娄底市城市总体规划文本

根据湖南省城市规划公示制度，对《娄底市城市总体规划（2023-2023）2023年修改》的重要内容进行公示如下：目录TOC\o"1-1"\h\z\u第一章总则 3第二章指导思想及规划期限 4第三章市域城乡体系规划 5第四章城市发展目的和策略 23第五章城市性质及职能 27第六章城市发展规模 28第七章城市发展方向 29第八章城市总体布局 29第九章城市居住用地与住房建设和住房保障规划 32第十章城市工业用地规划 36第十一章城市物流仓储用地规划 37第十二章城市综合交通规划 38第十三章城市公共设施规划 49第十四章城市绿地系统规划 52第十五章城市形象与景观组织 56第十六章城市旧城保护与更新规划 59第十七章城市环境保护规划 60第十八章城市环卫设施规划 64第二十二章城市综合防灾规划 71第二十三章地下空间开发和运用规划 73第二十四章城市规划区空间运用控制 74第二十五章城市分期建设与远景发展规划 83第二十六章城市规划实行措施 86第二十七章附则 88第一章总则第1.01条为了科学指导娄底城市建设和发展，实现城市经济和社会发展目的，规范城市建设行为，满足城市健康、连续发展的规定，特制定本规划。第1.02条规划依据1.《中华人民共和国城乡规划法》（2023年1月）；2.建设部《城市规划编制办法》（2023年4月）；3.《湖南省实行<中华人民共和国城乡规划法>办法》；4.《促进中部地区崛起规划》（2023年09月）；5.《湖南省城乡体系规划（2023－2023）》；6.《长株潭城市群区域规划（2023-2023）》；7.《湖南省环长株潭城市群城乡体系规划（2023-2030）》；8.《娄底市土地运用总体规划(2023-2023)》；9.《娄底市国民经济和社会发展第十二个五年规划》；10.国家、湖南省及娄底市相关法律法规和技术标准。第1.03条本规划是娄底城市21世纪初发展的战略部署，是娄底城市建设发展的宏伟蓝图，是娄底市人民政府规划好、建设好、管理好城市的法定依据。第1.04条任何单位和个人在娄底城市规划区内进行建设与土地运用开发，都必须按照本规划的规定进行。任何单位和个人都有服从本规划的义务，都有对违反本规划的行为进行检举和控告的权利。第1.05条娄底市城市规划行政主管部门，应根据本规划的规定，对城市规划区内的所有建设开发行为，实行统一的规划管理。坚决维护娄底城市总体规划的权威性、科学性、严厉性；大力宣传娄底市城市总体规划和各项规划管理制度；自觉遵章守法，严格依法办事。第1.06条规划层次和范围本规划涉及市域城乡体系规划和中心城区总体规划两个规划，涉及市域和城市规划区两个层次。其中：市域范围为娄底所有行政辖区，涉及两市两县一区，分别为冷水江市、涟源市、双峰县、新化县和娄星区，编制城乡体系规划，总面积约为8117km2。中心城区：城市规划区范围涉及娄底市区行政范围（娄星区）、涟源市四镇（斗笠山镇、水洞底镇、金石镇和渡头塘镇）、双峰县三镇（蛇形山镇、洪山殿镇和杏子铺镇），总面积1098km2。第1.07条假如情况变化，需要变更娄底城市总体规划的，应按《城乡规划法》和《湖南省实行<中华人民共和国城乡规划法>办法》的规定报批。下一轮总体规划修编，应继续保持本规划的科学性和延续性，保证娄底城市健康合理地连续发展。第1.08条规划强制性内容文本后表格规定了本规划的强制性内容，强制性内容具有法定的强制力，必须严格执行，任何个人和组织都不得违反。下位规划不得擅自违反和变更本规划拟定的强制性内容，涉及规划强制性内容的修改，必须按照法定的程序进行。第二章指导思想及规划期限第2.01条规划指导思想以科学发展观、建设社会主义和谐社会为指导，紧紧围绕建设“两型”社会综合配套改革实验区，贯彻实行湖南省“四化两型”发展战略，进一步实行“科学发展，加速赶超”战略，以转变发展方式为主线，以对接融入长株潭为途径，加强中心城市建设，大力推动新型城乡化，构建城市长远发展骨架，提高城市创新能力，加快产业结构调整和城市职能的转换，实现娄底市经济社会的全面协调可连续发展,全面建设幸福娄底。第2.07条本规划期限至2023年。并综合考虑远景娄底城市发展的构想。第三章市域城乡体系规划第3.01条市域总人口预测规划娄底市域总人口2023年为445万人左右，2023年为455万人左右。第3.02条市域人口城乡化水平预测规划2023年娄底市域城乡化水平为46%左右，城乡人口205万人左右。规划2023年市域城乡化水平为55%，城乡人口为250万人左右。第3.03条市域城乡统筹发展总体战略促进区域核心城市的进一步壮大和对周边地区的更有力带动，促进城市与乡村地区的协调发展和经济社会一体化发展，保持良好的乡村生态特色，坚持以城带乡，以工促农，打破城乡二元结构，建立覆盖城乡的社会保障和均等化公共服务体系，通过合理的公共服务与设施网络体系配置，协助引导区域健康城市化，逐步实现高水平公共服务与设施体系高效覆盖及基本公共服务与设施均等化。第3.04条市域城乡发展和城乡化战略娄底市城乡发展和城乡化发展战略是“强化区域核心，突出优势产业、优化经济结构，点轴增长，网络演进，促进市域城乡集约化、协调发展”，在规划期内，按照“两型社会”建设规定，哺育产业特色突出、竞争能力强、就业空间大的新型城乡社会经济体系；构建规模合理、等级有序、设施完善、生活居住环境良好的城乡结构体系；呼应环长株潭城乡群区域整体空间结构规划，完善开放式的城乡空间体系，完善建立有利协调、方便整合、联系快捷通畅的开放型、生态化的区域交通网络体系。第3.05条市域乡村发展战略1.重点发展重点镇，提高乡村地区潜力较大的小城乡，强化乡村地区的城乡核心；2.保护具有重要历史文化价值、现存比较完好的传统和特色村落，扶持新型乡村社区和特色村，传承发展乡村特色和农业优势；3.积极引导小城乡向新型社区转型发展，加速乡村人口向城乡迁移。4.居民点建设应与自然环境相和谐，完善配套设施，充足体现湖南浓郁乡风民俗和时代特性。5.有环节的分期实行拆除或合并现状规模过小、发展条件较差、处在环境敏感地区、空心村现象突出的村庄。6.合理提高基础设施和公共服务设施配套水平，加强村庄绿化和环境建设，提高村庄居住环境水平。第3.06条市域城乡空间结构规划形成“极化一点，构筑一带，壮大三轴”的城乡体系空间格局。1.极化一点：指突出中心城市（娄底中心城区），形成区域经济增长极核，通过中心城市发展，带动市域经济的全面发展，加强中心城区与次中心城市（冷水江市）的联系，突出其在全市城乡体系空间结构中的地位。2.构筑一带：充足发挥沪昆高铁、普铁、娄新高速公路、S225、S312省道构成的综合型交通运送经济走廊优势。建设双峰、涟源、冷水江、新化等发展轴上城市和重要城乡，形成娄底城市带和长株潭城市群辐射中西部的重要发展轴。3.壮大三轴：接纳娄底城市带的辐射，沿省道S209、洛湛铁路向益阳和邵阳方向；沿207国道、二广高速向邵阳、常德方向，并向外延伸；西部方向；形成三条二级城乡发展轴，加强其他等级城乡与中心城市的联系。第3.07条市域城乡等级规模结构到2023年，市域城乡发展按照其功能的重要性等级，其发展规模结构分为一级城市（50万人以上大城市）、二级城乡（10-50万人城市）、三级城乡（2-5万人的城乡）、四级城乡（2万人以下的城乡）4个等级。表3-12023年娄底市城乡规模结构城乡等级城乡等级规模（万人）城乡数城镇名称备注150-1001娄底市中心城区（80）210-504冷水江市区（28）新化县城（35）涟源市区（28）双峰县城（22）32-520三塘铺镇、洪山殿镇、铎山镇、西河镇、白溪镇、洋溪镇、桥头河镇、杨市镇、七星街镇、荷叶镇、琅塘镇、圳上镇、矿山镇、湄江镇、斗笠山镇、青树坪镇、茅塘镇、伏口镇、渡头塘镇、孟公镇42万人以下42花门镇、岩口镇、桑梓镇、杏子铺镇、蛇形山镇、甘棠镇、曹家镇、炉观镇、水车镇、石冲口镇、田坪镇、游家镇、三尖镇、荷塘镇、金石镇、水洞底镇、白马镇、枫坪镇、茶园镇、双江镇、梓门桥镇、走马街镇、井字镇、石牛镇、锁石镇、印塘镇、沙塘镇、安平镇、龙塘镇、潘桥镇、奉家镇、温塘镇、文田镇、金凤镇、坐石镇、维山镇、油溪镇、荣华镇、天门镇、科头镇、渣渡镇、吉庆镇第3.08条市域城乡职能结构规划拟定市域城乡形成“市域中心城市、县（市）域中心城市、重点镇、一般镇”四个职能等级，承担相应的城乡职能。