一建水利冲刺-水利项目施工管理

1F420000水利水电工程工程施工管理

本章重点包括：水利工程建设程序、水利水电工程招标投标、分包、平安生产、质量事故与处理、质量评定与验收、合同双方的义务与责任、工程计量与支付、造价与本钱管理、施工组织设计与进度方案等相关规定。1F420010水利工程建设程序

1F420020水利工程施工招标投标管理

1F420030水利水电工程标分包管理

1F420040水利水电工程标准施工招标文件的内容

1F420050水利工程工程施工质量管理与事故处理

1F420060水利工程建设平安生产管理

1F420070水力发电工程工程施工质量管理

1F420080水利水电工程施工质量评定

1F420090水利工程验收

1F420100水力发电工程验收

1F420110水利水电工程施工组织设计

1F420120水利水电工程施工本钱管理

1F420130水利工程建设监理

1F420140水力发电工程施工监理

1F420150水利水电工程工程的综合管理

1F420010水利工程建设程序管理

1F420011水利工程建设工程的类型及建设阶段划分

一、水利工程建设程序：

工程建议书——可行性研究报告——初步设计——施工准备——建设实施——生产准备——竣工验收——后评价〔各阶段的工作要求应掌握〕一般情况下，工程建议书、可行性研究报告、初步设计称为前期工作。立项过程包括工程建议书和可行性研究报告阶段。

二、工程分类：

1.按功能、作用分：公益性、准公益性和经营性。

2.按对社会和国民经济开展的影响分：中央工程、地方工程

3.按建设规模和投资额分：大中型、小型

4.根据《水利工程建设工程管理规定》〔水建［1995］128号〕，水利工程建设工程管理实行统一管理、分级管理和目标管理。实行水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设工程法人分级、分层次管理的管理体系。

5.根据《水利工程建设工程管理规定》〔水建［1995］128号〕，水利工程建设程序中各阶段的工作要求如下。

〔2〕可行性研究报告阶段

经过批准的可行性研究报告，是工程决策和进行初步设计的依据。

〔3〕初步设计阶段

静态总投资超过可行性研究报告15%以上〔含15%〕时，必须重新编制可行性研究报告并按原程序报批。

一般非重大设计变更、生产性子工程之间的调整，由主管部门批准。在主要内容上有重要变动或修改〔包括工程工程设计变更、子工程调整、建设标准调整、概算调整〕等，应按程序上报原批准机关复审同意。

初步设计任务应选择有工程相应资格的设计单位承担。〔4〕施工准备阶段

施工准备阶段〔包括招标设计〕是指建设工程的主体工程开工前，必须完成的各项准备工作。其中，招标设计指为施工以及设备材料招标而进行的设计工作。〔考题2007〕

〔5〕建设实施阶段

建设实施阶段是指主体工程的建设实施，工程法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证工程建设目标的实现。

〔8〕后评价阶段

工程建设工程竣工验收后，一般经过1～2年生产〔运行〕后，要进行一次系统的工程后评价，主要内容包括：过程评价、经济评价、社会影响及移民安置评价、环境影响及水土保持评价、目标和可持续性评价、综合评价。

工程后评价一般按三个层次组织实施，即工程法人的自我评价、工程行业的评价、主管部门〔或主要投资方〕的评价。〔考题2007〕

工程后评价工作必须遵循独立、公正、客观、科学的原那么，做到分析合理、评价公正。

三、水利建设工程管理实行统一管理、分级管理和目标管理

要求掌握水利部、流域机构、省〔自治区、直辖市〕水利厅、工程法人各自的职责。

1F420012施工准备阶段的工作内容

根据《水利工程建设程序管理暂行规定》〔水建[1998]16号〕，水利工程工程必须满足如下条件，施工准备方可进行：

〔1〕初步设计已经批准；

〔2〕工程法人已经建立；

〔3〕工程已列入国家或地方水利建设投资方案，筹资方案已经确定；

〔4〕有关土地使用权已经批准；1.建设工程在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要工作内容包括：

〔1〕施工现场的征地、拆迁；

〔2〕完成施工用水、电、通信、路和场地平整〔简称“四通一平”〕等工程；

〔3〕必须的生产、生活临时建筑工程；

〔4〕组织招标设计、咨询、设备和物资采购等效劳；

〔5〕组织建设监理和主体工程招标投标，选定建设监理单位和施工承包队伍。

1F420013建设实施阶段的工作内容

根据《水利工程建设程序管理暂行规定》〔水建[1998]16号〕，建设实施阶段是指主体工程的建设实施，工程法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证工程建设目标的实现。在建设实施阶段的主要工作是：

1.工程法人或其代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备的条件：

〔1〕工程法人已设立；

〔2〕初设已批准，施工详图设计可以满足主体工程三个月施工需要；

〔3〕建设资金筹措方案已确定，已列入国家或地方水利建设投资年度方案，年度建设资金已落实；

〔4〕质量与平安监督单位已经确定并已办理质量、平安监督手续；

〔5〕主体工程的施工、监理单位已经确定，施工、监理合同已经签订，能满足主体工程开工需要；

〔6〕施工准备和征地移民等工作能够满足主体工程开工需要；

〔7〕建设需要的主要设备和材料已落实来源，能够满足主体工程施工需要。

2.工程法人要按照批准的建设文件，充分发挥建设管理的主导作用，协调设计、监理、施工以及地方等方面的关系，实行目标管理。工程法人与设计、监理、施工等单位是合同关系，各方应严格履行合同。

〔3〕设计单位应按照合同及时提供施工详图，并确保设计质量。按工程规模，派出设计代表进驻施工现场解决施工中出现的设计问题。

施工详图经监理单位审核后交施工单位施工。设计单位对不涉及重大设计原那么问题的合理意见应当采纳并修改设计。假设有分歧意见，由工程法人决定。如涉及重大设计变更问题，应当由原初步设计批准部门审定。

3.要按照“政府监督、工程法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系。水利工程质量由工程法人〔建设单位〕负全面责任。监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替工程法人〔建设单位〕、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。

水利工程工程法人〔建设单位〕、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的工程负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。具体工作人员为直接责任人。

4．根据水利部《关于加强水利工程建设工程开工管理工作的通知》〔水建管［2006］144号〕，开工手续如下：

〔1〕工程开工前，工程法人应将开工申请报告及有关材料报送工程水行政主管部门审查，经工程水行政主管部门审查并出具审查意见后，由工程水行政主管部门上报开工审批单位审批。

〔3〕工程法人应当自开工申请批准之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向开工审批单位申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。在三个月内既不开工又不申请延期或者超过批准延期时限的，开工审批文件自行废止。两次延期后仍因故不能按期开工的，应当重新申请开工。

在建工程因故中止施工的，工程法人应当向开工审批单位报告，并按照规定做好工程的维护管理工作。工程恢复施工时，应当向开工审批单位报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，应当重新申请开工。

1F420014建设工程管理“三项”制度

《水利工程建设工程管理暂行规定》〔水建[1995]128号〕明确规定，水利工程工程建设实行工程法人责任制、招标投标制和建设监理制，简称“三项”制度。

招标人对投标人进行资格审查时应注意：

〔1〕投标人必须是生产企业、成套设备供给商、经销企业或企业联合体，投标人必须具有承担招标文件规定的设备、材料质量责任的能力。

〔2〕采购重要的水利专用设备时，投标人必须有水利行业主管部门颁发的资质证书或生产〔使用〕许可证。

〔3〕法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。

(4〕一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否那么应作废标处理。

〔三〕水利工程勘察设计招标投标的要求．

3．招标方式

招标分为公开招标和邀请招标。

〔1〕公开招标

依法必须招标的工程中，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程及国家重点水利工程、地方重点水利工程勘察〔测〕设计应当公开招标。国家及地方重点水利工程的工程建议书、可行性研究以及综合性强的重大专题研究等前期工程，应当公开招标。

