危险化学品安全综合治理实施方案

危险化学品安全综合治理实施方案为认真贯彻落实党中央、国务院、中国石油天然气集团公司（以下简称“集团公司”）关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署和要求，深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，巩固近年来危险化学品管理取得的成果，依据《中国石油天然气集团公危险化学品安全综合治理实施方案》（安委[2017]2号）的精神，公司全面开展危险化学品安全综合治理工作。结合公司危险化学品工作实际情况，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实《中国石油天然气集团公司危险化学品安全综合治理实施方案》（安委[2017]2号），强化红线意识，树立底线思维，坚持“以人为本，员工生命高于一切”的理念，紧密结合公司生产实际，坚持以提升公司危险化学品安全风险辨识防控能力为主线，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，全面辨识危害、管控风险、消除隐患，进一步完善危险化学品管理制度和措施，坚持“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，完善监管流程，强化责任落实，整治突出问题，提高公司危险化学品日常管控水平，提升公司应急处置能力，杜绝危险化学品安全环保事故的发生。二、工作方针公司危险化学品单位安全生产主体责任得到落实，公司的事故风险防控水平和员工安全素质明显提升，危险化学品安全管理制度体系得到健全，公司危险化学品安全风险全面摸清，重点管控方案和措施得到落实，危险化学品罐区和输气管道隐患治理全面完成，危险化学品事故初期应急处置能力大幅地提高，公司危险化学品基本息和动态数据在集团公司安全监管息平台上有效运行，公司危险化学品安全生产基础得到进一步夯实，安全生产保障能力进一步提高，公司危险化学品安全环保事故得到有效防范和遏制，公司危险化学品管理水平迈进新阶段。三、组织领导公司HSE委员会统一组织领导公司危险化学品平安综合治理工作。公司成立危险化学品平安综合治理工作领导小组（以下简称“领导小组”）。组长：副组长：成员：质安环、生产处、HSE部、装备部、工程部、采购部、化学技术中心的部门负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在化学技术中心，办公室主任由XXX担任。领导小组卖力统一组织领导公司危险化学品平安综合治理工作；卖力公司危险化学品平安综合治理工作的研究和部署；卖力审定公司危险化学品管理方面的考核制度；卖力审批公司危险化学品治理重大方案。领导小组办公室卖力公司危险化学品平安综合治理日常工作的协调、推进和考核。公司机关各有关部门按职责分工承当相应的危险化学品平安综合治理职责。公司涉及危险化学品的所属单位卖力组织开展本单位的危险化学品平安综合治理工作，结合单位实际，制定危险化学品平安综合治理实施方案并组织实施。各单位要建立高效的工作机制，制定具体的治理工作打算，明确分工，落实责任到部门和具体人，按照打算推动危险化学品平安综合治理工作有序开展、有效实施。四、工作进度安排从2017年4月开始至2019年9月结束，分三个阶段进行。（一）部署阶段（2017年4-5月）各单位按照公司危险化学品安全综合治理工作方案的要求，制定本单位具体实施方案，明确职责分工，细化目标任务和治理措施等，进行动员部署，利用各种形式开展广泛地宣传活动，营造良好的工作氛围。