《闲置土地处置办法》解读(xy)1

《闲置土地处置办法》解读

---兼论土地储备、违法用地和违法建设

讲授内容

第一部分《闲置土地处置办法》解读

第二部分土地储备制度改革第三部分违法用地查处第四部分违法建筑的调查、认定和处理第五部分“小产权房”集中整治

第一部《闲置土地处置办法》解读（1）

（一）《土地管理法》中有关闲置土地处置的规定

第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

第一部分《闲置土地处置办法》解读（2）

(二)《城市房地产管理法》中有关闲置土地处置的规定

第二十六条以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

1、“因不可抗力造成动工开发迟延”

2、“因政府、政府有关部门的行为造成动工开发迟延”

3、“因动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延”

第一部分《闲置土地处置办法》解读（3）

（三）《土地管理法》和《城市房地产管理法》在闲置土地处置方面的衔接

《土地管理法》第三十七条第二款：在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

第一部分《闲置土地处置办法》解读（4）

（四）《闲置土地处置办法》适用范围和实施意义

《闲置土地处置办法》（1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过，2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订，自2012年7月1日起施行）

1、适用范围（1）国有建设用地闲置的调查、认定和处置，遵循本办法。（2）集体所有建设用地闲置的调查、认定和处置，参照本办法有关规定执行。

2、实施意义

第一部分《闲置土地处置办法》解读（5）

（五）闲置土地的法律界定

1、“闲置土地”的法律界定①闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。②已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

2、“动工开发”、“已投资额”、“总投资额”的界定

（1）“动工开发”：是指依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。（2）“已投资额、总投资额”：均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。

第一部分《闲置土地处置办法》解读（6）

（六）闲置土地处置的基本原则闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。（T3）

1、符合规划

2、依法依规

3、促进利用

4、保障权益

5、信息公开

第一部分《闲置土地处置办法》解读（7）

（七）闲置土地调查认定和处置的组织实施主体和管理体制

1、组织实施主体

市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。

2、管理体制

上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。

第一部分《闲置土地处置办法》解读（8）

（八）闲置土地调查

1、发出《闲置土地调查通知书》

市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。（T5-1）

2、国有建设用地使用权人提供说明材料国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。（T5-2）

3、《闲置土地调查通知书》的内容（T6）（1）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；（2）涉嫌闲置土地的基本情况；（3）涉嫌闲置土地的事实和依据；（4）调查的主要内容及提交材料的期限；（5）国有建设用地使用权人的权利和义务；（6）其他需要调查的事项。

4、国土资源主管部门闲置土地调查措施（T7）市、县国土资源主管部门履行闲置土地调查职责，可以采取下列措施（T7）（1）询问当事人及其他证人；（2）现场勘测、拍照、摄像；（3）查阅、复制与被调查人有关的土地资料；（4）要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明。

第一部分《闲置土地处置办法》解读（9）

（九）闲置土地认定

1、闲置土地认定

2、《闲置土地认定书》的下达

（T9）

经调查核实，构成闲置土地的，市、县国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。

3、《闲置土地认定书》的内容

（T10）（1）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；（2）闲置土地的基本情况；（3）认定土地闲置的事实、依据；（4）闲置原因及认定结论；（5）其他需要说明的事项。

4、闲置土地认定信息公开（T11）

（1）《闲置土地认定书》下达后，市、县国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门。（2）上级国土资源主管部门应当及时汇总下级国土资源主管部门上报的闲置土地信息，并在门户网站上公开。（3）闲置土地在没有处置完毕前，相关信息应当长期公开。闲置土地处置完毕后，应当及时撤销相关信息。

第一部分《闲置土地处置办法》解读（10-1）

（十）闲置土地处置

1、“政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟”导致土地闲置的处置

（1）属于“政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的”情形（T8）（1）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；（2）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；（3）因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；（4）因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；（5）因军事管制、文物保护等无法动工开发的；（6）政府、政府有关部门的其他行为。

第一部分《闲置土地处置办法》解读（10-2）

（十）闲置土地处置

1、“政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟”导致土地闲置的处置

（2）处置程序（T8）①属于“政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的”情形的认定；②国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料；③市、县国土资源主管部门予以核实；④协商处置。市、县国土资源部门应当与国有建设用地使用权人协商处置；⑤市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后，应当拟订闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施。其中，闲置土地设有抵押权的，市、县国土资源主管部门在拟订闲置土地处置方案时，应当书面通知相关抵押权人；⑥闲置土地处置方案，报本级人民政府批准；⑦闲置土地处置方案经批准后，组织实施。