规划市域重要城乡的发展定位和重要职能引导如下：表3-2市域重要城乡发展定位和重要职能引导表城乡名称职能类型主要职能娄底中心城区综合型中部地区重要的节点城市、市域中心、综合交通枢纽、商贸物流中心、旅游集散中心、新型工业城市冷水江市区综合型市域西部中心城市、湘中城市群区域中心城市之一、能源、化工、建材、有色、钢铁及深加工、先进制造涟源市区综合型县（市）域中心、物流、建材、先进制造、轻工、能源、旅游新化县城综合型县（市）域中心、电子陶瓷、建材、农产品加工、旅游双峰县城综合型县（市）域中心、电子、化工、鞋业、农产品加工、旅游、洋溪镇综合型县（市）域次中心、交通枢纽、商贸、农产品加工西河镇综合型县（市）域次中心、水泥、商贸、交通运送、竹木加工白溪镇综合型县（市）域中心、商贸中心、农产品加工、渔业、农业、旅游三塘铺镇工贸型县（市）域次中心、精密铸造、不锈钢深加工、水泥荷叶镇旅游型县（市）域次中心、旅游、商贸青树坪镇综合型县（市）域次中心、商贸、机电、建材洪山殿镇工矿型县（市）域次中心、矿产开采、商贸集散地桥头河镇工贸型县（市）域次中心、商贸中心、农产品加工、蔬菜生产杨市镇工贸型县（市）域次中心、化工、商贸集散地伏口镇工矿型县（市）域次中心、矿产开采、商贸集散地锡矿山镇工矿型县（市）域次中心、矿产开采铎山镇工贸型县（市）域次中心、煤炭、建材、农产品加工琅塘镇工贸型片区中心、农产品加工、商贸、旅游、竹木加工孟公镇工贸型片区中心、商贸、农产品加工圳上镇旅游型片区中心、旅游、竹木加工斗笠山镇工矿型片区中心、矿产采掘、建材湄江镇旅游型片区中心、旅游、竹木加工、矿产采掘茅塘镇工贸型片区中心、商贸、轻工渡头塘镇工贸型乡镇域中心、能源、化工、商贸、新型建材第3.10条市域综合交通规划1.综合交通发展战略目的以建设“两型交通”系统为目的，实行区域统筹策略，推动市域综合交通一体化，至2023年将娄底建设成湖南重要的集铁路、公路、水运、航空和管道于一体的综合交通枢纽，形成以沪昆铁路、洛湛铁路、沪昆客运专线、安张娄衡铁路和汩罗—益阳—娄底—衡阳、湘潭—娄底城际铁路为主体的铁路路网；以上瑞高速、二广高速、娄新怀高速、益娄衡高速、长娄新高速、龙山至新化至武冈高速、邵阳至坪上至冷水江高速、G320、G207国道、

为骨架的公路网；以资江和涟水为主体的内河航运网络。结合娄底火车南站、西站和公路主枢纽的建设，将娄底建设成为湘中最大的客运中心和物流中心。2.铁路发展规划规划沪昆高速客运专线，娄底市中心城区和新化县城分别规划沪昆高速客运站。配合国家、湖南省铁路网建设，升级改造沪昆铁路，改造、扩建沪昆铁路上的客站和货站规模。加速洛湛铁路的改造，新建娄底市区西站。新建安张娄衡铁路、张新桂铁路、冷邵铁路。届时，娄底将成为湖南“田”字形的铁路网络中心，中国南方三大铁路枢纽之一。湘潭—娄底城际铁路和汨罗—益阳—娄底—衡阳城际铁路，在娄底火车南站与沪昆客运专线无缝对接。远期建设娄底—新化、娄底—邵阳线。3.公路发展规划规划娄底市由高速公路、国道和省道构成公路主骨架，以相关县乡道为网架，共同组成方便快捷的公路运送网络。从路网结构的重要性和道路的等级特点来看，市域公路网布局可分为四个层次：第一层次：以沪昆高速公路、二广高速公路、龙武高速、张新武高速、邵坪冷高速、娄新怀高速公路、益娄高速、娄衡高速、银北高速、长韶娄高速、湄琅高速、邵冷高速等组成的高速公路主骨架，保证娄底市对外交通快速便捷。第二层次：指G320国道、G207国道、S225省道、S312省道（规划为国道）、S209省道（规划为国道）、S217省道、S210省道（规划为国道），公路等级达成二级，它与第一层次共同构成娄底市的公路主骨架。规划娄底至双峰、娄底至涟源的城际干道。第三层次：指市域分布的67条县道，公路等级达成二级或三级。它是连通各重要城乡和沟通干线的道路，为城乡发展、资源开发、旅游服务提供良好交通运送条件。第四层次：指其它县乡公路及通村组公路。行政村重要出口路近期所有硬化。其它县乡公路指未纳入一般干线公路范围的县乡公路，规划改导致四级以上公路。通村公路近期所有硬化，通组公路近期硬化60%，远期硬化100%。4.公路站场规划规划娄底市公路客货运枢纽网络将由一个指挥中心、两大系统（客运和货运）和三个枢纽（国家级枢纽1个、区域性枢纽7个和集散性枢纽76个）等三个层次构成。其中第一层次“国家级枢纽”1个，提供周边区域之间公路客货运送组织及相关服务，位于娄底火车南站；第二层次“区域性枢纽”7个，市区3个、双峰县、涟源市、冷水江市和新化县各一个，既提供市域内的公路客货运服务又有助于国家级枢纽的集散；第三层次“集散性枢纽”按每乡镇设立一个客运站、每个中心镇设立一个货运站进行控制，既方便群众又有助于区域性枢纽的集散。5.内河航运规划规划期内继续改造和疏通内河航道，资江、涟水规划恢复通航，重点建设涟水1000吨级航道整治工程，资水航道的改造升级，达成四级航道标准。6.航空规划规划在新化建设民用机场，构筑方便快捷的航空运送网络。加强娄底与长沙黄花机场、常德桃花机场和邵东机场的联系。7.管道运送规划建设西气东输湘潭至娄底段燃气管道，并向西部延伸，管道沿G320国道、S312省道、G207国道、上瑞高速公路管道走向。管道两侧各10米范围，为建设控制区；规划建设湘潭至娄底的成品油干线管道，东起湘潭，经湘乡至娄底，管道交通实现娄底城市能源长期、稳定、安全、环保、低能耗的运送与供应，为娄底市工业经济、人民生活的稳定、发展提供能源保障。第3.11条市域重大社会服务设施布局1.市域中心城市：建设具有省内水平的博物馆、图书馆、展览馆、规划展示馆、文化馆，拥有国内领先的研发结构和创新中心，高等教育（涉及高等职业教育）、文体场馆和医疗设施应具有区域服务功能，形成完备的教育、文化、科技、体育、医疗体系。2.市域二级中心城市：拥有先进的文化、体育和医疗设施，建设若干特色教育、研发机构，形成完善的具有市（县）域服务能力的社会服务设施体系。3.重点镇：配置科技服务、文化活动、医疗保健、中小学教育等社会服务设施，并对周边乡镇具有一定的服务功能。4.一般镇：配置文化站、卫生院、小学、防疫站等基本社会服务设施，服务于本镇居民平常生活需要。5.社区中心：配置文化室、卫生服务站等基本服务设施，服务于居民平常生活基本需要。第3.13条市域生态环境保护规划 1.生态分区规划生态分区涉及生态保护区、生态控制区和生态引导区。生态保护区规划：重要涉及市域范围内所有的自然保护区、风景名胜区、森林公园、重点风景旅游区、水源地、矿产资源开发区、基本农田保护区和河流两岸。（1）不得占用生态保护区内的任何土地用于建设，对该区域内已有的村落和工业用地逐步搬迁并做好生态恢复工作。（2）严禁在生态保护区内进行有损生态环境的各种活动。生态控制区规划：重要涉及以各生态保护区为中心的1000米过渡地带，具有饮水保护任务的水体周边地区，水土流失较为严重的山地和丘陵地区，一般耕地区。（1）严格控制城市建设用地的开发，可在生态保护区周边地带布局一些旅游项目，但要严格控制建筑的密度和体量，建筑要与区域自然环境相协调。（2）已开发的地区要严格控制建设量，对已经破坏的山体、水系和植被应有计划的修复，严格用地审批，将耕地和林地转为建设用地要加强控制；水土流失严重的山区要做好退耕还林工程，严禁陡坡开垦。（3）根据区域生态环境特点，制定合理的生态保护措施。（4）依据土地运用的适宜性和经济分区，结合地区经济发展的主导方向，形成以农业生态为主，农、林、牧、副、渔兼顾，经济、社会、环境全面发展的高效农业生态系统。