（二）整治阶段（2017年6月—2019年8月）各单位精心组织，精心打算、精心实施，实时解决本单位危险化学品平安综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。2017年6月至2018年5月开展深切专项整治并取得阶段性成果，本阶段的重点工作如下：1.全面开展公司的危险化学品普查工作，摸清公司危险化学品现状，建立危险化学品普查息电子档案，2017年8月底前完成在集团公司危险化学品普查息填报系统中的填报工作。2.开展危险化学品工艺息普查工作，提高公司岗位员工职业安全技能，2017年8月底前完成在集团公司危险化学品工艺息普查填报系统中的填报工作。3.开展危险化学品重大危险源的排查工作，摸清公司重大危险源的数目和风险分布情况，2017年8月尾前完成在集团公司危险化学品重大危险源普查息填报系统中的填报工作。4．开展危险化学品采购、出产、储存、使用、经营、运输和废弃物处置全过程的平安环保风险摸排，编制风险清单，建立公司危险化学品平安风险分级分布档案，此项工作应于2017年9月尾前完成。5.各单位持续进行安全环保隐患排查治理工作，提升本质安全水平。6.巩固公司管道安全隐患整治成果，落实各项安全管控措施。7.开展公司危险化学品仓储设施安全防护距离不足的风险评估与削减工作，确保公司安全管理属地的安全环保风险受控。8.强化公司安全环保职业卫生设施“三同时”管理工作，确保建设项目全部依法合规，有关单位应于2017年底前完成安全设施“三同时”遗留问题的整改工作。9.公司开展查制度、查规程，补短板，全面夯实公司危险化学品安全基础管理工作。2018年6月至2019年8月为深化提升阶段，公司将合时组织抽查，督导各单位危险化学品平安治理工作按打算完成。（三）总结阶段（2019年9月）各单位认真总结经验成果，2019年9月15日前形成本单位的危险化学品安全综合治理工作总结报告并报送领导小组办公室，由领导小组办公室汇总后报领导小组审定，经领导小组审定后的工作总结上报集团公司安委会办公室。五、治理内容及工作步伐本次公司危险化学品安全综合治理工作重点是聚焦涉及重点监管的危险化学品的生产装置（天然气压缩充装设备等）、储存设施（甲醇、液氮、液态二氧化碳、撬装压缩天然气车等存储设施）、危险化学品重大危险源（昆山公司液化气站和环氧丙烷罐区等）、单位危险化学品仓储场所（氧气、乙炔、酒精、烧碱、氯仿、双氧水、盐酸等储库）、危险化学品罐区、危险化学品运输等；紧盯爆炸品、易燃液体、液化气体、有毒有害气体、压缩气体是否依规管控，狠抓危险化学品生产、经营、使用、运输、废弃物处置等环节安全管控措施的落实；狠抓危险化学品重点设施、重点场所、关键部位、关键环节和重点岗位人员的监管，构建并形成危险化学品风险排查管控、隐患排查治理和事故应急高效处置三道事故防范屏障，提高公司危险化学品本质安全水平。（一）开展危险化学品平安风险摸排1.开展危险化学品普查，摸清公司危险化学品现状。各相关单位要按照国务院安委会印发的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》（安委〔2016〕7号），梳理本单位涉及危险化学品的业务领域，摸排生产、储存、使用、经营、运输和废弃物处置等环节分布的危险化学品的品种、类别、数量及规模、储存方式、储存位置与风险状况，以及剧毒化学品、易制毒化学品、易制爆危险化学品、高危化学品等重点监管危险化学品的相关息，特别是明确重点监管的危险化工工艺和重点监管的危险化学品种类，建立危险化学品普查息电子档案。各相关单位应于2017年8月尾前在集团公司危险化学品普查息填报系统中完成数据填报工作。2.开展危险化学品工艺息普查，提高岗位员工职业安全技能公司从事化学品生产的单位，要开展危险化学品生产工艺安全息普查，重点是危险化学品危险性息、工艺息、设备息，要建立岗位工艺安全息电子档案，岗位操作人员应达到应知应会。