事业单位预算绩效管理中的困境及应对策略

市场经济环境下，事业单位逐渐加大预算控制力度，使得单位预算绩效管理迈向了新的台阶。事业单位发展环节，需要强化预算管理改革，对以往管理理念及模式进行更新与优化，获得更加完善的管理流程，提升自身预算绩效管理水平。但当前一些事业单位实施预算绩效管理时，仍面临一些困境，影响到了此项工作的科学化实施。为此，各单位应积极探究，形成多样化的应对策略。一、预算绩效管理概述具体而言，预算绩效管理表示的是，单位以绩效目标为依据，全面分析内部财政资金的活动。通过开展预算绩效管理工作，可对单位目标达成情况进行掌握，形成更加完善的约束激励机制。此项工作实施中，包含以下内容：（1）通过绩效评估的方式，对财政资金具体应用情况加以了解。此项工作的实施，同国民资产密切相关，应确保各项财政资金的科学应用，严格控制财政资金使用不合理问题的出现。（2）针对政府部门，开展绩效评估工作。主要是重点考核资金管理部门，进而了解其资金运用合理性，进一步规范其资金使用行为。事业单位开展预算绩效管理工作时，主要流程为：结合实际情况，进行绩效评价目标的科学选定。随后将其细化，构建出完善的绩效指标体系，在此基础上严格监控单位绩效管理情况，实施全面评价。二、事业单位预算绩效管理的意义首先，提高公共服务质量。与普通企业不同，事业单位工作目标是使社会获得更好的服务，利用有效的政府资金，开展更有价值的工作。而通过实施预算绩效管理，则能够实现这一目标。此项工作开展环节，更加关注预算资金的有效使用，并且会对支出结果进行全面分析，尽量减少成本支出，增强服务质效。其次，优化财政支出结构。通常情况下，单位编制预算时，往往会尽量获得更多的财政资金。一方面，会使政府面临较大的资金压力。另一方面，容易发生资金使用不合理情况。通过预算绩效管理工作，可实现绩效目标的全面考核，进而使财政支出结构更加合理。针对效益不高的项目，会进行有效控制，将资金用于价值更高的项目中，进而确保财政资金作用的有效发挥。最后，确保财政资金合理使用。高质量开展预算绩效管理工作，可提升资金使用效率，还能清晰划定工作职责，进而全面提升单位工作质效。单位在发挥自身职能作用时，会注重资金投入控制，实现财政资金的高效使用。三、事业单位预算绩效管理中的困境（一）覆盖面积有限少数事业单位仍采取传统的管理模式开展预算绩效管理工作，这种落后的管理模式无法实现全面覆盖，涉及的管理要素相对有限，无法满足新时期下的工作要求。这种情况下，因为覆盖面积有限，导致单位各项工作具有较大的局限性，降低了管理成效，并且还会使单位面临更大的风险。若未能进行管理模式更新，则会影响到单位正常经营，阻碍单位健康发展。（二）绩效评估指标不科学现阶段，一些事业单位开展预算绩效管理时，未能清晰制定绩效评估指标。同时较多单位各部门工作中，面临业务活动交叉的情况，这种情况下，未能清晰确定工作责任主体，受以往管理模式影响，无法准确评估预算绩效管理效果。加上各单位发展中，存在不同的管理内容及方法。当缺乏清晰的绩效评估指标时，会对预算绩效管理的顺利开展产生较大阻碍，因此，当前绩效评估指标不科学，属于事业单位预算绩效管理中面临的困境问题之一。（三）管理机制不完善对于事业单位而言，其预算绩效管理中会涉及较为复杂的内容，若想促进此项工作顺利开展，需要有完善的管理机制。但一些单位在此项工作中管理机制不够完善，使得各项工作开展均存在一些问题。一些单位工作中，更加注重某时期的预算绩效管理，未能从整体角度实现此项工作的全面实施。由于不具备可行性的监督机制，使得单位员工并未认识到预算绩效管理的价值，工作目标不清晰，未能对工作进行科学规划，导致预算绩效管理效率低下。（四）绩效评价不完善一般而言，对于事业单位，主要是由管理部门及财务部门负责实施绩效评价。各部门各项工作开展情况、得到的效益等，均为关键的评价指标，但一些单位在绩效评价上较为片面。实际开展内部绩效评价工作时，因为在较多工作上不具备满足要求的专业人才，加上管理力度弱化，导致绩效评价不够完善，未能获得较高的工作质量，无法为预算绩效管理工作提供支持。（五）结果为得到全面应用通过合理应用绩效管理结果，可使单位更加清晰地了解预算管理中的不足，并对此项工作进行优化，最终从整体上提升预算管理水平。一些单位在实际工作中，往往只实施预算绩效执行，并未将其结果应用作为重点关注对象，未能对业务活动提供指导。加上评价方法不够科学，评价指标不够全面，在评价报告上存在质量低下的情况。一些单位虽然对结果进行了应用，但只是局限在问题发现上，工作中没有详细对问题产生的原因进行分析，未能充分发挥出评价结果的实际作用，各项管理工作间没有形成协同关系，影响到了预算绩效管理作用的良好发挥。四、事业单位预算绩效管理困境的应对策略（一）加大覆盖范围为实现各项工作的全面推进，预算绩效管理环节，单位应对当前环境下国家相关要求进行细致分析，形成更加明确的工作目标，将此作为重要基础条件，获得更加完善的工作结构[1]。扩大预算绩效管理覆盖范围，全面分析预算工作的各个环节，更加全面地开展管理工作，最大程度上减少管理问题，以免单位面临较大的发展风险。此外，单位工作中，还应对各项业务开展情况进行详细掌握，从项目实际入手，重点完善预算绩效管理。