CESA-2021-3-023《信息技术 开源治理 第3部分：项目评估模型》团体标准（征求意见稿）编制说明

中国电子工业标准化技术协会

一、工作简况

1、任务来源：

根据2018年度中华人民共和国科学技术部、财政部批复立项的重点研发计划

中“云计算和大数据开源社区生态系统项目”项目（项目号：2018YFB100420），

该标准为本项目中需要研制的重点标准之一。

根据中国电子工业标准化技术协会2021年第三季度第三批（中电标通

[2021]026号）下达的《信息技术开源开源项目评估模型参考架构》团体标准

制修订计划，团体标准由国防科技大学为主负责起草，项目计划号为

CESA-2021-3-023。2022年3月，本标准更名为《信息技术开源治理第3部分：

项目评估模型》。

2、起草单位：

本标准起草单位：国防科技大学、中国电子技术标准化研究院等。

3、主要工作内容

a）调研阶段

2021年1月至6月，国防科技大学联合中国电子技术标准化研究院，对开源项

目评估方法进行调研，2021年8月提交本标准立项申请并于2021年9月获批立项。

b）编制组成立阶段

2021年9月至2021年12月，国防科技大学、中国电子技术标准化研究院等多

家国内产学研用单位共同发起本标准的研制工作，并成立编制组。

c）标准研制阶段

2021年12月形成标准编制小组，并展开标准草案讨论。

2021年12月至2022年10月，编制组多次组织标准参与单位对本标准草案开展

研制，经过多轮线上会议讨论，并根据专家意见进行针对性修改。其中，2022

年3月，专家一致决定，为使在研开源系列标准体系化，并使名称更加简洁且有

针对性，将本标准名称更名为《信息技术开源治理第3部分：项目评估模型》。

中国电子工业标准化技术协会

2022年10月至2022年1月，标准牵头单位根据编制组专家意见修改，形成征

求意见稿。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

本标准的用语、格式按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。

1、标准编制原则

本标准在参考国内外现有标准规范的基础上，充分调研国内对开源项目评估

的标准化需求，采用自主制定的方式编制。本标准的编制遵循以下原则：

a）普遍适用性：本标准总结了国内开源领域的行业共性，参考大量行业典

型企业实践经验总结。在标准编制工作中，采用了起草立项、迭代发布、培训推

广、实施改善、评估反馈的工作路径，提高了标准的实用性。

b）标准兼容性：与现有的国内、国际标准兼容。

c）为多方提供参考：本标准通过建立开源项目多维度指标模型，旨在系统

性地评价开源项目发展情况，能够对产业界的开源选型、开源社区的治理发展等

提供参考依据。

2、确定主要内容的依据

目前国内没有专门针对“信息技术开源治理项目评估模型”的标准。

国际上至今尚无专门针对“信息技术开源治理项目评估模型”的标准。

开源推动了IT技术和产业的发展和创新。2021年“开源”被首次明确列入

国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，指出要支持数字技术开源社区创新联

合体发展，完善开源知识产权和法律体系，鼓励企业开放软件源代码、硬件设计

和应用服务。此外，国家工信部《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》

明确指出，要培育重点开源项目，建设优秀开源社区，提升开源治理能力。

在标准内容编制的过程中，确定本标准的主要内容，主要包括如下三个方面

的依据：

（1）开展广泛的调研。自标准编制工作正式开展以来，编制组开展了大量

的调研工作。先后与阿里巴巴、腾讯、百度、中移（雄安）产业研究院、上海计

算机软件技术开发中心、中国软件评测中心、中兴通讯、东软、浪潮、九州云、

普元信息、华胜天成、开放原子开源基金会等企业和研究机构开展了十余次调研

活动，充分了解不同企业、不同领域、不同种类用户对于开源项目评估及其标准

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化需求，为标准的编制奠定坚实的基础。

（2）分析现有政策、学术论文、研究报告及相关出版物。编制组整理了开

源自提出以来的所有国家级相关政策，包括《国家第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要》、《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》等，分析了《开

