GB/T 43155-2023 城市和社区可持续发展 小城镇可持续发展管理与实施指南（正式版）

ICS城市和社区可持续发展小城镇可持续发展管理与实施指南国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会IGB/T43155—2023 12规范性引用文件 1 14组织环境 15规划 2 4 8 9附录A(资料性)小城镇可持续发展关键绩效指标示例 附录B(资料性)案例 ⅢGB/T43155—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国城市可持续发展标准化技术委员会(SAC/TC567)提出并归口。事处、中国建筑西南设计研究院有限公司、广东省电信规划设计院有限公司、浙江省智能技术标准创新科信息产业有限公司、浙江理工大学、安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司、河南生态城建设计院有限公司、中矿(吕梁)能源有限公司、中国建筑上海设计研究院有限公司、杭州市特种设备检测研究院、江苏省仁智园林设计有限公司、中交第一航务工程勘察设计院有限公司、四川省第四建筑有限公司、中建八局科技建设有限公司、中铁二十二局集团有限公司、中铁建设集团中原建设有限公司、中铁四局集团有限公司、湖州时代建筑设计有限公司、上海莱巍爵供应链管理有限公司。1GB/T43155—2023城市和社区可持续发展小城镇可持续发展管理与实施指南本文件适用于小城镇管理机构和相关方开展可持续发展管理与实施。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文本文件。GB3838地表水环境质量标准GB5749生活饮用水卫生标准GB8978污水综合排放标准GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准GB/T16453.1水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术GB/T40759—2021城市和社区可持续发展可持续发展管理体系要求及使用指南GB/T40761—2021城市和社区可持续发展改变我们的城市GB/T40759本地实施指南GB50217电力工程电缆设计标准CJJ14城市公共厕所设计标准CJJ27环境卫生设施设置标准GB/T40759—2021、GB/T40761—2021界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1小城镇smalltowns城区常住人口50万以下的小城市，以及依法设定镇建制的行政区域。4组织环境2GB/T43155—2023-——对小城镇可持续发展具有管理经验的行政管理者；———影响可持续发展计划的社会组织及企事业单位的法人；——在小城镇居住、工作和生活的居民；4.3确定小城镇可持续发展管理体系小城镇可持续发展管理体系宜包括规划、确定任务、绩效评价和持续改进的全过程。如小城镇所处4.4确定小城镇可持续发展事项基于GB/T40759—2021,确定小城镇可持续发展事项，包括经济、治理、文化、社会、生态等5个方面。小城镇可持续发展事项与GB/T40759—2021中12个可持续性领域的对应关系见表1。表1小城镇可持续发展事项与GB/T40759—2021中12个可持续性领域的对应关系小城镇可持续发展事项GB/T40759—2021中12个可持续性领域经济方面创新、创造力和研发；经济、可持续生产和消费治理方面治理、授权和参与；安全和治安文化方面教育和能力建设；文化与城市和社区认同社会方面城市和社区健康和医疗保健；共同生活和互依互助；城市和社区基础设施生态方面生活和工作环境；流动性；生物多样性和生态系统服务5规划本步骤对应GB/T40761—2021提出的可持续发展管理过程的基准线评估和战略制定，是小城镇可持续发展管理周期中所有步骤的基础。