第一部分《闲置土地处置办法》解读（10-3）

（十）闲置土地处置

1、“政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟”导致土地闲置的处置

（3）处置方式（T12）（T13）

①延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年；

②调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划；

③由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年；

④协议有偿收回国有建设用地使用权。

⑤置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；

⑥市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。除前款第四项规定外，动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。

第一部分《闲置土地处置办法》解读（10-4）

（十）闲置土地处置

2、因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的处置，依照上述规定办理。

3、“已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地”导致的闲置土地的处置，依照上述规定办理。

4、未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本。

5、未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。

第一部分《闲置土地处置办法》解读（11）

（十一）闲置土地处置要求

1、组织听证（T15）

市、县国土资源主管部门在作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的，市、县国土资源主管部门应当依照《国土资源听证规定》依法组织听证。

2、法律文书要求（T16）

《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包括下列内容：（1）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；（2）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（3）决定的种类和依据；（4）决定的履行方式和期限；（5）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（6）作出决定的行政机关名称和作出决定的日期；（7）其他需要说明的事项。

3、注销登记与交回土地权利证书（T17-1）国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费；自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到市、县国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。

4、救济途径（T17-2）国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

5、公告注销与申请人民法院强制执行（T18）国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，市、县国土资源主管部门可以采取下列措施：（一）逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书；（二）申请人民法院强制执行。

第一部分《闲置土地处置办法》解读（12）

（十二）闲置土地的利用

1、确定新的使用权人依据国家土地供应政策，确定新的国有建设用地使用权人开发利用；

2、纳入政府土地储备

3、恢复耕种对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，由市、县国土资源主管部门委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。

第一部分《闲置土地处置办法》解读（13）

（十三）闲置土地处置后的变更登记

闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依据实地现状在当年土地变更调查中进行变更，并依照有关规定办理土地变更登记。

第一部分《闲置土地处置办法》解读（14-1）

（十四）闲置土地的预防和监管

1、供应土地要求（T21）市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（1）土地权利清晰；（2）安置补偿落实到位；（3）没有法律经济纠纷；（4）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；（5）具备动工开发所必需的其他基本条件。

2、合理预留动工开发时间（T22）国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书应当就项目动工开发、竣工时间和违约责任等作出明确约定、规定。约定、规定动工开发时间应当综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况，为动工开发预留合理时间。因特殊情况，未约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期。实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准。

第一部分《闲置土地处置办法》解读（14-2）

（十四）闲置土地的预防和监管

3、报告与公示（T23）（1）国有建设用地使用权人应当在项目开发建设期间，及时向市、县国土资源主管部门报告项目动工开发、开发进度、竣工等情况。（2）国有建设用地使用权人应当在施工现场设立建设项目公示牌，公布建设用地使用权人、建设单位、项目动工开发、竣工时间和土地开发利用标准等。

4、对恶意囤地、炒地的处理（T24）国有建设用地使用权人违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，依照本办法规定处理完毕前，市、县国土资源主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。

5、动态监测与监管备案（T25）（1）市、县国土资源主管部门应当将本行政区域内的闲置土地信息按宗录入土地市场动态监测与监管系统备案。闲置土地按照规定处置完毕后，市、县国土资源主管部门应当及时更新该宗土地相关信息。（2）闲置土地未按照规定备案的，不得采取本办法第十二条规定的方式处置。

第一部分《闲置土地处置办法》解读（14-3）

（十四）闲置土地的预防和监管

6、信息共享（T26）市、县国土资源主管部门应当将国有建设用地使用权人闲置土地的信息抄送金融监管等部门。

7、限批与限供（T27）省级以上国土资源主管部门可以根据情况，对闲置土地情况严重的地区，在土地利用总体规划、土地利用年度计划、建设用地审批、土地供应等方面采取限制新增加建设用地、促进闲置土地开发利用的措施。

第一部分《闲置土地处置办法》解读（15）

（十五）法律责任

1、违约责任（T28）市、县国土资源主管部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的，应当依法承担违约责任。

