湖南省危险废物技术帮扶工作培训资料

2020年湖南省危险废物技术帮扶工作培训资料湖南省固体废物管理站CONTENT目录新固废法固体废物污染环境防治法2020识别危险废物国家危险废物名录规范化管理产废单位危险废物规范化管理培训介绍危险废物专项大调查大排查技术帮扶工作工作目标帮助调查对象对产生的危险废物进行识别全面摸清湖南省危险废物底数完成危险废物申报登记开展危险废物规范化管理全力排查危险废物环境隐患湖南省危险废物专项大调查大排查技术帮扶工作主要工作内容“全国固体废物管理信息系统”、省自建系统以及“危险废物专项整治三年行动APP的数据填报工作，推进危险废物申报登记工作。确定并建立“四个清单”（危险废物产生单位清单、拥有危险废物自行处置利用设施单位清单、危险废物经营单位清单和危险废物重点监管单位清单）。判别危险废物类别、废物代码和产生量，掌握化工园区内危险废物、重点工业污水处理厂污泥的情况以及排查尾矿库和历史遗留矿山、选矿厂和尾砂堆积的情况。完成省级危险废物规范化管理业务培训。新固废法《固体废物污染环境防治法》最早于1995年10月30日由第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过，自1996年4月1日起施行。至今，一共经历了五次修改（两次修订，三次修正）。2020年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议第二次修订。进行了较大幅度的修改，进一步增强了制度规范的针对性和可操作性，从6章91条，修改到9章126条。增加了建筑垃圾、农业固体垃圾和保障措施等专章，完善了对工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等的污染防治制度，自2020年9月1日起施行。新固废法的十大亮点完善危险废物监管制度第七十五条国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关部门制定国家危险废物名录，规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法、识别标志和鉴别单位管理要求。国家危险废物名录应当动态调整。国务院生态环境主管部门根据危险废物的危害特性和产生数量，科学评估其环境风险，实施分级分类管理，建立信息化监管体系，并通过信息化手段管理、共享危险废物转移数据和信息。动态调整危险废物名录&建立信息化监管体系完善危险废物监管制度第七十六条省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关部门编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划，科学评估危险废物处置需求，合理布局危险废物集中处置设施、场所，确保本行政区域的危险废物得到妥善处置。编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划，应当征求有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。相邻省、自治区、直辖市之间可以开展区域合作，统筹建设区域性危险废物集中处置设施、场所。强化危险废物处置设施规划和建设完善危险废物监管制度第七十八条产生危险废物的单位，应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划；建立危险废物管理台账，如实记录有关信息，并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。前款所称危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和降低危险废物危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地生态环境主管部门备案。

产生危险废物的单位已经取得排污许可证的，执行排污许可管理制度的规定。危险废物管理计划和申报登记&执行排污许可证制度完善危险废物监管制度第七十八条产生危险废物的单位，应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划；建立危险废物管理台账，如实记录有关信息，并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。前款所称危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和降低危险废物危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地生态环境主管部门备案。

产生危险废物的单位已经取得排污许可证的，执行排污许可管理制度的规定。危险废物管理计划和申报登记&执行排污许可证制度应对疫情加强医疗废物监管第九十条医疗废物按照国家危险废物名录管理。县级以上地方人民政府应当加强医疗废物集中处置能力建设。

县级以上人民政府卫生健康、生态环境等主管部门应当在各自职责范围内加强对医疗废物收集、贮存、运输、处置的监督管理，防止危害公众健康、污染环境。

医疗卫生机构应当依法分类收集本单位产生的医疗废物，交由医疗废物集中处置单位处置。医疗废物集中处置单位应当及时收集、运输和处置医疗废物。医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当采取有效措施，防止医疗废物流失、泄漏、渗漏、扩散。加强医疗废物处置能力建设、明确监管职责、突出主体责任应对疫情加强医疗废物监管第九十一条重大传染病疫情等突发事件发生时，县级以上人民政府应当统筹协调医疗废物等危险废物收集、贮存、运输、处置等工作，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。卫生健康、生态环境、环境卫生、交通运输等主管部门应当协同配合，依法履行应急处置职责。完善重大疫情突发时应急保障机制实施最严格法律责任新《固废法》中法律责任，从共21条增加到23条，增加了处罚种类，提高了罚款额度，对违法行为实行严惩重罚。危险废物相关违法行为处罚额度均提高至十万元以上，最高违法处罚金额可达到五百万人民币。

实行“双罚制”，规定除对“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”进行处罚外，部分违法行为的被处罚对象还进一步扩展到“法定代表人和主要负责人”，就使企业的法定代表人和主要负责人通过内部职责分工的制度设计以隔离自身风险的做法归于无效，从根本上督促企业的“实际掌权者”强化固体废物环境风险意识，从全局角度做好企业的固体废物环境管理工作。识别危险废物什么是危险废物？

