浙江省美丽城镇建设评价办法

浙江省美丽城镇建设评价办法

（征求意见稿）

说明

一、为了更好地指导全省各地开展美丽城镇建设，提升美

丽城镇的发展品质，特制定《浙江省美丽城镇建设评价办

法》。美丽城镇建设包括环境美、生活美、产业美、人文美、

治理美等方面的要求，建设形态优美、规模适宜、功能完善、

特色鲜明、管理有序、富有活力的美丽城镇，推动城乡经济、

政治、文化、社会和生态文明协同发展，形成城乡融合、全域

美丽格局。

二、在美丽城镇创建期内，根据《浙江省美丽城镇建设评

价办法》，定期开展综合评估，根据评价结果构建“美丽城镇

发展指数”，以“美丽城镇发展指数”为主要依据确定美丽城

镇样板镇名单。

三、《浙江省美丽城镇建设评价办法》包括共性指标、个

性指标、满意度评价指标三部分，满意度评价指标主要通过调

查访谈的方式获取评价数据。

一、美丽城镇建设评价总体要求

根据《中共浙江省委浙江省人民政府关于高水平推进

美丽城镇建设的意见》、《浙江省美丽城镇建设指南》等文件

要求，结合美丽城镇建设发展实际，制定《浙江省美丽城镇

建设评价办法》。

本办法中的美丽城镇包括都市节点型、县域副中心型、

特色型、一般型四种类型。其中，特色型又分为文旅、商贸、

工业、农业特色4个子类。该评价办法主要针对都市节点型、

县域副中心型、特色型美丽城镇提出评价要求。

二、美丽城镇建设评价主要原则

1、以人为本、融合发展

评价指标以人民对美好生活的向往为落脚点，补短板，

提品质，优化城镇功能、提升服务品质、提振经济产业、传

承人文特色、深化综合治理，全面提升美丽城镇建设发展水

平，推动城乡基础设施互联互通、公共服务同质同权、社会

治理共治共享，促进城乡深度融合发展。

2、统筹兼顾，创新发展

评价指标统筹乡村振兴、改善人居环境、我省“四大”