5.2基准线评估定期识别、获取与小城镇可持续发展宗旨相关的政策信息，当上级管理机构要求发生变化时，重新评估这些政策的适用性，并对政策信息实时替换。政策信息包括但不限于：3GB/T43155—2023-—现有的管理手段、方法和措施。根据现有的数据库、信息系统和统计报告等，获取当前小城镇经济、治理、文化、社会以及生态5个方面的信息，确定小城镇可持续发展关键绩效指标，参见附录A提供的示例。获取的信息宜详实、准确，必要时进行核准。当发现信息不能有效反映可持续发展状况时，需要实时更新。对小城镇发展现状和政策框架进行诊断和分析，可选择以下方法确定可持续发展基准线：—-—对标同类型小城镇可持续发展关键绩效指标；——根据当地政府或上级政府对小城镇发展规划提出的要求；——对未来的分析研判结果。定期对可持续发展基准线进行检查，可适当调整基准线。5.3确定小城镇的可持续目标影响选择可持续目标的因素包括但不限于：---—当地对可持续发展的重视程度和规划水平；-—自然环境条件，例如生态环境条件、水资源环境条件、森林资源环境条件等。5.3.2确定与优先事项相对应的可持续目标目标，再逐步全面推进，有关案例见附录B。小城镇可持续目标见表2。表2小城镇可持续目标小城镇可持续发展5个方面小城镇可持续目标经济方面产镇融合发展；培育特色小镇；镇区优质商贸供给治理方面小城镇长效管护；镇区公民素质建设；基层社会治理；数字化管理文化方面教育资源均衡发展；保护文化载体；弘扬文化传承；发展小城镇文化资源产业；镇区文体服务供给4GB/T43155—2023表2小城镇可持续目标(续)小城镇可持续发展5个方面小城镇可持续目标社会方面镇区基础设施建设；镇区住房建设；基层医疗健康服务供给；镇区优质养老服务供给生态方面小城镇生态治理保护；小城镇环境综合整治；构建镇区便利交通网络；构建多层级镇区生活圈——以可实现为基础；——分析区域发展条件和制约因素；——有五年规划和远景目标。——适当的政策；——确定优先任务；——确定以小城镇发展现状为主的关键绩效指标；——有充足的资源保障；——进度安排及完成时限；——监督机制和纠错机制；——预期效果及评估方法。6确定任务5GB/T43155—2023的特色小镇。6.2治理方面宜建立职责明确、经费稳定、设施良好运行的人居环境基础设施长效管护机制，实现路(街、巷)长6.2.2镇区公民素质建设宜建设乡镇新时代文明实践中心，整合基层公共服务阵地资源，定期开展主题宣传教育、邻里帮扶等活动。代办全覆盖。宜实施网络共建共享，促进“三网融合”,全面提高网络城镇覆盖率和超高清承载能力。利用人工智6.3文化方面6.3.1教育资源均衡发展宜发展3岁以下婴幼儿照护服务，合理布局养育托管点；推动小城镇中心幼儿园建设，形成镇村幼儿园互助共同体；建设义务教育标准化学校，推进小城镇与城区学校组建城乡教育共同体，宜采用互联网技术开展在线教育，推动学科教学与信息技术深度融合；完善终身教育体系，发展岗位培训、社区教6.3.2保护文化载体建立文化载体维护修缮机制，保护和培养传统工匠队伍，传承传统建筑绿色建造方式。6GB/T43155—2023及其依存的工具、实物、工艺品和文化场所等文化生态。培育非物质文化遗产体验项目，开设非遗项目公益讲座等。6.3.4发展小城镇文化资源产业或添加设施等方式，发展适应现代生产生活需要的产业。宜依托历史文化名镇和历史地段，建设文化展心、中小型足球场、社区体育公园等公共体育设施。