通辽市财政支出绩效评价实施细则

通辽市人民政府办公室关于印发《通辽

市财政支出绩效评价实施细则》的通知

各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局及各人民团体：

经市人民政府同意，现将《通辽市财政支出绩效评价实施细则》印发给你们,

请结合实际，认真遵照执行。

2018年5月9日

通辽市财政支出绩效评价实施细则

第一章总则

第一条为加强我市预算绩效管理工作，强化支出责任，提高财政资金使用效

益，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，细化财政支出绩效评价工作

规范和流程，依据《中华人民共和国预算法》和《内蒙古自治区财政支出绩效评

价管理办法》(内政办发(2016)171号)，结合通辽市财政支出绩效评价的实

际情况，制定本实施细贝L

第二条财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和预算部门（单

位）根据设立的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方

法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。其中绩效目

标的设立是开展绩效评价的前提和基础，绩效评价指标是绩效评价的工具和手段,

财政支出的经济性、效率性和效益性是绩效评价的主要内容。

第三条绩效评价的目的是加强预算绩效管理，强化支出责任，建立科学、合

理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益。绩效评价以《中华人

民共和国预算法》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预（2011）

285号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进预算绩效管理工作的意见》

（内政办发（2014）70号）等有关法律、法规、规定为依据。

第四条通辽市各级财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体，由财

政部门开展的绩效评价，称为财政部门组织评价，绩效评价主体为财政部门；由

预算部门（单位）开展的绩效评价，称为预算部门组织评价，绩效评价主体为预

算部门（单位）。

第五条凡属财政性资金安排的支出，均属于绩效评价的范围。其中，财政性

资金是指纳入财政综合预算管理的各项预算资金和以政府信誉或财产担保的借

贷资金以及属于政府所有或由政府管理的其他资金。

第六条绩效评价应当遵循的基本原则：

（一）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要

求，采用定量与定性分析相结合的方法。

定量分析是指通过数量计算的方法对评价内容进行分析，以反映评价对象的数

量特征、数量关系和数量变化；定性分析是指无法通过数量计算分析评价内容,

主要凭借分析者的直觉、经验，依据评价对象过去和现在的延续状况及最新的信

息资料，对评价对象的性质、特点、发展变化规律做出判断的一种方法。

（二）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开

并依法接受监督。

（三）分级分类原则。绩效评价由通辽市各级财政部门、预算部门（单位）根

据评价对象的特点分类组织实施。

（四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结

果应当清晰反映支出和产出绩效之间紧密对应关系。

第二章绩效评价的对象和内容

第七条绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的

资金。按照预算级次，可以分为本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府

的转移支付资金。

纳入政府预算管理的资金是指经法定程序审核批准的、具有法律效力和制度保

证的政府年度财政性资金收支计划，规定财政性资金收入的来源、数量以及财政

性资金支出的各项用途和数量，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本

经营预算、社会保险基金预算等。

纳入部门预算管理的资金是指由各预算部门编制、财政部门审核，并报本级政

府和人大批准的部门资金收支计划，是政府预算管理的基础，包括一般预算收支

计划和基金预算收支计划。

第八条部门预算支出绩效评价分为基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和

部门整体支出绩效评价。

第九条绩效评价以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能

密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。

第十条上级政府对下级政府的转移支付支出绩效评价，分为一般性转移支付

支出绩效评价和专项转移支付支出绩效评价。

一般性转移支付支出，原则上重点对贯彻中央、自治区级、市级重大政策出台

的转移支付项目进行绩效评价；专项转移支付支出，原则上以对社会、经济发展

和民生有重大影响的项目支出为重点进行绩效评价。

第十一条绩效评价的基本内容：

(-)绩效目标的设定情况。应重点评价绩效目标设立的充分性、明确性、合

理性以及细化程度，看绩效目标的设立是否符合客观实际，是否与部门(单位)

履职相一致，绩效指标是否清晰、细化、可衡量。

（二）资金投入和使用情况。应重点评价资金分配过程、投入方式、资金到位、

预算执行和结果。看资金分配过程是否科学规范，资金投入方式是否合理，资金

是否能及时到位，预算执行进度是否按预期进行，资金使用是否合法、合规、经

济高效。

（三）为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等。包括项目管理制度、财务

管理制度、资产管理制度和绩效跟踪管理措施等。

（四）绩效目标的实现程度和效果。绩效目标的实现程度包括产出数量、产出

质量、产出时效和产出成本。效果包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续

影响以及服务对象满意度等。

第十二条绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重大（重点）项目可

根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。预算年度周期是指从当年1月1日起,

到当年12月31日止。

第三章绩效目标

第十三条绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效

果。绩效目标包括以下主要内容:

