工程造价管理（第五版）课件 1.1工程造价管理的基本概念

工程造价管理

（第三版）袁建新高等教育出版社第一章

概

述第一节 工程造价管理的基本概念○能力要求

通过本章学习，应明确工程造价管理的核心内容就是合理确定和有效控制工程造价。应掌握如下要点:(1)工程造价与工程造价管理的概念、含义及研究对象。

(2)工程造价管理的内容和范围及其与计价的关系。

(3)工程造价管理国内外发展概况及特点。

(4)工程造价管理的任务。第一章概述

工程造价管理是一门实践性很强的学科。它是研究建设项目的立项、筹建、设计、招投标、施工、竣工交付使用的全过程的工程造价并对其进行合理确定和有效控制。

本章着重述工程造价管理的概念、内涵、研究内容和范围以及工程造价管理的发展过程和当前改革状况。第一节 工程造价管理的基本概念一、工程造价管理的基本概念和研究对象

工程造价从广义讲，是指建设一项工程预期开支和实际开支的全部固定资产投资费用，即完成一个工程项目建设所需费用的总和，包括建筑安装工程费用、设备工器具费用和工程建设其他费用等;

第一节 工程造价管理的基本概念

从狭义讲，是指工程价格，即建筑产品价格，是建筑工程施工发包与承包双方在施工合同中约定的工程造价。

因此，工程造价有两种含义:前者是从投资者即业主的角度来定义的，从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资，反映的是投资者投人与产出的关系，隐含成本控制与费用投人的矛盾;第一节 工程造价管理的基本概念后者即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常把它只认定为工程项目承发包价格，即合同价。反映的是建筑市场中以建筑产品为对象的商品交换关系，包含价格与价值、供给与需求之间的矛盾。第一节 工程造价管理的基本概念

工程造价管理也有两种管理:一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。第一种管理属于工程建设投资管理范畴。建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。这一含义既涵盖了微观的项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。第一节 工程造价管理的基本概念第二种管理属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，工程造价管理分为宏观造价管理和微观造价管理两个层次。

宏观造价管理是指国家根据社会经济的发展状况，利用法律、法规及经济、行政等手段，通过对建筑市场管理、规范市场主体计价行为，对工程价格进行管理和调控的系统行为。微观造价管理是指业主对某一工程项目建设成本的管理以及发承包双方对工程承发包价格的管理。第一节 工程造价管理的基本概念其中，业主对建设成本的管理包括从前期开始的建设项目筹建到工验收、交付用的所有费用的过程管理，即工程造价预控、预测、工程实施阶段的工程造价调整以及工程实际造价管理;

承包商对建设成本的管理包括为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动;发、承包方对工程承包价格的管理包括工程价款的支付、结算、变更、索赔等。第一节 工程造价管理的基本概念应该说，工程造价管理是建筑市场管理的重要组成部分和核心内容，是建筑市场经济的价格体现，它与工程招投标、质量、施工安全有着密切关系，是保障工程质量和安全产的前提和保障。在规范建筑市场经济秩序中，实加强工程造价管理尤为关键，而合理确定工程造价对工程项目建设是至关重要的。第一节 工程造价管理的基本概念工程造价管理主要是从货币形态来研究完成一定建筑安装产品的费用构成，以及如何运用各种经济规律和科学方法，对建设项目的立项、筹建、设计、施工、竣工交付使用的全过程的工程造价进行合理确定和有效控制。同时，通过加强经济核算和工程造价管理，寻求技术和经济的最佳结合点，合理利用最少的人力、物力和财力，力争取得最大的投资效益，为社会生产出更好、更多的建筑产品。第一节 工程造价管理的基本概念二、工程造价管理的内容和范国工程造价管理的核心内容就是合理确定和有效地控制工程造价。其范围涉及工程项目建设的项目建议书和可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、招投标、合同实施、竣工验收阶段等全过程的工程造价管理。第一节 工程造价管理的基本概念1.工程造价的合理确定所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、竣工结算价、竣工决算价。第一节 工程造价管理的基本概念(1)在编制项目建议书，进行可行性研究阶段，一般可按规定的投资估算指标、类似工程的造价资料、现行的设备材料价格并结合工程的实际情况，编制投资估算。投资估算是判断项目可行性、进行项目决策的主要依据之一。经有关部门批准后，投资估算即可作为拟建项目列入计划和开展前期工作控制造价的依据。第一节 工程造价管理的基本概念

(2)在初步设计阶段，设计单位要根据初步设计的总体布置、建设项目、各单项工程的主要结构形式和设备清单，采用有关概算定额或概算指标等，编制初步设计概算，经有关部门批准后，即可作为确定建设项目造价、编制固定资产投资计划、签订建设项目承包合同和贷款合同，以及实行建设项目投资包干的依据，从而拟建项目的工程造价确定在最高限额范围以内。第一节 工程造价管理的基本概念

(3)在施工图设计阶段，根据设计的施工图，以及各种计价依据和有关规定，编制施工图预算，用以核实施工图设计阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。第一节 工程造价管理的基本概念

