智慧城市 城市运行指标体系 智能基础设施-编制说明

一、工作简况

1.任务来源与起草单位

2021年12月31日，根据国家标准化管理委员会关于下达2021

年第四批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知（国标委

发〔2021〕41号），国家标准《智慧城市智能设施运行指标体系》制

定计划下达，项目计划号20214492-T-469，该项目由全国信息技术标

准化技术委员会提出并归口。该项目主办单位为建设综合勘察研究设

计院有限公司。

2.编制背景及意义

国家政策要求探索城市基础设施智慧化管理与监控服务，运行指

标能够助推基础设施智能化管理。2015年12月，《中共中央国务院

关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中

发〔2015〕37号），明确提出加强城市基础设施智慧化管理与监控服

务，发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管

理信息化和运行智能化。2020年8月，《关于加快推进新型城市基础

设施建设的指导意见》（建改发〔2020〕73号）明确提出实施智能化

市政基础设施建设和改造。对城镇供水、排水、供电、燃气、热力等

市政基础设施进行升级改造和智能化管理，进一步提高市政基础设施

运行效率和安全性能…推进智能化感知设施建设，实现市政基础设施

运行数据的全面感知和自动采集。2021年3月，《中华人民共和国国

1

民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，

明确指出分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信

系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等

物联网应用和智能化改造。

部委鼓励开展智慧城市基础设施相关标准研制。2021年12月，国

家标准化管理委员会等十部门联合印发的《“十四五”推动高质量发展

的国家标准体系建设规划》（国标委联〔2021〕36号）明确指出“围绕

智慧城市分级分类建设、基础设施智能化改造、城市数字资源利用、

城市数据大脑、人工智能创新应用、城市数字孪生等方面完善标准体

系建设”。2022年2月，国家标准化管理委员会关于印发《2022年全

国标准化工作要点》的通知（国标委发〔2022〕8号）明确指出“推动

城市可持续发展、智慧城市基础设施、城市基础设施服务等标准建设”。

城市基础设施涵盖领域众多，类别复杂多样。城市基础设施相关

的国家标准、行业标准和地方标准较多，但是涉及智慧城市场景下智

能设施运行指标体系的标准尚缺乏。《智慧城市智能设施运行指标体

系》能够赋能城市治理体系和治理能力现代化建设，政府、企业等主

体可通过指标体系掌握城市基础设施运行状况和趋势，发现其建设、

管理与服务潜在问题，助推实现城市基础设施智能化、建设管理精细

化，提升其安全运行及服务水平，因此制定本标准。

3.工作过程

2021年12月31日：本标准研制计划正式下达。

2022年2月25日：组织召开线上线下标准启动会，确定标准框架、

2

主要内容及任务分工。

2022年3月11日：编制形成草案讨论稿及其编制说明，向全国信

息技术标准化技术委员会提交开题资料，申请开题。

2022年3月15日：根据专家意见修改完善标准草案，修改完善智

能设施术语定义，调整智能设施的范围，编制形成标准征求意见稿。

2022年3月17日-5月20日：全国信标委秘书处组织开展该标准

征求意见稿的征求意见工作，广泛征求各方面意见，征求意见时间为

两个月

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

1.标准的主要内容

本文件给出了智能设施运行指标体系框架，并对智能设施运行指

标进行了说明。

本文件适用于智慧城市场景下智能设施运行指标应用实践及相关

信息化项目的规划与管理。

2.标准编制原则

（1）规范性原则，本标准遵照《标准化工作导则第1部分：标