（一）预期产出。包括提供的公共产品和服务的数量目标、质量目标、时效目

标、成本目标等；

（二）预期效果。包括经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等；

（三）服务对象或项目受益人满意程度；

（四）衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标；

（五）其他。

第十四条绩效目标管理是预算绩效管理的基础，包括绩效目标填制、审核、

批复、跟踪、监督和修正等内容。

第十五条绩效目标的填制。预算部门在编报下一年度部门预算时，应当填制

部门整体支出绩效目标申报表和项目支出绩效目标申报表。

第十六条填写绩效目标应当符合下列要求：

（一）指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业

发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。

（二）具体细化。绩效目标应从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽

量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。

（三）合理可行。制定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，目标要符合客

观实际。

第十七条绩效目标的审核。预算部门负责对部门本级和下级单位的绩效目标

进行实质性审核。财政部门负责对预算部门（单位）申报的绩效目标进行审核,

审核合格的，方可进入下一步预算编审流程。审核不合格的，退回预算部门（单

位）进行修改，并重新申报。

第十八条绩效目标的批复。财政部门将审核后的绩效目标随部门预算一同批

复，并作为今后绩效跟踪监控和绩效评价的参考依据。

第十九条绩效目标的跟踪、监督和修正。预算部门应当加强对绩效目标完成

情况的跟踪管理、督促检查，当预算执行绩效与绩效目标发生偏离时，预算部门

要及时向财政部门报告，并采取矫正措施。

第二十条预算部门应在当年7月份和次年1月份，向财政部门报告部门整体支

出绩效目标和项目支出绩效目标的半年和全年完成情况，说明部门绩效目标的完成

进度、存在问题、整改措施。

第四章绩效评价指标、标准和方法

第二十一条绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。绩效评价

指标的确定应当遵循以下原则：

（一）相关性原则。绩效评价指标应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反

映目标的实现程度。

（二）重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的

核心指标。

（三）可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价

结果可以相互比较。

（四）系统性原则。绩效评价指标的设置应当将定量指标与定性指标相结合,

能系统反映财政支出所产生的经济效益、社会效益和可持续影响等。

（五）经济性原则。绩效评价指标设计应当通俗易懂、简便易行，数据的获得

应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。

第二十二条绩效评价指标分为共性指标和个性指标。

（一）共性指标是适用于所有评价对象的指标。主要包括预算编制和执行情况，

财务管理状况，资产配置、使用、处置及其收益管理情况，社会效益、经济效益

等。

（二）个性指标是针对部门或项目特点设定的，适用于不同预算部门或项目的

业绩评价指标。

共性指标由财政部门统一制定，个性指标由财政部门会同预算部门制定。共性

指标和个性指标共同构成绩效评价指标体系内容。

第二十三条绩效评价指标体系由分级指标、指标权重和评分标准构成。

第二十四条绩效评价指标由多个级次构成。一级指标下可细分二级指标，二

级指标亦可细分为三级指标，以此类推。指标级次数量根据评价内容的复杂程度

而定，原则上不应少于三级。

第二十五条一级和二级评价指标应以财政部门发布的绩效评价指标体系参考

样表为准，原则上不做调整。三级、四级评价指标，可根据实际情况进行增减或

者调整。

第二十六条指标权重是指具体指标所占的分值，反映具体指标在指标体

系中的重要性。其中，一级和二级评价指标的权重原则上不予调整；三级、四级

指标的权重，可根据指标内容进行分配调整。

第二十七条绩效评价指标主要类型包括：

（一）产出指标。反映根据既定绩效目标完成的公共产品和服务情况。产出指

标可细化为：数量指标，反映根据既定绩效目标完成的公共产品和服务数量；质

量指标，反映提供公共产品或服务达到的标准、水平和效果；时效指标，反映提

供公共产品或服务的及时程度和效率情况;成本指标,反映提供公共产品或服务所

需用的成本，分为单位成本和总成本。

（二）效果指标。与既定绩效目标相关联，反映财政支出预期效果的实现程度。

（三）服务对象满意度指标。反映服务对象对财政支出效果的满意程度。

第二十八条绩效评价指标实际数据从以下方面获取：

（一）政府统计数据。

（二）部门工作记录。

（三）服务对象的跟踪调查。

（四）直接勘察。

（五）测验数据。

（六）其他方面。

第二十九条评分标准应根据实际情况，依据计划标准、行业标准、历史标

准和其他财政部门确定的标准相应进行制定。

（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价

的标准。

（二）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

（三）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

（四）其他经财政部门确认的标准。

第三十条绩效评价方法主要包括:

（一）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，评价

绩效目标实现程度。

（二）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门

和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。

（三）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因

素，评价绩效目标实现程度。

（四）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进

行比较，评价绩效目标实现程度。

（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效

果进行评判，评价绩效目标实现程度。

（六）其他评价方法。

第三十一条绩效评价方法的选用坚持定量优先、简便有效的原则，确实不

能以客观的量化指标评价的，可以在定性分析的基础上，根据绩效情况予以评价,

以提高绩效评价质量。根据绩效评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进

行绩效评价。

第五章绩效评价的组织管理

第三十二条绩效评价工作由财政部门统一领导，组织形式有：财政部门组织

评价、预算部门组织评价。其中，财政部门组织评价的形式包括财政部门直接组

织评价（简称“财政重点评价”）、财政部门选取部门评价项目进行财政支出绩效

再评价（简称“再评价”）o财政再评价，是指由财政部门组织实施，对预算部门

组织评价质量的评价和对被评价项目绩效的再次评价。

第三十三条财政部门负责拟定绩效评价规章制度和相应的技术规范；组织、

指导本级预算部门、下级财政部门的绩效评价工作；根据需要对本级预算部门、

下级财政部门支出绩效实施评价，针对部门自评工作和自评结果进行财政再评价;

提出改进预算支出管理意见并督促落实。

第三十四条预算部门负责制定本部门绩效评价规章制度；具体组织实施本部

门的绩效评价工作；向财政部门报送绩效报告和绩效评价报告；落实财政部门整

改意见；根据绩效评价结果改进预算支出管理。

第三十五条财政部门和预算部门组.织绩效评价，应由专门的评价组织机构负

责绩效评价工作。根据需要，评价组织机构可委托专家、中介机构参与绩效评价。

第三十六条实施绩效评价所需经费，应纳入各实施主体预算。

第三十七条绩效评价结果实施百分制和四级分类。四个级别分别是：优秀（90

分（含）一loo分）、良好（75分（含）一90分）、一般（60分（含）一75分）、

较差（60分（不含）以下）。

第六章绩效评价工作程序

第三十八条绩效评价工作程序包括准备、实施、总结三个阶段。

第三十九条准备阶段

（一）制定年度计划。财政部门和预算部门结合预算管理工作，综合考虑评价

数量、评价重点及评价范畴等情况，制定当年度绩效评价工作计划。

（二）确定绩效评价对象。财政部门和预算部门根据年度绩效评价工作计划，

研究确定年度绩效评价对象。评价对象确定后，原则上不再进行调整。

（三）制定绩效评价实施方案。根据年度绩效评价工作计划、评价对象及预算

管理要求，评价组织机构制定年度绩效评价工作实施方案，明确绩效评价实施工

作目标、任务、时间安排和工作要求等具体事项。

（四）部署绩效评价工作。评价组织机构统一下发绩效评价通知，对评价工作

进行部署，并组织开展相关培训。

（五）成立绩效评价工作组。评价组织机构根据评价对象、内容和参与绩

效评价第三方中介机构情况，成立评价工作组，组织开展绩效评价各个环节工作。

上述“评价组织机构''为财政部门或预算部门。

第四十条实施阶段

（一）下达评价入户通知。评价工作组下达《绩效评价入户通知》，明确评价

依据、任务、时间、人员等事项。

（二）遴选专家，组建专家评价工作组。评价工作组遴选绩效管理专家、财

政财务专家和业务专家，组成专家评价工作组。

（三）组织针对性培训。评价工作组根据评价对象的具体情况，开展有针对

性的培训工作。

（四）制定具体评价工作方案。评价工作组在充分了解评价对象的基础上,

与绩效管理专家共同制定具体评价工作方案。方案中应明确评价对象、评价目的、

评价内容、评价方法、指标体系框架、组织形式、技术和后勤保障等内容。

（五）研究制定指标体系。评价工作组根据前期调研情况，会同专家细化

评价指标，明确指标权重和评分标准，制定评价指标体系。

（六）开展自评工作。预算部门（单位）准备相关资料，根据指标体系内容和

报告范本，撰写项目（部门）绩效报告，并报送评价工作组。