源生态白皮书》、《MakingOpenSourceReadyfortheEnterprise:TheOpen

SourceMaturityModel》、《MethodforQualificationandSelectionofOpen

SourceSoftware》等国内外研究报告和学术论文，梳理了《开源软件成熟度评

估及选型指南》等出版物，从而总结开源项目评估特点，把握标准化方向，梳理

不同业务环节的关键指标，突出“信息技术开源治理项目评估模型”中的关键

要素。

（3）研究国外开源评估体系及解决方案。编制组共同分析了CHAOSS、OSMM、

QSOS、OpenBRR等国外开源项目评估体系，总结其能力及相关技术内容，为标准

的编制打下坚实的基础。

3、编制过程中解决的主要问题

近20年来，我国各类创新主体在广泛“参与融入”国际开源社区的创新活

动过程中，充分利用大规模开源资源，通过系统学习、充分借鉴和自我改良，加

快发展步伐，缩小与领先者的差距。中国已经成为仅次于美国的开源软件参与大

国。然而，在当前全球开源创新大舞台上，我们还未能有自己主导的标准，开源

项目评价评估只能遵循国际顶级开源社区（如Linux、Apache社区）制定的游戏

规则，直接制约了我国在开源创新生态网络的话语权。目前，开源项目评估仍然

缺乏统一规范。

本标准给出了开源项目评估模型的定义和划分，设定了项目健康度、项目影

响力、项目成熟度三个评估域，针对的评估对象是开源社区中的开源项目，服务

对象包括开源项目团队、基于开源项目二次开发的团队、第三方机构等。本标准

通过建立开源项目多维度指标模型，旨在系统性地评价开源项目发展情况，能够

对产业界的开源选型、开源社区的治理发展等提供参考依据。

编制组紧密结合当前国内开源领域的发展实际，参考国内外有关领域的发展

趋势的资料分析，在标准编制过程中，结合几家参编单位的企业实践，讨论评价

标准符合性，并根据讨论结果改进了开源项目评估模型的具体条款，并进行了持

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续改进。

三、主要试验[或验证]情况分析

尚未开展。

四、知识产权情况说明

本标准不涉及专利。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

1．产业化情况

开源模式已成为近20年来科技创新的重要模式。2021年9月欧盟发布报告

《开源软件和硬件对欧盟经济的技术独立性、竞争力和创新的影响》，对软硬件

开源进行深入分析，倡议欧盟成立专门机构推动开源产业。我国也于2021年明

确将“开源”列入《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出要“支持

数字技术开源社区等创新联合体发展，完善开源知识产权和法律体系，鼓励企业

开放软件源代码、硬件设计和应用服务”。中国开源软件（OSS）推进联盟发布的

《2021中国开源发展蓝皮书》中更是提到，“中国正逐渐成为全球开源软件的主

要使用者和核心贡献者”。随着我国开源生态建设不断推进、开源产业覆盖领域

愈发广泛，越来越多的软件从业者将参与开源贡献。开源项目应遵循哪些规范以

及用户如何选型，将成为用户和项目发起方共同关注的焦点。

作为具体抓手，国家工信部《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》

明确指出，要培育重点开源项目，建设优秀开源社区，提升开源治理能力。在这

样的背景下，电子标准院结合国家重点研发计划项目任务，已开展开源标准化前

瞻性研究工作，2021年，依托在全国信标委云计算标准工作组，组织我国开源

领域各方，围绕开源领域标准的必要性、边界范围、标准特点、推广应用路径等

开展专题研讨，持续开展对开源标准体系的顶层设计研究，并不断迭代，初步形

成包括基础、治理、应用、安全等四个方面的开源标准顶层体系。其中，开源治

理系列标准旨在面向开源发展过程中社区、企业、项目、开发者的治理标准研制，

用于指导和规范目前开源治理与发展的普遍问题。

当前国内的开源产业正在蓬勃发展中，已经产生了众多的开源服务平台，例

如，科技部的木兰、CCF的GitLink、红山开源、Gitee、OpenI启智等；而在国外，

著名的有GitHub、GitLab等开源平台。

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2．推广应用论证

本标准已经在Gitee开源社区和OSSEAN平台中集成开源项目评估模型并对

外提供服务，未来计划立足于木兰、CCFGitLink等开源社区开展标准落地。此外，

基于标准的部分条款和前期工作基础，工信部电子标准院自2021年11月起陆续

展开对百度、阿里、腾讯、蚂蚁等单位开源项目进行成熟度评估，最终开放原子

开源基金会项目龙蜥操作系统获评卓越级，CNCF基金会沙箱项目BFE、Clusternet

多集群管理项目、OceanBase社区版项目获评基础级。这些推广应用为标准的修

改完善提供了有益的反馈建议。

3．预期达到效果

本标准编制组汇聚国内开源相关领域重要企业，编制过程中对于国内开源服

务发展现状及未来趋势做了深入的调研。通过本标准建立开源项目评估模型，通

过项目健康度、项目影响力、项目成熟度三个维度，系统性地评价开源项目发展

情况，为产业界的开源选型、开源社区的治理发展等提供参考依据，对我国推广

开源模式、促进开源项目的更广泛使用，具有积极的意义，将为开源相关产业的

发展带来较为显著的预期效益。

六、转化国际标准和国外先进标准情况

本标准为自主制定，未采用相关国际标准和国外先进标准。

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本标准与现有法律法规、标准、制定中标准协调配套。

目前国内在研开源标准包括《信息技术开源综述与术语》、《开源许可证框

架》、《信息技术开源治理第1部分：总体框架》等，本标准与以上在研标准协

调一致。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准在制定过程中，未发生重大分歧。

九、贯彻标准的要求和措施建议

本标准给出了开源项目评估模型的定义和划分，设定了项目健康度、项目影

响力、项目成熟度三个评估域，针对的评估对象是开源社区中的开源项目，服务

对象包括开源项目团队、基于开源项目二次开发的团队、第三方机构等。本标准

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通过建立开源项目多维度指标模型，旨在系统性地评价开源项目发展情况。建议