有条件的可打造综合性文体服务中心，引导社会力量参与文体服务，推动各类文体设施免费向公众开放。6.4社会方面宜加强小城镇饮用水源保护区域的保护，饮用水水质按照GB5749的规定。给水设施满足用水需求，给水厂和给水泵站建、构筑物应与周边建筑物保持一定的卫生防护距离。宜实施跨村、跨镇规模化供水，推进小城镇实施联村并网。配水管道宜沿道路实施环状敷设，及时维护和更新老化输配水管，防宜统筹布局污水处理厂，实施污水处理设施提标改造和运维管理，生活污水及工业废水实现收集处理全覆盖、出水水质全达标，尾水排放按照GB8978的规定。完善小城镇建成区内污水管网，开展雨污宜根据新型电力系统建设需求，合理设置小城镇高压电网，实现农网与主网架多通道联系；优化中使用太阳能、风能、生物质能等清洁能源，满足气候变化带来的极端天气挑战和小城镇减灾、防灾需求。规范小城镇主要街道架空线路，有条件的采用管道敷设电力线路，敷设按照GB50217的规定。通信号杆、视频监控杆等社会杆塔资源开放共享，支持基站规模部署和通信网配套设施建设。7GB/T43155—2023气能等可再生能源，完善小城镇燃气基础设施建设。有条件的小城镇可在工业园区(产业集聚区)等用能负荷集中区域建设可再生能源分布式发电系统。系。生活垃圾设施和转运站设置按照CJJ27的规定，生活垃圾实现分类投放、分类收集、分类密闭运综合利用、防治污染。公共厕所建设按照CJJ14的规定。宜合理布局消防服务设施，提升消防救援能力和消防治理水平。完善防洪排涝设施，提升防洪排涝能力，保障防洪排涝安全。合理设置应急避灾场所和通道，定期开展防灾避灾、自救互救等技能培训或演练活动。完善防疫抗疫服务体系，合理安排各类防疫设施配置，保障必要的应急防疫设施储备。有机更新。优化建筑用能结构，提升小城镇建筑可再生能源替代率，推进乡村建设和用能低碳转型。推广应用绿色建材，推动基础设施绿色化和既有居住建筑节能节水改造。采用装配式建筑技术，实施建筑装修一体化。6.4.3基层医疗健康服务供给宜构建以镇卫生院为基础，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理的县域医疗服务共同体。有条件的可与高等级医疗机构建立互联网医疗合作，建设中医科、中药房等，提升镇卫生院医疗服务条件和服务能力。6.4.4镇区优质养老服务供给宜构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的小城镇养老服务体系。建设具备全联网服务平台，提供居家健康监测、远程照护、科学评估与精准服务等。有条件的镇卫生院可实施医养连续的长期照护服务。6.5生态方面6.5.1小城镇生态治理保护性，严格规范古树名木保护及管理。综合治理水土流失，综合治理技术宜采用GB/T16453.1。综合治中Ⅱ类水标准要求。有条件的可建设海绵公园、海绵道路、海绵建筑等各类海绵设施，综合运用生态技8GB/T43155—2023宜开展小城镇环境综合整治，维护环境卫生，规范镇区秩序。开展旧住宅区、旧厂区、城中村改良天数比率。治理黑臭水体，保持水质清洁和水流畅通，防治水产养殖污染。防治噪声污染，工业生产噪声按照GB12348的规定。综合治理土壤环境，防治重金属、持久性有机污染物，实施覆盖危险废物6.5.3构建镇区便利交通网络宜优化街巷路网结构、交通组织及道路断面，拓宽主干路，打通断头路和卡脖子路，贯通支路和巷线等交通管理设施，确保交通安全。合理配置非机动车和机动车公共停车位，逐步实现过境交通外移，减少过境交通对小城镇的分割。合理布局慢行交通系统，做好慢行交通系统与公共交通系统的衔6.5.4构建多层级镇区生活圈共服务。宜建设面向社区的5分钟社区生活圈，基本具备便民商业、文化、健身、幼儿教育、养老服务等小型便民服务设施。