〔2〕邀请招标

有以下情况之一的水利工程建设工程勘察〔测〕设计，经批准后可采用邀请招标：

l〕工程的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；

2〕如采用公开招标，所需费用占水利工程建设工程总投资的比例过大的；

3〕公开招标中，投标人少于三个，或者所有投标均被评标委员会否决，需要重新组织招标的。

招标人采用邀请招标方式的，应保证有三个以上具备承担招标工程勘察〔测〕设计的能力，并具有相应资质的特定法人或者其他组织参加投标。

〔3〕不招标情形·

有以下情况之一的水利工程建设工程勘察〔测〕设计，经批准后可不招标：

1〕工程工程涉及国家平安、国家秘密的；

2〕抢险救灾的；

3〕主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；

4〕技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家的。1F420015病险水工建筑物除险加固工程的建设要求

1.水闸首次平安鉴定应在竣工验收后5年内进行，以后每隔10年进行一次全面平安鉴定。

2.水库大坝实行定期平安鉴定制度，首次平安鉴定应在竣工验收后5年内进行，以后每隔6～10年进行一次全面平安鉴定。

3.水工建筑物运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或影响平安的异常现象后，应组织专门的平安鉴定。

4.闸门等单项工程到达折旧年限，应按有关规定和标准适时进行单项平安鉴定。

二、水工建筑的平安类别

1．根据《水闸平安鉴定管理方法》〔水建管E2008］214号〕，水闸平安类别划分为四类：

一类闸：运用指标能到达设计标准，无影响正常运行的缺陷，按常规维修养护即可保证正常运行。

二类闸：运用指标根本到达设计标准，工程存在一定损坏，经大修后，可到达正常运行。

三类闸：运用指标达不到设计标准，工程存在严重损坏，经除险加固后，才能到达正常运行。

四类闸：运用指标无法到达设计标准，工程存在严重平安问题，需降低标准运用或报废重建。

2．根据《水库大坝平安鉴定方法》〔水建管E2003］271号〕，大坝〔包括永久性挡水建筑物，以及与其配合运用的泄洪、输水和过船等建筑物〕平安状况分为三类，分类标准如下：

一类坝：实际抗御洪水标准到达《防洪标准》〔GB50201—94〕规定，大坝工作状态正常；工程无重大质量问题，能按设计正常运行的大坝。

二类坝：实际抗御洪水标准不低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，但达不到《防洪标准》〔OB50201－94〕规定；大坝工作状态根本正常，在一定控：运用条件下能平安运行的大坝。

三类坝：实际抗御洪水标准低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，或者工程存在较严重平安隐患，不能按设计正常运行的大坝。

三、水工建筑物平安鉴定程序

水工建筑平安鉴定包括平安评价、平安评价成果审查和平安鉴定报告书审定三个根本程序。

五、验收前蓄水平安鉴定

根据《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝平安管理条例》和《水利水电建设工程验收规程》等规定，水库建设工程〔包括新建、续建、改建、加固、修复等〕在水库蓄水验收，必须进行蓄水平安鉴定。蓄水平安鉴定是大中型水利水电建设工程蓄水验收的必要依据．未经蓄水平安鉴定不得进行蓄水验收。

7．鉴定专家组应由专业水平高、工程设计与施工经验丰富、具有高级工程师以上职称的专家组成，包括水文、地质、水工、施工、机电、金属结构等有关专业。鉴定专家组三分之一以上人员须聘请责任单位以外的专家参加。工程法人、设计、施工、监理、运行、设备制造等参建单位的在职人员或从事过本工程设计、施工、管理的其他人员，不能担任专家组成员。

1F420016水工程建设规划同意书制度

自2007年开始对水工程建设实行规划同意书制度。

水工程，是指水库、拦河闸坝、引〔调、提〕水工程、堤防、水电站〔含航运水电枢纽工程〕等在江河、湖泊上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。桥梁、码头、道路、管道等涉河建设工程不用办理规划同意书。

1F420017水利工程建设稽察的内容

稽察工作的原那么是：客观、公正、高效

稽察工作实行稽察特派员负责制。

稽察人员不得在被稽察工程及其相关单位兼职

1F420020水利工程施工招标投标管理

1F420021水利工程施工招标投标管理要求

要点：

1.水利工程施工招标方式分为公开招标和邀请招标。

〔一〕公开招标

依法必须招标的工程中，有以下情形之一的必须公开招标：

1．国家重点水利工程；

2．地方重点水利工程；

3．全部使用国有资金投资的工程；

4．国有资金投资占控股或者主导地位的工程。

〔二〕邀请招标

上述公开招标工程有以下情况之一的，经批准后可采用邀请招标：

1．工程总投资额在3000万元人民币以上，但施工单项合同估算价低于200万元人民币。

2．工程技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的工程；

3．应急度汛工程；

4．其他特殊工程。

〔三〕不招标

以下工程可不进行招标，但须经工程主管部门

1．涉及国家平安、国家秘密的工程；

2．应急防汛、抗旱、抢险、救灾等工程；

3．工程中经批准使用农民投工、投劳施工的局部；

4．采用特定专利技术或特有技术的；

5．其他特殊工程。

2.采用公开招标方式的工程，招标人应当在国家开展方案委员会指定的媒介〔指《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、中国采购与招标网：：//〕之一发布招标公告，其中大型水利工程建设工程以及国家重点工程、中央工程、地方重点工程同时还应当在《中国水利报》发布招标公告，指定报纸在发布招标公告的同时，应将招标公告如实抄送指定网络。招标公告正式媒介发布至出售资格预审文件〔或招标文件〕的时间间隔一般不少于10日。采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书。投标人少于3个的，招标人应当重新招标。

评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1～3人，并标明排列顺序。使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设工程，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

3.在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

4.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。

5．评标定标的时间限制

评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的授标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长授标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。

招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。

6．重新招标

有以下情形之一的，招标人将重新招标：

〔1〕投标截止时间止，投标人少于3个的；

〔2〕经评标委员会评审后否决所有投标的；

〔3〕评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后因有效投标缺乏3个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；

〔4〕同意延长投标有效期的投标人少于3个的；

〔5〕中标候选人均未与招标人签订合同的。

7．不再招标

重新招标后，仍出现前述规定情形之一的，属于必须审批的水利工程建设工程，经行政监督部门批准后不再进行招标。

1F420022水利工程施工招标条件与程序

要点：

1.施工招标程序

1．水利工程施工招标报告备案。

2．编制招标文件。

3．发布招标信息〔招标公告或投标邀请书〕。

4．组织资格预审〔假设进行资格预审〕。

5．组织踏勘现场和投标预备会〔假设组织〕。

6．对问题进行澄清。

7．组织成立评标委员会。

8．组织开标、评标。依法必须进行招标的工程，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不应当少于20日。