生态引导区规划：生态引导区除以上两区以外的所有区域均为生态引导区。此区域覆盖了现有城乡建设区及其周边适宜城市发展的生态不敏感和低敏感区域。该区域是未来城市重点发展的区域。（1）城市发展不可超过城市环境容量。（2）开发过程中强调生态环境的补偿和城市环境的美化，城乡建设的过程要与生态环境改善的过程相一致。（3）沿河流进行城乡建设时要注意防止水体污染，保证山洪和地质灾害安全。（4）加强城乡生态环境建设，扩大绿地面积，新区建设应与自然生态环境相协调。（5）增强生态保护观念，对环境污染区进行搬迁和生态保护控制。2.生态保护规划（1）林地保护加强立法，坚持依法保护林地，实现总量控制。将控制目的和林地使用计划分解到每一个行政辖区和相关行业，有效控制林地消耗，维护林地、绿地的动态平衡，防止林地和绿地的减少导致森林覆盖率下降和生态恶化。按照分区管理、分级保护的规定，严禁开发区的林地实行特级保护，限制开发区的林地实行一级保护。在各项建设用地计划中，应优先满足生态建设自身对林地的基本需求，保证森林覆盖率等指标如期实现。（2）森林保护加强对现有森林斑块的保护，生态公益林按照相应的管理办法进行管理。重点保护好原生植被，在城市扩建中严防毁坏森林。对区内重要的生态区位和重要的物种栖息地和繁衍地，实行重点保护，保证区域自然生态系统的良性循环，避免水土流失，带来环境隐患。对天然林资源，要加强封育和保护力度，减少人为干扰，尽快恢复生物种群，维护物种资源的丰富度和生物多样性。（3）湿地保护严格保护区域内的资江、涟水、水府庙水库以及面积大于5公顷的水库水塘，保证生物的生境不被破坏。运用湿地和各种亲水空间，挖掘旅游、休闲、娱乐等潜在价值，以开发促进保护，通过科学规划和合理开发，开辟面向未来的以休闲观光和自然疗养为主题，发展以湿地和亲水空间为依托的旅游生态文化。第3.15条市域历史文化保护规划1.历史文化保护目的保护历史文化资源，继承和发扬湖湘文化特色，突出并展现梅山文化和耕读文化精华。合理运用丰富的历史文化资源，充足展示湖湘文化的传统历史文化底蕴，构筑新型的现代文化产业群，对的解决好保护与发展的关系。2.历史文化规划原则系统保护与重点保护相结合。保护文物古迹和历史建筑，将各个历史时期的遗迹有机地组织起来，形成完整的保护体系。保护、展示与合理运用相结合，与城乡文化景观的发明相结合。保护与城市建设发展相结合，通过保护促进和推动城市现代文化的繁荣和经济的发展，以经济的发展促进保护。3.各级文物古迹保护进行文物古迹普查，根据文物古迹的历史价值和保存现状，统筹进行修缮与保护。以《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》和历史名城、名镇、名村保护的有关政策法令为依据，划定各级文保单位的保护范围与建设控制范围，严格按规划控制规定对文物保护单位进行保护，保护必要的历史环境。4．历史文化名村、名镇保护在重点保护双峰县荷叶镇、涟源市杨市镇、新化县水车镇楼下村、双峰县三塘铺镇枫树山村、双峰县甘棠镇香花村、涟源市三甲乡古村落群等历史文化名镇、名村的基础上，进一步进一步调查，发现并重点保护一批历史文化名村、名镇。6．非物质文化遗产保护娄底市具有独具特色的传统文化、风俗习惯、传统表演艺术、民俗活动、传统手工艺技能等，重点保护并开发一批非物质文化遗产。继承发扬优秀的地方文化艺术和民间传统工艺；继承发扬独特的民风、习俗；保护地方特色方言、传统产业等；重点弘扬梅山傩戏、新化山歌、梅山武术、特色湘剧、溪砚制作工艺为代表的民间文化。7.未定级文物保护加强对未列入文物保护单位范围的文物古迹的保护，将保护范围涵盖到以下内容：具有较高历史价值，目前保存状况较好，但尚未列入文物单位的寺庙、祠堂、传统民居等传统建筑；可以反映特定历史时期特点的近现代建筑；保存较好的传统特色建筑构件等。针对不同类别的保护对象，积极探索制定具有针对性和可操作性的保护措施和管理方法。8.旧城改建应根据城乡历史文化遗存的性质，形态、分布等特点，拟定好旧城的文化保护内容，在划定好历史文化保护区后，才干进行改建。9.旧城改造对城乡历史街区应以保护和抢救为主，保护运用相结合，严禁大拆大建，特别要注意对濒临破坏的历史实物和遗存进行抢救和保护，但对已不存在的文物古迹不提倡重建。第四章城市发展目的和策略第4.01条发展战略目的按照长株潭城市群两型社会建设综合配套改革实验总体方案和长株潭城市群区域规划的规定，充足把握国家赋予长株潭城市群先行先试的战略发展机遇，发挥综合优势，把娄底建设成引领区域发展的重要增长极，湖南省新型工业化基地和综合交通枢纽城市，特色突出的文化与生态旅游休闲基地、区域性商贸物流中心和现代宜居城市。第4.02条娄底市“两型社会”建设的分项发展目的1.经济发展目的转变经济发展方式，提高经济发展质量，实现经济又好又快发展，促进产业不断升级，实现经济结构转型和优化，经济效益不断提高，从而实现经济的可连续发展。2.社会发展目的全面建设小康社会，积极发展教育、科技、文化、体育、卫生等各项社会事业，人民生活质量进一步提高，幸福指数不断提高。经济发展成果可以被全体社会成员公平分享，物质水平和精神文化水平同步提高。全面普及高中教育，适龄青年高等教育毛入学率不断提高。城乡养老保险、失业保险、医疗保险实现全覆盖。3.环境发展目的以建设环境和谐型社会为目的，以人为本，加大生态建设和环境保护力度，大力推广循环经济试点，积极提倡节能减排和清洁生产，建设生态良好、功能完善、生活舒适的生态山水城市。4.城乡建设目的加快城区建设，形成设施完善、配套齐全、适宜居住的具有地方特色的山水城市新区。规划期末城乡人口规模分别达成80万人，城市建成区面积分别达成85km2表4-1规划指标体系汇总表分类序号指标名称说明单位现状（2023）规划指标类型指标范围20232023经济发展1GDP总量亿元680.713002023引导型市域2人均GDP元/人172243000050000引导型市域3城乡居民可支配收入元150252400038000引导型市域4农民纯收入元3365583012023引导型市域5第三产业增长值占GDP比重%32.93435引导型市域社会发展6城乡化水平%37.54655引导型市域7城市登记失业率%4.54.54.0引导型中心城区8每万人拥有医疗医生数人2427引导型中心城区9高中阶段教育毛入学率%8590引导型市域10高等教育毛入学率%6485引导型市域11低收入家庭保障性住房人均居住建筑面积m2/人-1518控制型中心城区12城乡居民恩格尔系数%40.935.930引导型市域13农村居民恩格尔系数%52.74540引导型市域资源节约14单位工业用地增长值亿元/Km25.32040引导型中心城区15万元GDP能耗水量m3/万元250180引导型市域16万元GDP能耗吨标煤/万元GDP2.311.841.5引导型市域环境友好17水环境质量达标率％90100引导型市域18集中饮用水源达标率%100100控制型市域19空气环境质量达标率%9098100控制型中心城区20人均公园绿地面积m28.7912控制型中心城区21城乡生活污水解决率%658090控制型市域22乡村地区污水解决率%4080控制型市域23城市生活垃圾无害化解决率%100100100控制型中心城区24垃圾资源化运用率%--3050引导型中心城区25能源结构及可再生能源使用比例%1012引导型市域26绿色出行率%--6580引导型中心城区城市建设27人口规模万人436080控制型中心城区28城市用地规模Km2466585控制型中心城区29供水普及率%95.9100100控制型中心城区30燃气普及率%92.19598控制型中心城区31人均避难场合用地m2/人--0.50.6控制型中心城区32公交出行率%820引导型中心城区第4.03条城市发展策略1.