宜建设面向镇区的15分钟镇区生活圈，基本具备学前教育、义务教育、医疗卫生、宜建设面向镇域及周边城镇的30分钟生活圈，基本具备覆盖辖区辐射周边城镇的等级医院、机构养老、7绩效评价7.1.1构建信息公开平台，定期公示小城镇建设和发展的信息，引导相关方参与小城镇的监督、管理和献言献策。7.1.2对小城镇可持续发展目标、绩效指标、实施过程进行实时监测，并对监测结果进行分析。当监测结果与预期结果有较大偏差时，查找原因，确定是否需要采取相应措施。7.1.3参照GB/T40759—2021,基于附录A小城镇可持续发展关键绩效指标，制定适用于自身实际的7.2内部审核参照GB/T40759—2021,制定内部审核程序，并开展内部审核。7.3管理评估参照GB/T40759—2021,制定管理评估程序，并开展管理评估。9GB/T43155—20238.2参照GB/T40759—2021,根据不合格严重程度，采取相适应的纠正措施，持续改进并证实可持续GB/T43155—2023(资料性)小城镇可持续发展关键绩效指标示例表A.1为小城镇可持续发展关键绩效指标体系，由经济、治理、文化、社会、生态5个方面47项指标组成。本指标体系可用于评价小城镇可持续发展的绩效情况，实际使用过程中，可结合自身禀赋条件全部或部分使用其中的指标。表A.1小城镇可持续发展关键绩效指标示例类别指标体系经济方面国内生产总值及年增长速度财政总收入及增长率二、三产业占国内生产总值比例社会商品零售总额人均耕地面积农民人均纯收入居民家庭人均可支配收入城镇登记失业率地方科技事业费占财政支出的比例高新技术企业数占比治理方面总人口及自然增长率政府机关人员占镇域人口的比例干部队伍中大专及以上学历拥有者的比例每千人警察人数每千人刑事案发件数每千人移动电话用户数每千人互联网宽带接入用户数文化方面人均受教育年限每千人获得大专及以上学历人数公共教育支出占财政支出比例公共文化服务设施建筑面积占比公共体育休闲用地面积占比年接待客商或游客人数社会方面人均住宅面积每千人医生人数每千人拥有病床数老龄化人口比例GB/T43155—2023表A.1小城镇可持续发展关键绩效指标示例(续)类别指标体系社会方面供水设施普及率人均用电量垃圾无害化处理率垃圾回收利用率污水处理率污水管网覆盖率卫生厕所普及率基础设施投资额生态方面绿化覆盖率矿产资源丰度环境噪声达标区覆盖率空气质量达标率人均生活用水量饮用水水质达标率秸秆综合利用率农药废弃包装物和废旧农膜回收处置率畜禽粪污综合利用率年人均公共交通客运量每千人交通死亡人数生活圈覆盖率GB/T43155—2023(资料性)本附录包含了来自中国各地小城镇的案例研究，说明了如何在当地应用实施本文件。随着本文件的应用，预计不久后将有更多小城镇的案例出现，这表明小城镇的最高管理者和相关方在实现联合国可持续发展目标方面能发挥重要作用。B.2.1简介苏溪镇位于浙江省金华市义乌市东北部，总面积约109.1km²,下辖48个村社，人口超21万，是首机，落地多家高新技术企业，形成了完整的光电光伏产业链条。2022年工业总产值614亿元，规上工业产值545亿元，工业经济位列金华市镇街首位。积极融入主城区，打造“义乌城市副中心”,构建完善“六纵十横”交通路网，3条快速路穿镇而过，“30分钟通行圈”带动市镇融合。打造“万亩千亿”平台，擦亮工业强镇“金名片”,现有上市企业 10家，规上企业95家，每年有3000余名大、中专毕业生择业苏溪。打造“内陆开放新高地”,抢抓政策处理窗口期，0.796km²义乌(苏溪)国际枢纽港项目一期顺利落地开工，苏溪发展能级不断跃升。B.2.2.2产城融合配套设施建设，落地2家商贸综合体和7个品质楼盘，推进0.173km²老镇区有机更新和5个老旧小区改造，获评浙江省首批美丽城镇样板。