2、行政责任与刑事责任（T29）

县级以上国土资源主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）违反本办法第二十一条的规定供应土地的；（2）违反本办法第二十四条的规定受理用地申请和办理土地登记的；（3）违反本办法第二十五条的规定处置闲置土地的；（4）不依法履行闲置土地监督检查职责，在闲置土地调查、认定和处置工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的。第二部分土地储备制度改革（1-1）

（一）土地储备与土地储备制度

1、土地储备

土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

2、土地储备制度

土地储备制度，是指由政府或政府委托的机构通过征收、收回、收购等方式,从分散的土地使用者手中把土地集中起来,并由政府或政府委托的机构进行土地开发,在完成了一系列前期开发工作后,根据土地出让年度计划,有计划地将土地投入市场的制度。第二部分土地储备制度改革（1-2）

（一）土地储备与土地储备制度

（1）“市、县级人民政府”（2）法律框架下的“市”，达成五点共识：（不同于日常所讲的八种“市”）（3）市、县级人民政府国土资源管理部门的具体权限划分，属于地方事权。（4）经济开发区管委会、高新技术开发区管委会、街道办事处所属的国土资源管理部门，不能作为土地储备的主体。（5）国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及乡镇人民政府所属的国土资源管理部门，原则上不作为土地储备的主体。

第二部分土地储备制度改革（2）

（二）我国土地储备制度的历史沿革与现状

1、1996年8月，我国第一家土地储备机构---上海土地发展中心成立。

2、1999年6月，国土资源部以内部通报形式推广杭州、青岛土地储备经验；

3、2001年4月30日，国务院颁布《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15)号。

4、在国土资源部的推动下，各地积极开展土地储备工作，建立土地储备机构。

5、各地相继出台专门的地方性法规、政府规章。

6、2006年，国务院办公厅发布《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号。

7、2007年，国土资源部会同财政部、人民银行发布了《土地储备管理办法》，财政部会同国土资源部发布了《土地储备资金财务管理暂行办法》；2008年，财政部发布了《土地储备资金会计核算办法（试行）》。第二部分土地储备制度改革（3-1）

（三）我国土地储备制度产生的历史背景土地储备制度的建立与当时我国的经济背景和土地管理中存在的问题有着密切的联系，主要表现为：

1、建立土地储备制度是解决国有企业改革和搬迁资金筹措问题的需要

第二部分土地储备制度改革（3-2）

（三）我国土地储备制度产生的历史背景

2、建立土地储备制度是解决土地市场混乱、国有土地资产大量流失的需要

第二部分土地储备制度改革（4）

（四）我国土地储备制度的运行机制

1、统一收储

2、前期开发

3、统一供地第二部分土地储备制度改革（5）

（五）我国土地储备制度的基本构架

《土地储备管理办法》（07年11月19日国土部、财政部、人民银行联合发文）

1、土地储备机构的性质

2、土地储备管理体制

3、土地储备计划

4、土地储备范围

5、储备土地的开发与利用

6、储备土地的供应

7、土地储备资金管理

第二部分土地储备制度改革（6-1）

（六）我国土地储备制度存在的突出问题

1、土地储备制度使得土地逐步成为地方财政收入的重要甚至是主要来源。

2、在土地储备过程中，利益驱动使得一些收储行为违反了公共利益原则，引发了大量的社会矛盾。第二部分土地储备制度改革（6-2）

（六）我国土地储备制度存在的问题

3、土地储备制度逐步推高了土地资产价格，在一些大中城市导致了房价的迅速上涨。

4、土地储备制度对土地市场的调控并未达到稳定土地市场的目的。第二部分土地储备制度改革（7-1-1）

（七）公共利益的法律界定与土地储备制度的构建

1、公共利益的法律界定（1）公共利益界定的立法技术处理①概括式②列举式”③概括与列举相结合的模式④概括、列举与兜底相结合的模式⑤概括、列举、兜底与排除相结合的模式

