《行政管理学》教学案例

《行政管理学》教学案例

案例一:

午夜街头十二小时

王富涛到广州打工，醉酒后横卧街头12个小时后死亡。治安监控摄像头记录了他的死

亡过程。其间，当地警察及120医生曾对他进行过处置。

监控录像显示，王富涛从19点18分进入画面后，一直坐在路边喝酒，后来就躺倒在地。

20：50,距离王富涛来到这里一个半小时后，一辆警车驶入了画面。广州市公安局站前

派出所的民警首先赶到了现场，很快，120的医生也来了。

20：55,两个警察将王富涛拖到了沿街店铺的屋檐底下。

20：57,医生离开。几分钟后，警察也走了。

医生检查说王富涛生命体征一切正常后，离开了。

警察根据医生的指示将王富涛抬到了路边位置，王富涛就一直静静躺着。在他的头部上

方，是一个网吧，进进出出的人非常多。

录像显示：

6月16日凌晨0：38,距离王富涛被警方抬到路边5个多小时后，一名男子上前踢了踢

王富涛，没有反应。

2：31距离王富涛来这里7个多小时后，一个身穿白衬衫的男子靠近王富涛，好像拿走

了他身上的东西。

6：50,警方发现王富涛11个多小时后，警车再次来到王富涛醉卧的地点，随后，120

救护车也赶来了。

7：00,王富涛的脸上被人盖了一张报纸。几分钟后，王富涛的遗体被运走。此时，距

离王富涛来到这里已过去了12个小时。

120急救车的出诊记录写着“醉酒”，警方提供的病历复印件把王富涛死亡的原因诊断

为“猝死，死亡时间不详”。

事发后，警方拒绝各方的采访，采取了避而不谈的方式处理此事。

院方在接受记者采访的时候表示：按照规定，医生没有必要把王富涛带回医院治疗。他

说，我们的医生是很负责任的。当时，医生通过对王富涛进行的基本检查发现，他的生命体

征是正常的，并不属于《广州市社会急救医疗管理条例》规定的急、危、重伤病员的范围,

因此没有把王富涛带回医院治疗。

据王妻梁蜀改介绍，王富涛是河南镇平县人，家里有一个10岁的女儿和一个9岁的儿

子。死者是家里唯一的经济来源。后经当地街道慈善组织捐助，王妻将王富涛遗体于6月

25日火化。直至遗体火化，王的家人也不知道他的死因到底是什么。

【思考题】

1.结合案例试说明行政组织与其他社会组织的区别。

2.你认为，谁应对王富涛的死亡负责，医院、公安机关、其他部门，亦或是围观群众？

【参考答案】

1.社会组织主要是指公民自愿结成的、为实现共同意愿、按照章程开展活动的非营利性

的民间组织，其定位是作为政府与社会相互沟通与联系的纽带和桥梁，开展各种各样的社会

公益性活动。在国际上，社会组织主要提法是非政府组织(NGO)和非营利性组织(NP。)。

社会组织的权威基础来源于社会或其组织成员对其组织共同价值的认同，并得到政府政策或

道义上的资助，经费来源主要是政府提供或社会捐助、非营利性的服务性收费。

社会组织虽然区别与行政组织，不是行政组织的一部分，没有行政级别，但是，并不意

味着它与行政组织毫无关系。事实上，社会常常通过各种形式影响国家政策的制定与实施。

因此,行政组织必须充分发挥社会组织的功能作用，调动社会各阶层组织的积极性和创造性,

形成公共管理和公共服务的整体合力。

2.(1)警方是否有责任。

观点一：警察没有把醉汉约束至酒醒的责任。

醉酒有可能危及他人安全，甚至生命或者他自己的安全，生命的时候我们应该强制约束

他。如果没有这种情况，我们从严格来讲还不一定有法律依据要约束他。因为约束是对他人

身的一种限制。可以把他转移到安全的地方，可以叫120或者给急救中心打电话。不一定需

要约束至酒醒。

观点二：警察有把醉汉约束至酒醒责任。

这是警方对醉酒的人在醉酒状态中的一种义务。这种约束实际上它有个前提叫“保护性

的措施约束”，这个约束可以是强制的也可以是柔性的，这是约束的本意。警方不可以说我

已经跟120说了，让120带走。因为各自的职责不一样。核心是警方是不是应该尽一些力量

来保证这个醉汉的人身安全。

(2)医院方是否有责任。

观点一：医院没有责任。

当时，医生通过对王富涛进行的基本检查发现，他的生命体征是正常的，并不属于《广

州市社会急救医疗管理条例》规定的急、危、重伤病员的范围，因此没有把王富涛带回医院

治疗。

观点二：医院的这种处置方式有欠妥当。

按照120的描述，可能他的一些生理指标是正常的。但是醉酒的人他最大的问题是意

识不清，是很可能会产生一些潜在的风险的。比如说醉酒的人最常见的就是呕吐，就容易反

流进入气管导致窒息。我个人认为应该120把他送到医院的急诊进行留院观察。

(3)群众责任。

案例中体现出群众的伦理道德丧失，应加强我国伦理道德建设.

案例二：

“钓鱼”执法

2009年9月上旬，上海一位“好心搭载胃疼陌生人”的张军，就因不服执法大队据此

认定自己非法营运的处罚，坚持“讨公道，要清白”，并认为执法部门是在放出“鱼饵”、设

计“圈套”取证并陷害自己“非法营运”。10月中旬当事司机孙中界被指非法营运为证清白

砍下左手小指以示清白。

上海市政府10月26日召开的常务会议透露，浦东新区将终结孙中界“钓鱼”式执法

案并向公众公开道歉；闵行区张晖事件执法取证不正当，区政府将依法撤销原处罚决定。

“钓鱼式执法”的真相不仅关系到社会的基本信任，也关系到一级政府的公信力。“黑

车”的最大恶果，是扰乱正常的出租车市场秩序，但包括“钓鱼式执法”在内的“非法执法”,

则不仅麻痹和摧毁公众对法律的信任，更可能摧毁人们向好行善的价值追求。

【思考题】

1.结合行政管理有关知识，说明推进依法行政必要性及重要意义。

2.结合所学知识，请你就如何提高政府依法行政水平提出合理化建议。

3.各级政府官员可以从“钓鱼式执法”中得到哪些启示？

【参考答案】

1.必要性：

①是由我国的国体决定的：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。

②是由政府的性质、宗旨决定的。

③政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负

责的原则。

重要意义：

①有利于保障人民群众的权利和自由；

②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威。

③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。

④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

2.建议：

①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。

②建立权责明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效.