围绕政府效能提升，完成镇便民服务中心提档升级，建成义乌市镇点最佳实践案例。B.2.2.3城乡融合产业发展带动乡村振兴，乡村振兴带动共同富裕。多措并举发展美丽经济，持续推进28个村更新“慢养龙祈”精品线。截至2023年初，谋划创建未来乡村20个以上，全镇43个行政村完成集体经济性收入50万元以上全覆盖，近三年每年完成800户以上农民建设审批。B.2.3经验分享B.2.3.1产业赋能是小城镇可持续发展的活水源头GB/T43155—2023B.2.3.2改革赋能是小城镇可持续发展的不竭动力B.2.3.3文化赋能是小城镇可持续发展的丰沃土壤苏溪是“孝义故里”,孝义文化不仅寄托了苏溪人的乡愁，还带动了乡贤反哺助力发展的本土情怀。所在。湖州市为浙江省下辖地级市，是长江三角洲中心区城市，市域面积5820km²,常住人口341.3万先行示范区、生态文明国际合作示范区等，2022年获国务院批复建设国家可持续发展议程创新示范区。“余村印象”青年图书馆、余村未来乡村数字平台建设等数十个项目，创成全省首批县域风貌样板区，获评全省首批未来乡村，获全省共富基本单元授牌。大力拓展现代农业示范园、5G物联网十溪泉鱼等农向阳花海等生态景观，优化旅游线路，植入研学基地等新兴旅游业态，推动传统产业向农文旅融合发展。动村庄景区化变革、资源股份化改造，全面深化“两入股三收益”乡村利益联结机制，变靠山吃山为养山探索出乡村迭代升级新路径。围绕“原乡人、新乡人、归乡人”三类人，推出“余村全球合伙人计塑造出品牌引领发展新优势。围绕“产业振兴”与“业态创新”两条主线，建立乡村品牌建设实验构建出共建共享共富新模式。从现有行政村“小余村”样板区到联合周边1镇2乡为“大余村”延展GB/T43155—2023织里镇作为“中国国际童装之都”,是湖州民营经济最具活力、劳动力转移最为充分、人民生活最为富有的地区之一，连续10年获全省小城市培育试点考核优秀。随着产业集聚和经济发展，流动人口的索，包括以“一支队伍管执法”全面提升执法效能，构建“矛盾纠纷调委会十调解中心+二级办事处调委维度、可视化的预测预警和指挥调度机制。经过多举措社会治理，织里镇成功举办“中国治理的世界意经验分享：服务质效，实现数字治理向智慧治理演进。产业高质量发展带动小城镇可持续发展。突出项目支撑，坚持招商引资一号工程，锚定化妆品、生命大健康等优势产业，全面助推上市企业集群延链补链，打造美丽健康产业园。2022年规上工业产值突破260亿元，规上工业企业达153家。实施腾笼换鸟，创新“回购十自改”模式。2022年累计完成老旧工业园区16家企业腾笼换鸟及5家企业改造提升，累计盘活用地超0.267km²,节约土地指标超0.133km²,新增投资超7亿元。加速企业上市，创新推出数字化项目推进系统，实施60个环节清单化管理，全力服务保障拟上市企业，已拥有上市企业3家、上市后备企业8家，引进上市企业投资项目4个，全力打响“上经验分享：“产业链招商”,探索多维度项目准入标准，对引入项目实行全要素资源配置，打好政策+环境组合拳，不断形成产业关联效应和集群竞争优势。有机更新是推动城市能级跃升蜕变的抓手。坚持工业有机更新，围绕重点区域开展老旧厂房收储竞争力。B.3.5经开区(新市镇)加快园区产业升级转型、打造绿色低碳发展样板区新市镇为全国特色景观旅游名镇、全国千强镇、浙江省小城市培育优秀试点镇。近年来，坚持以加GB/T43155—2023三大管理体系(职业健康安全管理体系、环境管理体系、质量管理体系)认证，全力打造绿色低碳发展样板区。自2019年以来，累计完成老旧园区改造项目60余个，转型升级低小散企业3000余家，签约亿元以上产业项目66个，引进人才项目18个，引进高层次人才21人，完成亿元以上项目