9．确定中标人。

10．提交招标投标情况的书面总结报告。

11．发中标通知书。

12．订立书面合同。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当退还投标保证金。

2.水利工程工程施工招标应具备的条件：

〔1〕初步设计已经批准；

〔2〕建设资金来源已落实，年度投资方案已经安排；

〔3〕监理单位已确定；

〔4〕具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；

〔5〕有关建设工程永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。

3.水利工程施工招标资格审查

招标人可以对潜在投标人或者投标人进行资格审查，资格审查分为资格预审和资格后审。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。进行资格预审的一般不再进行资格后审。

4.水利建设市场主体根本信息发布时间为长期，良好行为记录信息发布期限为3年，不良行为记录信息发布期限不少于6个月。

5.水利建设市场主体信用等级分为诚信〔AAA级、AA级、A级〕、守信〔BBB级〕、失信〔CCC级〕三等五级。

6.工程经理的资格要求：水利水电工程专业注册建造师、平安生产考核合格证书。

委托代理人、平安管理人员〔专职平安生产管理人员〕、质量管理人员、财务负责人还必须是本单位人员，企业负责人、技术平安管理人员〔专职平安生产管理人员〕具备有效的平安生产考核合格证书。

7.资格审查方法分：合格制、有限数量制。

8.踏勘现场

招标人根据招标工程的具体情况，可以组织投标人踏勘工程现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织局部投标人进行现场踏勘。

对于投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购置招标文件的投标人。该解答的内容为招标文件的组成局部。招标人组织踏勘现场和投标预备会时，应在招标公告中载明踏勘现场和投标预备会的、具体安排，投标人可自愿参加。

9、招标文件分包条款的限制性规定

水利工程施工分包分为工程分包和劳务分包，招标文件应对工程分包提出要求，包括：

1．招标工程是否允许分包应在招标文件中载明，招标人一般不得直接指定分包人。

2．招标文件不允许分包的，投标人不得提出分包。

3．招标文件允许分包的，允许分包的内容，分包金额，接受分包的第三人资质要求应在招标文件中规定，投标人应在投标文件中明确是否在中标后将中标工程的局部非主体、非关键性工作进行分包。

4．投标人拟分包时，分包人的资格能力应与其分包工程的标准和规模相适应，具备相应的专业承包资质，并应在投标文件中提供分包协议、分包人的资质证书及营业执照复印件、人员和设备资料表、分包的工程工程和工程量

10、招标文件的澄清和修改

1．投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向招标人提出，以便补齐。如有疑问，应在投标截止时间17天前以书面形式〔包括信函、电报、等可以有形地表现所载内容的形式，下同〕，要求招标人对招标文件予以澄清。

2．招标文件的澄清和修改通知将在投标截止时间15天前以书面形式发给所有购置招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清和修改通知发出的时间距投标截止时间缺乏15天，相应延长投标截止时间。

3．投标人在收到澄清后，应在收到澄清和修改通知后1天内以书面形式通知招标人，确认已收到该通知。

11.水利工程施工招标评标方法包括：经评审的最低投标价法和综合评估法。评标方法应当在招标文件中预先载明。

12.标底

〔1〕招标人组织编制的标底A；

〔2〕以全部或局部投标人报价的平均值作为标底B；

〔3〕以标底A和标底B的加权平均值作为标底；

〔4〕以标底A值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标人的报价平均值作为标底。

13、中标人确定

评标委员会依据评分标准进行评分，按招标文件规定的投标人最终得分的计算方法计算投标人最终得分〔如投标人最终得分可规定为所有评标委员会成员赋分去掉一个最高分和一个最低分后的其他赋分的算术平均值〕，根据得分由高到低的顺序推荐3名中标候选人，并标明推荐顺序。1F420023水利工程施工投标条件与程序

要点：

1.投标人资格要求

一、投标人资格要求

投标人应具备承担招标工程施工的资质条件、能力和信誉。具体要求与资格预审一般规定相同。除上述要求外，投标人还不得存在以下情形之一：

〔1〕为招标人不具有独立法人资格的附属机构〔单位〕；

〔2〕为招标工程前期准备提供设计或咨询效劳的，但设计施工总承包的除外；

〔3〕为招标工程的监理人；

〔4〕为招标工程的代建人；

〔5〕为招标工程提供招标代理效劳的；

〔6〕与招标工程的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；

〔7〕与招标工程的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；

〔8〕与招标工程的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；

〔9〕被责令停业的；

〔10〕被暂停或取消投标资格的；

〔11〕财产被接管或冻结的；

〔12〕在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。

2.投标人资质要求

建筑业企业资质等级分为总承包、专业承包和劳务分包三个序列。

获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他企业。

获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者招标人发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的企业。

获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。

水利水电工程施工总承包企业资质等级分为特级、一级、二级、三级

注意总承包特级、一级、二级、三级企业的承包范围

1．特级企业可承担各种类型的水利水电工程及辅助生产设施的建筑、安装和根底工程的施工。

2．一级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的各种类型水利水电工程及辅助生产设施的建筑、安装和根底工程的施工。工程内容包括：不同类型的大坝、电站厂房、引水和泄水建筑物、通航建筑物、根底工程、导截流工程、砂石料生产、水轮发电机组、输变电工程的建筑安装；金属结构制作安装；压力钢管、闸门制作安装；堤防加高加固、泵站、涵洞、隧道、施工公路、桥梁、河道疏浚、灌溉、排水工程施工。

3．二级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的以下工程的施工：库容1亿m3、装机容量100MW及以下水利水电工程及辅助生产设施的建筑、安装和根底工程施工。工程内容包括：不同类型的大坝、电站厂房、引水和泄水建筑物、通航建筑物、根底工程、导截流工程、砂石料生产、水轮发电机组、输变电工程的建筑安装；金属结构匍作安装；压力钢管、闸门制作安装；堤防加高加固、泵站、涵洞、隧道、施工公路、桥梁、河道疏浚、灌溉、排水工程施工。

4．三级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的以下工程的施工：库容1000万m3、装机容量10MW及以下水利水电工程及辅助生产设施的建筑、安装和根底工程施工。工程内容包括：不同类型的大坝、电站厂房、引水和泄水建筑物、通航建筑物、．根底工程、导截流工程、砂石料生产、水轮发电机组、输变电工程的建筑安装；金属结控制作安装；压力钢管、闸门制作安装；堤防加高加固、泵站、涵洞、隧道、施工公路、桥梁、河道疏浚、灌溉、排水工程施工。

3.投标文件正本除封面、封底、目录、分隔页外的其他每一页必须加盖投标人单位章并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字，已标价的工程量清单还应由注册水利工程造价师加盖执业印章。

投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，可以提交备选投标方案。只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑。评标委员会认为中标人的备选投标方案优于其按照招标文件要求编制的投标方案的，招标人可以接受该备选投标方案。

4.水利工程施工招投标有效期一般为56天。在招标文件规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。

5.联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合招标文件的规定。投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件，或中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保的，投标保证金将不予退还。

6.投标保证金一般不超过投标报价的2%，但最高不得超过80万元。合同估算价3000万元以下的，投标保证金金额不超过合同估算价的7‰，但最低不得少于l万元。

7.对投标人的纪律要求

投标人不得以他人名义投标或允许他人以本单位名义承揽工程或串通投标报价。

1．以下行为均属以他人名义投标：

〔1〕投标人挂靠其他施工单位；

〔2〕投标人从其他施工单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书；

〔3〕由其他单位及法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章或签字的行为。

2．以下行为，视为允许他人以本单位名义承揽工程：

〔1〕投标人的法定代表人的委托代理人不是投标人本单位人员；

〔2〕投标人拟在施工现场所设工程管理机构的工程负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、平安管理人员不是本单位人员。