③加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法。

④深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政

管理体制。

⑤政府要严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，坚持科学民主决策。

3.政府有责任和义务全心全意为人民服务，应加强行政执法队伍建设，促进严格执法、

公正执法，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

案例三：

上访者等于精神病？

2010年4月底，“徐林东事件”一经媒体曝光，迅速成为舆论关注的焦点。因为替同村

残疾人伸张正义而不断赴京上访的河南农民徐林东，被河南省潺河市有关部门“以组织的名

义”送进精神病院，接受了长达6年半之久的强制性治疗。《瞭望》新闻周刊记者采访徐林

东时看到，如今的他己经成了一个神情木讷、反应迟钝的残疾人。

从1997年开始，徐林东和张桂枝从当地乡镇政府逐级上访到北京，但问题一直没有解

决。2003年10月，大刘乡政府几名工作人员再次从北京把徐林东接回潦河。此后，他被送

进了驻马店市精神病院。徐林东对《瞭望》新闻周刊记者说，他在驻马店市精神病院被强行

捆绑48次，电击54次。“有一次，医生们电击的时间太长了，我额头上的肉都给烧焦了

徐林东在驻马店精神病院期间，因自杀未遂左腿摔伤后，没有得到及时治疗，落下了后遗症，

左大腿肌肉萎缩，视力也不断下降，写字、看字困难。

在东王村村民们眼中，徐林东勤快能干、能说会道，有时候会说一些俏皮话，是个正常

人。徐林东的堂弟徐林庄说：“他们弟兄四个，就数林东能写会说，干活很麻利，咋会有精

神病？可是现在不仅成了痛子，说话也有点儿迟钝了。”

驻马店市安康法医精神病司法鉴定所在2003年11月25日出具的一份鉴定书却认为：

徐林东属于偏执性精神障碍，建议住院治疗，加强监护。

“在驻马店精神病院的时候，很多医生们都知道我没有精神病，还劝我说，只要不告状，

就可以回家。”徐林东说，“我还帮医生护士干一些活儿，比如白天帮护士值班，晚上帮她们

去查房。哪位精神病人乱喊乱叫，我就去劝他不要喊了。”

2009年12月，徐林东被大刘镇政府工作人员从驻马店市精神病院转移到溪河市精神病

院。

溪河市精神病院院长赵建华说：“我认为徐林东有精神病。他有转院证明和司法鉴定书。

我们医院也组织了医生进行了会诊，他的精神病是偏执性精神病中的诉讼狂

赵建华说，徐林东的症状和教科书上描述的症状一模一样。他所指的教科书是人民卫生

出版社出版的《精神病学》（第四版）。这本书在第422页写道一一诉讼狂：这是偏执狂中较

为多见的一个类型。患者认为受到人身伤害，名誉被玷污，权利被侵犯等，得不到公正的解

决而诉诸法庭。所以诉讼狂往往与被迫害意念有内在联系，患者的诉状有逻辑性，叙述详尽

而层次分明。表面上看不出有什么破绽。在诉讼过程中若遇到阻力，患者毫不后退反而增强

其必胜决心。一旦诉状被法院驳回，则采取迂回对策，千方百计公诸于世，请求社会上的声

援。可谓不屈不挠，为公正而斗争。诉讼狂患者病前多有自负、敏感、强硬的性格。

据了解，濯河市精神病院规定，任何一名患者被送到以后，都必须组织专家对患者进行

会诊。而从该院1993年至今收治的1.19万名患者的专家会诊结果来看，这些人里，没有一

个人不是精神病人。

【思考题】

1.简述公民监督的基本方式

2.试分析我国信访工作存在的弊端，并提出相关建议。

案例四：

“贪官查处概率”与公开举报者的安全

我与很多人一样对各种腐败及弄虚作假的行为深恶痛绝。我曾在《人民网》撰文《弄虚

作假是最大的腐败》，指出弄虚作假危害很大。腐败与反腐败的斗争是你死我活的斗争。腐

败不除，亡党亡国决不是危言耸听。铲除腐败，需用全民参与。举报为反腐败提供线索，促

进反腐败的力度加大。我认为不管是公开举报还是匿名举报，都应引起有关部门的高度重视。

有人用数学的方法列出“贪官查处概率”。这道算式如下：

假设有50%的贪官被人发现；假设被发现的贪官有50%被举报；假设被举报的贪官有

50%被审查；假设被审查的贪官有50%被处理；那么，最后的查处率是：

0.5x0.5x0.5x0.5=0.0625

也就是说，100个贪官只有不到7个被清除。尽管公开举报比匿名举报在处理案件时方

便了些，但是百分之九十以上不被清除的贪官对举报人的威胁是很大的，我真为敢于公开举

报的人担心，希望尽早建立保护举报人法律。

【思考题】

1.简述我国行政监督体制的内容

2.结合案例，探讨我国行政监督体制是否存在问题，存在哪些方面的问题

3.我国应如何完善行政监督体制。

案例五:

是否应该录用

某市警察局在有“平行进入权资格”的警察中招聘一名有经验的警察官员。经过常规

的筛选程序，15名应聘警察中一名叫某甲的警察排在第一位，得分高出其他人很多，而且

以前的工作表现极佳，他的上级对他也称赞有加。

就在某甲提交书面就职合同之前，出现了麻烦。某甲要去工作的部门里的一位资深官

员找到人事部门的官员，私下告密说某甲是同性恋。尽管资深官员在参加对某甲的面试时没

有提出这一看法，但是后来，他还是感觉某甲的行为方式有点“可疑”。

人事官员并不认为某甲是女人气，只是没有其他男人那么男人气而已。而且，根据就

业机会平等的法令，禁止以性倾向对就业人员采取歧视政策。资深官员承认法令的存在，但

是他提出，警察局有个惯例，那就是拒绝雇佣同性恋者。人事官员也认同这一点，在警察局

雇佣一名同性恋者会在组织内部造成很多麻烦，大多数的警察也可能拒绝与某甲共事，如果

他们知道某甲时同性恋者的话。最终不可避免的结果就是他们把某甲从警察局里面赶走。

两位官员都认为，采取任何处理方式，雇佣的难度都很大。他们决定在自己的权力范

围内对某甲进行为期一周的背景监督，确认某甲是否时一个同性恋者。最后的信息证实了最

初的怀疑。他们于是决定调整某甲的分数，某甲不再是第一好的候选人了。他们相信这样做

时为了警察局的利益，也是为了本市的利益，也是为了某甲好。

【思考题】

1.从行政伦理角度出发，你认为对于后期人事官员对某甲进行的考察是否有必要。

2.这里面的矛盾冲突是什么？

3.是什么原因导致了最终某甲不再是第一候选人？是否合理？

案例六：

十字街头无主线杆

2009年2月19日清晨，家住郑州市东风路的张先生开着他的面包车去上班，正当他走

到丰乐路与南丰街的交叉路口时意外发生。为了躲避迎面疾驶的一辆电动自行车，张先生不

慎将路口的电线杆撞折了。

由于是一场交通事故，所以交警队首先要把双方当事人叫到一起进行事故的调查，责任

的区分和善后的调解，所以只有找到电线杆的主人才能进入这个法律程序，由于迟迟找不到

电线杆的主人，所以张先生的车就只能被扣押在警局。一个星期过去了，可是愣没有找到线

杆的主人。最终交警以此事为特殊情况为由让张先生登记了所有的信息，等找到线杆的产权

单位再依法进行事故的处理，张先生的事故车就暂时让他开走了。

经过一番折腾张先生车的问题虽然得到了暂时的解决，但是电线杆依然威胁着当地居民

的生活安全。周围的群众反映，其实以前就有不少汽车自行车的撞过这根电线杆子，已经把

线杆给撞裂了，张先生的这最后致命一击才把杆子给彻底撞断了，好歹还有底部的钢筋和空

中固定线缆的钢丝牵拉着，线杆才没有立刻倒下来，但是看起来岌岌可危，要是再被哪辆车

稍微碰一下肯定就会出大事。

从常识的角度如果大家来回答问题说电线杆应该在什么地方呢，大家都会说应该在马路

边，那么为什么这根电线杆它在马路中间，而且在经过了那么多次的碰撞和摧残之后，还在

路中间坚强地站立呢？

据周围的居民回忆，线杆立在这儿大概在80年代末90年代初，距今己经有20余年了，

现在我们看到的新扩建的马路大概也就才四五年的历史。原来这一带是个村子叫小杜庄村，

后来随着郑州城的发展扩大村庄渐渐地被纳入了城市的范围，路修宽了线杆就站到了路中间

去了。

我们再来看一看这根电线杆，它的表面看起来有些陈旧，它的高度大概有七八米，它的

头上顶的是南来北往的线缆以及监控摄像头，距离底部一米多高处刻着丰72的字样。这个

“丰”应该是代表丰乐路或者是南丰街，既然有72也许就有70、71,于是记者试着向四周

寻找同样标记的线杆。在这个路口西边马路一侧有根线杆，它的高度新旧程度与被撞断的线

杆有些相似，但是这根线杆上却没刻着“丰”字的字样。而在这根被撞断的线杆东侧5米远

的地方又有另一根与它极为相似的线杆，尤其是顶端的装置一模一样，上面挂着陈旧的圆锥

形的灯罩，可以推断那根被撞断的线杆在过去有可能跟另外的两根线杆一样，都是路灯的灯

杆。这也是记者的猜测而已，因为时间已久，周围的居民也无法准确地说出这些线杆过去是

谁立的，做什么用的。

线杆不知道是谁立的，可上面的线看起来倒是谁的都有。这根杆子是谁给栽到这儿的,

现在大家都说不清楚，但是说不清楚并不妨碍大家用，所以你也用他也用大家都用，现在我

们就拿肉眼进行判断，都能够看到电线杆子上的线有很多种，但是主人是谁找不到，如果我

们换一个找法，我们顺着这个线走，能不能找到电线杆的主人呢？结果各家均说不在自己的

管辖范围内。不管怎么说，这根电线杆它一定是公共设施，那么我们就应该找找相关的政府

部门，看看政府部门能不能给我们答案，于是记者找到了郑州市市政工程管理处。

市政工程管理处称这个电线杆不属于他们市政管理处管，正常情况下归产权单位管理，

丰乐路属于一条区管道路归郑州市金水区管理。记者随后又来到金水区市政管理局，他们不

清楚这根电线杆的归属单位。看来金水区的市政管理局也不知道线杆的产权单位是谁，记者

无奈再次求助了郑州市市政管理执法局。市政管理执法局称目前还没有任何一家单位承认这

个线杆的归属。

【思考题】

1.为什么会发生线干出现在十字路口的现象，这说明了什么？

2.对这种出了事都无人问津的问题，说明我国行政体制中存在什么样的问题？

3.如何保证我国行政组织能够有效的运行。

案例七：

走了样的培训

最近，陕西省汉中市的劳动部门正在进行一项检查，针对的是农民工培训工作。现在有

越来越多的农民离开土地走进城市，为了让一双双握惯了锄头的手能掌握更多的职业技能，

国家鼓励对农民进行培训，并会给培训单位相应的补贴，但在当地这项培训工作走了样。

一、企业积极搞培训

汉中市有一家中航物业公司，这家公司专门招募各类物业管理服务人员，然后再将他们

派遣到公司承包的相关单位去工作。中航物业有员工将近800名，基本上是以农民工为主,

目前汉中市中心医院、中航3201医院、汉中市人民医院、汉中卷烟厂等10个左右的物业

管理服务项目都是由中航物业派的人。

按照中航物业的介绍，公司在农民工培训方面做得很不错。2010年以来，中航物业己

经完成了600名农民工的培训。这些培训是通过汉中市就业训练中心向当地劳动部门申请

下来培训指标，而具体培训工作包括师资、场地、学员招收、课时安排、考核考试、落实就

业等等所有环节都是由中航物业自己安排的。

企业愿意作这样的培训很重要的一个原因是因为国家为了促进更多的农村劳动者转移

就业，在2009年就规定对农民工实用技能培训实施补贴制，6个月内就业的按职业培训补

贴标准的100%给予补贴，也就是说这些农民工的培训费由国家来买单。2011年11月8日

中航物业组织的一个家政服务班正式开课了，共有学员300名，到12月1日培训结束。

记者看到在学员上课的签到簿上密密麻麻签满了名字，看来每个学员学得都很认真。那

么这个班的培训成果到底如何呢？记者随意找到一位叫张云的学员了解情况。

二、背后暗藏怎样的玄机？

张云的名字被列在听课人员表上，而且听课签到记录一天不缺，然而他本人对参加培训

的事情竟然一无所知。为了进一步了解情况，记者又找到了其它的学员，发现张云这样的情

况并非个例。

根据《陕西省就业（创业）培训管理试行办法》规定，''家政服务”类培训的课时不少于

180个学时。而记者采访了20多个中航物业家政培训班名单上的学员，他们中间有些人仅

仅参加了几个小时培训，还有些人一次课都没上过。但是按照他们上报的''信息表"显示，所

有人完成了180个课时的学习，他们还都拿到了培训合格证。但这一张张合格证是记者在