区域统筹－强化增长极核，统筹城乡发展策略实行区域发展战略，哺育区域经济增长极，根据发展规定强化中心城区的增长极地位，通过增长极的辐射带动作用，加快其它小城乡化发展，以城带乡，把城市的基础设施和公共服务向农村延伸，从而实现城乡统筹发展。2.产业发展－新型工业化发展策略在发展中要坚持实行“新型工业化战略”，强化“两型产业”集群建设，突出总量、技术、品牌和市场的优势，把“两型”产业做大做强。3.城市空间－南拓北延，东优西联策略通过中心城区向南北拓展延伸，打开城市的发展空间，同时充足发挥东部优越的生态基地，优化东部城市空间，加强与西部涟源、冷水江和新化的联系，形成西部经济走廊。4.协同并进－“五化”策略不断推动新型工业化、新型城乡化、信息化、市场化、国际化进一步发展。5.特色塑造－生态引领策略加强涟水、孙水和仙女寨等生态景观要素塑造，突出城市特色。转变发展方式，调整产业结构，严格控制环境污染，加大生态建设，建设低碳城市和山水生态城市。第五章城市性质及职能第5.01条城市性质区域综合交通枢纽、湖南省新型工业化产业基地、长株潭城市群承东启西的中心城市、绿色宜居旅游城。第5.02条打造区域发展的增长极。做大做强中心城市，形成强大的区域增长极，增强中心城市的辐射带动作用，加快区域发展。第5.03条强化区域性交通枢纽地位。一方面要突出铁路枢纽在城市建设上的战略地位，保证娄底铁路枢纽的不断发展规定，重点抓好沪昆客运专线及站场建设，加快洛湛铁路及站场的改造升级，加快安张衡铁路及城际铁路建设，预留好铁路站线的发展用地；另一方面要抓好娄新、长娄、益娄、娄衡、渡水高速公路建设，构成以娄底城市为中心的湘中公路网；三是要加快城市道路网建设，提高城市运营效率。第5.04条提高地区商贸物流中心地位。有效整合和集聚物流资源，推动现代物流业全面发展，形成区域性物流中心。大力发展第三方物流，打造现代物流公司集团，培养一批物流骨干公司。以重构娄底作为区域性商贸中心为目的，大力发展商贸服务业。引进竞争力强的商贸公司，抢占商业发展制高点，推动中心商圈从被动适应消费需求转向积极引领消费潮流。打造若干区域性商业中心，提高商贸物流中心地位。第5.05条打造现代服务中心。提高娄底城市的现代服务职能，积极发展现代生产性服务业，完善传统生活性服务业。大力发展现代物流业、金融业、商务服务业、服务外包为重点的生产性服务业；以现代旅游业、商贸流通业为重点，优化提高生活性服务业。第5.06条加快新型工业化基地建设。坚持市场化、产业化、高端化方向，以信息化带动工业化，推动产品结构由初级为主向中、高端和高附加值为主转变，不断壮大产业规模、优化产业布局，加快传统产业的改造与升级，积极哺育战略性新兴产业，大力发展先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车、生物、电子信息、节能环保等产业，以产业园区为载体，形成新型工业化基地。第5.07条加强文化与生态旅游休闲基地建设。积极发挥娄底人文和资源优势，挖掘文化底蕴和旅游要素，完善基础设施配套，重点发展生态旅游、湖湘文化旅游和工矿观光旅游，打造一批服务体系完善、文化底蕴深、品位高、影响力广和市场竞争力强的知名旅游品牌，加强与大长沙、大湘西、大湘南的区域合作，建设成为湖南省重要的文化与生态旅游休闲基地、国内外有一定影响的新兴旅游目的地。第六章城市发展规模第6.01条娄底城市人口由2023年的43.01万发展到：近期：2023年60万左右；远期：2023年80万左右。远景：120万左右。第6.02条娄底城市建设用地2023年为107.4m2/人，根据节约用地、合理用地的原则和娄底城市铁路、工业用地多的实际情况，拟定娄底城市规划建设用地控制指标2023年为105m2第6.03条娄底城市建设用地由2023年46.19km22023年65km远期：2023年85km远景：125km2第七章城市发展方向第7.01条规划城市用地发展方向为：南拓北延，东优西联南拓：运用高速铁路、高速公路、城际铁路等一系列重大交通基础设施的布局，城市快速向南拓展，城市发展重心南移，形成城市发展的新城区；北延：运用对接长韶娄高速的交通优势和平缓的用地，向北推动城市建设的发展，运用城市主干道的延伸，实现与南部建成区的快速对接；东优：运用益娄衡高速公路良好的交通条件和水府庙水库良好的生态资源，合理优化东部地段的用地布局；西联：加强中心城区向西的辐射带动作用，向西连接涟源、冷水江和新化，打造娄底的经济走廊。第7.02条中心城区空间增长边界规划拟定本次娄底市中心城区空间增长边界范围为：东至娄底市行政边界，西至涟源市水洞底镇大坡头，南至娄星区茶园镇奇形山，北至牯牛山，东西宽约22公里，南北长约23公里，面积391.18平方公里。第八章城市总体布局第8.01条总体布局结构秉承“优化布局、促进发展、保护环境、以人为本”的理念，规划形成“山水相依，组团发展”的城市空间形态，形成“一核、一区、四组团”的空间布局结构。一核：即山水生态绿核，由仙女寨生态公园和水府庙湿地公园组成。一区：即城市综合中心区（主城区），北至涟水、南至孙水、东抵仙女寨，西达安张衡铁路。四组团：即涉及杉山组团、涟滨组团、大埠桥组团和万宝组团，为未来娄底中心城区重要的产业组团。第8.02条城市山水生态绿核：涉及仙女寨生态公园和水府庙国家级湿地公园，是城市赖以依存的生态绿核和城市核心特色体现，规划严格加以保护。第8.03条城市综合中心区：为城市核心组团，城市商务中心和商业中心，强化综合服务功能，成为集现代服务业、行政办公、文化产业、教育科研于一体，环境优美、设施一流、高效集约的“极核”。结合西部铁路货站，适当布置环保科技产业、新材料产业和物流仓储用地，并为远期向水洞底方向拓展发明条件。规划组团面积35平方公里，容纳人口36万人。第8.04条涟滨组团：以涟钢的钢铁产业为主导，并向上下游产业延伸，建设以钢铁生产与各类钢产品加工为主的重要产业组团，综合运用、节能环保的资源循环运用产业，积极打造中心城区西部失地农民再就业基地，并配套完善的生活配套设施。规划组团面积20平方公里，容纳人口20万人。第8.05条万宝组团：重要运用高铁、城铁、高速等优越的交通和城市南大门的区位优势，运用仙女寨优良的生态优势，建设区域性客运中心，商务功能突出的枢纽型城市次中心，重点发展现代服务业等“两型”为主导功能的生态低碳宜居新城，配套建设完善的生活设施。规划建设用地10平方公里，容纳人口14万人。第8.06条大埠桥组团：发挥该组团铁路站场和东部门户的优越的区位条件，运用以及滨临水府庙水库优越的生态条件，发展以精品钢材及其下游深加工、汽车零配件制造、综合物流、休闲旅游、高档居住为特色的产业组团，配套完善的生活设施，规划组团面积15平方公里，容纳人口7万人。第8.07条杉山组团：重要运用长韶娄高速优越的交通条件和良好的用地条件，拉动城市向北拓展，建设杉山组团。发展轻纺家私产业，家用电器、劳动密集型轻工业、机械制造为主导，适当配套完善生态居住等配套功能，运用大小狮子山和涟水河与其他组团有机分隔。规划组团面积5公里，容纳人口3万人。第8.08条土地使用强度管制区划1.严禁开发建设区重要指仙女寨生态公园核心区、水府庙国家级湿地公园核心保护区以及孙水、涟水和其各支流水系，除少量游路、现有的道观寺庙和防洪设施外严禁一切开发建设，严格保护生态核心的内核。2.限制开发建设区允许少量楼台亭榭和游路、必要的对外和区域交通道路的建设，少量的旅游服务设施，重要指风景区的一般景区、湿地公园的一般保护区和各类公园绿地等，以绝对保护为主。3.适宜开发建设区重要指城市开发建设区内的各类开发建设用地，老城区重要以改建和完善为主，重新改建开发用地可以在现有的基础上适当提高开发建设容量，新开发建设区，其开发建设应采用高强度集约开发建设模式，节约土地，提高单位土地承载力和产出，商业设施用地以高层建筑为主，其他公共设施控制低层和多层建筑开发，居住以高层建筑占绝对比例，工业厂房提倡建设多层厂房，或高密度厂区。