投标人为本单位人员，必须同时满足以下条件：

〔1〕聘任合同必须由投标人单位与之签订；

〔2〕与投标人单位有合法的工资关系；

〔3〕投标人单位为其办理社会保险关系，或具有其他有效证明其为本单位人员身份的文件。

3．以下行为均属投标人串通投标报价：

〔1〕投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；

〔2〕投标人之间相互约定，在招标工程中分别以高、中、低价位报价；

〔3〕投标人之间先进行内部总价，内定中标人，然后再参加投标；

〔4〕投标人之间其他串通投标报价的行为。1F420030水利水电工程施工分包管理

1F420031水利水电工程工程法人分包管理职责

一、转包和违法分包的法律法规限制

国家有关法律法规是禁止转包，虽然不禁止分包，但对分包的管理有关主管部门是有具体规定的，如果分包行为违反具体规定，那么是违法分包。二、《水利建设工程施工分包管理规定》〔水建管[2005］304号〕对工程法人分包管理职责的要求

工程法人在履行分包管理职责时应注意以下几点：

1.《分包管理规定》的适用范围是，政府参与投资且依照《水利工程建设工程招标投标管理规定》〔水利部令第14号〕必须进行招标的水利建设工程。

2.水利部负责全国水利建设工程施工分包的监督管理工作。

3.各流域机构和各级水行政主管部门负责本辖区内有管辖权的水利建设工程施工分包的监督管理工作。

4.水利建设工程的主要建筑物的主体结构不得进行工程分包。主要建筑物是指失事以后将造成下游灾害或严重影响工程功能和效益的建筑物，如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房和泵站等。主要建筑物的主体结构，由工程法人要求设计单位在设计文件或招标文件中明确。

5.在合同实施过程中，有以下情况之一的，工程法人可向承包人推荐分包人：

〔1〕由于重大设计变更导致施工方案重大变化，致使承包人不具备相应的施工能力；

〔2〕由于承包人原因，导致施工工期拖延，承包人无力在合同规定的期限内完成合同任务；

〔3〕工程有特殊技术要求、特殊工艺或涉及专利权保护的。

如承包人同意，那么应由承包人与分包人签订分包合同，并对该推荐分包人的行为负全部责任；如承包人拒绝，那么可由承包人自行选择分包人，但需经工程法人书面认可。

6.工程法人一般不得直接指定分包人。但在合同实施过程中，如承包人无力在合同规定的期限内完成合同中的应急防汛、抢险等危及公共平安和工程平安的工程，工程法人经工程的上级主管部门同意，可根据工程技术、进度的要求，对该应急防汛、抢险等工程的局部工程指定分包人。因非承包人原因形成指定分包条件的，工程法人的指定分包不得增加承包人的额外费用；因承包人原因形成指定分包条件的，承包人应负责因指定分包增加的相应费用。

由指定分包人造成的与其分包工作有关的一切索赔、诉讼和损失赔偿由指定分包人直接对工程法人负责，承包人不对此承担责任。职责划分可由承包人与工程法人签订协议明确。

7.发包人或其委托的监理单位要对承包人和分包人签订的分包合同的实施情况进行监督检查。

1F420032水利水电工程承包单位分包管理职责

一、法律、法规对转包、分包的限制

转包是指承包单位承包建设工程，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。禁止转包，是因为转包容易造成承包人压价转包，层层扒皮，使最终用于工程的费用大大减少以至于影响工程质量或给工程留下质量隐患。转包也破坏了合同关系应有的稳定性和严肃性，违背了发包人的意志，损害了发包人的利益。合法的分包在有关的法律、法规和规章中是许可的。法律、法规对转包、分包的限制规定如《中华人民共和国招标投标法》第30条；《中华人民共和国招标投标法》第48条；《建设工程质量管理条例》第78条；《建设工程质量管理条例》第27条；《工程建设工程施工招标投标方法》〔国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局令第30号〕第67条等。

根据上述规定，施工单位可以在投标时提出分包，也可以在施工过程中提出分包。如果招标人在招标文件中载明局部工程可以分包时，投标人可以在投标文件中载明准备分包或不准备分包该工程。如果招标人在招标文件中没有禁止分包时，投标人也可以在投标文件中提出分包的方案。

二、承包单位分包的管理职责

承包单位在履行分包管理职责时应注意以下几点：

1.施工分包，是指施工企业将其所承包的水利工程中的局部工程发包给其他施工企业，或者将劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动，但仍需履行并承担与工程法人所签合同确定的责任和义务。

2.水利工程施工分包按分包性质分为工程分包和劳务作业分包。其中，工程分包，是指承包人将其所承包工程中的局部工程发包给具有与分包工程相应资质的其他施工企业完成的活动；劳务作业分包，是指承包人将其承包工程中的劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动。

3.工程分包应在施工承包合同中约定，或经工程法人书面认可。劳务作业分包由承包人与分包人通过劳务合同约定。

4.承包人和分包人应当依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原那么，满足承包合同中技术、经济条款。承包人应在分包合同签订后7个工作日内，送发包人备案。

5.除工程法人依法指定分包外，承包人对其分包工程的实施以及分包人的行为向发包人负全部责任。承包人应对分包工程的工程进度、质量、平安、计量和验收等实施监督和管理。

6.承包人和分包人应当设立工程管理机构，组织管理所承包或分包工程的施工活动。

工程管理机构应当具有与所承担工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中工程负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、平安管理人员必须是本单位人员。

7.禁止将承包的工程进行转包。承包人有以下行为之一者，属转包：

〔1〕承包人未在施工现场设立工程管理机构和派驻相应管理人员，并未对该工程的施工活动〔包括工程质量、进度、平安、财务等〕进行组织管理的；

〔2〕承包人将其承包的全部工程发包给他人的，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的。

8.禁止将承包的工程进行违法分包。承包人有以下行为之一者，属违法分包：

〔1〕承包人将工程分包给不具备相应资质条件的分包人的；

〔2〕将主要建筑物主体结构工程分包的；

〔3〕施工承包合同中未有约定，又未经工程法人书面认可，承包人将工程分包给他人的；

〔4〕分包人将工程再次分包的；

〔5〕法律、法规、规章规定的其他违法分包工程的行为。

9.禁止通过出租、出借资质证书承揽工程或允许他人以本单位名义承揽工程。以下行为，视为允许他人以本单位名义承揽工程：

〔1〕投标人法定代表人的授权代表人不是投标人本单位人员；

〔2〕承包人在施工现场所设工程管理机构的工程负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、平安管理人员不是工程承包人本单位人员。

10.本单位人员必须同时满足以下条件：

〔1〕聘用合同必须由承包人单位与之签订；

〔2〕与承包人单位有合法的工资关系；

〔3〕承包人单位为其办理社会保险关系，或具有其他有效证明其为承包人单位人员身份的文件。

11.设备租赁和材料委托采购不属于分包、转包管理范围。承包人可以自行进行设备租赁或材料委托采购，但应对设备或材料的质量负责。

1F420033水利水电工程分包单位管理职责

一、再次分包的法律、法规规定

对于工程分包单位的将工程再次分包行为，有关法律、法规和规章是明令禁止的。

二、水利建设工程施工分包单位管理职责

根据《水利建设工程施工分包管理规定》〔水建管［2005］304号〕，水利工程施工分包按分包性质分为工程分包和劳务作业分包。工程分包，是指承包人将其所承包工程中的局部工程发包给具有与分包工程相应资质的其他施工企业完成的活动；劳务作业分包，是指承包人将其承包工程中的劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动。分包单位〔分包人〕是指从承包人处分包某一局部工程或劳务作业的企业或组织。分包单位在履行分包管理职责时应当注意以下几点：