上报的材料中看到的，因为这是申请培训补贴的必备条件，可学员自己却从没见过什么合格

证。

从信息表上还可以看到，所有经过培训的学员百分之百就了业,他们的就业岗位都是''家

政服务”。但是据记者了解，张云一直在汉中卷烟厂车间从事烟草包装工作，从没做过家政

服务。

张云不仅在汉中己经工作了好几年，而且早在2009年，就己经和中航物业签了用工合

同，按照规定参加培训的应该是刚刚进城还没有工作的农民。

国家提供培训的目的也是帮助农民工尽快就业，但是像张云这样己经工作几年的职工为

什么也成了培训对象呢？

据中航物业的一位负责人所说，这只是个别现象。而记者采访到的参培学员有20多人,

都是在培训前就已经在中航物业上班了。这些实际上已经为中航物业工作了一年以上的人，

显然并不属于享受国家政策补贴的培训对象。但记者看到在其上报的安置表中，参训学员的

劳动合同都统一签订于2011年12月5日，显然这个签约时间是虚假的。为了顺利拿到财

政补贴，中航物业公司有意隐瞒了参培者已经工作的事实。

按规定，就业培训登记表应该在培训前填写好，由培训者本人所在地审核盖章，并签署

意见，以证明参加培训者的求职身份。而中航物业要求每一位参培人员在所谓的培训之后必

须回家，在这个表上盖好章。

经过了这一系列精心运作，中航物业的许多员工摇身一变成为了就业培训对象。让在职

人员走了这么一个过场，办了这么一圈手续，最终就可以把国家培训农民工的每人800元

左右的补贴拿到手了。

除了中航物业以外，记者在汉中还了解到另外一家开设钳工、焊工、挖掘机操作培训班

的陕西飞机工业（集团）公司也有着类似情况。

目前，汉中市已停止了负责全市培训工作的市就业训练中心的就业培训资质；对汉中中

航物业公司等单位进行查处，严肃处理有关责任人，并追缴冒领的补贴资金。同时，对就业

培训和资金管理使用情况进行拉网式全面核查，规范就业培训市场。国家现在每年要对大约

600万农民工进行培训，按人均补贴800元计算，这笔财政支出就达到几十亿元。要确保这

笔巨大的支出不流失，真正用到位，每个环节都要从严把关才行。

【思考题】

1.我国政府职能的基本内容是什么？

2.结合案例说明，我国政府职能是否需要进行调整，如何调整？

3.我国的培训补贴制度在执行过程中出现了哪些问题，应如何避免？

案例八：

浙江永康吃空饷名单曝光

2012年5月3日，浙江永康市通过其市委机关报《永康日报》，用两个整版刊发了《在

编不在岗人员自查情况结果通报》，192名长期”在编不在岗”的机关事业单位人员被公开

点名。

在官方公布名单中，“吃空饷”的情况被分为：长期病事假或超假不归；停薪留职；借

用、借调、抽调人员；中层正职退二线；受到刑事处罚的人员；在家待岗；擅自离岗及其他

情形不在岗等八大类。涉及交通、教育、卫生等多家单位。

《在编不在岗自查情况结果通报》中，192人的名单涉及交通、卫生等多家单位，而教

育系统一共有88人“榜上有名纪委过去也针对举报的个案进行过处理，但通常都是责

令单位纠正，而最终往往只下发一纸通知单，不了了之。

一、“停薪留职”

据了解，“停薪留职”这原本是在计划经济向市场经济过渡转型的产物，至今仍然在永

康官场内存在，并以46人位列吃空饷原因中第二大类。

改革开放初期，一些人选择辞职，而另一些人则选择了停薪留职，这样一方面可保留公

职，另一方面尝鲜市场经济。一旦创业不成，随时可以上岸。随着停薪留职逐渐退出历史舞

台，1999年开始，全国各地相继对停薪留职人员进行了清理，或者要求返岗上班，或者办

理退职。

在永康，“停薪留职”出现了各种名目，并存留至今。

据记者了解，教育系统在此轮自查中发现停薪留职人数最多，共有25人。其中大部分

源于上世纪90年代的“勤工俭学”。

彼时，为了改善教学环境，增加教育经费，全国教育界曾掀起一股勤工俭学热潮，上至

教育部，下至地方教育局，专门成立了勤工俭学办公室，推动中小学教师勤工俭学。各地政

府也开出了“保留教师职务级待遇”“减免税费”等优惠条件。

二、“退二线”变成“吃空饷”

八大类吃空饷的现象中，“中层正职退二线”亦引起人们注意。

目前的名单中，属于“中层正职退二线”这一类的有9个人，他们都是由行政执法局上

报的，不在岗原因是“上班不够正常应祝山是这9人中的一员，他1971年参加工作，原

来是执法局下属市政园林管理处主任，属于正股级干部。2010年11月，组织上宣布，他已

经55岁了，可以退二线。

为了安顿退二线的老干部，很多单位还专门设置了一些闲职。永康市委组织部副部长胡

天忠告诉记者，目前永康有“十大员岗位”，可以根据老干部的特长和爱好来安排。

“但是无论怎样，退二线的老干部是不可以去别的企业打工的。”从法院退休的老干部

老李说，按规定，退二线的老干部应该在原单位正常上班，但很多人通常会选择去别的单位

做些闲职或者干脆在外面做生意。

而这样的人却很少在192人名单中出现。一位已经退休的区长指着报纸上的名单对记者

说，“曝光的都只是些小喽啰，你看看这退二线都是些股级干部，连科级干部都没有。可是

哪个单位没有几个退二线的局长、副局长？大家上班都正常么？”

对于已公示的192人如何处理？蓝群英表示，“由于情况比较复杂，将等情况逐一核实

确认后，针对不同情况采取不同处理措施。而且下一步将考虑推出一个长效制度，力争遏制

“在编不在岗”的现象。

【思考题】

1.简述我国行政组织制度。

2.结合材料说明，我国公务员管理制度存在哪些缺陷。

3.结合材料说明，应如何避免这种现象的发生。

案例九：

“山寨保障房”背后的数字之谜

1000万套保障房的任务中，武汉分到11.8万套的任务量。根据记者的调查，本应该建

设保障房项目的武汉市东湖高新区茅店村却没有动工。一座已建成十多年的学生公寓，被钉

上了“公租房”的牌子，并称是去年开建的。去年武汉市住房保障与房屋管理局曾以报纸广告

专版的形式刊登文章，称“保障性安居工程目标101.98%圆满完成”。

保障房不够，旧公寓充数。此类伎俩，不过走的是“无根树"''无根菜”的路线，或欺

骗遥感技术，或蒙蔽监管耳眼。反正能李代桃僵，别说“保障性安居工程目标101.98%圆满

完成”，就算小数点后移，也非难事。一两桩乱象也就罢了，但从去年保障房建设立下军令

状以来，各地骗术不断、骗局连绵——而在前几日，国务院办公厅还专门下发《关于建立保

障性工程统计制度的通知》，八部委联合监控保障房建设，封杀数据造假。然而，将教师宿

舍、企业员工宿舍，甚至学生宿舍等“筹”进保障房账单''充数"之弊仍难禁绝，症结何在？

有些冠冕堂皇的数据，早已突破了人类的想象极限。按国务院要求，去年11月底前，1

000万套保障房要全面开工。据住建部数据显示，去年5月底，全国保障性住房开工340万

套——然而仅仅4个月后，“全国保障房已开工986万套”，已完成年度计划的98%。这

突然多出来的600多万套保障房从何而来？这样的速度，令业内人士颇为瞠目。也就是在此

般“喜人增速”之后，“填数”的猫腻不断被媒体轻飘飘揭穿。

2012年初，国务院保障性安居工程领导小组在北京首都大酒店与各地方政府签订2012

年保障性安居工程工作责任书，确定了当年度开工700万套以上、竣工500万套以上的工作

总任务。此前，住建部部长姜伟新多次提醒各级地方政府，尽管开工量较2011年有所下调，

但在建量2012年将是“历史上最大的”。最大的数量压力之下，如果没有最严苛的“防水”