准化文件的结构和起草规则》GB/T1.1-2020的要求，主要对标准的格

式、表述文字、章节结构等内容进行编写，力争使本标准无歧义、易

操作和规范性。

（2）先进性原则，本标准应充分借鉴国内外智慧城市基础设施相

关领域的先进研究成果与实践经验，积极把先进技术纳入标准。

（3）适用性原则，本标准从当前智慧城市基础设施建设管理服务

3

情况出发，满足当前的实际应用需求，保障标准的适用性和推广性。

（4）合规性原则，本标准编制符合国家智慧城市相关政策导向、

法律法规以及与相关标准协调一致，避免与法律法规、相关标准之间

出现矛盾。

（5）科学性原则，本标准编制过程中将广泛征集产、学、研、用

等各相关领域专家意见，以确保本标准规定的内容科学合理，具有普

适性。

（6）采用理论与实践相结合的工作方法，积极开展标准试点验证

工作，将典型的、卓有成效的智慧城市智能设施运行指标凝练成标准，

并加强标准的应用实施，提升标准的适用性和实用性。

3.标准编制论据

（1）标准定位依据

国标委、中央网信办、国家发改委《关于开展智慧城市标准体系

和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》（国标委工二联〔2015〕

64号）提出了国家智慧城市标准体系总体框架。《智慧城市智能设施

运行指标体系》属于智慧城市标准体系中“总体01”大类中“0103评价模

型及指标”的推荐性国家标准。

（2）智能设施定义及分类依据

智能设施是应用云计算、物联网、移动互联网、大数据、人工智

能及智能设备、物联感知终端等实现设施运行状态信息自动采集、监

测、处置和管理的智能化城市基础设施。

参考《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》（建城〔2017〕

4

116号）、《智慧城市数据融合第5部分：市政基础设施数据元素》

GB/T36625.5-2019、《城市基础设施管理》GB/T32555-2016、《2020

年4月20日国家发改委新闻发布会提出新型基础设施要求》等国家政

策文件、现行标准，基本明确城市基础设施涵盖三种范围：

1）市政基础设施：包括城市道路、城市桥隧、城市公共交通、城

市燃气、城市供水、城市排水、城市供热、城市照明、城市环卫、城

市园林绿地、综合管廊等。

2）城市基础设施：包括工程性基础设施（能源设施、给排水设施、

交通运输设施、邮政电信设施、环境卫生设施、城市防灾设施）、社

会性基础设施（文教设施、体育设施、医疗设施、社会福利设施）等。

3）新型基础设施：包括信息基础设施（通信网络基础设施、新技

术基础设施、算力基础设施）、融合基础设施（智能交通基础设施、

智慧能源基础设施等）、创新基础设施（重大科技基础设施、科教基

础设施、产业技术创新基础设施等）。

编制组系统分析上述国家政策及标准要求，深度解读城市基础设

施智慧化改造、管理及服务需求，结合已有研究成果与实践经验，重

点为政府、企业等主体提供城市基础设施智能化建设、运行、管理等

方面的标准化服务，确定智能设施对象以《城市基础设施管理》GB/T

32555-2016提及的“工程性基础设施”范围为准，并适度展开。因航空

运输设施、轨道交通设施、水路运输设施、电信设施的特殊性，上述4

类设施暂不纳入本标准。因城市桥隧、公共交通、照明及综合管廊设

施已经成为城市设施治理的重要对象，故将上述4类设施纳入本标准。

5

因此本标准中智能设施包括城市燃气、供热、给水、排水、道路、

桥隧、公共交通、园林绿地、环卫、邮政、防灾、照明、综合管廊等

设施。具体设施范围见下表。

表1智能设施分类

总体设施大类设施中类设施小类纳入本标准

燃气设施√

能源设施供热设施√

电力设施×

给水设施√

给排水设施

排水设施√

道路交通设施√

轨道交通设施×

交通运输设施

水路运输设施×

城市基础设工程性基础

航空运输设施×

施设施

邮政设施√

邮政电信设施

电信设施×

园林设施√，采用“城市园

环境卫生设施绿地设施林绿地设施”

环卫设施√

消防设施√，采用设施中

城市防灾设施防洪设施类名称“城市防

紧急避难设施灾设施”