建设等重大发展战略，体现高质量发展的要求，推动美丽城

镇建设取得实效。同时充分发挥小城镇主动性，设置自主申

1

报指标，鼓励城镇创新实践，激发城乡发展活力。

3、分类推进、彰显特色

根据都市节点型、县域副中心型、特色型城镇的不同特

点，分类施策，设置个性化和差异化的评价指标及验收标准，

推动宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，因地制宜

引导美丽城镇特色化品质化发展。

4、群众主体、共同缔造

鼓励群众积极参与美丽城镇建设全过程，将人民群众的

满意度纳入评价指标，将人民群众的获得感作为评价的重要

依据，推动决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成

果共享，打造宜居宜业宜游的幸福家园。

三、美丽城镇评价方式

（一）美丽城镇评价指标

根据全省美丽城镇创建的总体目标和主要内容要求，围

绕功能美、生活美、产业美、人文美、治理美等方面美丽城

镇内涵，涵盖了以“十个一”为标志的美丽城镇建设标志性

指标，综合构建了美丽城镇评价指标体系。

美丽城镇创建指标包括共性指标、个性指标及满意度评

价指标。共性指标含环境美、生活美、产业美、人文美、治

理美以及城乡融合体制机制六方面共73项指标；个性指标

含自主申报项指标，其中都市节点型、县域副中心型有22项

2

个性指标，文旅特色型城镇有21项个性指标，商贸特色型有

22项个性指标，工业特色型城镇有20项个性指标，农业特

色型城镇有22项个性指标，自主申报指标为各地根据美丽

城镇创建特色可自主申报的指标，如研发中心建设、文创产

业培育、社会治理创新、4A以上景区创建等内容；满意度评

价指标包括20项满意度评价指标。

（二）美丽城镇指标赋值

共性指标包括环境美、生活美、产业美、人文美、治理

美五大类指标，根据指标的重要性、难易程度等对指标进行

赋值，共性指标总分190分。

个性指标总分110分，其中自主申报项10分。

（三）美丽城镇评价得分

美丽城镇发展指数=共性指标得分+个性指标得分+满意

度得分。

美丽城镇发展指数满分为400分。

四、美丽城镇验收命名方式

（一）创建对象

符合以下条件的小城镇可申报美丽城镇。

1、城镇具有自然资源禀赋优势，历史人文底蕴丰厚，具

有一定发展基础和辐射带动能力，能够对乡村振兴发展和城

3

乡融合发展产生重要促进作用或具有鲜明的文旅特色、商贸

特色、工业特色、农业特色的城镇；

2、符合美丽城镇“十个一”标志性基本要求；

3、美丽城镇自评得分符合相应要求。

（二）设区市推荐

设区市对市域城镇进行系统梳理，推荐市内创建基础好、

资源禀赋强、有重要辐射和带动力的小城镇申报省级美丽城

镇。被推荐城镇根据省、市美丽城镇创建要求开展自评，填

报相关资料，申报材料上报省美丽城镇建设办公室。

（三）创建培育

省美丽城镇办公室组织专家进行综合审查，审查重点包

括美丽城镇定位目标合理性、建设推进科学性、材料内容规

范性、现场汇报逻辑性等方面内容，经综合审查后，省美丽

城镇建设办公室综合推荐建设基础良好、推进思路清晰、建

设特色鲜明、要素保障有力的列入美丽城镇样板镇创建名单

库。

（四）定期评估

省美丽城镇建设办公室根据各设区市推荐情况，每年定

期开展美丽城镇评估（含满意度评价），根据《浙江省美丽城

镇建设评价办法》综合打分，形成初步审核报告报省美丽城

镇建设办公室。

4

（五）综合评定

省美丽城镇建设办公室经综合评定后，提出拟列入“浙

江省美丽城镇样板”名单，报省委省政府同意后以适当方式

褒扬激励。

5

附录1：浙江省美丽城镇测评指标体系

一级序

二级指标三级指标分值

指标号

1保护生态格局2

2创建“无违建”乡镇1

（一）深化环

3综合治理河湖水域2

境综合整治

4固体废弃物处置1

5建设美丽载体3

6畅达对外交通3

7区域交通一体化建设1

8优化建成区路网结构2

（二）构建现

9合理布局公共停车设施2

代化交通网络

10完善交通安全设施2

11加快建设“四好农村路”和美丽公路1

12倡导公交优先2

环境

13统筹推进各类市政管线敷设1

美

14保障供水水质与供水安全1

（50

15加强污水处理设施建设4

分）

16完善生活垃圾分类处置体系4

（三）推进市

17加强公共厕所建设管护2

政设施网络建

18普及清洁能源2

设

19完善消防服务设施2

20完善防洪排涝设施1

21完善应急避灾设施1

22建设“海绵城市”1

23整治提升电力通信设施1

24推广智慧广电2

（四）提升城

25推进“雪亮工程”建设1

镇数字化水平

26实施平安乡村、智安小区建设3

27建设城镇管理数字化平台2

28打造现代版“富春山居图”3

（一）提升住

29大力提升住房市场供给品质6

房建设水平

30加强建筑科技创新与应用2

生活

31加强商贸设施建设5

美

（二）加大优32加强文化设施建设3

（40

质商贸和文体33合理配置体育设施2

分）

设施供给34开放共享文体设施3

35开展群众性文体活动4

36全面推进县域医共体建设2

6

一级序

二级指标三级指标分值

指标号

（三）提升医37提升基层医疗服务水平2

疗健康服务水

平

四）促进城乡38发展义务教育2

教育优质均衡39发展学前教育3

发展40倡导终身学习新风尚1

（五）加大优41完善养老服务体系1

质养老服务供42优化养老服务机构布局1

给

（一）整治提43整治提升“低散乱”5

升“低散乱”