第二部分土地储备制度改革（7-1-2）

（七）公共利益的法律界定与土地储备制度的构建

1、公共利益的法律界定

（2）公共利益界定之逐项分析

第二部分土地储备制度改革（7-1-3）

（七）公共利益的法律界定与土地储备制度的构建

1、公共利益的法律界定

（3）公共利益争议解决机制的构建第二部分土地储备制度改革（7-1-4）

（七）公共利益的法律界定与土地储备制度的构建

1、公共利益的法律界定（4）公共利益界定的几点说明

第二部分土地储备制度改革（7-2）

（七）公共利益的法律界定与土地储备制度的构建

2、土地储备制度构建的法律困境第二部分土地储备制度改革（8）

（八）土地储备制度与房屋征收补偿制度第二部分土地储备制度改革（9）

（九）土地储备制度与闲置土地处置制度；第二部分土地储备制度改革（10）

（十）土地储备制度与土地招拍挂制度；第二部分土地储备制度改革（11）

（十一）土地储备制度的改革重点和方向

1、对拍卖土地的收入加强管理，解决土地财政的问题。

2、严格界定公共利益，并明确以征收方式收储土地的，应当严格限定在“为了公共利益”。

3、加强对开发商闲置土地的监督管理，防止其囤积土地。第三部分违法用地查处(1)

（一）集体土地所有制的历史演变和时代进步

1、《宪法》：第十条

城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

2、《土地管理法》：第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。

3、《物权法》：第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。

第三部分违法用地查处(2)

（二）土地管理法的有关规定

第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。

国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

第三部分违法用地查处(2-1)

（二）土地管理法的有关规定

第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。

第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

第三部分违法用地查处(2-2)

（二）土地管理法的有关规定

第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。

第五十一条大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。第七十八条无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。

第七十九条侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三部分违法用地查处(2-3)

（二）土地管理法的有关规定

第七十三条

买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十六条

未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

第七十七条

农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚（？）决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

第三部分违法用地查处(2-4)

（三）土地管理法实施条例的有关规定

第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理:

（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。

（二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准;其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。

（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。

在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。

第三部分违法用地查处(3-1)

（三）土地管理法实施条例的有关规定

第二十一条

具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续；分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。

第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理:

（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准;需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。

（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

（四）土地使用者应当依法申请土地登记。通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。

第三部分违法用地查处(3-2)

（三）土地管理法实施条例的有关规定

第二十三条

具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理:

（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征用土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准;其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准;供地方案由批准征用土地的人民政府在批准征用土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）。

（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

（四）土地使用者应当依法申请土地登记。建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征用土地方案和供地方案。

第三部分违法用地查处(3-3)

（三）土地管理法实施条例的有关规定

第二十四条

具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理;但是，国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，应当报国务院批准。

第三十六条对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收或者征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

第三部分违法用地查处(4)

(四)用地审批与国家基本建设程序的衔接第三部分违法用地查处(5-1)

（五）集体土地征收基本程序

我国规定征收集体土地程序的法律文件主要有：《土地管理法》及其实施条例、国土资源部1999年发布的《建设用地审查报批管理办法》、2002年发布的《征用土地公告办法》和2004年发布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》等。其规定的（“两方案两公告一审批一实施”）大致如下：1、拟定征收土地方案。2、审查报批。3、征收土地方案公告。4、制定征地补偿安置方案。5、公告征地补偿安置方案并组织实施。6、清理土地和实施征收土地。（一）拟定征收土地方案。第三部分违法用地查处(5-2)

（二）审查报批。第三部分违法用地查处(5-3)

（三）征收土地方案公告。第三部分违法用地查处(5-4)

（四）制定征地补偿、安置方案。第三部分违法用地查处(5-5)

（五）公告征地补偿安置方案并组织实施。第三部分违法用地查处(5-6)

（六）清理土地和实施征收土地。第三部分违法用地查处(6)

（六）在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施的认定与处理

《土地管理法》第七十三条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定（注：错误）不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

第三部分违法用地查处(7)

（七）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的认定与处理

《土地管理法》第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

第三部分违法用地查处(8)

（八）农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的认定与处理

《土地管理法》第七十七条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。第三部分违法用地查处(9)

（九）利用集体土地建设用地发展公共租赁住房的试点

第三部分违法用地查处(10-1)

（十）乡村建设用地与规划管理

1、办理农用地转用审批手续。

2、办理乡村建设规划许可证。

3、办理用地审批手续

。第三部分违法用地查处(10-2)

4、办理工程质量监督手续和施工审批手续。

第三部分违法用地查处(10-3)

（十）乡村建设用地规划管理

（1）设计要有资质。

（2）施工要有资质。第三部分违法用地查处(11-1)

（十一）宅基地管理

1、宅基地申请条件：

2、农村宅基地申请报批程序：

3、健全宅基地管理制度：

第三部分违法用地查处(11-2)