1.承揽工程分包的分包人必须具有与所分包承建的工程相应的资质，并在其资质等级许可范围内承揽业务。

2.在合同实施过程中，有以下情况之一的，工程法人可向承包人推荐分包人：

〔1〕由于重大设计变更导致施工方案重大变化，致使承包人不具备相应的施工能力；

〔2〕由于承包人原因，导致施工工期拖延，承包人无力在合同规定的期限内完成合同任务；

〔3〕工程有特殊技术要求、特殊工艺或涉及专利权保护的。

3.工程法人一般不得直接指定分包人。

4.由指定分包人造成的与其分包工作有关的一切索赔、诉讼和损失赔偿由指定分包人直接对工程法人负责，承包人不对此承担责任。职责划分可由承包人与工程法人签订协议明确。

5.分包人应当按照分包合同的约定对其分包的工程向承包人负责，分包人应接受承包人对分包工程所进行的工程进度、质量、平安、计量和验收的监督和管理。承包人和分包人就分包工程对发包人承担连带责任。

6.分包人应当设计工程管理机构，组织管理所分包工程的施工活动。

7.禁止通过出租、出借资质证书承揽工程或允许他人以本单位名义承揽工程。

8.本单位人员必须同时满足以下条件：

〔1〕聘用合同必须由承包人单位与之签订；

〔2〕与承包人单位有合法的工资关系；

〔3〕承包人单位为其办理社会保险关系，或具有其他有效证明其为承包人单位人员身份的文件。

9.分包人必须自行完成所承包的任务。禁止分包人将工程再次分包。1F420040水利水电工程合同管理

本章内容需要理解后将相关知识点运用于案例分析，因此除关注讲义理出的要点外，建议学员要研读本章内容，尤其是1F420043中的内容。

1F420041发包人的义务和责任

一、根据《水利水电工程标准施工招标文件》〔2009〕，发包人的一般义务和责任如下：

1.遵守法律

2.发出开工通知

3.提供施工场地

4.协助承包人办理证件和批件

5.组织设计交底

6.支付合同价款

7.组织法人验收

8.专用合同条款约定的其他义务和责任

二、发包人在履行义务和责任时应本卷须知要点

2.发包人在应及时向承包人发出开工通知，假设延误发出开工通知，将可能使承包人失去开工的最正确时机，影响工程工期，并可能形成索赔。开工通知的具体要求如下：

〔1〕监理人在发出开工通知前应获得发包人同意。

〔2〕工期自监理人发出的开工通知载明的开工日期起计算。

3.提供施工场地是发包人的义务和责任，特殊条件下，临时征地可由承包人负责实施，但责任仍旧是发包人的。施工场地包括永久占地和临时占地。

7.法人验收包括分部工程验收、单位工程验收、中间机组启动验收和合同工程完工验收水利水电工程竣工验收是政府验收的范畴，由政府负责。

三、发包人提供的材料和工程设备时应本卷须知

〔二〕验收

2.发包人提供的材料和工程设备运至交货地点验收后，由承包人负责接收、卸货、运输和保管。

3.发包人要求向承包人提前交货的，承包人不得拒绝，但发包人应承担承包人由此增加的费用。

4.承包人要求更改交货日期或地点的，应事先报请监理人批准，所增加的费用和工期延误由承包人承担。

5.发包人提供的材料和工程设备的规格、数量或质量不符合合同要求，或由于发包人原因发生交货日期延误及交货地点变更等情况的，发包人应承担由此增加的费用和〔或〕工期延误，并向承包人支付合理利润。

四、发包人在履行义务和责任时应注意发挥监理人的作用并注意以下事项

〔一〕监理人的职责和权力

2.监理人权力来源

有关工程分包、工期调整和重大变更〔可规定合同价格限额〕等重大问题，监理人应在作出指示前得到发包人的比准。

3.紧急事件的处置权

当监理人认为出现了危及生命、工程或毗邻财产等平安的紧急事件时，在不免除合同约定的承包人责任的情况下，监理人可以指示承包人实施为消除或减少这种危险所必须进行的工作，即使没有发包人的事先批准，承包人也应立即遵照执行。监理人应按变更的约定增加相应的费用，并通知承包人。

〔二〕监理人的指示

1.监理人的指示应盖有监理人授权的施工场地机构章，并由总监理工程师或总监理工程师授权的监理人员签字。

4.除合同另有约定外，承包人只从总监理工程师或其授权的监理人员处取得指示。

5.由于监理人未能按合同约定发出指示、指示延误或指示错误而导致承包人费用增加和〔或〕工期延误的，由发包人承担赔偿责任。

〔三〕监理人的商定或确定权

3.合同争议的处理方法有：

1〕友好协商解决；

2〕提请争议评审组评审；

3〕仲裁；

4〕诉讼。1F420042承包人的义务和责任

一、根据《水利水电工程标准施工招标文件》〔2009〕，承包人的一般义务和责任如下：

1.遵守法律

2.依法纳税

3.完成各项承包作业。

4.对施工作业和施工方法的完备性负责。

5.保证工程施工和人员的平安。

6.负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作。

7.防止施工对公众与他人的利益造成损害。

8.为他人提供方便

9.工程的维护和照管。

10.专用合同条款约定的其他义务和责任。

二、承包人在履行义务和责任时应本卷须知要点

1.承包人应缴纳的税金包括在合同价格内。承包人应纳税包括：营业税、城建税、教育费附加、企业所得税等。

4.承包人应按合同约定的工作内容和施工进度要求，编制施工组织设计和施工措施方案，并对所有施工作业和施工方法的完备性和平安可靠性负责。

6.承包人在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使用公用道路，水源，市政管网等公共设施的权利，防止对邻近的公共设施产生干扰。承包人占用或使用他人的施工场地，影响他人作业或生活的，应承担相应责任。

8.除合同另有约定外，合同工程完工证书颁发前，承包人应负责照管和维护工程。合同工程完工证书颁发时尚有局部未完工程的，承包人还应该负责该未完成工程的照管和维护工作，直至完工后移交给发包人为止。

三、履约担保的期限

承包人应按招标文件的要求，在中标前提交履约担保，履约担保在发包人颁发合同工程完工证书前一直有效。发包人应在合同工程完工证书颁发后28天内将履约担保退还给承包人。

四、承包人工程经理要求

〔一〕工程经理驻现场的要求

1.承包人应按合同约定指派工程经理，并在约定的期限内到职。

2.承包人更换工程经理应事先征得发包人同意，并应在更换14天前通知发包人和监理人。

3.承包人工程经理短期离开施工场地，应事先征得监理人同意，并委派代表代行其职责。

4.监理人要求撤换不能胜任本职工作、行为不端或玩忽职守的承包人工程经理和其他人员的，承包人应予以撤换。

〔二〕工程经理职责

1.工程经理应按合同约定以及监理人指示，负责组织合同工程的实施。

2.在情况紧急且无法与监理人取得联系时，可采取保证工程和人员生命财产平安的紧急措施，并在采取措施后24小时内向监理人提交书面报告。

3.承包人为履行合同发出的一切函件均应盖有承包人授权的施工场地管理机构章，工程完工证书前一直有效。并由承包人工程经理或其授权代表签字。

4.承包人工程经理可以授权其下属人员履行其某项职责，但事先应将这些人员的姓名和授权范围通知监理人。

五、现场地质资料

〔一〕发包人提供的现场资料

1.发包人应将其持有的现场地质勘探资料、水文气象资料提供给承包人，并对其准确性负责。

2.承包人应对其阅读发包人提供的有关资料后所作出的解释和推断负责。

3.承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为完成合同工作有关的当地资料。

4.在全部合同工作中，应视为承包人已充分估计了应承担的责任和风险。

〔二〕不利物质条件

1.不利物质条件的界定原那么

水利水电工程的不利物质条件，指在施工过程中遭遇诸如地下工程开挖中遇到发包人进行的地质勘探工作未能查明的地下溶洞或溶蚀裂隙和坝基河床深层的淤泥层或软弱带等，使施工受阻。