其各类开发建设指标控制见下表。代号用地性质区域建筑高度建筑密度（%）容积率绿地率（%）R住宅用地城市综合中心区20～100m25～351.5～4.0≥30万宝新城60～100m15～252.5～3.5≥35杉山、涟滨、大埠桥、百亩12～50m20～300.8～2.8≥35C行政办公、文化娱乐城市综合中心区、万宝、杉山、大埠桥、百亩≤60m≤30≤3.5≥35商业金融城市综合中心区≤150m≤45≤7.0≥25万宝新城≤200m≤30≤10≥25杉山、涟滨、大埠桥、百亩≤100m≤30≤6≥30医疗卫生所有城区≤60m≤30≤3.0≥35教育科研城市综合中心区、万宝新城≤60m≤30≤2.0≥40M工业用地涟滨、杉山、大埠桥、百亩≤50m≥40≥1.0≤20W物流仓储用地大埠桥、百亩≤20m≥40≥1.0≤20第8.09条建设用地平衡表序号用地性质用地代号面积（km2）构成（%）人均（m2/人）2023年现状2023年规划2023年现状2023年规划2023年现状2023年规划1居住用地R13.9122.4030.1126.3335.5228.002公共设施用地C8.1614.8817.6717.4920.8418.60其中行政办公用地C11.802.093.902.464.602.61商业金融业用地C22.855.926.176.967.287.40文化娱乐用地C30.471.431.021.681.201.79体育用地C40.460.641.000.751.170.80医疗卫生用地C50.400.640.870.751.020.80教育科研设计用地C62.093.564.524.195.344.45文物古迹用地C70.050.060.07其它公共设施用地C90.090.180.190.210.230.233工业用地M9.6118.4020.8121.6324.5423.004物流仓储用地W1.272.352.752.763.242.935对外交通用地T2.052.314.442.725.232.896道路广场用地S4.8911.8910.5913.9812.4914.877市政公用设施用地U0.981.432.121.682.501.798绿地G4.6910.9710.1512.8911.9813.71其中公共绿地G13.598.807.7710.349.1711.009特殊用地D0.630.441.360.511.610.5510总计46.1985.00100.00100.00117.95106.00备注：2023年现状城乡人口43.01万人，2023年规划城乡人口80.00万人。第九章城市居住用地与住房建设和住房保障规划第9.01条居住用地与住房发展策略建立供求平衡的土地供应机制；增长中低价位、中小套型普通商品住房的有效供应；大力推动保障性安居工程建设，坚持多层次、多渠道的住房保障方式，逐步扩大保障范围；集约节约运用土地，保证住房用地供应；完善住房公共政策。第9.02条居住用地总量与空间分布规划至2023年居住用地总量达成22.4km2，占总用地的26.33%。分别在各组团内组织建设成片的居住区：1、城市综合中心区（主城区），北至涟水、南至孙水、东抵仙女寨、西达安张衡铁路。本居住区内除现状居住区外，除保存现状居住区外，新建及改建狮山、大山冲、大井、鸟竹山、周家坳、大塘湾、天蓝塘共7个居住区，居住用地共计1200ha，居住人口约36万。2、涟滨组团，东至碧溪河、西至高丰路、南至涟水河、北至大小狮子山，为2023版总规的青山、涟钢片。除保存现状居住区外，新建及改建红旗、碧溪、石山、袁家湾共4个居住区，居住用地共计450ha，居住人口约20万。3、万宝组团为在2023版基础上适当拓展形成的城市重要组团，范围涉及孙水以南城市发展片。除保存现状居住区外，新建南站、幕芳湾共2个居住区，居住用地共计300ha，居住人口约14万。4、大埠桥组团，东至益娄衡高速，西至碧溪河，南至涟水河，北至六亩冲。除保存现状居住区外，改建胡公塘居住区，居住用地共计210ha，居住人口约7万。5、杉山组团为大小狮子山以北新发展的城市组团，为城市重要的拓展区。新建杉山居住区，居住用地共计80ha，居住人口约3万。第9.03条住房建设目的1.人均目的城市居民住房条件连续改善，规划期末，城市人均住房建筑面积达成28平方米以上，低收入家庭的保障性住房达14平方米以上。2.结构目的在套型面积结构中，保证新审批开工、新开工的商品住宅总面积中，套型建筑面积90㎡以下住房（含经济合用住房和廉租住房等）面积所占比重达成70%以上。在住宅供应结构中，中低价位、中小套型普通商品住宅（含经济合用住房）、公共租赁住房、限价商品住房和廉租住房的建筑面积和建设用地均占40%以上。3.品质目的新建商品住宅配套设施功能应齐全、完善，规划期末住宅成套率应达成80%以上，提倡建设健康型、舒适型、安全型的社区。逐步加强旧房改造，改善老城居民居住条件。规划期末，中心城区内规定达成：距离社区出入口300米范围内有公共交通设施；居民15分钟行程内可以到达社区服务机构；城市污水集中解决率中心城区达成95%以上，其它区域达成80%以上；饮用水源水质达标率达成100%，供水水质合格率达成100%；高中阶段教育毛入学率达90%；每千人口执业（助理）医师数达成2.7名；公交出行率达成20%；人均公共体育设施用地面积大于1.2平方米；本市户籍人员养老保险参保率达成95%，外来务工人员养老保险参保率达成80%。4.保障目的建立完善的住房保障体系，保障有效供应，满足中低收入家庭合理住房需求，保障低收入和困难家庭基本住房需求，保障性住房覆盖面达成20%以上。5.生态目的完善建筑节能法规体系，健全建筑节能标准，按照居住社区类型分级指导；房屋建筑要充足按照节能省地规定设计，住宅建筑材料应要严格按照环保和节能规定。规划期末，新建住宅所有达成国家的节能标准。规划期末，中心城区内规定达成：新建居住区要按照不低于30%、旧城区改造不低于25%的用地面积配套建设绿地；空气质量优良率达98%；建筑废弃物资源化率达成60%；生活垃圾无害化解决率达100%；实现居民出门500米之内有一个公共绿地活动空间，绿化覆盖率达60%以上，森林覆盖率达51%以上；新建建筑节能达标率达成100%；大力推广绿色建筑建设，污水再生运用率达成30%。第9.04条住房建设结构与规模本次规划期内，住宅建筑面积供应总量控制在1163万平方米左右、13.76万套、住宅建设用地总量为608公顷，其中保障性住房用地总量为168公顷，并根据社会经济环境和宏观调控政策变动，总量变动幅度控制在±10%之间。1.商品住房建设规模规划商品住房11.18万套，总建筑面积992万平方米，用地面积440公顷。2.经济合用住房建设规模规划建设经济合用住房0.19万套，建筑面积13.1万平方米，用地面积11公顷。3.廉租住房建设规模单套建筑面积控制在50平方米以内，规划期末建设实物配租的廉租住房1.37万套，建筑面积68.5万平方米，用地面积46.1公顷。4.公共租赁住房规划单套建筑面积要严格控制在60平方米以内。规划期末建设公共租赁住房1.37万套，建筑面积79.8万平方米，用地面积66.5公顷。5.城市和国有工矿棚户区改造规划规划建设城市和国有工矿住房1.00万套，建筑面积60.2万平方米，用地面积75公顷。第9.05条住房用地供应与空间布局1.住房建设用地供应结构加大套型建筑面积小于90平方米住房的土地供应保障，所占比重占住房用地供应总量的70%以上，严格控制高档住房的用地供应，控制别墅类房地产开发项目土地供应。2.住房建设用地供应总量规划住宅建设用地供应总量为608公顷，其中426公顷必须用于建设套型面积小于3.