措施，难保不会有最大、最泛滥的“注水”创意。

对保障房不上心的理由，主要有三：

一是楼市调控风声趋紧，有效抑制涨价势头的同时，也伤了“土地财政”的心，保障房

不是天上掉下来的，任务重、资金紧，矛盾突出，作假看似也算“情势所迫”。

二是目标责任制约束偏软，早在2010年7月，住建部就表示“将对各地的保障性住房

开工情况进行一次全面的督促检查，检查结果不好的，要通报批评”，但及至去年3月，580

万套保障房未完成情况仅仅向社会作了一下通报，之后便不了了之一有了这样的“前车之

鉴”，如何挡得住敷衍塞责的心？

三是糟蹋蹋的保障房质量似乎无人关心。数字作假还是小问题，质量作假就是对事故隐

患的放任与放大。去年底，武汉市研口区面积最大的经济适用房项目紫润明园爆出多处地基

下陷、墙面开裂、楼房漏水等问题，被称之为“楼脆脆”。吊诡的是，这样一个“问题项目”，

不仅顺利通过质检、消防、特种设备检测、环保、规划等多个部门的层层验收，获得了武汉

市建筑工程黄鹤奖银奖、武汉市结构优质工程，还头顶“保障房项目建设样板工地”的光环，

供其他建设单位观摩学习——保障房质量安全如斯，数字上掺水何足为奇？

一样的房子，命运冰火两重天。譬如江苏扬州市房管局推出政策，购（精装）房最高可

享受房屋合同价款千分之六的财政补贴，尽管地方部门说辞多多，但这一新政还是被业界认

为是宏观调控下的“救市”政策，有刺激市场需求之嫌。对保障房不上心，对商品房偏心，

“山寨保障房”背后的数字之谜，说穿了，还是地方部门趋利行为无约束、民生保障无底线，

挤干水分也许容易，真金实银为保障房埋单却殊为困难。

（资料来源：2012年5月9日《新京报》）

【思考题】

1.简述我国行政职能的主要内容。

20建立保障性住房体现了我国哪项政府职能？

3.结合案例，应如何确保保障性住房的有效供给。

案例十：

“5・12”中国汶川大地震

材料1：

北川中学师生2900多人，四川汶川地震导致1300多名师生死亡和失踪,幸存的1600

多名师生被长虹集团接到绵阳安置。看到学生们在拥挤的帐篷中复课学习，科技部救灾组长

王宏广立即向科技部领导汇报并请示动员科技界捐建教室。他广泛联系，多方协调，短短3

天时间就为北川中学紧急援建了1500平方米的临时教室，安装了教学网络和40个终端，解

决了师生们没有教室复课的迫切难题。吴邦国、刘延东等党和国家领导人前往视察指导，并

给于了高度评价。

材料2：

2008年5月12日14点28分，四川汶川发生里氏8.0级地震，举世震惊，灾情如火，

公安部消防局迅速进入战备状态，成立抗震救灾指挥部，一部分乘飞机奔赴灾区，直接指挥

抢险救灾；一部分坐镇北京，担负全国公安消防部队的调集、协调及后勤保障的组织指挥工

作。0点30分，前线指挥部先遣组出发，通信指挥车出动，从天上地下向前线开进。当晚

20点，公安部消防局发出第一次紧急调动1200人的增援令；13日零时，发出第二次紧急调

兵增援令，从26个省市调集约5088名特勤队员全部包机火速入川！此后于14日、15日凌

晨下达了第三、第四个增援令，创造了史无前例、规模最大、人数最多、范围最广、行程最

远的跨区域增援行动。总共有一万三千余名公安消防官兵投入到抗震救灾第一线，以都江堰

消防特勤于震后5分钟救出第一个人为标志，在第一个24小时内，我们抢救出571名被埋

群众，掀起了用最快速度抢救生命的桔红色风暴！

材料3：

2008年10月3日，北川县委农办主任兼救灾办公室主任董玉飞在暂住地自杀身亡，他

是北川灾后首例轻生的官员。前不久，他刚刚获评全国农业系统抗震救灾英雄，转眼间撒手

人寰。董玉飞并非不坚强，在大地震发生后，时任农业局局长的他，来不及掩埋遇难亲人遗

体就再次投入紧张的救灾战斗。他的独子和数位亲人在地震中遇难。

材料4：

汶川地震发生时，四川2008年度800余名即将签约的选调优秀大学生中，有200多名

正要去灾区工作。面对特大灾难，他们毫不畏惧和胆怯，一面坚定、从容地以各种方式投入

抗震救灾工作，一面为今后扎根基层、重建灾区作准备。在交通通讯极为不便的情况下，他

们通过多种方式，向组织和灾区表达扎根灾区，奉献青春的决心。

这200多名签约的准公务员来自全国50多所高校，其中博士2名，硕士20多名，本科

生180多名，平均年龄23岁，都是共产党员、三好学生或学生干部。他们是大地震后奔赴

灾区的第一批新录用的基层公务员。

【思考题】

1.作为一名普通公务员，应对突发事件，应该具有哪些能力？

2.简述公务员应对突发事件能力的素质要求。

案例H—：

瓮安县“6・28”事件

2008年6月22日凌晨。时27分，瓮安县公安局指挥中心接到报警称，在县西门河大

堰桥处有人跳河。瓮安县雍阳镇派出所接到110指挥中心指令后,迅速派值班民警赶赴现场,

并通知119人员赶赴现场。警察赶到现场立即开展打捞，因天黑施救条件有限，经持续紧张

工作，于凌晨3点将溺水女孩打捞上岸后，急救人员证实已经死亡。

经向在场报警人员刘某、陈某、王某询问得知，溺水女孩名叫李树芬，1991年7月出

生，系瓮安县三中初二（六）班学生.6月22日7时40分，雍阳镇责任区刑警队派员进行

了现场勘查、尸检和调查工作。瓮安县公安局根据调查结果，认为李树芬死亡一事系自己跳

河身亡，属自杀，不构成刑事案件，并将调查处理意见及时告诉了死者家属。死者家属不能

接受，认为有奸杀的嫌疑，要求进行DNA鉴定。

6月25日下午，黔南州公安局派出法医赶到瓮安对死者进行复检，结论仍为溺水死亡。

死者家属当时表示认可，但不安葬，要求公安部门责令王娇、刘言超、陈光权等人赔偿50

万元。6月26日，县工作组多次做工作，死者家属表示同意县工作组的协调意见，答应在6

月28日签订协议了结此事.但6月28日16时，死者家属邀约300余人打着横幅在瓮安县

城游行。由于当日是周六，街上行人较多，部分群众尾随队伍前行，人越来越多。16时30

分，游行人员到县公安局办公楼前聚集。现场人员情绪激动，在少数人的煽动下，一些不法

分子用矿泉水瓶、泥块、砖头袭击警察并发生冲突，打砸办公设备、烧毁车辆，并围攻前来

处置的警察和消防人员，20时，不法分子对瓮安县委和县政府大楼进行打、砸、抢、烧，

一度冲击临近的县看守所，整个过程持续近7小时;