产业（二）搭建主44建设特色产业集群5

美平台

（2045强化产镇融合2

分）（三）培育新46发展现代服务业3

业态47建设现代物流体系2

48优化营商环境3

49保护历史文化遗产4

（一）彰显人

50保护和传承非物质文化遗产2

文特色

51全面提升公共文化服务2

人文

52大力推进老旧小区改造3

美

（二）推进有53提升园林绿化水平4

（30

机更新54建设城乡绿道网2

分）

55建设镇、村生活圈体系7

（三）强化文56完善文旅服务设施2

旅融合57建设景区镇与景区村4

58建立小城镇环境风貌长效管控机制4

（一）建立健

59建立城乡基础设施一体化规划、建设、3

全长效机制

管护机制

治理

（二）提升公60建设新时代文明实践中心2

美

民素养61倡导开展志愿服务2

（25

62深化“最多跑一次”改革3

分）（三）加强社

63合理安排警务设施和警力配备2

会治理体系和

64提升基层治理能力5

能力建设

65推动“三治”融合发展4

城乡66优化城镇功能布局和空间结构5

（一）统筹空

融合67完善美丽城镇规划设计及实施评估机制4

间布局

体制68探索建立首席设计师制度3

机制69加强人口要素保障2

7

一级序

二级指标三级指标分值

指标号

（25（二）统筹要70加强用地保障3

分）素保障71加强资金保障4

（三）统筹公72推进城乡基本公共服务全覆盖2

共服务供给73建立健全设施共建共享机制2

8

附录2：浙江省美丽城镇建设测评细则

一级

二级指标序号三级指标分值评分标准

指标

山水城格局融合较好的得2分；一般得1分；存在生态要素

1保护生态格局2

（山体、水体等）破坏现象的，发现一处，不得分

2创建“无违建”乡镇1未获得市级及以上“无违建”乡镇称号的，不得分

（一）深化环境综合3综合治理河湖水域2有一处水体不达到标准的，不得分

整治4固体废弃物处置1未建立固体废物全过程闭环处置体系，不得分

开展多种形式（3种以上）的美丽载体建设，成效显著的，

5建设美丽载体3得3分；3种以下且成效显著的，得2分；成效一般的，得

1分

环境

10分钟以内到达得3分；10—15分钟到达得2分；15—30

美6畅达对外交通3

分钟得1分；30分钟以上不得分

（50

7区域交通一体化建设1没有县级以上道路与乡镇连接的，不得分

分）

路网结构不合理（有常发拥堵路段、断头路、卡脖子路等现

8优化建成区路网结构2

象），不得分

（二）构建现代化交

合理布局公共停车设

通网络92有乱停车现场，发现1处扣0.5分，扣完为止

施

道路交通安全设施有破损、故障、缺失的，发现一处扣0.5

10完善交通安全设施2

分，扣完为止

加快建设“四好农村“四好农村路”建设比例与美丽公路建设率未达到相关要求

111

路”和美丽公路的，每下降1个百分点，扣0.5分，扣完为止

9

一级

二级指标序号三级指标分值评分标准

指标

公交线路能够直达县城或上一级城市得1.5分（海岛地区有

12倡导公交优先2便捷的水运交通得1.5分）；城乡客运公交实现行政村全覆

盖得0.5分

统筹推进各类市政管地下给水、排水、燃气、电力等管线设施齐全，得0.5分；

131

线敷设设施运行良好得0.5分

保障供水水质与供水

141水质达标率不符合要求，不得分

安全

建成区雨污分流全覆盖、污水零直排全覆盖得2分；覆盖率

2

加强污水处理设施建每减少10个百分点，扣1分，扣完为止

15

设1出水水质不达标不得分

1未实现标准化建设和运维全覆盖不得分

（三）推进市政设施完善生活垃圾分类处实现分类投放全覆盖得1分；实现分类收集全覆盖得1分；

164

网络建设置体系实现分类转运全覆盖得1分；实现分类处置全覆盖得1分

加强公共厕所建设管建成区公共厕所满足500米服务半径要求得1分；公共厕所

172

护得到有效运营管护，做到“三有四无”得1分

建成区使用天然气等清洁能源全覆盖得1分；有可再生能源

18普及清洁能源2

应用项目且效果显著得1分

建成区消防救援5分钟可达覆盖率100%得1分；消防栓服务

19完善消防服务设施2

半径120米覆盖率100%得1分