住房建设用地布局结合城市危陋住宅区、城中村改造和工业公司搬迁改造，改善居住环境，安排住房建设用地，在切实做好危陋住宅区居民、城中村村民安顿的基础上，进行商品住房、廉租住房、公共租赁住房建设。规划主城区居住用地约310公顷，其中保障性住房用地约80公顷；万宝组团居住用地约88公顷，其中保障性住房用地约20公顷；杉山组团居住用地约22公顷，其中保障性住房用地约6公顷；涟滨组团居住用地约123公顷，其中保障性住房用地约47公顷；大埠桥组团居住用地约65公顷，其中保障性住房用地约15公顷。4.住房建设用地供应总量指引2023至2023年供应住房建设用地360公顷，2023至2023年供应住房建设用地248公顷。第9.06条建居住新区必须实行“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则。新建住宅必须满足良好的日照、通风等卫生条件，建设好方便舒适的室外活动空间、配套完善的公共服务设施。第9.07条对现有旧区内的居住用地要进行逐步改造，拆除部分建筑，留出组团绿地，拉通路网，配套公用设施，彻底改善旧居住区生活环境。第十章城市工业用地规划第10.02条工业用地规划布局要点1.至2023年，规划工业用地面积为18.4平方公里，占城市建设用地面积的21.63%，人均用地面积为23.00平方米。2.主城区规划建设工业区三处：涟钢工业区、娄底经济技术开发区、万宝新城百亩园区。3.规划完善提高涟钢工业区，加快发展娄底经济开发区、万宝新城百亩园区。涟钢工业区以钢铁、能源为主导产业；娄底经济开发区以精品薄板及深加工产业、先进装备制造、电子信息、新材料、生物制药等为重要产业，兼顾与其他产业的协调发展；万宝新城百亩园区以原娄星经济园区为基础，建设新材料、新能源的科技环保型专业园区。4.逐步搬迁老城区内的现有零星工业公司到各工业园区。第10.03条涟钢工业区涟钢工业区规划范围为现状涟钢基地周边、涟水西侧的用地，以钢铁、能源为主导产业。第10.04条娄底经济开发区娄底经济开发区为省级开发区，规划范围下辖大埠桥和涟滨两个办事处，远期向北扩展到杉山片，以精品薄板及深加工产业、先进装备制造、电子信息、新材料、现代物流、现代农业、生物制药等为重要产业，兼顾与其他产业的协调发展。万宝新城百亩园区万宝新城百亩园区范围北至早元街，东至甘桂路，南至孙水河、西至水洞底。重要依托洛湛铁路娄底西站，打造区域性仓储物流基地；以原娄星经济园区为基础，建设新材料、新能源的科技环保型专业园区。第十一章城市物流仓储用地规划第11.02条物流仓储用地规划布局要点至2023年，规划物流仓储用地面积为2.35平方公里，占城市建设用地的2.76%，人均用地面积为2.93平方米。规划结合铁路货站和重要对外道路形成四个集中的物流园。此外，在火车客站等处布置零担转运物流用地。表9-1中心城区物流中心规划一览表类型名称地址规模（公顷）全市综合物流中心铁路东站物流园铁路东站场南部100中心城区综合物流中心百亩物流园百亩货运站两侧65涟钢工业区物流中心涟钢物流园涟钢工业区钢城北路西侧50消费品物流园万宝消费品物流园万宝组团南部100（注：以上物流中心的用地规模除包含物流仓储用地外，还包含道路及其他配套用地。）第十二章城市综合交通规划第12.01条交通发展目的及战略中心城区交通发展策略和目的：城市货运交通以建立公路、铁路、水运交通走廊带动城市产业布局的完善和发展，强化城市对外交通联系，特别是与腹地经济区的联系；形成多方式、高效、畅通、集约化的货品运送体系；城市客运交通以轨道交通和地面常规公交发展为主干，以综合换乘枢纽为依托，建立节能、高效的公共交通体系，引导小汽车的合理使用，鼓励慢行交通的发展，形成有娄底特色，与两型示范相得益彰、环境优雅的现代化综合交通系统。第12.02条客运交通结构优先发展公共交通，鼓励步行和自行车交通，合理引导小汽车发展。到2023年，中心城区步行和自行车交通占46%，公共交通（含出租车）占36～40%，其它交通占20%～24%。第12.03条铁路1.高铁在万宝新城建娄底南站，沪昆客运专线入娄底进娄底南站。2.普铁规划保存沪昆铁路、洛湛铁路十字形布置格局，实行洛湛铁路娄邵段铁路扩能、益娄段复线并电气化。娄邵段线、沪昆铁路线在娄底地区西端疏解后客货分线引入，娄邵段线邵阳方向、沪昆铁路线昆明方向的客货同时到发娄底站，益娄段复线外包沪昆铁路线进娄底东站，娄底东站—娄底站间四线格局并客货分线。安张衡铁路线引入娄底地区为西北—东南走向，跨沪昆铁路线、娄邵段线、沪昆客运专线经娄底南站往衡阳，地区解编车站仍在娄底区段站，在百亩修建进出娄底站货车联络线。安张衡铁路客车作业在娄底南站办理，通过货车在娄底西站办理。为减少货车穿娄底南站的干扰和影响，修建货车外绕线。3.城际铁路湘潭-娄底线和汨罗-益阳-娄底-衡阳线引入娄底南站。4.站场新建娄底火车南站，按共站分场布置城际铁路场等，沪昆客运专线场居北，安张衡场居南，城际铁路场居于两场之间。保存娄底火车站，形成娄底火车南站和娄底火车站一主一辅的格局。新修娄底火车西站，并预留娄底火车东站、娄底火车西站货场扩建条件。第12.04条公路1.高速公路娄底北部的长娄高速往西延伸与二广高速相交于龙塘并西延伸至新化琅塘，南部的娄新高速往西延伸至怀化，往东延伸至衡山县，连接湘东与湘西；西部二广高速沟通湘北和湘南。通过娄新高速、益娄高速、长娄高速和西侧规划的渡水高速（渡头塘镇—水洞底）共同构成市区外围高速公路环线。新建高速公路互通立交出入口8个，其中益娄高速公路2处（娄底东互通和娄底南互通）；娄新高速公路2处（茶园互通、娄底西互通）；长娄高速公路1处（小碧互通）；规划的渡水高速公路3处（石洞口互通、山外冲互通、张家村互通）。2.一般公路规划对既有公路改造，构筑娄底与益阳、双峰、冷水江直接相通的多层次市、县级交通通道。规划S312、S209为国道，加强与周边地区的交通联系。娄星路接娄双城际干道；湘中大道往西延伸形成娄涟城际干道，湘阳街往西延伸形成城际干道。第12.05条水运规划疏通涟水涟钢大桥至水府庙水库河道，根据《湖南省部分重要航道（涟水）提高技术等级专题研究》，涟钢大桥至湘河口175km河段按III（3）级建设，在娄星区建设涟钢货运码头、大埠桥建设集装箱码头、娄底经开区货运码头、双峰水府庙建设水府旅游客运码头。第12.06条城市道路1.道路结构中心城区规划路网为网格状结构。2023年中心城区的道路结构为“一环两快，三纵四横”。一环是指由娄涟大道、高丰路、新林街、众园路、迎春路形成。两快是指按照快速路标准进行控制建设的连接娄新高速和长娄高速公路的娄底大道和沟通中心城区、大埠桥、益娄高速的湘阳街。三纵四横是指连接南北的甘桂路、娄星路、吉星路和沟通东西的杉山路-碧溪路、乐坪大道、早元街、湘中大道。中心城区的规划路网密度为6.4km/km2，其中快速路网密度为0.36km/km2，主干路网密度为1.8km/km2。2．城市快速路城市快速路串联娄底市的多个对外交通出入口，并作为杉山组团和万宝组团、大埠桥组团和中心城区的重要串联通道。红线宽度60米，断面布置双向6—8车道。3．城市主干路主干路是各组团间中长距离交通联系的重要通道。规划主干路分为结构性主干路和其它主干路两级，红线宽为40～60米，中心城区的主干道尽量采用60米的红线宽度，条件困难时可采用40米4．城市次干路城市次干路为各组团内短距离交通联系的通道，集散和分流主干路交通。红线宽度在24～40米之间取值。中心城区的次干道尽量采用40米的红线宽度，部分条件困难或交通作用相对较弱的次干道采用35米红线宽度。计算行车速度40公里/小时，断面布置至少双向四车道。5．支路支路重要为各组团内的辅助交通联系道路，承担城市各组团内的一般交通。红线宽为12～20米，计算行车速度30公里/小时，布置至少双向两车道。