各相关单位应于2017年8月底前在集团公司危险化学品工艺息普查填报系统中完成数据填报工作。3.重点开展危险化学品重大危险源的排查，摸清重大危险源的数目和风险分布公司已经确认化学公司的液化气站和环氧丙烷储罐区属于公司的危险化学品重大危险源，各单位要根据国家关于危险化学品重大危险源的划分尺度举行辨识，确定在出产、储存、使用和经营场所存在的危险化学品重大危险源，并举行评估和分级，特别是要明确已组成重大危险源的重点监管的危险化工工艺和重点监管的危险化学品出产储存设施。摸清本单位危险化学品重大危险源的分布、数目、级别、风险状况和平安步伐等息，健全重大危险源档案和分级数据库。各相关单位应于2017年8月尾前在集团公司危险化学品重大危险源普查息填报系统中完成数据填报工作。涉及危险化学品的单位应开展危险化学品采购、生产、储存、使用、经营、运输和废弃物处置全过程的安全环保风险摸排，辨识管理环节的不合规因素与作业环节的失控因素而可能导致的安全环保风险，编制清单，建立危险化学品安全风险分级分布档案。此项工作应于2017年9月底前完成。（二）全面深化危险化学品安全隐患整治工作1.持续排查治理安全环保隐患，不断提升本质安全水平各单位应建立起主要负责人全面负责，覆盖各部门、各岗位的安全环保事故隐患排查治理责任体系，建立事故隐患自查、自报、自改、自验的工作机制，建立上一级负责人监督、巡视、巡查、督办、追责、入档的监督责任体系，确保本单位安全环保事故隐患及时排查出来，并建立隐患排查治理档案。应持续开展危险化学品安全环保隐患治理工作，公司安全环保隐患排查的重点：一是危险化学品“两重点一重大”；二是井队、工程队的生产基地油罐区；三是危险化学品生产装置；四是盐酸、氢氟酸、液氮、液态二氧化碳等现场作业储存设施；五是危险化学品运输；六是公司天然气、煤层气输气管道以及昆山公司的环氧丙烷输送管线。应特别注意排查危险化学品存储输送设备的泄漏隐患，严防危险化学品跑冒滴漏现象发生。各单位应根据环境保护部《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》（2016年第74号公告）要求，定期开展危险化学品安全事故直接导致或次生突发环境事件隐患排查治理工作。应依据本单位突发环境事件风险等级、生产工况等因素制定年度工作计划，明确隐患排查的频次、规模、项目等，定期开展完成突发环境事件的隐患排查工作。应重点对预防水污染三级防控设施的完整性和有效性开展评估工作，对危险化学品生产装置、罐区、装卸区、作业场所和危险废物贮存设施（场所）排水系统，废水总排口、雨水排口、清净下水排口与水环境风险受体连接通道等关键风险单元进行重点排查、演练、整治，上述设施在城市市区或人员密集区域的，单位主要领导应亲自带队排查风险、排查安全环保事故隐患，亲自组织演练，亲自挂帅整改销项。对查出的隐患要制定治理计划和方案，做好目标、经费、人员和时间落实工作，可立即整改的隐患要立即组织整改，对短期难以完成治理或可能产生较大危害的重大隐患，要制定专项整改方案，报公司领导小组批准，由本单位主要领导亲自挂帅，安排专人负责，限期完成。公司根据每年平安环保隐患治理打算，将优先安排资金治理危险化学品出产装置、储存设施等方面存在的平安隐患。2.巩固管道安全隐患整治成果，落实管控措施气田公司、页岩气项目部、煤层气公司和化学公司要全面开展输送管线完整性管理工作，组织开展管线平安评估，制定并严格控制人员密集区域管道输送压力等级，加大输送管道内外检测和监测工作，加强管道高敏锐区域和高后果区平安环保监管，制定并落实防范步伐，加强管道保护宣传，加强和当地政府的沟通协调工作，严防管道新的隐患发生，确保管道平安运行。3.