建成区防洪排涝能力符合城镇防洪排涝标准（国家、省设定

20完善防洪排涝设施1

的城镇防洪排涝标准）得1分

10

一级

二级指标序号三级指标分值评分标准

指标

城镇人防、避险设施布局合理、人均应急避灾场所面积达到

21完善应急避灾设施11.5平方米以上得1分；城镇房屋白蚁防治工作覆盖率100%

得1分

通过海绵城市建设就地消纳城镇雨水，优化城镇渗、调、蓄

22建设“海绵城市”1

能力，有具体案例或做法得1分

实施电力、通信管线的塔、杆、线、箱等设施“多塔合

整治提升电力通信设

231一”、“多杆合一”、“宏改微”或“上改下”改造且成效

施

显著得1分

实现4K超高清视音频信号全覆盖得1分；通过电视实现

24推广智慧广电2

“最多跑一次”进家庭全覆盖得1分

（四）提升城镇数字

推进“雪亮工程”建农村公共出入口视频监控全覆盖得0.5分；“雪亮”工程建

化水平251

设设达标率90%以上得0.5分

实施平安乡村、智安建设平安乡村得1分；建设智慧安防小区得1分；出租房实

263

小区建设施旅馆式管理得1分

建设城镇管理数字化建立综合、跨部门、标准统一和资源共享的数字化管理平台

272

平台得1分；平台运行使用情况良好得1分

城镇建成区住宅区与城镇风貌、周边环境相协调，体现地域

打造现代版“富春山

生活283特征、民族特色和时代风貌得2分；建设“浙派民居”试点

居图”

美（一）提升住房建设项目且成效良好得1分

（40水平统一开发、统一建设居住区得2分；引入品牌开发商建设居

大力提升住房市场供

分）296住区得2分；建成区住宅区物业管理服务全覆盖得1分；物

给品质

业服务规范得1分

11

一级

二级指标序号三级指标分值评分标准

指标

加强建筑科技创新与

302有装配式建筑应用项目得1分；有星级绿色建筑项目得1分

应用

依据生活圈合理配置便利店、金融网点、快递网点（邮政网

点）、购物等网点得2分，有一处盲点扣1分，扣完为止；

31加强商贸设施建设5

各类设施功能复合、便利便捷得1分；星级农贸市场全覆

盖，放心农贸市场覆盖率60以上得2分

城镇建成区每个社区建有1个图书室或社区文化家园所得1

32加强文化设施建设3分；500人以上行政村都建有1处文化礼堂得1分；文化设

施运营情况良好、文化设施得到充分利用得1分

城镇建成区人均室外体育运动设施用地不少于0.3平方米且

（二）加大优质商贸33合理配置体育设施2室内体育建筑面积不少于0.2平方米得1分；体育设施运营

和文体设施供给情况良好得1分

建立完善公共文体设施免费开放机制得1分。实现图书馆、

文化馆等公共文化设施以及学校、机关、企事业单位等内部

34开放共享文体设施3

体育设施免费向公众开放得1分，其中有足球场或灯光球场

向公众开放再得1分

每年组织4次县级以上民俗体验、讲座展览、文艺演出等群

众性文化活动得2分；每年举办4次县级以上全民健身、马

35开展群众性文体活动4

拉松、骑行、毅行等各类体育赛事活动得2分；每减少1

次，扣0.5分，扣完为止

全面推进县域医共体纳入县域医共体建设，实现标准化乡镇卫生院、村级卫生所

362

（三）提升医疗健康建设（室）全覆盖得2分

服务水平提升基层医疗服务水每万人卫计人员数在13人以上得1分，群众就诊量稳步增

372

平长得1分

12

一级

二级指标序号三级指标分值评分标准

指标

建成区义务教育标准化学校达标率100%得1分，具有良好得

38发展义务教育2

教学质量得1分

四）促进城乡教育优

建有1所以上公办幼儿园得1分；建成区等级幼儿园服务范

质均衡发展39发展学前教育3

围全覆盖得1分；镇域等级幼儿园比例95%以上得1分

40倡导终身学习新风尚1开展社区教育、老年教育得1分

41完善养老服务体系1构建完善的养老服务体系得1分

（五）加大优质养老

优化养老服务机构布建成区养老设施布局合理且建成1个居家养老服务中心得1

服务供给421

局分

建立“低散乱”企业长效整治机制得1分；“低散乱”企业

（一）整治提升“低

43整治提升“低散乱”5“一企一档”覆盖率达100%且整治率100%得2分；小微企

散乱”