(4)在招投标阶段，对以施工图预算为基础的招投标工程，合理确定的施工图预算即作为签订建安(建筑安装)工程承包合同价的依据;对以工程量清单为基础的招投标工程，经评审的投标报价，可作为签订建安工程承包合同价的依据和办理建安工程价款结算的依据。第一节 工程造价管理的基本概念(5)在工程实施阶段，要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑影响工程造价的设备、材料价差、设计变更等因素，按合同规定的调整范围和调价方法对合同价进行必要的修正，合理确定结算价。第一节 工程造价管理的基本概念(6)在竣工验收阶段，根据工程建设过程中实际发生的全部费用，编制竣工决算，客观合理地确定该工程建设项目的实际造价。第一节 工程造价管理的基本概念建设程序和各阶段工程造价确定示意图如图1一1所示。第一节 工程造价管理的基本概念2.工程造价的有效控制所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案和施工方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的科学有效的方法和措施把建设工程造价所发生的费用控制在合理的范围和核定的造价限额以内，随时纠正其发生的偏差，以保证工程造价管理目标的实现。第一节 工程造价管理的基本概念具体说，要用投资估算价选择设计方案和控制初步设计概算造价;用初步设计概算造价控制技术设计和修正概算造价;用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。力求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。第一节 工程造价管理的基本概念工程造价的有效控制应遵循如下原则:第一，工程建设全过程造价控制应以设计阶段为重点。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用(含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用)以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但各阶段工作对建筑工程投资的影响是不同的，必须重点突出。第一节 工程造价管理的基本概念目前我国设计费用一般为工程造价的1.5%左右，但是占对工程造价的影响度在30%-75%及以上。显然,工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。但长期以来，我国普遍把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，审核施工图预算，结算建安工程价款，算细账，事倍功半。当前，要有效控制工程造价就必须把控制重点转到建设前期阶段即设计阶段上来，以取得事半功倍的效果。第一节 工程造价管理的基本概念第二，变被动控制为主动控制，提高工程造价控制效果。以往人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。这种立足于调查一分析一决策基础之上的偏离一纠偏一再偏离一再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，这种控制虽有意义。第一节 工程造价管理的基本概念但属于被动控制，其管理效能有限。当系统论和控制论研究成果应用于工程项目管理之后，对工程造价的控制即从被动转为主动，做到事先主动地采取决策措施进行"控制"，尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏差，这种主动的、积极的控制方法称为主动控制，较单纯的被动控制前进了一大步第一节 工程造价管理的基本概念

因此，对工程造价进行控制，不仅要反映在投资决策阶段，设计、承发包和施工阶段被动地控制工程造价，而更应根据业主要求以及建设的客观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的科学方法和措施，能动地对投资决策阶段、设计、承发包和施工阶段的工程造价进行积极主动地控制，以达到预期的目标，取得令人满意的效果。第一节 工程造价管理的基本概念第三，加强技术与经济相结合，控制工程造价。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同和信息管理等多方面采取措施。组织措施包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工;技术措施包括重视设计多方案优选，严格审查监督初步设计、技术设计、施工设计、施工组织设计，研究节约投资的可能;经济措施包括动态地比较工程造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取奖励节约投资的措施等。第一节 工程造价管理的基本概念

在我国工程建设，存在着技术与经济相分离的现象，技术人员不管经济，经济人员不熟悉工程知识，难以有效地控制工程造价。

因此，要把技术与经济有机结合起来，通过进行技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价思想理念渗透到各项设计和施工技术措施之中，提高投资效益，从而达到有效控制工程造价的目的。第一节 工程造价管理的基本概念

工程造价的确定和控制之间，存在相互依存、相互制约的辩证关系。首先，工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体。没有造价的确定，就没有造价的控制;没有造价的合理确定，也就没有造价的有效控制，也就谈不上工程造价的管理。其次，工程造价的控制寓于工程造价确定的全过程，造价的确定过程也就是造价的控制和管理过程，只有通过逐项控制，层层控制才能最终合理地确定工程造价。第一节 工程造价管理的基本概念最后，确定工程造价和控制工程造价的目标是一致的:即合理使用建设资金，提高投资效益，遵守价格运动规律和市场运行机制，维护有关建设各方合理的经济利益。可见二者相辅相成。第一节 工程造价管理的基本概念三、工程造价管理与工程造价计价的关系工程造价管理是研究如何通过科学的管理，有效地控制工程造价，使工程投资费用最低，效益最佳。所以，要研究工程造价计价方法的科学性、合理性，使之更符合客观的建设工程施工过程的实际情况。第一节 工程造价管理的基本概念长期以来，我国建设工程计价方法一直沿用“单位估价法”。所谓单位估价法，对一个单位工程来讲，按照定额计价法其计价要点是:首先根据施工纸和有关部门规定的预算定额及工程量计算规则，划分分项工程并计算工程量;然后用已计算的