做好平安防护距离不足的风险评估与削减工作，确保区域平安环保风险受控公司涉及危险化学品的单位应组织开展危险化学品仓储设施周边距离定量分析与平安评估，并根据评估情况制定有效的平安防护方案和步伐。应按照国家安监总局《危险化学品出产、储存装置个人可接受风险尺度和社会可接受风险尺度（暂行）》（2014年第13号公告）的要求，开展可接受风险评估，关于评估结果属于不可接受风险，或属于建设时未满足尺度规范要求和因尺度变更而不能满足现行尺度要求的问题，要制定并落实降低风险的有效防范方案和步伐，报公司领导小组批准，经公司领导小组批准的方案和步伐，由单位主要领导卖力组织实施，确保本单位属地管理的区域风险受控。各有关单位应于2017年11底前完成已排查出但尚未治理的危险化学品罐区、输送管道等专项平安隐患整治工作。（三）全面强化危险化学品平安风险管控1.加强“两重点一重大”危险化学品风险管控，确保管控方案和步伐落实公司涉及“两重点一重大”的危险化学品单位要定期开展在用装置HAZOP分析，辨识风险，完善主动化控制系统、紧急停车系统和平安联锁装置。加强危险化学品储存及输送设备设施的密封性管控，严防泄漏风险。危险化学品重大危险源罐区动火要严格按规定执行公司第一流的动火功课管理规定，易燃危险化学品罐区的动火、临时用电等危险功课要实行风险晋级管控。应全面开展高危功课风险评估工作，严格控制高危功课场所人员数目。涉及化学品新工艺、新配方的单位必需开展化学品反应风险评估。涉及危险化学品工艺、设备和功课方案变更的必需严格推行变更管理审批程序审批，严禁违章试出产等。危险化学品重大危险源储罐要设置温度、压力、液位等息不间断采集监测系统和可燃气体泄漏检测报警装置，储存有毒有害危险化学品的罐区要设置有效数量的有毒有害气体泄漏检测报警装置。一、二级重大危险源、液化气体及剧毒化学品等危险化学品储罐必须设置紧急切断系统。重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施，要全面设置视频监控系统。应进一步加强对本单位与周边环境风险受体各类防护距离合规性评估，完善监测监控和预警体系建设运行和突发环境事件息通报机制建设等。要制定突发环境事件风险防控设施的操作规程、检查、运行、修理与维护等管理规定，保证资金投入，确保各类设施处于正常完好状态，定期对员工举行隐患排查治理相关知识的宣传和培训工作。2.加强危险化学品运输平安监管，确保危险化学品运输动态管控步伐到位公司涉及危险化学品运输的单位对危险化学品运输应建立装货前“四必查”制度（查运输工具的合法经营证件，查人员从业资格证，查罐体检验合格证明，查销售剧毒化学品、易制爆危险化学品、非药品类易制毒化学品购买许可证件或证明文件），运输危险化学品单位的领导应亲自严把危险化学品运输装卸关，督促操作人员严格按照装卸作业规程装卸，杜绝违章作业。应编制危险化学品运输风险路段警示图表，严格落实运输路线风险警示制度，加强风险动态监控系统应用和考核。要开展恶劣天气危险化学品道路运输危害因素识别和风险评估工作，制定并落实风险削减与防控措施。要根据车辆的分类实施专业化管理，制定车载终端安装、分级监控、车辆运行等管理制度。要实行驾驶员动态管理与内部准驾证管理制度，加强危险化学品道路运输驾驶员、押运人员业务知识、操作技能和应急处置能力的培训。强化防碰撞防泄漏新技术得应用，提高道路运输风险防控技术水平。3.加强安全环保职业卫生设施“三同时”管理，确保建设项目合法合规涉及危险化学品建设项目的单位要建立并落实项目设立、安全设施设计、试生产方案、安全环保设施竣工验收等各阶段预审查制度，按规定组织开展HAZOP分析和安全仪表系统安全完整性等级评估。加强对涉及危险化学品租赁项目的安全环保合规性审核，以及安全生产条件、安全性能评估工作，对租赁不符合安全环保标准、存在重大风险项目的，严肃追究有关单位领导的责任。