瓮安事件中，直接参与打砸抢烧的人员超过300人，现场围观群众在2万人以上。6月

29日凌晨，数千群众继续到县政府、县公安局门前围观，甚至用石块等攻击部分值勤的公

安干警、武警官兵。

事后瓮安县原县委书记王勤、原县长王海平、县公安局原政委罗来平和局长申贵荣均被

免职。公安机关查获瓮安“6・28”事件涉案人员217人，查清涉案人员355人，刑事拘留

100人，其中黑恶势力成员39人。6月29日下午事件基本平息。

【思考题】

1.瓮安“6・28”事件发生有哪些原因与教训？

2.这起事件给我们提供了哪些重要启示？

案例十二：

2008年初冻雨事件

2008年年初，我国爆发了大规模的冰雪之灾。这次灾害造成21省（区、市）超过1亿

人受灾，直接经济损失达1516.5亿元。电煤紧缺、电网中断、房屋倒塌。农业受灾、企业

停产、通信中断、火车停运、机场关闭、高速公路封道、大量旅客滞留……这次雪灾刚好与

春运高峰相叠加，引起了一系列不良连锁反应。此次雪灾的应对工作主要如下;

(1)全面疏通道路。铁道部开行专列，急运发电供电设备。抽调员工，支援灾区；加

大力量，输送旅客：抢运物资，运送电煤。

(2)打响能源保卫战。煤炭、石油行业迅速行动，大型中央企业和其他企业发挥重要

作用，全力投入保煤保电行动。

(3)受灾地区直面挑战。各受灾省市纷纷启动应急预案，如江西财政部门迅速将800

万省级自然灾害生活补助专项资金下拨到38个受灾严重的县市区。四川为鲜活农产品运输

车俩提供快捷放行服务；电力部门对部分工业企业让电于民。浙江民政部门启动省级救灾

应急预案，要求不惜一切代价，提供紧急临时救助。

(4)解放军和武警冲锋在前。在最艰苦的地方、最艰难的时刻表现出了最强的战斗力。

总的来说，在这次救灾当中，政府高度重视、积极动员、全面部署、理性应对、媒体和

民众同时表现出了极强的一致性和协同性，从中央到地方，从边疆到内地，全国行成了一盘

棋、拧成一股绳，同心同德、团结奋战，一起度过了这一危机。

【思考题】

1.在总体上成功应对此次危机之后，我们还应该反思抗灾过程中还有哪些不足？

2.如何对复合型危机进行全面分析与思考？

3.经历此次雪灾，我们应如何建立一个更有效的危机治理体系？

案例十三：

太湖蓝藻导致水源污染

从2007年5月29日开始，江苏无锡市大批城区居民家中的自来水水质骤然恶化，气味

难闻，无法正常饮用。经无锡市有关部门查验，居民自来水污染是由于无锡市唯一的饮用水

取水源一一太湖，爆发了大量蓝藻。

近几年受风向、湿度、水流等影响，太湖几乎每年都会在5月底6月初爆发蓝藻，这次

是历年水污染最严重的危机。由于自来水一时间不能恢复水质，无锡市民开始抢购纯净水。

5月29日晚，无锡市绝大部分超市的纯净水已经断货，导致居民生活危机。

5月29日晚，无锡市政府召开紧急会议，听取专家对消除蓝藻危机的建议，很快启动

公共危机应对机制。有关部门加大了引长江水补充太湖水的调水力度，采取了人工增雨、对

自来水强化处理等一系列强有力措施,加上连续降雨以及除臭技术的帮助，到6月3日下午,

无锡市民生活基本恢复正常。

但是，网民对水质环境的改善仍持悲观态度，受到互联网舆论影响，部分市民对政府水

质达标的通报将信将疑，不敢饮用自来水。恐慌源于无知，谣言止于智者。无锡市政府通过

主流网站和《无锡日报》向市民报告了“高镒酸钾前移到取水口投放，粉末活性炭则放到蓄

凝池”，让大家清楚知道这种新的水处理技术完全可以解决水的臭味，必要的添加剂也不会

对健康有害。新华网发表了《专家表示：无锡现有饮用水不会增加致癌风险》一文，向全国

网友澄清了此前“饮用水致癌”的谣言。6月5日，无锡市市委书记杨卫泽和市长毛小平公

开饮用烧开后的自来水。

6月11日，宜兴5名官员因太湖排污监管失职被处分。同日，太湖流域水污染防治座

谈会在无锡召开，太湖流域水污染防治中的污水处理厂建设，企业达标排放等关键性项目排

定时间表，凡是不能按时达标的企业将被淘汰出局。时任中共江苏省委书记李源潮沉痛地表

示：这次太湖蓝藻，人们不仅对江苏发展模式产生了质疑，苏、锡、常全面小康的成果也被

颠覆了，苏、锡、常没有一个城市算是全面小康的，现在就要开始补课，要向大自然还帐。

【思考题】

1.出现饮用水危机事件后，无锡市政府在应对中有哪些可取之处？

2.民众和相关社会组织在参与应对饮用水危机的过程中主要发挥了哪些作用？

3.这起事件主要给我们提供了哪些启示？

案例十四：

安徽手足口病危机事件

自2008年3月上旬起，安徽阜阳几家医院陆续收治了以发热伴口腔、手足、臀部皮疹

为主的疾病患儿，之后多例患病儿童连续死亡……一起公共卫生事件，让谣言与恐慌，迅速

通过网络与手机短信，弥漫在4月的阜阳城市上空。当地政府辟谣称：确有“几名”婴幼儿