单位应确保各部门形成良好配合，并借助信息技术的应用，进行共享中心构建，实现数据全面共享。借助这一工作模式，确保预算绩效信息被各部门准确了解，以此为基础，从自身工作实际出发，确保各项工作的科学开展。通过各部门的良好协同，高效推进预算绩效管理。需要注意的是，单位在管理范围不断扩大下，应积极借助信息化技术的优势，进行数据资源全面整合，使各项工作要素更加清晰，为预算绩效管理的全面推进奠定良好基础。（二）明确预算绩效管理目标事业单位若想更加科学地开展预算绩效管理工作，应有清晰的目标作为支持，这也是保证管理工作全面推进的关键[2]。在明确的工作目标指引下，会为员工指明工作方向，获得更高的工作效率，避免将更多的时间放在无价值工作上。单位在确定管理目标时，需要从预算编制工作入手。开展预算编制工作时，需要形成更加合理的预算目标，并且还应深入落实绩效考核，使各项工作均有明确的责任人。具体而言，单位应关注以下几点：第一，单位应统筹分析不同工作内容，以此为基础，确定其各自的目标需求，制定出科学的工作目标。第二，制定预算绩效目标时，需要保证目标的可行性、科学性与规范性，可更加详细地体现出目标要求，确保各部门均能在目标指引下，了解自身工作职责。第三，若想确保目标具有较强的针对性，需要设立明确的评价标准，不可选择模糊的指标，以免预算绩效缺乏科学性，影响到预算绩效管理全面实施。（三）健全预算绩效管理机制财政拨款是事业单位开展业务活动所需资金的主要来源，单位开展预算绩效管理工作时，需要保证财政资金的科学使用，提升资金使用效率，进而更好地为社会提供服务[3]。为实现财政资金的高效利用，避免发生资金浪费情况，单位应对自身管理机制加以完善。第一，事业单位针对预算绩效管理工作，应构建专门的管理部门，由单位领导负责组织管理，其他部门人员积极参与其中，在各部门协同下，形成完善的管理机制。单位应赋予预算绩效管理部门相应监管权限，且确保其能够独立开展管理工作，不会受到其他部门及人员的影响，使预算绩效评价更加科学、合理。第二，具体工作环节，预算绩效管理部门需要根据相关政策要求，从单位实际问题入手，制定出更加完善的管理制度。第三，强化管理监督，明确具体负责人，针对预算绩效工作开展情况，实施动态监督，重点关注各个工作环节，将财政支出安全性保证作为工作要点，构建资金安全使用机制，不断提升单位预算绩效管理水平。（四）完善评价机制现阶段，一些事业单位在预算管理实施中，仍面临相应的阻碍，更加关注财政管理的推进，在评价机制上还不够完善[4]。所以，未能准确、科学地评价绩效结果。为有效解决这一问题，事业单位需要通过有效的措施，形成更加完善的评价机制。第一，进行预算管理制度的科学制定。单位工作中应重点实施绩效考核，在各项工作中全面融入预算绩效管理理念，实现此项工作与各业务环节的良好融合。并且，针对预算绩效管理，还应确定出实际的工作主体，确保各项工作流程的规范性。以客观的考核指标，实现预算绩效管理的科学化开展，突出此项工作在单位管理中的重要地位。第二，实施预算管理时，注重科学评价。单位需要明确自身发展方向，精准掌握预算编制要求，清晰管理内容。以此为基础，对所有项目进行分析，进一步提升单位综合能力。此外，针对重大决策，单位应实施深入分析，实现决策的科学制定，确保其符合单位实际情况。第三，加大绩效运行监管力度。为实现绩效管理规范性开展，单位应对其运行情况实施全面监管。借助严格的监管措施，有效控制预算执行。工作环节，事业单位应对相关数据做出深入分析，以数据为准，掌握工作中的缺陷，精准定位需要改进的方面，不断提升管理工作开展水平，形成更加完善的管理模式，促进管理工作高质量实施，实现各项资金的高效利用。此外，事业单位预算绩效管理中，应确保评价判定的客观性与公正性。借助客观评价，掌握管理工作开展效果，使全体人员形成工作协同意识，并在预算绩效管理中实现全员参与。具体实施各项工作前，应形成明确的工作任务，确保预算执行全面推进，客观评价绩效结果。对于获得的绩效结果，单位需要进行全面整合，将评价目标放在问题解决上，注重结果反馈。有机结合资金应用与绩效结果，确保各项资金使用均在合理范围内，提高绩效控制水平，确保单位为社会提供更好的服务。（五）强化结果应用事业单位获得绩效评价结果后，通过对其进行科学运用，可对以往工作中的问题进行详细了解[5]，并且可为后期管理工作实施提供参考。因此，单位需要注重预算绩效管理结果分析。首先，强化预算绩效管理反馈。单位完成绩效评价工作后，需要及时向相关部门进行结果反馈，并要求存在问题的部分进行及时整改。其次，公开评价结果。实际上，若想使评价结果完全公开还存在一定难度，事业单位应尽可能地保证评价结果的公平性。公开评价结果后，能够使各部门人员形成相互监督的工作模式，避免评价工作随意实施。并且还能对员工起到良好的激励效果，促进单位工作高效实施。最后，强化预算管理执行效果与预算绩效评价结果间的联系，立足单位具体需求，并详细分析预算执行情况，进而在后期编制预算时，进行成本预算的科学分配。并且，还应进行预算绩效管理目标的完善与优化，更加科学地使用财政资金，获得更高的资金使用效率，充分发挥出预算绩效