推广本标准，为产业界的开源选型、开源社区的治理发展等提供参考依据。

十、替代或废止现行相关标准的建议

无。

十一、其它应予说明的事项

无。

《信息技术开源治理第3部分：项目评估模型》

团体标准编制起草组

2022-12-26

中国电子工业标准化技术协会

一、工作简况

1、任务来源：

根据2018年度中华人民共和国科学技术部、财政部批复立项的重点研发计划

中“云计算和大数据开源社区生态系统项目”项目（项目号：2018YFB100420），

该标准为本项目中需要研制的重点标准之一。

根据中国电子工业标准化技术协会2021年第三季度第三批（中电标通

[2021]026号）下达的《信息技术开源开源项目评估模型参考架构》团体标准

制修订计划，团体标准由国防科技大学为主负责起草，项目计划号为

CESA-2021-3-023。2022年3月，本标准更名为《信息技术开源治理第3部分：

项目评估模型》。

2、起草单位：

本标准起草单位：国防科技大学、中国电子技术标准化研究院等。

3、主要工作内容

a）调研阶段

2021年1月至6月，国防科技大学联合中国电子技术标准化研究院，对开源项

目评估方法进行调研，2021年8月提交本标准立项申请并于2021年9月获批立项。

b）编制组成立阶段

2021年9月至2021年12月，国防科技大学、中国电子技术标准化研究院等多

家国内产学研用单位共同发起本标准的研制工作，并成立编制组。

c）标准研制阶段

2021年12月形成标准编制小组，并展开标准草案讨论。

2021年12月至2022年10月，编制组多次组织标准参与单位对本标准草案开展

研制，经过多轮线上会议讨论，并根据专家意见进行针对性修改。其中，2022

年3月，专家一致决定，为使在研开源系列标准体系化，并使名称更加简洁且有

针对性，将本标准名称更名为《信息技术开源治理第3部分：项目评估模型》。

中国电子工业标准化技术协会

2022年10月至2022年1月，标准牵头单位根据编制组专家意见修改，形成征

求意见稿。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

本标准的用语、格式按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。

1、标准编制原则

本标准在参考国内外现有标准规范的基础上，充分调研国内对开源项目评估

的标准化需求，采用自主制定的方式编制。本标准的编制遵循以下原则：

a）普遍适用性：本标准总结了国内开源领域的行业共性，参考大量行业典

型企业实践经验总结。在标准编制工作中，采用了起草立项、迭代发布、培训推

广、实施改善、评估反馈的工作路径，提高了标准的实用性。

b）标准兼容性：与现有的国内、国际标准兼容。

c）为多方提供参考：本标准通过建立开源项目多维度指标模型，旨在系统

性地评价开源项目发展情况，能够对产业界的开源选型、开源社区的治理发展等

提供参考依据。

2、确定主要内容的依据

目前国内没有专门针对“信息技术开源治理项目评估模型”的标准。

国际上至今尚无专门针对“信息技术开源治理项目评估模型”的标准。

开源推动了IT技术和产业的发展和创新。2021年“开源”被首次明确列入

国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，指出要支持数字技术开源社区创新联

合体发展，完善开源知识产权和法律体系，鼓励企业开放软件源代码、硬件设计

和应用服务。此外，国家工信部《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》

明确指出，要培育重点开源项目，建设优秀开源社区，提升开源治理能力。

在标准内容编制的过程中，确定本标准的主要内容，主要包括如下三个方面

的依据：

（1）开展广泛的调研。自标准编制工作正式开展以来，编制组开展了大量

的调研工作。先后与阿里巴巴、腾讯、百度、中移（雄安）产业研究院、上海计

算机软件技术开发中心、中国软件评测中心、中兴通讯、东软、浪潮、九州云、

普元信息、华胜天成、开放原子开源基金会等企业和研究机构开展了十余次调研

活动，充分了解不同企业、不同领域、不同种类用户对于开源项目评估及其标准

中国电子工业标准化技术协会

化需求，为标准的编制奠定坚实的基础。

（2）分析现有政策、学术论文、研究报告及相关出版物。编制组整理了开

源自提出以来的所有国家级相关政策，包括《国家第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要》、《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》等，分析了《开

源生态白皮书》、《MakingOpenSourceReadyfortheEnterprise:TheOpen

SourceMaturityModel》、《MethodforQualificationandSelectionof