表12-1中心城区主干道路规划一览表道路名称起止点红线宽度道路等级断面型式备注娄底大道上古街*-娄新高速60快速路四块板湘阳街水府路*-娄星南路60快速路四块板乐坪大道仙女路*-高丰路*60结构性主干道三块板两侧各10米绿化带早元街娄涟大道*-吉星北路60结构性主干道四块板湘中大道渡水高速-新星南路60结构性主干路四块板两侧各10米绿化带新林街*站前街-新星南路60结构性主干路四块板孙河路*四方街*-丝塘路*55结构性主干路四块板松山街*竹山路*-丝塘路60结构性主干路三块板高丰路乐坪大道-双林路*60结构性主干路三块板大石山路*万新街-新林街*46主干路三块板甘桂路娄涟大道*-新林街60结构性主干路三块板扶青路长青街-新林街60主干路三块板娄星路蒋塘街*-茶园街*60结构性主干路三块板娄涟大道*东二环*-高丰路*60结构性主干路四块板吉星路碧山街-新星南路60主干路四块板迎春路碧山街*-法潭街*60主干路四块板京唐街娄涟大道*-水府路*60主干路四块板长青街甘桂南路-涟水南路60主干路三块板香茅街甘桂北路-吉星路60主干路四块板涟滨街大石山路*-吉星路60主干路三块板百宝街站前街-甘桂路42主干路三块板仙女大道*南二环*-万宝大道*60主干路三块板月塘街氐星路-众仙路60主干路三块板秋浦街新星路-碧溪路60主干路三块板6.跨河交通及隧道工程随着城市用地的扩展，为加强涟水、孙水两岸的交通联系和城市结构有机完整性，规划中心城区建设新的跨河大桥7座，规划新建隧道。表12-2娄底市中心城区规划跨河桥梁与隧道工程登记表序号名称建成年功能1三大桥暂定名规划连接钢城北路与甘桂路2吉星大桥*近期建设连接涟水南北两岸3秋浦大桥*规划联系中心城区与娄底东站4迎春大桥*规划联系市经开区与中心城区5涟水大桥*规划连接大埠桥组团与万宝组团6扶青大桥*规划沟通孙水两岸7娄星大桥*规划沟通万宝组团与中心城区8万宝隧道规划沟通万宝组团与中心城区第12.0.7条城市交叉口规划城市快速路与主干路相交路口以设立互通式立交为主，铁路与城市道路为分离式立交，主干路与主干路相交路口以平交渠化为主，其他路口以平交为主，重点解决二大桥等路口的交通渠化。城市道路互通式立交规划设立9座，分离式立交规划6座。序号类型位置1互通式立交娄涟大道与娄底大道2湘阳街与娄底大道3湘阳街与迎春路4湘阳街与高丰路5娄底大道与新林街6东二环与乐坪大道7娄底大道与南二环8仙女大道*与南二环9高丰路*与南二环10分离式立交娄底大道与乐坪大道11娄底大道与早元路12娄底大道与湘中大道13湘阳街与吉星路14湘阳街与娄星路15湘阳街与甘桂路主干道—主干道交叉口及主干道—次干道交叉口尽量采用信号灯控制的渠化拓宽交叉口。互通式立交用地面积按3～12公顷控制，平交渠化用地面积按1.0～1.5公顷控制，平交用地面积按0.5～0.9公顷控制。次干道—次干道交叉口采用信号灯控制的渠化交叉口，对拓宽不作规定。主干道—支路交叉口采用右进右出交叉口。次干道—支路交叉口为一般平交路口，根据交通流量情况由交通管理部分决定是否采用信号灯管理。第12.0.9条社会公共停车场规划结合娄底火车东站、娄底火车南站、娄底火车西站设立3处对外机动公共停车场、5处货运停车场，对外机动公共停车场每处用地面积2023—5000m2，货运停车场每处用地面积5000—10000m2，并都配套一定服务设施。规划大型机动车公共停车场60个，每个大型公共停车场泊位总数在200-300个泊位之间；小型公共停车场泊位总数为40-50个泊位，采用分散布局，服务半径200第12.0.10条城市公共交通1.公共交通发展目的建立以常规公交为主体，以公共汽车专用道为骨架，体现公交优先思想，人性化、智能化、无污染的公共交通服务体系。优化线网布局，提高线网覆盖率，使城区公交站点300米服务半径覆盖率达85%，500米服务半径覆盖率达95%。逐步实现用新能源、清洁能源以及节能型的公共汽车替代传统的高排放的车辆，实现公交车辆的绿色化、两型化，逐年提高混合动力和新能源出租车、公交车的比重。合理设立各类公交场站，保证公交场站发展的用地需要。2.公交发展原则（1）优先大力发展公共交通，争取在城市形成规模的同时，建立起比较完整的公交网络，达成每万人拥有10辆公交标准车的水平。

（2）公交车辆以单机标准公交车(大巴)为主；小型客车(中巴)、出租车为辅。（3）随城市规模的扩展，逐步形成快速公交走廊。（4）建立完善的公交站场，在重要公交线路上设立港湾式公交停靠站。

（5）市内公交线路长度控制在8～12公里以内,站距控制在500米左右。3.公共交通政策限制摩托车发展，摩托车总量控制在现有水平以下并逐步取缔；合理有序发展小汽车，从“克制拥有，鼓励使用”转向“鼓励拥有，克制使用”；大力发展公共交通，提高公交占居民出行的比例，建立以公交车为主，出租车、私人小汽车为辅的多种客运交通方式相结合的综合客运交通体系；强化居民交通法规意识，建立交通管理中心，提高交通管理水平。4.常规公交公交线路按功能分为：大运量快速线路、组团间线路和组团内线路。快速线路布局以起止点为基础，沿城市主干道和城市快速路布设公交专用道。组团间线路通过城市主、次干道连通邻近组团的各客流集散点。组团内线路是组团内部的联通线路，沿城市次干道和支路布设，线路较短。5.公交专用道中心城区规划9条公交专用道：杉山路-碧溪路、娄涟大道、湘阳街、新林街-仙女路-迎春路、甘桂北路-甘桂路、娄星路、娄底大道、湘中大道-吉星路、早元街。6.枢纽站和首末站规划设立2处公互换乘的枢纽站，即娄底火车站综合枢纽站和娄底火车南站综合枢纽站。规划拟定每个公交首末站的用地面积为0.1-0.7.公交场站规划规划设立7处停车场，即公交东站停车场、公交西站停车场、公交北站停车场、益娄衡南连接线停车场、娄底南站停车场、娄底站停车场和公交中心停车场。以上7个停车场都可以作为公交枢纽站、停车保养站等。在潭邵连接线与娄新高速互通东北方向规划公交培训中心，占地90亩。规划设立3处保养场，即涟滨街公交保养场、永兴组公交保养场和公交中心停车场保养场。表12-3中心城区公交枢纽规划序号名称地址规模1娄底南站德顺路2.5hm22公交东站湘阳街北侧2.3hm23娄底站氐星路西侧2.0hm24公交西站湘中大道与竹林路*高丰路西北向2.2hm25公交北站娄涟大道与杉山路交叉口南向2.0hm26益娄南公交站茶园大道与松山街*交叉口西南向2.5hm2表12-4中心城区公交站场规划类型名称地址规模公交站场娄底南站德顺路暂定名2.5hm2公交东站湘阳街北侧2.3hm2娄底站氐星路西侧2.0hm2公交西站湘中大道与竹林路*高丰路西北向2.2hm2公交北站娄涟大道与杉山路交叉口南向2.0hm2益娄南公交站新星南路与松山街*交叉口东北向2.5hm2保养及修理涟滨街公交保养场甘桂北路与涟滨街交叉口东南向2.0hm2火车南站中心停车场仙女大道与娄星南路交叉口西南角2.4hm2公交培训中心6hm28.货运专用通道规划设立娄涟大道、高丰路为货运专用道。第12.0.11条慢行交通形成一个与城市发展相适应、与公共交通一体无缝衔接的安全、舒适、方便、高效、低成本的慢行交通系统（自行车与步行），打造舒适、健康、可连续发展的高品质娄底。1.发展定位步行交通：人们平常生活的重要组成部分，是娄底公交系统的重要接驳方式。自行车交通：服务于短距离出行及公交接驳的辅助交通工具，积极引导“公交+自行车”的绿色出行方式。2.发展策略突出体现区域差别、坚持系统改善、快慢合理分离的发展策略。3.慢行系统规划慢行单元规划：第一类，轨道交通接驳区，即娄底南站站点500m范围的区域。以轨道交通为核心形成站点500m范围内便捷通达的慢行接驳网络。第二类，慢行活力区，重要涵盖各类步行街、步行区以及重要的风景区。注重慢行换乘公交的便捷性，形成慢行绝对优先的交通环境。第三类，一般区域，强调慢行交通性，注重慢行换乘公交的便捷性，形成完善的慢行交通网络。慢行远足走廊规划：绿地公园、公共开敞空间、滨江风光带形成慢行走廊。注重公交接驳规定，打导致为娄底慢行远足绿色空间。