6

总体设施大类设施中类设施小类纳入本标准

桥隧设施√

公共交通设施√

其他

照明设施√

综合管廊√

4.解决的主要问题

本标准依托国家重点研发计划《新型智慧城市技术标准体系与标

准服务平台》，结合城市基础设施智能化建设、改造、管理与服务项

目实践经验，开展智能设施运行指标体系标准化，解决城市基础设施

运行指标不明确、不统一的问题，同时为解决城市基础设施管理效率

不高、治理不够精细、服务水平低下、态势预测预警与决策支持数据

缺乏等问题提供支撑。将城市基础设施智慧化运行的要素以指标的形

式展现，有助于引导城市基础设施运行状况的全方位感知，支撑城市

基础设施运行态势感知、运行监测、预警分析、决策支持等方面数据

应用服务，提高城市基础设施治理精细化水平。

三、主要试验[或验证]情况分析

本标准中规定的智能设施运行指标体系主要来源于相关国家政策

要求、现行国家标准、行业标准及城市相关案例或城市实践经验，研

制过程中针对具体的案例进行了调研和分析。本标准内容具有一定的

实践支撑。

四、知识产权情况说明

本标准未涉及到知识产权。

7

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

产业化方面，本标准构建一套智能设施运行指标体系，将城市基

础设施智能化运行的要素以指标的形式展现，有助于引导城市基础设

施运行状况的全方位感知。以物联感知、网络通信、计算与存储技术

为支撑，推动智慧城市基础设施运行态势感知、运行监测、预警分析、

决策支持等方面数据应用服务。本标准的发布实施将助推城市基础设

施智能化、建设管理精细化领域及大数据、物联网等相关产业发展。

推广应用论证方面，本标准围绕基础设施智能化、建设管理精细

化目标，明确了智能设施运行状况、功能状态、周边环境、动态变化

等方面的指标。针对态势感知、运行监测、预警分析、决策支持等应

用范围，开展运行指标数据应用服务，发挥数据管理决策价值，本标

准具有一定的推广应用价值。

预期达到的经济效果方面，本标准可指导政府、企业主体采用科

学合理的指标体系展示城市基础设施智能化运行的要素，有助于引导

城市基础设施智能化改造升级，提升安全和服务水平，支撑态势感知、

运行监测、预警分析、决策支持等方面数据应用服务，经济效果显著。

六、采用国际标准和国外先进标准情况

本标准未采用国际标准和国外先进标准。

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本标准与现行相关法律法规及标准协调一致。

充分依据《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》（建城

〔2017〕116号）、《智慧城市数据融合第5部分：市政基础设施数

8

据元素》GB/T36625.5-2019、《城市基础设施管理》GB/T32555-2016

等相关规定，确定城市基础设施分类及范围。

充分借鉴《城镇供水管网运行、维护及安全技术规程》CJJ

207-2013，《城市排水防涝设施数据采集与维护技术规范》GB/T

51187-2016，《公路桥梁结构安全监测系统技术规程》JT/T1037-2016，

《城市环境卫生设施规划标准》GB/T50337-2018，《城市园林绿化评

价标准》GB/TGBT50563—2010等相关规定确定相关指标内容。城市

基础设施运行指标也是《智慧城市城市运行指标体系总体框架及指

标制定要求》（20213306-T-469）中的重要组成部分，是其中基础设施

运行指标的细化和深化。

充分参考《新型智慧城市评价指标》GB/T33356-2016、《智慧城

市时空基础设施评价指标体系》GB/T35775-2017、《智慧城市评价模

型及基础评价指标体系第1部分：总体框架及分项评价指标制定的要

求》GB/T34680.1-2017、《智慧城市评价模型及基础评价指标体系第

3部分：信息资源》GB/T34680.3-2017、《智慧城市评价模型及基础评

价指标体系第4部分：建设管理》GB/T34680.4-2018等描述，为本标

准的编写提供借鉴。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

未涉及重大分歧意见。

九、标准性质的建议

建议作为推荐性国家标准。

十、贯彻标准的要求和措施建议

9

建议本标准在报批阶段及正式发布后，同步开展标准宣贯培训与

应用示范工作。

十一、替代或废止现行相关标准的建议

本标准未替代或废止现行相关标准。

十二、其它应予说明的事项

无。

国家标准《智慧城市智能设施运行指标体系》编制工作组

2022年3月17日

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一、工作简况

1.任务来源与起草单位

2021年12月31日，根据国家标准化管理委员会关于下达2021

年第四批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知（国标委