2.不利物质条件的处理方法

承包人遇到不利物质条件时，应采取适应不利物质条件的合理措施继续施工，并及时通知监理人。承包人有权要求延长工期及增加费用。监理人收到此类要求后，应在分析上述外界障碍或自然条件是否不可预见及不可预见程度的根底上，按照变更的约定办理。

六、承包人提供的材料和工程设备时应本卷须知

〔一〕材料和工程设备的提供

水利水电工程所需材料宜由承包人负责采购；主要工程设备〔如闸门、启闭机、水泵、水轮机、电动机〕可由发包人另行组织招标采购。而对于电气设备、清污机、起重机、电梯等设备可根据招标工程具体情况在专用合同条款中进一步约定。

承包人负责采购、运输和保管完成合同工作所需的材料和工程设备的，承包人应对其采购的材料和工程设备负责。

〔二〕承包人采购要求

承包人应按专用合同条款的约定，将各项材料和工程设备的供货人及品种、规格、数量和供货时间等报送监理人审批。承包人应向监理人提交其负责提供的材料和工程设备的质量证明文件，并满足合同约定的质量标准。

〔三〕验收

对承包人提供的材料和工程设备，承包人应会同监理人进行检验和交货验收，查验材料合格证明和产品合格证书，并按合同约定和监理人指示，进行材料的抽样检验和工程设备的检验测试，检验和测试结果应提交监理人，所需费用由承包人承担。

〔四〕材料和工程设备专用于合同工程

1.运入施工场地的材料、工程设备，包括备品备件、安装专用工器具与随机资料，必须专用于合同工程，未经监理人同意，承包人不得运出施工场地或挪作他用。

2.随同工程设备运入施工场地的备品备件、专用工器具与随机资料，应由承包人会同监理人按供货人的装箱单清点后共同封存，未经监理人同意不得启用。承包人因合同工作需要使用上述物品时，应向监理人提出申请。

〔五〕禁止使用不合格的材料和工程设备

1.监理人有权拒绝承包人提供的不合格材料或工程设备，并要求承包人立即进行更换。监理人应在更换后再次进行检查和检验，由此增加的费用和〔或〕工期延误由承包人承担。

2.监理人发现承包人使用了不合格的材料和工程设备，应即时发出指示要求承包人立即改正，并禁止在工程中继续使用不合格的材料和工程设备。

七、施工交通

〔一〕道路通行权和场外设施

除专用合同条款另有约定外，承包人应根据合同工程的施工需要，负责办理取得出入施工场地的专用和临时道路的通行权，以及取得为工程建设所需修建场外设施的权利，并承担相关费用。发包人应协助承包人办理上述手续。

〔二〕场内施工道路

1.除合同约定由发包人提供的局部道路和交通设施外，承包人应负责修建、维修、养护和管理其施工所需的全部临时道路和交通设施〔包括合同约定由发包人提供的局部道路和交通设施的维修、养护和管理〕，并承担相应费用。

2.承包人修建的临时道路和交通设施，应免费提供发包人、监理人以及与合同有关的其他承包人使用。

〔三〕场外交通

1.承包人车辆外出行驶所需的场外公共道路的通行费、养路费和税款等由承包人承担。

2.承包人应遵守有关交通法规，严格按照道路和桥梁的限制荷重平安行驶，并服从交通管理部门的检查和监督。

〔四〕超大件和超重件的运输

由承包人负责运输的超大件或超重件，应由承包人负责向交通管理部门办理申请手续，发包人给予协助。运输超大件或超重件所需的道路和桥梁临时加固改造费用和其他有关费用，由承包人承担，但专用合同条款另有约定除外。

〔五〕道路和桥梁的损坏责任

因承包人运输造成施工场地内外公共道路和桥梁损坏的，由承包人承担修复损坏的全部费用和可能引起的赔偿。八、测量放线

〔一〕施工控制网

1.除专用合同条款另有约定外，施工控制网由承包人负责测设，发包人应在本合同协议书签订后的14天内，向承包人提供测量基准点、基准线和水准点及其相关资料。承包人应在收到上述资料后28天内，将施测的施工控制网资料提交监理人审批。监理人应在收到报批件后的14天内批复承包人。

2.承包人应负责管理施工控制网点。施工控制网点丧失或损坏的，承包人应及时修复。承包人应承担施工控制网点的管理与修复费用，并在工程竣工后将施工控制网点移交发包人。

3.监理人需要使用施工控制网的，承包人应提供必要的协助，发包人不再为此支付费用。

〔二〕施工测量

1.承包人应负责施工过程中的全部施工测量放线工作，并配置合格的人员、仪器、设备和其他物品。

2.监理人可以指示承包人进行抽样复测，当复测中发现错误或出现超过合同约定的误差时，承包人应按监理人指示进行修正或补测，并承担相应的复测费用。

〔三〕基准资料错误的责任

1.发包人应对其提供的测量基准点、基准线和水准点及其书面资料的真实性、准确性和完整性负责。

2.发包人提供上述基准资料错误导致承包人测量放线工作的返工或造成工程损失的，发包人应当承担由此增加的费用和〔或〕工期延误，并向承包人支付合理利润。

3.承包人发现发包人提供的上述基准资料存在明显错误或疏忽的，应及时通知监理人。〔四〕补充地质勘探

在合同实施期间，监理人可以指示承包人进行必要的补充地质勘探并提供有关资料。承包人为本合同永久工程施工的需要进行补充地质勘探时，须经监理人批准，并应向监理人提交有关资料，上述补充勘探的费用由发包人承担。承包人为其临时工程设计及施工的需要进行的补充地质勘探，其费用由承包人承担。

117420043施工合同管理

根据《水利水电工程标准施工招标文件》〔2009版〕，合同管理中有关平安生产、工程进度、质量、变更、合同价风格整、计量支付、保修、保险、不可抗力、违约、索赔等主要要求如下：

一、施工平安生产管理

〔一〕发包人的施工平安责任

1.发包人应按合同约定履行平安职责。

2.发包人委托监理人对承包人的平安责任履行情况进行监督和检查。监理人的监督检查不减轻承包人应负的平安责任。

3.发包人应对其现场机构雇佣的全部人员的工伤事故承担责任，但由于承包人原因造成发包人人员工伤的，应由承包人承担责任。

4.发包人应负责赔偿以下各种情况造成的第三者人身伤亡和财产损失：

〔1〕工程或工程的任何局部对土地的占用所造成的第三者财产损失；

〔2〕由于发包人原因在施工场地及其毗邻地带造成的第三者人身伤亡和财产损失。

5.除专用合同条款另有约定外，发包人负责向承包人提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、播送电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术规程的要求。