危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。什么是固体废物？

固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。经无害化加工处理，并且符合强制性国家产品质量标准，不会危害公众健康和生态安全，或者根据固体废物鉴别标准和鉴别程序认定为不属于固体废物的除外。什么是工业固体废物？

工业固体废物，是指在工业生产活动中产生的固体废物。危险废物的判定流程待识别废物是否属于固体废物？是否在《危废名录》中？属于危险废物进行危险废物鉴别是否具有危险特性？是是否是不属于危险废物否否判断是否在《危废名录》中是识别危险废物最重要的步骤危险废物的识别规则识别规则依据《固废法》的规定以及《固体废物鉴别标准通则》的方法判断待识别的物质是否属于固体废物，不属于固体废物，则不属于危险废物。经判断属于固体废物的，则依据《国家危险废物名录》进行判断。凡列入《名录》的，属于危险废物。也可以参考企业的环评，环评编制过程中也会依据《国家危险废物名录》来确定企业产生的主要危险废物的种类。（注意：环评中通常不一定会列出所有可能产生的危险废物的类别。）待识别的固体废物，如果可能具有危险特性，但《危险废物名录》中又未明确列入，需要进一步进行危险废物鉴别来确定是否具有危险特性。国家危险废物名录2016名录中的相关规定第二条具有下列情形之一的固体废物（包括液态废物），列入本名录：（一）具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的；（二）不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的。第三条医疗废物属于危险废物。医疗废物分类按照《医疗废物分类目录》执行。第四条列入《危险化学品目录》的化学品废弃后属于危险废物。

第六条危险废物与其他固体废物的混合物，以及危险废物处理后的废物的属性判定，按照国家规定的危险废物鉴别标准执行。国家危险废物名录2016名录中的注意事项第五条列入本名录附录《危险废物豁免管理清单》中的危险废物，在所列的豁免环节，且满足相应的豁免条件时，可以按照豁免内容的规定实行豁免管理。（注：只是豁免相应规定的一些管理环节，豁免清单中的依然还是危险废物）第八条对不明确是否具有危险特性的固体废物，应当按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以认定。经鉴别具有危险特性的，属于危险废物，应当根据其主要有害成分和危险特性确定所属废物类别，并按代码“900-000-××”（××为危险废物类别代码）进行归类管理。经鉴别不具有危险特性的，不属于危险废物。国家危险废物名录2016关于名录判断的相关问题1.“行业来源”的具体解释和范围判断依据？《名录》中的行业来源依据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）（该标准现在已经更新为GB/T4754-2017）在确定废物行业来源是应遵循该标准中3.1条原则，即按照单位的主要经济活动确定其行业性质。当单位从事两种以上的经济活动时，则按照与废物产生有关的活动确定废物产生的行业。在按《名录》判定时，应采取以废物产生工艺描述为主，以行业来源为辅的原则进行判断。当两者发生矛盾时，应以废物产生工艺描述为主要判断依据。国家危险废物名录2016关于名录判断的相关问题2.废弃的化学品的判定？采用安全监管总局发布的《危险化学品名录》（2015版）(2828种危险化学品)来明确废弃的化学品的危险废物属性，如果属于该名录中的废弃化学品为危险废物。3.豁免清单的相关问题被豁免的废物的危险废物属性没有发生改变，清单中的废物依然属于危险废物。清单中的废物不属于危险废物鉴别范畴，只是豁免了部分管理要求。在特定环节内，满足特定条件的特定废物，豁免特定内容的管理要求。危险废物规范管理2020湖南省危险废物规范化管理督察考核工作实施方案制定危险废物规范化管理考核年度工作方案，统筹确定所属县级分局的执法任务，对辖区内所有经营单位和工业产废单位实现危险废物规范化管理全覆盖。建立危险废物规范化管理“四个清单”，建立辖区危险废物产生单位清单、拥有危险废物自行利用处置设施单位清单和危险废物经营单位清单，建立危险废物重点监管单位清单。组织开展固体废物管理业务培训，省市级分别组织相关业务人员培训，鼓励县级分局组织业务培训。组织开展危险废物规范化管理督查考核，省生态环境厅对市州生态环境局危险废物规范化管理工作情况组织开展督查考核；市州对辖区内企业进行抽查检查，并对县级分局进行考核；县级分局对辖区内企业进行检查。建立危险废物规范化管理工作台账和涉危险废物问题案件销号报告制度。总结上报危险废物规范化管理工作情况。危险废物重点监管单位清单（各地可结合本区域实际，增加其他重点单位和重点行业）重点单位1危险废物经营单位2拥有危险废物自行利用处置设施的产废单位3上年度危险废物规范化管理考核不达标或基本达标单位4年产生或贮存危险废物超过（含）100吨的单位或危险废物长期贮存不及时利用、处置的单位5涉危险废物投诉举报多、发生过涉危险废物环境事件或危险废物非法转移、倾倒、处置案件的单位重点行业1低温裂解、水泥窑协同处置、综合处置等危险废物环境安全隐患突出的行业2医疗废物综合处置行业3有色冶炼、化工行业4废矿物油、废铅蓄电池、精（蒸）馏残渣利用等行业5危险废物专项治理行业序号检查项目分数总分1污染环境防治责任制度2+132标识制度1+123管理计划制度2+134申报登记制度4+155源头分类制度226转移联单制度2+4+177经营许可证制度2+248应急预案备案制度1+1+249业务培训1110贮存设施管理2+12+2+31911利用设施管理2+1+2512处置设施管理2+1+25工业危险废物产生单位规范化管理指标12个项目8项制度3类设施1项业务培训28条考核要点综合评估标准：1.无自行利用或处置设施的产废企业满分为50分，40-50分为达标，30-39分为基本达标；29分及以下为不达标；有自行利用或处置设施的产废企业满分为55分，44-55分为达标，33-43分为基本达标，32分及以下为不达标；有自行利用和处置设施的产废企业满分为60分，48-60分为达标，36-47分为基本达标，35分及以下为不达标。2.“危险废物委托有资质的经营单位”该项为否决项，即该项不得分，则综合评估为不达标。3.考核年度内企业由于危险废物管理不当发生了突发环境事件的（参照《国家突发环境事件应急预案》中规定），综合评估为不达标。工业危险废物产生单位应按照考核评分指标要求实现危险废物规范化管理，非工业源危险废物产生单位（医疗机构、实验室、机动车保养维修等单位）参照执行。