因患春季呼吸道疾病相继夭折，且这几例病例没有相互传染联系。而市民觉得政府的公告显

得有点迟缓与暧昧，因为出现在医院和幼儿园门口的宣传单的内容是“怎样预防手足口病”。

3月29日上午8时，阜阳市疾控中心接到第一人民医院儿科医生报告疑似疫情后，派

员至医院探查，并采集标本。当日及次日晚间，市卫生局两次召集全市呼吸疾病和儿科专家

的紧急会议，此事亦被报知阜阳市主要领导。3月31日，阜阳市卫生局向安徽省卫生厅报

告可疑病情。到4月15日，当地政府首次公开病情，安徽省卫生厅向卫生部作了汇报。

卫生部和中国疾病预防控制中心专家于4月16日凌晨抵达阜阳指导疫情防治，4月23

日，卫生部专家确诊疾病为肠道病毒EV71感染。当晚，安徽省卫生厅网站上发布消息，标

题称“我省阜阳市积极防治肠道病毒感染疾病”，而当时已有600多例病例、18例死亡病例

的内容被放在了第二段，这样的表态引起当地众多一直焦急等待确实消息的群众不满。直到

4月25日，当地媒体首次报道确诊消息。此后，其他一些省市也发现疫情。

5月1日安徽全面启动突发公共卫生事件二级响应措施，努力把手足口病（肠道病毒

EV71感染）疫情控制在最小范围。并成立了手足口病防治指挥部，省长王三运任指挥长，

将手足口病纳入丙类传染病管理,严格疫情监测报告制度，发现疫情迅速及时有效控制处理。

安徽省委、省政府多次召开专题会议研究部署手足口病防治工作，省财政紧急拨出防治经费

1000万元。安徽省卫生厅还会同财政部门向阜阳市紧急拨付150万元专项经费，阜阳市财

政也划拨了120万元专项经费用于防治工作。5月2日，阜阳市出台全市困难群体手足口病

（EV71感染）患儿家庭的治疗和救助措施。为了确保此项措施落实到位，阜阳市手足口病

防治工作指挥部要求各地要认真做好农村特困户和城乡低保户的核查工作，各医院严格掌握

重症、危重症的标准，严禁弄虚作假，切实把党和政府对困难群体的关爱政策落到实处。

5月4日，安徽阜阳市手足口病防治指挥部通报，“严肃查处了一批违反防疫制度、防

控不力责任人”-----颍泉区邵营卫生院两名医生和一位副院长受到记大过和撤职处分，另

有太和县三塔镇派到乡村的包点干部被责令写“深刻检查”。

6月2日，受手足口病疫情影响停课的安徽阜阳市幼托机构全面复课；6月10日，卫生

部通报，今年5月1日至31日，我国内地共报告手足口病176321例，死亡40例，全国手

足口病疫情稳中有降；6月23日，国家医疗队全部撤离阜阳，阜阳市手足口病的疫情呈逐

渐下降趋势。

【思考题】

1.手口足病作为一种常见并易治疗的传染病，前期为何引起阜阳民众恐慌与不满？

2.安徽及阜阳政府部门在处理这次事件中，有何可借鉴之处？

3.此次事件给我们政府管理工作有何启示？

案例十五：

我国云南省发生重大自然灾害事件

据云南省民政厅报告：7月5日，云南省德宏州盈江、陇川两县普降大到暴雨，多处发

生滑坡、泥石流灾害。截至6日15时，受灾人口达15.2万人，死亡11人，失踪34人，重

伤6人，被困360人，紧急转移安置灾民3900多人；倒塌房屋2100间，损坏近万间；农

作物受灾面积5600公顷，绝收面积2500公顷，死亡大牲畜1000多头；交通、水利基础

设施也遭到不同程度损坏，因灾直接经济损失达2.8亿元。

【思考题】

1.该地区启动自然灾害救灾响应的等级应为何性质何级？

2.试用公共危机管理知识来分析此案的处理。

案例十六：

甘肃岷县特大冰雹山洪泥石流灾害中的预警制度

5月10号，发生在甘肃岷县的特大冰雹山洪泥石流灾害，给当地造成了重大人员伤亡

和财产损失，灾区的抢险救灾一直受到社会各界的高度关注。受灾群众紧急转移安置、过渡

性生活救助、遇难人员家属抚慰、公路、电力、通信等水毁基础设施建设恢复等一系列工作

都在争分夺秒地进行。眼下人们最为关心的是：灾区的百姓们生活得怎么样呢？

一、应急救灾机制启动

在蒲麻镇街道旁边的一间房屋里，村民陈小平和妻子正在破损的家中寻找还能用的物

品，5月10日傍晚的洪水几乎把他家居住了几代人的房屋全部冲毁。

当地在灾后半小时就启动了应急救灾机制，第二天上午就搭建起了救灾帐篷，陈小平目

前和父母妻儿一起住在空地上的救灾帐篷里。

在岷县禾驮乡九年制学校记者看到,这里不但是抢险救灾指挥部所在地和受灾群众安置

点，也是救援物资中转地和救援人员的集结地。通信部门在这里架上了通信车，可以让老百

姓免费打电话、充电，一些当地的餐馆自发地提供免费早餐午餐。甘肃省各地医疗队也在应

急机制启动后纷纷赶到现场，其中还有舟曲医疗队。

据甘肃岷县县委副书记刘倡清介绍，灾害发生之后全县有13.9万人需要转移和安置，

到目前为止已经安置了13.2万人，还有6404人在进一步安置中。现在国省道和通乡道路基

本上抢通了，还有20%左右的通村公路正在抢修之中。电力恢复80%,通信恢复90%,剩下

的正在抓紧抢修之中.