6.发包人按照已标价工程量清单所列金额和合同约定的计量支付规定，支付平安作业环境及平安施工措施所需费用。

7.发包人负责组织工程参建单位编制保证平安生产的措施方案。工程开工前，就落实保证平安生产的措施进行全面系统布置，进一步明确承包人的平安生产责任。

8．发包人负责在撤除工程和爆破工程施工14天前向有关部门或机构报送相关备案资料。

〔二〕承包人的施工平安责任

1.承包人应按合同约定履行平安职责，执行监理人有关平安工作的指示。承包人应编制施工平安技术措施提交监理人审批。

2.承包人应加强施工作业平安管理，特别应加强易燃、易爆材料、火工器材、有毒与腐蚀性材料和其他危险品的管理，以及对爆破作业和地下工程施工等危险作业的管理。

3.承包人应严格按照国家平安标准制定施工平安操作规程，配备必要的平安生产和劳动保护设施，加强对承包人人员的平安教育，并发放平安工作手册和劳动保护用具。

4.承包人应按监理人的指示制定应对灾害的紧急预案，报送监理人审批。承包人还应按预案做好平安检查，配置必要的救助物资和器材，切实保护好有美吊的人身和财产平安。

5.合同约定的平安作业环境及平安施工措施所需费用应遵守有关规定，并包括在相关工作的合同价格中。因采取合同未约定的平安作业环境及平安施工措施增加的费用，由监理人商定或确定。

6.承包人应对其履行合同所雇佣的全部人员，包括分包人人员的工伤事故承担责任，但由于发包人原因造成承包人人员工伤事故的，应由发包人承担责任。

7.由于承包人原因在施工场地内及其毗邻地带造成的第三者人员伤亡和财产损失，由承包人负责赔偿。

8.承包人已标价工程量清单应包含工程平安作业环境及平安施工措施所需费用。

9.承包人应建立健全平安生产责任制度和平安生产教育培训制度，制定平安生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善平安生产条件所需资金的投入，对本工程进行定期和专项平安检查，并做好平安检查记录。

10.承包人应设立平安生产管理机构，施工现场应有专职平安生产管理人员。专职平安生产人员应与投标文件承诺一致，专职平安生产人员应持证上岗并负责对平安生产进行现场监督检查。发现生产平安事故隐患，应当及时向工程经理和平安生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

11.承包人应负责对特种作业人员进行专门的平安作业培训，并保证特种作业人员持证上岗。特种作业人员指垂直运输作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等与平安生产紧密相关的人员。

12.承包人应在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电方案。基坑支护与降水工程、土方和石方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、撤除爆破工程、围堰工程和其他危险比较大的工程对专用合同条款约定的工程，应编制专项施工方案报监理人批准。对高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程施工方案，还应组织专家进行论证、审查，其中专家l/2人员应经发包人同意。

13.承包人在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应组织有关单位进行验收。

二、进度管理

〔一〕合同进度方案

1.承包人应编制详细的施工总进度方案及其说明提交监理人审批。

2.监理人应在约定的期限内批复承包人，否那么该进度方案视为已得到批准。

3.经监理人批准的施工进度方案称为合同进度方案，是控制合同工程进度的依据。

4.承包人还应根据合同进度方案，编制更为详细的分阶段或单位工程或分部工程进度方案，报监理人审批。

〔二〕合同进度方案的修订

1.不管何种原因造成工程的实际进度与合同进度方案不符时，承包人均应在14天内向监理人提交修订合同进度方案的申请报告，并附有关措施和相关资料，报监理人审批。

2.监理人应在收到申请报告后的l4天内批复。当监理人认为需要修订合同进度方案时，承包人应按监理人的指示，在14天内向监理人提交修订的合同进度方案，并附调整方案的相关资料，提交监理人审批。监理人应在收到进度方案后的14天内批复。

3.不管何种原因造成施工进度延迟，承包人均应按监理人的指示，采取有效措施赶上进度。承包人应在向监理人提交修订合同进度方案的同时，编制一份赶工措施报告提交监理人审批。

4.施工进度延迟在分清责任的根底上按合同约定处理。

〔三〕开工

1.监理人应在开工日期7天前向承包人发出开工通知。监理人在发出开工通知前应获得发包人同意。工期自监理人发出的开工通知中载明的开工日期起计算。

2.承包人应向监理人提交工程开工报审表，经监理人审批后执行。开工报审表应详细说明合同进度方案正常施工所需的施工道路、临时设施、材料设备、施工人员等施工组织措施的落实情况以及工程的进度安排。

3.假设发包人未能按合同约定向承包人提供开工的必要条件，承包人有权要求延长工期。监理人应在收到承包人的书面要求后，与合同双方商定或确定增加的费用和延长的工期。

4.承包人在接到开工通知后l4天内未按进度方案要求及时进场组织施工，监理人可通知承包人在接到通知后7天内提交一份说明其进场延误的书面报告，报送监理人。书面报告应说明不能及时进场的原因和补救措施，由此增加的费用和工期延误责任由承包人承担。

〔四〕完工

承包人应在约定的期限内完成合同工程。合同工程实际完工日期在合同工程完工证书中明确。

1.发包人的工期延误

在履行合同过程中，由于发包人的以下原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和〔或〕增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度方案的，按照约定办理。〔1〕增加合同工作内容；

〔2〕改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；

〔3〕发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；

〔4〕因发包人原因导致的暂停施工；

〔5〕提供图纸延误；

〔6〕未按合同约定及时支付预付款、进度款；

〔7〕发包人造成工期延误的其他原因。

2.异常恶劣的气候条件

异常恶劣气候条件的界定，应按当地政府气象部门的气象报告为准。可参考的因素有：

〔1〕日降雨量大于——mm的雨日超过——天；

〔2〕风速大于——m/s的——级以上台风灾害；

〔3〕日气温超过——℃的高温大于——天；

〔4〕日气温低于——℃的严寒大于——天；

〔5〕造成工程损坏的冰雹和大雪灾害：

当工程所在地发生危及施工平安的异常恶劣气候时，发包人和承包人应及时采取暂停施工或局部暂停施工措施。异常恶劣气候条件解除后，承包人应及时安排复工。

异常恶劣气候条件造成的工期延误和工程损坏，应由发包人与承包人参照不可抗力的约定协商处理。3.承包人的工期延误

由于承包人原因，未能按合同进度方案完成工作，或监理人认为承包人施工进度不能满足合同工期要求的，承包人应采取措施加快进度，并承担加快进度所增加的费用。由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金。逾期竣工违约金的计算方法在专用合同条款中约定。承包人支付逾期竣工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义务。

4.工期提前

发包人要求承包人提前完工，或承包人提出提前完工的建议能够给发包人带来效益的，应由监理人与承包人共同协商采取加快工程进度的措施和修订合同进度方案。发包人应承担承包人由此增加的费用，并向承包人支付专用合同条款约定的相应奖金。

