如何发挥制度建设在惩治和预防腐败体系中的作用

如何发挥制度建设在惩办和防止腐败体系中的作用加强反腐倡廉制度建设是党的十七大的一项重要战略部署，提出要“在坚决惩办腐败的同时，更加注重治本，更加注重防止，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。党的十七届四中全会进一步突出反腐倡廉制度建设的重要地位和作用，强调要推动反腐倡廉制度创新，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议上发表重要发言时30多次提到“制度建设”。这充足说明在加强以完善惩办和防止腐败体系为重点的反腐倡廉建设中，加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性。制度建设是构建惩办和防止腐败体系的关键，必须以规范权力运营为核心,努力构建反腐倡廉的制度体系,逐步形成用制度管权、管事、管人的体制机制，充足发挥制度建设在惩办和防止腐败中的重要作用。一、深刻结识制度建设在建立健全惩办和防止腐败体系中的重要意义一方面，制度建设是建设惩办和防止腐败体系的迫切需求。当前我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，给我们党长期执政带来新的挑战和考验，给反腐倡廉工作也带来了深刻的影响。按照中央的统一部署，惩办和防止腐败体系建设取得明显成效，全党动手抓反腐倡廉的局面进一步形成。但也要清醒地看到，在相称长的期内，反腐败仍将是成效与问题并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存、群众对反腐败盼望值不断提高与腐败现象短期内难以根治并存的态势。这种情况下，以建立健全惩办和防止腐败体系各项制度为重点，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，才干破解党风廉政建设和反腐败工作中的难题，更加科学有效地防治腐败，提高党拒腐防变的能力和抵御风险的能力，巩固党的执政地位和执政基础。再次，制度建设是完善惩办和防止腐败体系的关键。制度具有主线性、全局性、稳定性和长期性。当前和此后一个时期反腐倡廉建设的重点是完善惩办和防止腐败体系。惩办和防止腐败体系自身就是一整套系统的制度，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来贯彻，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩办要靠制度来规范。离开制度这个前提和基础，就不也许建立起完善的惩办和防止腐败体系，没有制度的规范和约束，也不也许真正发挥惩办和防止腐败体系的作用。由此可见，制度建设是完善惩办和防止腐败体系的重要载体和关键。只有抓住制度建设这个主线，惩办和防止腐败体系才可以不断强化基础，发挥长远作用。其三，制度建设是实现源头治腐的治本之策。胡锦涛总书记深刻指出，反复发生的问题要从规律上找因素，普遍发生的问题要从体制机制上找因素。近年来，我国反腐倡廉制度建设步伐不断加快，取得了新的明显成效。但从这些年反腐倡廉的实践来看，体制机制制度的不健全不完善是腐败现象易发多发的深层次因素。我们的反腐倡廉制度还不健全，还存在不少漏洞和缺陷，这与不断完善的社会主义市场经济体制还不完全适应。假如不注重从制度上解决问题，悲观腐败现象就会防不胜防，查不胜查，纠而复生。这就规定我们必须进一步加强惩办和防止腐败体系的制度建设，堵塞体制和机制漏洞，努力从源头上防治腐败。二、准确把握惩办和防止腐败体系中制度建设的着力点建立健全惩办和防止腐败体系各项制度建设，要以科学发展观为统领，坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，切实提高制度执行力，增强制度实效。一是坚持以科学发展观为指导。要保证制度体系建设体现时代性，增强科学性，提高实效性，就必须一以贯之地坚持以科学发展观为统领，着眼于发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕服务、保障和促进科学发展来制定出台制度。把制度建设定位于关注人民群众主线利益这个核心上，建立起实现好、发展好、维护好人民群众主线利益的长效机制。按照全面协调可连续的规定和统筹兼顾的方法开展反腐倡廉工作，实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。二是与完善社会主义市场经济体制的规定相适应。推动惩办和防止腐败制度建设，必须与完善社会主义市场经济体制的规定相适应，紧紧围绕从制度上更好地发挥市场在配置资源中的基础性作用来进行，尊重经济规律，更大限度地发挥市场在资源配置中的基础作用，从源头上消除产生腐败的隐患和漏洞。同时，切实转变政府职能，减少行政权力对微观经济活动的直接干预，减少腐败行为滋生的机会和空间。三是以制约和监督权力为核心。加强对权力运营的制约和监督，是有效防止腐败的核心问题。历史和现实都表白，失去制约和监督的权力必然导致腐败。只有健全权力运营制约和监督机制，让权力在阳光下运营，才干保证权力对的行使，有效遏制腐败现象的发生。加强惩办和防止腐败制度建设，必须按照结构合理、科学配置、程序严密、制约有效的规定，完善权力运营和监督机制，推动权力运营程序化和公开透明。四是以提高制度执行力为抓手。制度的效用取决于制度的执行力。抓好制度执行，既是制度建设的基本规定，也是检查制度建设成效的重要标志。加强惩办和防止腐败体系制度建设必须坚持“立”“行”并重，特别要强化制度贯彻的措施。通过加强制度执行的组织领导、加强制度的宣传教育、加强制度执行情况的监督、督促领导干部作执行的表率、加大查处违反制度行为的力度等措施，切实提高制度的执行力，坚决维护制度的严厉性，增强制度实效。三、积极探索制度建设在惩办和防止腐败体系中发挥作用的有效途径（一）制度建设需把握的原则一是注重科学性和系统性。科学的工作理念是开展工作的灵魂。推动惩办和防止腐败体系制度建设，规定我们必须牢固树立科学发展观来指导制度建设工作。制度建设是一项系统工程，涉及的范围非常广，必须整合各种反腐资源，这规定我们把制度建设放到惩办防止腐败的大系统中来考虑，在制度设计上下足功夫，运用系统思维，把惩办和防止腐败的有关规定、规定和条例有机连接起来，形成制度体系，防止要素之间互相矛盾、互相抵消。二是突出重点与整体推动并重。