业入园率80%以上得2分

建有特色产业集群，主导产业特色鲜明得3分；主导产业占

（二）搭建主平台44建设特色产业集群5

产业规上产业产值比重70%以上得2分

美45强化产镇融合2产镇融合较好得2分，一般得1分

（20第三产业在GDP中比重20%以上得1分；发展特色服务业，

46发展现代服务业3

分）有具体案例或项目得2分

（三）培育新业态建设完善乡镇仓储、配送等物流服务体系得1分；农村电子

47建设现代物流体系2

商务服务店行政村全覆盖得1分

在吸引乡贤回归、项目投资等方面成效显著得3分，一般得

48优化营商环境3

1分

建成区传统街巷、肌理、空间尺度较为完整，得到有效保护

人文

（一）彰显人文特色49保护历史文化遗产4利用得1分；在历史文化遗产的保护利用工作中符合规划要

美

求，保护历史文化的真实性、完整性和延续性，无大拆大

13

一级

二级指标序号三级指标分值评分标准

指标

（30建、拆真建假现象，成效显著得2分，成效一般得1分；历

分）史建筑“一图一档”全覆盖得1分

保护和传承非物质文非物质文化遗产保护情况较好得1分；建立乡土建筑工匠行

502

化遗产业管理制度，培育新生代乡土建筑工匠得1分

全面提升公共文化服公共文化设施网络完善得1分；实现常住人口公共文化服务

512

务全覆盖得1分

有完善的老旧小区改造提升计划得1分；老旧小区在基础设

大力推进老旧小区改

523施、公共服务设施、物业管理、绿化美化等方面实施成效显

造

著，得2分，一般得1分

人均公园绿地面积6平方米以上得0.5分；建成区绿化覆盖

率30%以上0.5分；建成区500米公园全覆盖得1分，公园

53提升园林绿化水平4

建设品质较好、设施齐全、利用率较高得1分；城镇主要入

口、主要道路、公共开放空间开展景观提升成效较好得1分

每万人拥有绿道长度1公里以上得0.5分；绿道驿站布局合

54建设城乡绿道网2理、设施齐全得0.5分；绿道建设品质较高、得到有效利用

（二）推进有机更新

得1分

5分钟社区生活圈基本具备便民商业、文化、健身、幼儿教

育、养老服务等小型便民服务设施得2分；15分钟建成区生

活圈基本具备学前教育、义务教育、医疗卫生、养老服务、

建设镇、村生活圈体文化娱乐、体育健身、公园广场、便民超市、农贸市场、物

557

系流配送、社区管理等普惠型日常生活服务设施得3分；30分

钟车程范围内能够享受等级幼儿园、等级医院、机构养老、

文体场馆、社会管理等综合性服务得2分；各级生活圈内设

施服务不完善的，酌情扣分

14

一级

二级指标序号三级指标分值评分标准

指标

建立健全旅游配套服务体系得1分；有宾馆、酒店、农家

56完善文旅服务设施2

乐、民宿等项目得1分

（三）强化文旅融合

建成3A级以上景区镇得2分，建成A级景区镇得1分；建

57建设景区镇与景区村4

成A级景区村每个得0.5分，最高不超过2分

健全环境卫生、城镇秩序、城镇风貌管理长效机制得1分；

建立小城镇环境风貌

584长效机制运行良好得2分；《浙江省小城镇环境风貌长效管

长效管控机制

控标准》实施情况较好，得1分

（一）建立健全长效

建立城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制得1分，小

机制建立城乡基础设施一

城镇道路交通、供水排水、电力通讯、燃气能源、园林绿

59体化规划、建设、管3

化、环境卫生、防灾减灾等各类公用设施运维情况良好得2

护机制

分

建设新时代文明实践建有新时代文明实践所得1分，常态化开展文明实践活动得

602

治理中心1分

（二）提升公民素养

美每万常住人口拥有持证志愿服务工作者10人得1分，近三

61倡导开展志愿服务2

（25年每年有4次以上志愿服务活动得1分

分）

深化“最多跑一次”深化“最多跑一次”改革、成效显著得1分，辖区全程代办

623

改革服务全覆盖得2分

合理安排警务设施和

632实现“一村一警”警务服务全覆盖得2分

（三