发包人要求提前完工的，双方协商一致后应签订提前完工协议，协议内容包括：

〔1〕提前的时间和修订后的进度方案；

〔2〕承包人的赶工措施；

〔3〕发包人为赶工提供的条件；

〔4〕赶工费用〔包括利润和奖金〕。

〔五〕暂停施工

1.承包人暂停施工的责任

因以下暂停施工增加的费用和〔或〕工期延误由承包人承担：

〔1〕承包人违约引起的暂停施工；

〔2〕由于承包人原因为工程合理施工和平安保障所必需的暂停施工；

〔3〕承包人擅自暂停施工；

〔4〕承包人其他原因引起的暂停施工；

〔5〕专用合同条款约定由承包人承担的其他暂停施工。

2.发包人暂停施工的责任

由于发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和〔或〕增加费用，并支付合理利润。

属于以下任何一种情况引起的暂停施工，均为发包人的责任：

〔1〕由于发包人违约引起的暂停施工；

〔2〕由于不可抗力的自然或社会因素引起的暂停施工；

〔3〕专用合同条款中约定的其他由于发包人原因引起的暂停施工。

3．监理人暂停施工指示

〔1〕监理人认为有必要时，可向承包人作出暂停施工的指示，承包人应按监理人指示暂停施工。

〔2〕不管由于何种原因引起的暂停施工，暂停施工期间承包人应负责妥善保护工程并提供平安保障。

〔3〕由于发包人的原因发生暂停施工的紧急情况，且监理人未及时下达暂停施工指示的，承包人可先暂停施工，并及时向监理人提出暂停施工的书面请求。监理人应在接到书面请求后的24小时内予以答复，逾期未答复的，视为同意承包人的暂停施工请求。

4.暂停施工后的复工

〔1〕暂停施工后，监理人应与发包人和承包人协商，采取有效措施积极消除暂停施工的影响。当工程具备复工条件时，监理人应立即向承包人发出复工通知。承包人收到复工通知后，应在监理人指定的期限内复工。

〔2〕承包人无故拖延和拒绝复工的，由此增加的费用和工期延误由承包人承担；因发包人原因无法按时复工的，承包人有权要求发包人延长工期和〔或〕增加费用，并支付合理利润。

5.暂停施工持续56天以上

〔1〕发包人原因监理人发出暂停施工指示后56天内未向承包人发出复工通知，除了该项停工属于承包人责任外的情况外，承包人可向监理人提交书面通知，要求监理人在收到书面通知后28天内准许已暂停施工的工程或其中一局部工程继续施工。如监理人逾期不予批准，那么承包人可以通知监理人，将工程受影响的局部视为可取消工作。如暂停施工影响到整个工程，可视为发包人违约。

〔2〕承包人原因

由于承包人责任引起的暂停施工，如承包人在收到监理人暂停施工指示后56天内不认真采取有效的复工措施，造成工期延误，可视为承包人违约，应按《水利水电工程标准施工招标文件》〔2009版〕第22.1款的规定办理。

三、质量管理

〔一〕承包人的质量管理

1.承包人应在施工场地设置专门的质量检查机构，配备专职质量检查人员，建立完善的质量检查制度。

2.承包人应按编制工程质量保证措施文件，包括质量检查机构的组织和岗位责任、质量检查人员的组成、质量检查程序和实施细那么等，提交监理人审批。

3.承包人应加强对施工人员的质量教育和技术培训，定期考核施工人员的劳动技能，严格执行标准和操作规程。

4.承包人应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺进行全过程的质量检查和检验，并作详细记录，编制工程质量报表，报送监理人审查。

〔二〕监理人的质量检查

1.监理人有权对工程的所有部位及其施工工艺、材料和工程设备进行检查和检验。

2.承包人应为监理人的检查和检验提供方便，包括监理人到施工场地，或制造、加工地点，或合同约定的其他地方进行观察和查阅施工原始记录。

3.承包人应按监理人指示，进行施工场地取样试验、工程复核测量和设备性能检测，提供试验样品、提交试验报告和测量成果以及监理人要求进行的其他工作。

4.监理人的检查和检验，不免除承包人按合同约定应负的责任。

〔三〕工程隐蔽部位覆盖前的检查

1.通知监理人检查

经承包人自检确认的工程隐蔽部位具备覆盖条件后，承包人应通知监理人在约定的期限内检查。承包人的通知应附有自检记录和必要的检查资料。监理人应按时到场检查。经监理人检查确认质量符合隐蔽要求，并在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖。监理人检查确认质量不合格的，承包人应在监理人指示的时间内修整返工后，由监理人重新检查。

2.监理人未到场检查

监理人未按约定的时间进行检查的，除监理人另有指示外，承包人可自行完成覆盖工作，并作相应记录报送监理人，监理人应签字确认。监理人事后对检查记录有疑问的，可重新检查。

3.监理人重新检查

承包人覆盖工程隐蔽部位后，监理人对质量有疑问的，可要求承包人对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检验，承包人应遵照执行，并在检验后重新覆盖恢复原状。经检验证明工程质量符合合同要求的，由发包人承担由此增加的费用和〔或〕工期延误，并支付承包人合理利润；经检验证明工程质量不符合合同要求的，由此增加的费用和〔或〕工期延误由承包人承担。

4.承包人私自覆盖

承包人未通知监理人到场检查。私自将工程隐蔽部位覆盖的，监理人有权指示承包人钻孔探测或揭开检查，由此增加的费用和〔或〕工期延误由承包人承担。

四、变更管理

〔一〕变更的范围和内容

在履行合同中发生以下情形之一，应进行变更：

〔1〕取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；

〔2〕改变合同中任何一项工作的质量或其它特性；

〔3〕改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；

〔4〕改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；

〔5〕为完成工程需要追加的额外工作；

〔6〕增加或减少专用合同条款中约定的关键工程工程量超过其工程总量的一定数量百分比。

上述变更内容引起工程施工组织和进度方案发生实质性变动和影响其原定的价格时，才予调整该工程的单价。第〔6〕条情形下单价调整方式在专用合同条款中约定。

〔二〕变更权

在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。

〔三〕变更程序〔记住〕

1.变更的提出

〔1〕在合同履行过程中，可能发生变更约定情形的，监理人可向承包人发出变更意向书。

〔2〕变更意向书应说明变更的具体内容和发包人对变更的时间要求，并附必要的图纸和相关资料。

〔3〕变更意向书应要求承包人提交包括拟实施变更工作的方案、措施和完工时间等内容的实施方案。

〔4〕发包人同意承包人根据变更意向书要求提交的变更实施方案的，由监理人发出变更指示。

〔5〕在合同履行过程中，发生变更情形的，监理人应向承包人发出变更指示。

〔6〕承包人收到监理人发出的图纸和文件，经检查认为其中存在变更情形的，可向监理人提出书面变更建议。变更建议应说明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。

〔7〕监理人收到承包人书面建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应在收到承包人书面建议后的l4天内作出变更指示。经研究后不同意作为变更的，应由监理人书面答复承包人。

〔8〕假设承包人收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变更，应立即通知监理人，说明原因并附详细依据。监理人与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改变原变更意向书。

2.变更估价

〔1〕除专用合同条款对期限另有约定外，承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天内，向监理人提交变更报价书，报价内容应根据约定的估价原那么，详细开列变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。

〔2〕变更工作影响工期的，承包人应提出调整工期的具体细节。监理人认为有必要时，可要求承包人提交要求提前或延长工期的施工进度方案及相应施工措施等详细资料。

〔3〕除专用合同条款对期限另有约定外，监理人收到承包人变更报价书后的14天内，根据约定的估价原那么，按照商定或确定变更价格。

3.变更指示

〔1〕变更指示只能由监理人发出。

〔2〕变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文件。承包人收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。

4.变更的估价原那么

除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价风格整按照本款约定处理。

〔1〕已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。

〔2〕已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按《水利水电工程标准施工招标文件》〔2009版〕第3.5款商定或确定变更工作的单价。

〔3