各有关单位应于2017年底前全面完成安全设施“三同时”遗留问题的整改工作。4.严把危险化学品准入关，严防不明化学品进入各单位要严格执行危险化学品生产、销售、采购、使用、运输等环节的“一书一签”的规定，要将危险化学品危险特性和处置要求等安全息及时、准确、全面的传递给本单位管理人员、操作人员、应急处置人员以及共同施工作业的其它服务商等。对危险特性不明的化学品要委托具有资质的机构进行鉴定分类。严禁未在集团公司危险化学品安全技术中心登记备案的不明化学品进入生产作业现场，严禁“一书一签”缺失的危险化学品在生产现场使用。公司实行危险化学品准入制度，组织制定了公司危险化学品准入管理规定，对采购、使用的危险化学品应建立登记、备案与评估机制，推动危险特性不清的危险化学品鉴定核准制试点工作。5.严格规范危险化学品废弃物管理，杜绝违法违规行动各单位应按照国家环保法规和集团公司环保规定，对废弃危险化学品进行排查，全面梳理建立危险废物清单，加强废弃危险化学品贮存、运输、处置等全过程的管理，必须委托有危险化学品废弃物处理资质的公司处置废弃物，实现公司依法合规地处置危险化学品废弃物。（四）全面夯实危险化学品安全基础管理1.健全危险化学品安全责任体系，确保监管到位公司危险化学品安全管理实行由公司安委会统一领导，机关有关部门管理与监管，二级单位承担主体责任的管控体系。各单位要全面落实业务主管部门危险化学品安全管理责任，进一步厘清和制定内部各单位及部门的危险化学品安全管理职责范围和责任清单。全面落实机关部门的安全管理、监管责任和单位安全生产主体责任。各单位应健全安全生产绩效考核系统，进一步建立健全绩效考核结果与安全履职能力评估、职务晋升、奖励惩处挂钩的制度。对涉及“两重点一重大”高风险场所的关键岗位人员要开展个人安全能力评估工作，严禁不符合条件的人员上岗。公司将继续对相关单位举行危险化学品HSE专项考核，加大考核力度。2.健全危险化学品平安管理制度，确保制度保障到位各单位要健全危险化学品平安管理制度，结合出产工艺、技术、设备设施特性和原材料、产品的危险性编制和修订现场功课规程，实现本单位危险化学品功课规程科学有效，杜绝违规违章功课现象的发生。3.推进基层HSE标准化建设，确保基层站队安全达标各单位要健全覆盖基层生产车间、站队的HSE标准化建设和考核标准，规范验收评审程序。涉及危险化学品的基层车间站队HSE标准化建设达标率必须满足集团公司规定目标要求。涉及“两重点一重大”的危险化学品生产装置、储存设施要全面达到安全生产标准化二级达标要求。各单位要开展安全生产长周期单位、无事故车间（站队）和无隐患班组创建活动，发挥榜样的示范引领作用。公司将对各单位基层HSE标准化建设工作进行抽查验证，组织基层站队HSE标准化建设工作交流活动，总结经验，推广好经验、好做法，促进公司基层HSE标准化工作水平的提高。4.强化平安技术培训，提升管理和操作人员平安素质和能力各单位要建立健全高危范畴关键岗位人员入职培训、警示教育、继续教育和考核制度。从文化程度、专业素质、年龄、身体状况等方面制定高危关键岗位人员职业平安准入条件和特种功课人员平安素质要求。对涉及“两重点一重大”出产装置、储存设施的操作人员要制定明确的岗位技术要求，并开展培训考核，考核合格后才能上岗。要针对危险化学品各环节的危险性和设备设施特性，分层次、分类别的开展管理和操作人员HSE矩阵培训，要重点突出专业知识、操作技术、风险管控和应急处置能力等方面内容。公司将组织参加地方政府和集团公司举办的涉及危险化学品的安全培训班，单位主要负责人、分管安全负责人、各级安全管理人员、特种作业人员必须100%取得相应的资格证书。（五）全面提升危险化学品应急处置能力1.开展应急管理量化审核和专项检查，提升危险化学品应急管理能力公司将