人防办指挥中心

人防办指挥中心杭州市城市应急救援指挥中心近年来，党和政府十分重视国家突发公共事件的预防、控制、处置，国务院、浙江省、杭州市均编印下发了《国家突发公共事件总体应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《杭州市突发公共事件总体应急预案》，上述预案的发布，对于全面履行政府职责，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定，具有重要意义。作为负责指挥、协调处置杭州市城建系统发生重特大事故灾害的应急救援指挥中心，在新的历史条件下，如何适应时代要求，满足防灾减灾要求，进一步发挥城市应急救援指挥中心重要作用，需要我们深入研究，认真思考，提出对策。本文就如何进一步发挥应急救援指挥中心的重要作用谈一点粗浅看法。

一、目前现状

杭州市城市应急救援指挥中心（“96110”、“12319”服务热线）开通运行6年多来，在城市抗台、供水、供气、市政设施、市容卫生、园林绿化、环境保护、房屋渗漏、旧房修缮、风景区山林防火、城市公共交通、建筑工地安全防范、城市管理行政执法等方面，充分发挥了杭州市城市应急救援指挥中心（以下简称“指挥中心”）指挥、协调、服务、保障的作用，为打造“平安杭州”、“和谐杭州”作出了应有的贡献，赢得了市民群众的充分理解与信任，得到了各级领导和人民群众的好评。指挥中心的可信度、知名度、信誉度得到进一步认可，服务质量和服务水平得到进一步提高，进一步提升了为民办实事、办好事的能力。但是，从目前指挥中心的组织领导体系、工作机制、网络结构、工作关系、指挥自动化水平以及所承担的工作任务与当前处置公共突发事件应急预案要求还有很大差距，有些甚至还不适应当前形势发展的需要。主要表现：

（一）领导力量相对薄弱，工作力度欠加强。

指挥中心从成立之初，就专门成立了“杭州市城市应急救援指挥中心领导小组”这样的非常设领导机构，下设办公室，负责指挥中心建设重大问题的研究、统一指挥协调城建系统各抢险抢修专业队的应急救援工作。2002年，随着人员调整变化，市政府又调整充实了领导小组成员，进要认真解决的重大课题之一。

二、对策措施

指挥中心在处置突发公共事件中如何发挥重要作用，我认为，关键在于：1、理顺关系，明确职能。2、加强软硬件建设，为市政府领导提供一个指挥平台和决策场所。3、强化人员培训，重点是加强应对突发公共事件的处理能力。4、完善通信手段建设，建成具有多路由、多手段、多设备，能够互联互通，自动化水平高的通信保障体系，实施不间断的指挥通信保障。

（一）进一步理顺工作关系，强化指挥中心指挥、协调、服务、保障功能。

随着形势的发展，目前指挥中心的现行体制有些不符合当前处置突发公共事件的要求，需要进行认真研究。一是尽快与市政府突发公共事件应急管理办公室建立新型的工作关系，加强沟通与联系，明确指挥协调内容，以便尽早适应杭州市处置突发公共事件的网络构架。二是加强对指挥中心应急救援工作的领导，定期召开会议，专题研究指挥中心在工作中遇到的困难与问题，及时解决存在的困难与矛盾，保证指挥中心健康、稳定的发展。三是积极争取指挥中心合理编制，进一步完善组织机构和工作机制，形成纵向到底、横向到边的新型网络体系，成为真正意义上的杭州市城市应急救援指挥中心。四是加强应急救援工作和处置突发公共事件的理论研究，重点加强对突发公共事件预防、避险、减灾等方面工作研究。通过研究，提高处置突发公共事件的综合指挥协调能力，真正起到指挥、协调、服务、保障作用。

（二）搞好指挥大厅建设，为市政府领导提供一个指挥场所和决策平台。

指挥中心楼建设关键是搞好指挥大厅内部建设，第一，配置具有显示功能的大屏幕和LED系统（单屏50英寸，4×6=24屏），能够将各种信息、实时图像、视频信号进行演示，为市政府领导决策提供可靠的信息参数。第二，指挥大厅共设4个区域，分别为值班区域、领导决策区域、协调处置区域、专家咨询区域。第三，指挥大厅应建立视频电话会议系统、视频监控系统、广播电视会议系统、闭路电视系统、网络宽带系统以及活动图板和电子沙盘等。

（三）加强通信手段建设，实现信息互通，资源共享。

1、建设一个功能齐全、反应灵敏、运转高效的计算机网络系统应急救援平台。建成一个上联市政府应急管理办公室、12345市长专线电话、市建委、市民防局，下接城建系统各分中心、网络单位、专业抢修队，横联公安110指挥中心、市疾病防控中心、市防汛防旱指挥部、市安监局的计算机广域网，所有接口做到对外开放，随时与相关单位进行计算机联网。值班员能够做到人机通话、网上交办、信息查询。

2、开发计算机软件功能，满足应急救援工作需要。一是能够做到与所有网络单位及相关单位的计算机进行对口衔接，互联互通。二是对34家网络单位进行深入调研，了解情况，掌握信息，有针对性开发符合应急救援工作实际的实用软件。三是开发能够标明市政设施道路、地下管线、窨井盖、重要目标、化学品仓库等内容的辅助决策功能应用软件。四是开发GIS电子地理信息系统和GPS卫星定位系统，能够做到快速查找，准确定位。五是整个应急救援工作处理能够做到网上办理、网上交办、网上反馈，具备查询、录音、统计、存储、打印、存档等功能。

3、投资建设应急救援指挥车，提高机动快速反应能力。应急救援指挥车应具有以下主要功能：（1）建立小型计算机网络系统，具有指挥调度功能。（2）具有对各种信息采集、分析、处理、存储功能。（3）利用卫星通信，实现能够与指挥中心进行语音、图像、数据等信息交换的功能。（4）具有召开视频电话会议、电视电话会议功能。（5）利用短波、超短波实现无线通信的互联互通功能。（6）能够实现远程和近程音频、视频监控图像信息的传输和处理功能。（7）能够实现GPS卫星定位功能。（8）能够实现LED文字自动显示与时针显示功能。（9）具有计算机辅助决策功能。（10）具有空情自动接收功能。（11）具有车载广播、音响系统功能。（12）具有备用电源、UPS不间断电源以及自备发电机供电系统功能。

4、为了能够实现语音、图像、数据等信息交换，应装备卫星通信设备。前期可安装1套移动卫星通信小站、2套卫星地面小站。

（四）强化培训，提高素质，确保应急救援工作责任到位、措施到位、目标到位。

第一，加强指挥中心内部管理，强化业务技能培训，提高政治素质和为人民服务的本领。第二，加强与网络单位沟通与联系，主动协调，密切配合，整合资源，形成合力。第三，加强制度建设，严格管理，加强监督，用制度规范全体人员的工作行为。第四，继续开展“文明窗口”“巾帼文明示范岗”创建活动，倡导文明值勤、优质服务。第五，认真学习其他单位先进经验和好的做法，促进指挥中心各项事业全面发展。

（五）加强宣传报道，提升指挥中心知名度。

做好指挥中心宣传报道十分重要，这是扩大信誉度、知名度一种有效形式。首先，应及时宣传报道指挥中心及网络单位在应急救援工作中的好人好事，达到表彰先进，促进工作之目的。其次，认真分析热点、难点问题，剖析城市建设、城市管理中遇到的矛盾和困难，提出解决问题的方法，为领导决策提供可靠依据。第三，加强与新闻媒体合作，对一些难点、热点问题可以进行新闻曝光，进行追踪报道，通过