惩办和防止腐败制度建设政策性强、涉及面广、情况复杂，必须集中力量解决工作中的重点问题。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，进行制度细节设计，不断实践、总结和完善，保持制度建设的连续性，整体推动防止腐败制度建设向前发展。三是定性与定量相结合。对惩办和防止腐败制度进行叙述性描述，这是制度建设的基础和出发点。量化可提高制度建设的活动水平。制度体系的政策性、规范化规定注重定性原则，而要使各项制度切实可行，就必须用量化指标来提高制度的执行力。因而在进行制度设计时，应将定性与定量相结合，提高制度的可操作性。（二）构建科学系统的反腐制度体系框架构建科学系统的制度体系框架，是制度建设在惩办和防止腐败体系中发挥作用的前提。通过对现行制度的认真梳理，整合创新，形成惩办和防止腐败的全方位制约机制。一是建立健全基本制度。为适应新形势新规定，对制度过时的要废止，有缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实行细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。加强监督机制建设，建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的权力结构和运营机制。加强防止制度建设，坚持权力配置科学、界线明确、行使依法、运营公开，把防止腐败的规定贯彻到权力结构和运营机制各个环节。加强惩办制度建设，要及时总结新形势下腐败案件发生的特点和规律，充实和完善违纪违法行为惩处制度，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度。二是改革创新源头治腐的各项制度。第一，围绕腐败问题多发易发的重点领域及关键环节进制度创新。目前在工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等以及管权、管人、管财、管物、管事等领域和环节，腐败问题呈易发多发的态势。要重点抓好这些领域和环节的制度完善、改革和创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。第二，深化体制改革，减少腐败滋生漫延的环境和土壤。深化干部人事制度改革，积极推动干部人事工作的科学化，民主化，制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权；深化行政管理体制改革，加快推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批；深化司法体制和工作机制改革，健全违纪违法责任追究等制度。（三）不断提高惩办和防止腐败体系制度的执行力制度的价值在于贯彻，制度的生命在于执行。切实抓好反腐倡廉制度建设，具体怎么抓，抓得怎么样，对惩办和防止腐败至关重要，这就规定我们必须不断提高制度执行力。一是加强组织领导，形成合力。各级党委和政府要高度重视并自觉承担起推动惩办和防止腐败体系建设中的政治责任和领导责任，党委和政府重要负责同志要认真履行第一负责人的职责，加强组织领导，协调各方力量，推动工作贯彻。通过适时召开专题工作会议，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设责任制贯彻情况，切实解决存在的突出问题及时将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告。同时相关工作部门要紧密结合业务工作，抓好本系统内的反腐败工作，保证工作取得实效。部门之间经常通报情况、互换意见，做到密切配合、优势互补，形成惩办和防止腐败工作的整体合力。各级纪检监察机关要在党委和政府领导下充足发挥参谋助手作用，加强对工作部署特别是重点工作贯彻情况的监督检查，保证工作顺利开展。二加大宣传教育力度，增强制度意识。提高党员干部遵守制度的自觉性和坚定性，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动，这是提高制度执行力的前提条件。在推动反腐倡廉制度建设中，应注意防止和克服重制度制定完善、轻制度宣传教育的倾向，坚持把制度的宣传教育摆上重要位置。要将惩办和防止腐败制度宣传教育纳入反腐倡廉教育和廉政文化建设工作之中，统一安排部署，统筹组织贯彻。着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。同时，引导社会公众舆论关心和支持反腐败制度建设，进一步开展廉政文化建设，引导社会公众认同、接受反腐制度建设主流价值观，营造全社会敬廉崇洁的浓厚氛围。三是强化制度内外监督，整合资源。近年来，中央出台了一系列监督政策，以党章为核心，以监督条例为主干，以配套规定和其他监督规范为重要补充的党内监督制度体系已经初步形成，并且在不断完善和深化，有效规范权力运营的监控机制逐步建立。要按照相关规定和规定，发挥好领导干部民主生活会的防范和监督功能，健全完善民主集中制。各级纪检监察部门监要切实履行好对党内监督工作的监督检查职责。同时整合一切有助于反腐败资源，建立多样化的人民群众参与反腐倡廉渠道，保证党的专门监督机关与人民群众交流畅通，做到人民监督的法治化和制度化。充足运用网络平台，有效地规范、调动和发挥民间力量参与到反腐败行动中，更好地汲纳民间智慧来推动反腐败向纵深发展，实现网络反腐与制度反腐的无缝对接，使制度内外监督资源形成良性互动。四是加大查办违纪违法案件工作力度，保持治腐高压态势。查办案件是惩办腐败最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要体现。针对当前一些领域腐败现象易发多发势头，必须把查办大案要案与对重点领域的专项治理结合起来。在坚持中央确立的办案重点基础上，根据当前案件特点和群众反映强烈的问题，提出严厉查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，商业贿赂案件，严重侵害群众利益案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件等方面重点案件。五是立足工作实际，狠抓贯彻。在推动惩办防止腐败制度建设工作中，必须切合实际，深化结识，狠抓贯彻。就基层而言，基层纪检监察干部处在第一线，直接与广大干部群众接触，应在实际工作中总结积累第一手资料。通过在最基层进行