这次被转移出来的灾民不仅得到了及时的安置和救助，更让他们难忘的是在山洪泥石流

到来之前他们都提前得到了通知，并且在第一时间就看到了抢险救灾人员的身影。

甘肃山大沟深，特别是一些中东部地区，河川平地相对较少，一直以来都是自然灾害频

发。很多老百姓居住在狭长的沟道里，仅在岷县境内1988年、1995年、2001年、2005年

以及2009年，都发生过不同程度的山洪泥石流灾害。根据实际情况，要把这些山洪泥石流

易发地区的老百姓全部迁出去，目前还不大现实，因此进一步加大山洪预警预报系统建设的

力度就显得格外重要。面对这次灾害，当地老百姓切实感受到了这套预警系统的效果。

二、防灾预警机制经受检验

5月10日下午5点多，禾驮乡哈地哈村的防灾信息员包永平接到村里干部要转移村民

的通知后，急忙敲着锣挨家挨户通知人们撤离。他说，当时还下着冰雹，自己也顾不上打伞,

只一心想往高处跑，这样能有更多的人听见他喊话。

敲锣声和喇叭里的喊话声很快让全村的人意识到了危险的临近，但是因为大家从来没有

经历过这样的特大泥石流灾害，所以有些人并没有第一时间选择逃离，而是一再坚持留守观

望，81岁的包万科老人就吃了这样的亏。开始水小的时候他不着急，水大了想跑的时候就

跑不过去了，最后还是村民包朝阳把他硬背了过去。

路上的水越流越急，有些地方只能翻墙，甚至要从房顶上走。像包万科老人这样没有及

时撤离的人已经很难独自逃生，抢险人员便开始挨家挨户地排查，见了老人和小孩就背着跑。

到下午6点半左右，全村928人全部撤离到了安全地带，没有造成人员伤亡。

就在灾害发生的前一天也就是5月9日，甘肃省防汛抗旱指挥部收到了今年入汛以来甘

肃省气象局呈送的第一份《重大气象服务专报》，表明10-12日甘肃省陇东南局部地区有大

到暴雨。当晚10点以前省防汛抗旱指挥部向各地、州、市防汛部门发出紧急通知。接到通

知后，5月10号上午，定西市防汛抗旱指挥办又向各县区发出通知；5月10日下午16点

30分，定西市气象台发布雷电黄色预警；16点50分，岷县气象局发布雷电黄色预警；从

16点38分开始，岷县县政府工作人员开始给各乡镇负责人挨个电话通知并通过短信平台群

发短信。和哈地哈村的情况一样，其它村子也都是在第一时间就接到了紧急撤离的通知。由

于灾害预警机制的启动挽救了很多人的生命，当地有关部门表示下一步将完善目前的防灾减

灾系统，进一步提高抵御灾害的能力。

岷县有“十年九灾”的说法，它的地理位置特殊、极端天气频繁，一遇强降雨极易聚集

洪水引发泥石流灾害。而我国是各类灾害多发的国家之一，类似岷县这样的地方并不罕见。

2008年汶川地震之后，我国进一步加快了防灾减灾体系建设，提出防灾减灾并重、治标治

本兼顾、政府社会协同，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。平时做好做足防灾减灾的

功课，灾难来临之际就可以更好地保护生命财产安全。

【思考题】

1.该地区启动自然灾害救灾响应的等级应为何性质何级？

2.结合实际谈谈，此次灾害中预警机制起到了什么作用。

3.我国面对公共危机应在哪些方面加强管理。

案例十七：

名表走私案调查

不久前，杭州海关公布破获一起特大走私案，十五名走私名表“大鳄”落网。走私表涉

及“劳力士”“卡地亚”等名贵手表3.5万多只，价值人民币2.24亿元，偷逃国家税款4300

多万元。这是中国境内迄今为止侦破的最大一起名表走私案。

2006年10月，杭州海关缉私部门获悉，在台州、义乌等地几家大型钟表商行在销售来

源可疑的名贵手表。虽然这些手表的标价与大商场出售的同款手表价格基本一致，但是实际

上却按标价打五折、六折出售，有些表的折扣价甚至低于同类型手表的进口报关价。部分钟

表商行已经形成规模，基本垄断了台州、义乌市场，业务甚至覆盖了全国各地，零售、批发

额很大，生意十分红火。

缉私人员深入调查后发现，这些名表主要来自香港近十家正规大型钟表商行。台州、义

乌的大买家在与香港公司谈妥买卖手表品种、价格后，由“水客”通过夹带等方式将手表走

私到广州等地交给收货人，然后再将走私手表以“五金件”的名义寄给买家，货款则通过地

下钱庄汇出。“地区大户”将这些走私名表或批发给全国各地，或直接低价零售，从中牟取

暴利。

走私进口名贵手表逃避了高额税款，利润空间非常大。这种犯罪不仅严重破坏了我国进

出口秩序，给国家税收带来巨大损失，也严重影响了正常的钟表消费市场。目前，此案移交

地方检察部门审查起诉后，从2007年12月5日起，金华、台州二地的中级法院已经开始受

理检察机关的起诉，等待这些手表走私“大鳄”的将是法律的严惩。

【思考题】

1.简述我国行政组织存在的漏洞

2.结合案例谈谈，我国应如何加强走私案件的管理。

案例十八：

足坛反腐重大事件

曾经猖獗的假球、赌球、黑哨，让中国足球上演了一幕幕闹剧和悲剧。经过两年多的调

查，这起备受关注的足球“窝案”，今天陆续开始进行法庭审理。对于关注中国足球的人来

说，这几张面孔是他们曾经熟悉的足协官员，而现在，他们将面对的是法律的审判。

一、保级夺冠暗箱操作

中国足球打假反赌风暴自2009年开始后，时任国家体育总局足球运动管理中心主任、

中国足协副主席的南勇曾多次接受媒体采访，当时他坚定地表示要严惩赌球、假球。然而，

让人意外的是，在此次采访后没多久，南勇就被警方带走协助调查。

警方调查发现，从1997年到2010年13年间，作为中国足协副主席，南勇多次收受各

个俱乐部以各种名目送来的礼品、钱款。

二、人事安排暗藏玄机

除了中超各个俱乐部之间球场上的厮杀，球场之外，人事安排也同样暗藏着重重玄机。

2006年，中国国家足球队选帅，选择了杜伊科维奇。但此后，杜伊与球队之间的磨合

却并不顺利。谢亚龙就想跟杜伊的经纪人接触一下，让他来做杜伊的工作。但是，这次接触

并没有解决杜伊和球队之间的问题。临走时，谢亚龙却收了杜伊经纪人送的5万块钱，像这

样的事对于任职期间的谢亚龙来说也慢慢地习以为常了。

国足主教练的经纪人尚且需要送礼，那么，主力球员能否上场、国家队球员的选派就更

微妙了。

前几年，中国足协规定，球员要通过体能测试才能参加联赛。另一位中国足协副主席杨

一民曾经主抓这项工作。而他的同学------家俱乐部的老总就曾经为此给他送礼，请他关照。

仅这一次关照，就使杨一民收获了5万元钱款。而在中国国家足球队，领队蔚少辉的一

次关照比这还要翻一倍。向他献上钱款的是一位前国家足球队的国脚。

当时，社会上流传着“10万元进国家队，20万元首发”的传言。在这样的情况下，这

名队员趁着一次吃饭的机会，找到了蔚少辉，临走时给了他一张卡，卡里有10万块钱。收

下10万元后，这名队员果真获得了上场的机会。

据说，在国家队，很多人不管蔚少辉叫领队，而是管他叫“四叔”，这个颇具江湖气的

称谓，也暗示了蔚少辉的强势。在中国足协工作28年中，蔚少辉多次收受球员送的钱款、

名表、及名牌奢侈品。球员告诉调查组，他们给蔚少辉送钱送礼，是希望能得到他的关照，

在国家队更好地发展。

和教练、球员比起来，裁判的位置似乎超脱一些。但在赌球、假球盛行的大环境下，他

们中的一些“金哨、银哨”也沦为了“官哨”“黑哨”。

中国足协管理裁判员的部门简称裁委会，2001年3月到2003年3月，李冬生担任裁委

会主任，03年到05年，他在技术部担任负责人。据说，逢年过节，要求进步的裁判们都会

来看望李冬生，一般都会给他送一万块钱