自行车道网络规划：：第一类，自行车廊道，结合学校、工业园区、住宅区等片区轨道交通站点布设。第二类，自行车休闲道，结合涟水风光带、仙女寨公园等环境优美的地区布设。自行车专用道设立方式：在新建三块板或四块板道路系统中设立自行车专用道，在旧有道路中因地制宜设专用道，与步行系统配套，适时设立公共自行车租赁系统，提高市民出行便捷度。第12.0.12条综合交通枢纽1.客运交通枢纽结合娄底南站以及规划城际铁路、公交走廊的建设，规划共设2个客运枢纽，分别是汽车东站客运枢纽和娄底南站客运枢纽，实现轨道交通、公共交通等运乘方式的零距离换乘。2.货运交通枢纽结合新型产业发展以及铁路货站布局，以公路为依托，规划共设2处综合货运枢纽，实现货运的无缝对接，分别是铁路东站物流中心；铁路西站生产性仓储物贸物流园区。表12-5中心城区铁路客货运枢纽规划类型名称地址规模客运枢纽娄底南站客运站新星南路与娄星南路之间娄底客运站氐星路与月塘街交叉口西北向货运枢纽娄底东站货运站秋浦街北侧娄底西站货运站桃树路暂定名表12-6中心城区公路客运枢纽规划类型名称地址规模客运枢纽娄底南站（一级）芭蕉街6.5hm2汽车东站（二级）湘阳街北侧5.0hm2第十三章城市公共设施规划第13.01条公共设施用地规划布局原则1.增强城市的适居性原则2.城市增长方向引导的原则3.政府宏观调控与市场弹性相结合原则第13.02条公共设施规划目的适应政府职能转变的时代规定，全面履行政府社会管理与公共服务职能，统筹社会经济的可连续发展，以低碳环保为核心原则，完善中心城市的综合服务功能，高度重视科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的协调与可连续发展，最大限度地满足人民群众精神、文化、物质和健康的需要。第13.04条公共设施用地规划布局要点1.城市公共设施用地总体结构规划城市形成一主两副两个片区中心的结构，即“一主”为老城主中心，“两副”则分别为：大埠桥副中心和万宝新城副中心；此外规划两个片区中心，即涟钢、城南新区中心。规划城市公共设施用地为1488公顷，占城市建设用地的17.67%，人均用地为18.60平方米。2.行政办公用地规划行政办公用地209公顷。占城市建设总用地的2.46%，人均2.613．商业金融业用地商业服务设施按市级、区级和居住区级三级配套。规划三处市级商业中心和三处区级商业中心。全市性商业中心布置在城市综合中心区和万宝新城区，区级商业中心布置在各片区中心。规划改扩建全市性的大型专业农贸水果、家具家电批发市场。其它农贸市场及小商品市场的配置以便于居民生活、便于交通组织、便于交易管理为原则，按照服务半径为800--1000米规划商业金融用地592公顷，占城市建设总用地的6.96%，人均7.40平方米4.文化娱乐用地在体育中心以南规划市级大型文化娱乐中心。在万宝组团和大埠桥组团建设文化娱乐副中心，在老城区改造现有文化娱乐设施，在各居住区中心增长相应的中小型文化娱乐设施，对现有的文化娱乐设施应予保存和充实，满足市民平常文化娱乐生活的需求。规划文化娱乐用地143公顷，占城市建设总用地的1.68%，人均1.795.体育设施用地配套完善体育中心，建设体育场、综合训练馆、游泳馆等体育设施。在万宝组团规划市级体育次中心一处，在涟滨组团一处，推动教育机构的体育设施社会化。6.医疗卫生用地规划医疗卫生设施按医院、卫生服务中心和社区卫生服务站三级配套。规划医疗卫生用地64公顷，在万宝新城新建市级三甲医院一家，规划医院共13处，其中保存改扩建现有市级医院9处，在万宝组团新建市级三甲医院一家，在杉山组团和大埠桥组团新建区级医院2家。街道设立社区卫生服务中心，每处建筑面积1500—3000平方米。社区卫生服务站结合社区规划安排。7.教育科研设计用地在大埠桥组团建设职业教育基地，在万宝组团建设科研教育基地。规划教育科研设计用地为356公顷，占城市建设总用地的4.19%，人均4.45平方米规划3-5万人配备一所中学，1-1.5万人配备一所小学，中学的服务半径不宜大于2023m，小学的服务半径不宜超过1000m的标准，满足规划区范围内需要。8.文物古迹用地规划保存中心城区内现有文物古迹，文物古迹根据文物保护的规定划定保护区范围和建设控制地带。规划文物古迹用地5公顷，占城市建设总用地的0.06%，人均0.09.社会福运用地规划改扩建现有城区社会福利设施，规划社会福运用地28公顷第十四章城市绿地系统规划第14.01条规划原则1.生态优先原则2.系统性原则3.特色性原则4.以人为本原则第14.02条规划目的规划建设成生态优良、系统完整、功能完备、舒适怡人的，滨水丘陵特色鲜明的现代园林城市，至2023年建设成国家生态园林城市。规划期末，娄底市绿地系统建设达成《国家生态园林城市标准》指标，规划绿地率不低于38％，绿化覆盖率不低于45％，人均公园绿地面积不低于12平方米。林荫路推广率必须≥85%，万人拥有综合公园指数≥0.07。表14—1城市生态环境指标表指标公园绿地服务半径覆盖率（％）本地植物指数乔木、灌木所占比例（％）古树名木保护率（％）城市热岛效应限度标准值≥90％≥0.90≥70％100％≤2.5第14.03条城市公园绿地1.综合公园规划区内的市级公园7处，分别是：大埠桥中心公园170公顷、人形山公园96.2公顷、高铁公园100公顷、石马公园22.3公顷、珠山公园77.8公顷、青山公园10公顷、碧溪公园12公顷。规划区内区级公园5处，分别是：江龙公园65公顷、百亩公园35公顷、龙眼公园12.5公顷、檀香公园69公顷、站北广场10公顷。2.社区公园社区公园涉及大埠桥组团泉丰游园，万宝组团的永昌公园，涟滨组团的月琴山公园、钢城公园、鹭鸶塘公园、神童公园，城市综合中心区的春园公园、娄星广场、新科公园等多处以1000米服务半径为主的居住区级公园绿地。3.专类公园规划在源子山设立动物园、在仙女寨生态公园内设立植物园。4.带状公园（1）涟水生态风光带涟水生态风光带总长约25千米，风光带根据两侧自然河滩以及临河山体划定，最窄宽度不低于100米。（2）孙水生态风光带孙水生态风光带总长约28千米，风光带根据两侧自然河滩以及临河山体划定，最窄宽度不低于50米。（3）碧溪河风光带碧溪河生态风光带总长约8千米，沿碧溪河岸线向外50-100米范围为风光带范围，最窄宽度不低于50米。（4）永昌河风光带永昌河风光带位于万宝组团，全长4千米，沿用场合岸线向外30-50米范围为风光带范围，最窄宽度不低于30米。5.街旁绿地规划城市主干道与主干道交叉口留出半径为50-100米的开阔空间，设立街头绿地或城市广场。6.城市广场规划在现有娄星广场、火车站广场、文化广场的基础上新建高铁广场、氐星广场、青春广场。第14.04条防护绿地规划沪昆高铁（18千米）、沪昆铁路（20千米）、洛湛铁路（36千米其中与沪昆高铁共线5千米、与沪昆共线12千米）两侧边线向外各100米为防护绿地，娄斗铁路（8千米）两侧边线向外各25米宽做防护绿地；益娄衡、娄潭城际铁路如与以上三条铁路共廊道，则按以上三条铁路标准设立防护绿带，如单独走线，则防护绿带的宽度两侧边线向外各30米。规划益娄衡（7千米）、娄新（8千米）、长娄、渡水高速公路及其联络线沿两侧沿边线向外50米范围做高速公路防护绿地。规划区内建设用地内高压走廊，按照相关标准预留高压走廊。500kv、220kv、110kv高压走廊防护绿地的宽度分别为75米、40米和30米。保存娄底经济开发区中的防护绿带，娄底市工业、物流组团与中心城区间设宽度不小于100米的城市卫生隔离带。公路规划红线外隔离绿化带宽度，国道两侧各20米，省道两侧各15米，县（市）道两侧各10米，乡（镇）道两侧规划区内水库、河流防护绿带宽度不小于50米。第14.05条生产绿地规划对江苗圃5公顷、茶园苗圃40公顷、仙女寨苗圃总面积60公顷。规划区北部和南部村镇花木产业基地也是娄底市中心城区花卉苗木