标识制度标志制度常见问题危险废物标签（填写不完整，缺失废物小代码、缺失废物批次和产生时间、只粘贴了部分包装物的危废标签、危险废物标签粘贴错误等等）部分场所缺失危险废物警示标识。危险废物的收集、贮存和处置利用场所需要设置警告标志危险废物的标签信息须填写完整，危险废物名称后面填写8位危险废物小代码贮存设施管理贮存设施管理常见问题危险废物贮存库设施不符合要求，贮存管理薄弱（主要包括：未按规范要求建设贮存库、贮存设施手续不齐全、防渗措施不到位、超期贮存、贮存台账不完善、未分类贮存、贮存设施未设置规范的标识，危险废物包装不完整等）项目具体要求贮存危险废物类型手续齐全贮存设施环评，完成“三同时”验收/防渗地面硬化、防渗防腐液体、半固体危险废物泄露收集设施符合规范的包装容器防扬散密闭库房所有危险废物VOC收集系统易挥发类危险废物防流失雨棚、围堰或围墙所有危险废物废水导排防火防爆有机气体报警易燃易爆危险废物火灾报警静电接地管理计划制度《危险废物产生单位管理计划制定指南》中要求的主要内容序号名称序号名称1企业基本信息表6危险废物自行利用/处置措施表2产品产生情况表7危险废物委托利用/处置措施表3危险废物产生概况表8环境监测情况表4危险废物减量化计划和措施表9上年度管理计划回顾表5危险废物转移情况表固体废物管理系统中需要填写的管理计划的内容是以《指南》作为标准。基本信息表单位名称和注册地址：与工商注册信息一致。生产设施地址：产生危险废物的生产设施的地址。行业类别与代码：《国民经济行业分类》（GB/T4754）环保部门负责人：主管环保工作负责人联系人：负责环保对外联系工作的负责人管理部门：负责企业危险废物的管理部门部门负责人：负责危险废物管理部门的负责人废物管理负责人：负责危险废物管理的负责人防治设施负责人名单和文化程度：相应人员的情况管理组织图：企业负责建立的危险废物管理的团队产品生产情况表主要原辅材料和消耗量：计划用于生产的商品和化学名称，以及消耗量。主要生产设施名称和数量：用于生产的主要设备名称和数量。主要产品以及产量：主要产品的商品和化学名称，和数量。生产工艺流程图：流程图中必须标明危险废物产生的环节，并辅以必要的文字说明。危险废物产生概况表危险废物名称、代码和类别：根据《国家危险废物名录》中对应的名称和代码进行填写。有害物质名称：根据原辅材料和生产工艺，确定危险废物中的有害物质情况。物理性状：常温常压下，危险废物的物理形态，包括固态、半固体、液体和气态。危险废物特性：根据《危险废物名录》中相应的特性情况。本年度计划产生量和上年度实际产生量：上年度实际产生的数量以及本年度计划的数量。来源和生产工序：该类危险废物产生的车间、部门或工序名称。管理计划中最重要因素，产废单位一定要结合实际情况来识别自身可能产生危险废物种类。减量化计划和措施表产废单位根据自身产品生产和危险废物产生情况，在借鉴同行业发展水平和经验的基础上，提出减少危险废物产生量和危害性的计划，明确改进原料、工艺、技术、管理等方面的具体措施。主要包括：改进设计采用先进的工艺技术和设备使用清洁能源和原料改善管理危险废物综合利用提供污染物防治水平危险废物转移情况表贮存措施：危险废物收集和贮存相关环保制度的执行情况，根据实际情况填写危险废物贮存现场和贮存情况，以及采取的相应的污染防治