4、农村宅基地登记发证：

5、农村宅基地面积标准：

第四部分违法建筑的调查、认定和处理（1）

---违法建筑的界定

（一）未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证进行建设的建筑;

（二）未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑;

（三）擅自改变了房屋用途或者土地用途的建筑;

（四）超过批准期限的临时建筑；（五）未办理施工许可或者批准开工报告进行建设的建筑（六）在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；（七）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；（八）农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅。

第四部分违法建筑的调查、认定和处理（2-1）

---违法建筑调查、认定和处理的法律适用

《城乡规划法》：

第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（注：特指出乡、村庄规划区内的违法建筑）第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。（注：特指城市、镇规划区内的违法建筑）第四部分违法建筑的调查、认定和处理（2-2）

---违法建筑调查、认定和处理的法律适用

（一）《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》是调查、认定和处理违法建筑的主要法律依据

2、《土地管理法》

第七十三条

买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十六条

未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

第七十七条

农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

第四部分违法建筑的调查、认定和处理（2-3）

---违法建筑调查、认定和处理的法律适用

（一）《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》是调查、认定和处理违法建筑的主要法律依据

3、《建筑法》

第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

第八条

申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政法规规定的其他条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。（二）公路法、铁路法、民用航空法、港口法、水法、防洪法、防震减灾法、文物保护法等法律法规对违法建筑的调查、认定和处理也作出了相应的规定。

第四部分违法建筑的调查、认定和处理（3）

---违法建筑调查、认定和处理的性质、阶段和主体

（一）性质（二）阶段（三）主体

第四部分违法建筑的调查、认定和处理（4-1）

---违法建筑不补偿原则的执行

（一）关于违法建筑不予补偿原则的执行，法学界曾存在意见分歧

第四部分违法建筑的调查、认定和处理（4-2）

---违法建筑不补偿原则的执行

（二）关于违法建筑不予补偿原则的执行（从分歧到共识）

1、对违法建筑的认定，要区分不同情况，不能搞“一刀切”。

2、对于一旦认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，将一律不予补偿。

3、有些由于历史原因形成房屋手续不全的，应当先由有关部门进行严格认定，分类处理。第四部分违法建筑的调查、认定和处理（5-1）

---对违法建筑的强制执行

《行政强制法》（T44）

对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

1、前提：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的”。

第四部分违法建筑的调查、认定和处理（5-2）

---对违法建筑的强制执行2、“公告”和“限期自行拆除”，是对违法建筑强制拆除的前置程序。

3、“依法强制拆除”，属于典型的直接强制执行。这里的“依法强制拆除”，主要是依照城乡规划法、土地管理法、行政强制法和行政诉讼法等法律的规定，可以由行政机关自行强制拆除，也可以由行政机关申请人民法院强制拆除。

4、关于对违法建筑强制拆除的执行体制

第四部分违法建筑的调查、认定和处理（5-3）

---对违法建筑的强制执行

（一）在行政诉讼、行政复议期间，具体行政行为“不停止执行是原则，停止执行的例外”。

（二）公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地所有权或者使用权的,应当实行“行政复议程序前置”，即先复议、后诉讼。（三）在行政诉讼过程中，人民法院“不先予执行是原则、先予执行是例外”。

第四部分违法建筑的调查、认定和处理（6-1）

---申请人民法院强制执行

（一）有关法律对申请人民法院强制执行的规定

1、《行政诉讼法》第六十六条规定：公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

2、《行政复议法》第三十三条规定：申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；（二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

3、《行政强制法》

（1）第十三条第二款规定：法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。（2）第四十六条第三款条规定：没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。（3）第五十三条规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。

第四部分违法建筑的调查、认定和处理（6-2）

---申请人民法院强制执行

（一）有关法律对申请人民法院强制执行的规定

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》：

第四部分违法建筑的调查、认定和处理（6-3）

---申请人民法院强制执行

（二）申请人民法院强制执行的前提条件（T53）（三）人民法院的审查形式：是形式审查，还是实质审查

第四部分违法建筑的调查、认定和处理（6-4）

---申请人民法院强制执行

（四）申请人民法院强制执行的程序（T54、T55）

1、催告：行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。

2、申请

3、受理（T56）（1）受理期限：人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。（2）对人民法院不予受理的救济：行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。第四部分违法建筑的调查、认定和处理（6-5）

---申请人民法院强制执行

4、审查（T57）人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查。

5、听取被执行人和行政机关的意见（不是必