发〔2021〕41号），国家标准《智慧城市智能设施运行指标体系》制

定计划下达，项目计划号20214492-T-469，该项目由全国信息技术标

准化技术委员会提出并归口。该项目主办单位为建设综合勘察研究设

计院有限公司。

2.编制背景及意义

国家政策要求探索城市基础设施智慧化管理与监控服务，运行指

标能够助推基础设施智能化管理。2015年12月，《中共中央国务院

关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中

发〔2015〕37号），明确提出加强城市基础设施智慧化管理与监控服

务，发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管

理信息化和运行智能化。2020年8月，《关于加快推进新型城市基础

设施建设的指导意见》（建改发〔2020〕73号）明确提出实施智能化

市政基础设施建设和改造。对城镇供水、排水、供电、燃气、热力等

市政基础设施进行升级改造和智能化管理，进一步提高市政基础设施

运行效率和安全性能…推进智能化感知设施建设，实现市政基础设施

运行数据的全面感知和自动采集。2021年3月，《中华人民共和国国

1

民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，

明确指出分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信

系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等

物联网应用和智能化改造。

部委鼓励开展智慧城市基础设施相关标准研制。2021年12月，国

家标准化管理委员会等十部门联合印发的《“十四五”推动高质量发展

的国家标准体系建设规划》（国标委联〔2021〕36号）明确指出“围绕

智慧城市分级分类建设、基础设施智能化改造、城市数字资源利用、

城市数据大脑、人工智能创新应用、城市数字孪生等方面完善标准体

系建设”。2022年2月，国家标准化管理委员会关于印发《2022年全

国标准化工作要点》的通知（国标委发〔2022〕8号）明确指出“推动

城市可持续发展、智慧城市基础设施、城市基础设施服务等标准建设”。

城市基础设施涵盖领域众多，类别复杂多样。城市基础设施相关

的国家标准、行业标准和地方标准较多，但是涉及智慧城市场景下智

能设施运行指标体系的标准尚缺乏。《智慧城市智能设施运行指标体

系》能够赋能城市治理体系和治理能力现代化建设，政府、企业等主

体可通过指标体系掌握城市基础设施运行状况和趋势，发现其建设、

管理与服务潜在问题，助推实现城市基础设施智能化、建设管理精细

化，提升其安全运行及服务水平，因此制定本标准。

3.工作过程

2021年12月31日：本标准研制计划正式下达。

2022年2月25日：组织召开线上线下标准启动会，确定标准框架、

2

主要内容及任务分工。

2022年3月11日：编制形成草案讨论稿及其编制说明，向全国信

息技术标准化技术委员会提交开题资料，申请开题。

2022年3月15日：根据专家意见修改完善标准草案，修改完善智

能设施术语定义，调整智能设施的范围，编制形成标准征求意见稿。

2022年3月17日-5月20日：全国信标委秘书处组织开展该标准

征求意见稿的征求意见工作，广泛征求各方面意见，征求意见时间为

两个月

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

1.标准的主要内容

本文件给出了智能设施运行指标体系框架，并对智能设施运行指

标进行了说明。

本文件适用于智慧城市场景下智能设施运行指标应用实践及相关

信息化项目的规划与管理。

2.标准编制原则

（1）规范性原则，本标准遵照《标准化工作导则第1部分：标

准化文件的结构和起草规则》GB/T1.1-2020的要求，主要对标准的格

式、表述文字、章节结构等内容进行编写，力争使本标准无歧义、易

操作和规范性。

（2）先进性原则，本标准应充分借鉴国内外智慧城市基础设施相

关领域的先进研究成果与实践经验，积极把先进技术纳入标准。

（3）适用性原则，本标准从当前智慧城市基础设施建设管理服务

3

情况出发，满足当前的实际应用需求，保障标准的适用性和推广性。

（4）合规性原则，本标准编制符合国家智慧城市相关政策导向、

法律法规以及与相关标准协调一致，避免与法律法规、相关标准之间

出现矛盾。

（5）科学性原则，本标准编制过程中将广泛征集产、学、研、用

等各相关领域专家意见，以确保本标准规定的内容科学合理，具有普

适性。

（6）采用理论与实践相结合的工作方法，积极开展标准试点验证

工作，将典型的、卓有成效的智慧城市智能设施运行指标凝练成标准，

并加强标准的应用实施，提升标准的适用性和实用性。

3.标准编制论据

（1）标准定位依据

国标委、中央网信办、国家发改委《关于开展智慧城市标准体系

和评价指标体系建