（七）收集与审核资料。评价工作组根据资料清单，结合评价对象实际情况收

集资料，并对所收集的资料进行核实和全面分析，对重要的和存在疑问的基础数

据资料进行核实确认。

（A）现场调研和勘察。按照工作方案内容，评价工作组到项目现场进行实地

调研和勘察，并对勘察情况进行视图和文字记录。有明确服务对象的，要设计调

查问卷，进行服务对象满意度调查。

（九）筹备和召开专家评价会。评价工作组会同项目单位在完成评价会资料准

备和召开专家预备会的基础上，召开专家评价会。专家对绩效实现情况进行评价

和打分，并出具评价意见。

第四十一条总结阶段

（一）撰写绩效评价报告。评价工作组在专家评价会结束后，汇总专家打分和

评分意见，撰写绩效评价报告。

（二）沟通初步评价意见。绩效评价报告初稿完成后，评价工作组就报告中反

映的问题与被评价单位进行沟通。

（三）形成正式绩效评价报告。评价工作组在被评价单位反馈意见的基础上，

对报告内容进行完善，形成正式绩效评价报告。

（四）报送绩效评价报告。评价工作组将绩效评价报告和评价资料报送评价组

织机构。

（五）下发绩效评价报告。评价组织机构对评价结果进行汇总，将绩效评价报

告送达被评价单位，对报告中指出的问题，要求项目单位提出整改意见，并落实

整改。

（六）归档绩效评价资料。绩效评价工作结束后，评价组织机构应及时将资料

整理归档。预算部门组织评价工作，应及时将评价结果报财政部门备案。

第七章绩效报告和绩效评价报告

第四十二条绩效报告是被评价部门（单位）在自评过程中，对绩效目标完成

情况和效益实现情况进行自我认定的评价，按一定格式要求撰写的报告文本。绩

效报告内容主要包括：基本情况、绩效目标设立情况、组织管理情况、绩效目标

完成情况、未完成绩效目标、原因分析、下一步改进工作的意见及建议等内容。

绩效报告的格式要求可参考以下内容：

（一）项目概况。包括项目基本情况、项目年度预算绩效目标和绩效指标设定

情况。项目基本情况主要介绍立项情况、实施主体、项目资金及主要内容等；项

目年度预算绩效目标和绩效指标设定情况，包括预期总目标及阶段性目标，衡量

绩效目标实现程度的评价指标、标准等。

（二）项目决策及资金使用管理情况。包括项目决策情况、项目资金安排落实、

总投入、实际使用、管理等内容。项目决策主要介绍决策过程和结果；资金安排

落实、总投入包括财政资金、自筹资金等内容；项目资金使用主要介绍财政资金

实际使用情况；项目资金管理包括管理制度、办法的制定及执行等内容。

（三）项目组织实施情况。包括项目组织情况和项目管理情况。项目组织情况包

括项目招投标情况、调整情况、完成验收等内容；项目管理情况包括项目管理制度

建设、日常检查监督等内容。

（四）项目绩效情况。包括项目绩效目标完成情况和项目绩效目标未完成情况

及原因分析。绩效目标分析应将项目支出后的实际状况与申报的绩效目标作对比,

从项目的经济性、效率性、有效性和可持续性等方面进行量化、具体分析。

（五）其他需要说明的问题

绩效报告应当在评价机构规定的期限内完成。被评价部门（单位）对绩效报告

涉及基础资料的真实性、合法性、完整性负责。

第四十三条绩效评价报告是评价机构根据专家评价意见和结果，做出的带有

相关结论的报告文本，是对评价对象绩效实现情况的文字分析和描述。绩效评价

报告内容主要包括：基本概况、绩效评价的组织实施情况、绩效评价指标体系、

评价标准和评价方法、绩效目标的实现程度、存在问题及原因分析、评价结论及

建议及其他需要说明的问题等。

绩效评价报告的格式要求可参考以下内容:

（一）项目概述。包括项目概况、项目资金情况和绩效效目标。项目概况包括

项目实施主体、主要内容以及立项依据、背景等内容；项目资金情况包括项目预

算、资金组成以及预算执行、结果等；绩效目标包括总体目标和阶段性目标。

（二）评价工作简述。包括评价目的、原则、方法、指标体系和评价组织实施

情况。

（三）绩效评价分析。包括绩效目标分析、绩效控制评价分析和产出及效果评

价分析。绩效目标主要针对目标明确性、目标合理性和目标细化程度进行分析;

绩效控制主要针对资金使用及管理情况、项目组织情况、项目管理情况进行分析;

项目产出及效果主要针对项目经济性、效率性和效益性进行分析。

（四）评价结论。包括项目总体评价结论和评分结果。

（五）问题建议。针对总体性的问题或重点问题进行描述，并结合实际情况提

出改进建议。

绩效评价报告的内容要求依据充分，真实完整，层次分明、逻辑清楚、用词准

确，分析透彻，客观公正，重点突出，页码和目录齐全。绩效评价报告应由评价

机构签字、盖章。

第八章附则

第四十四条本细则由通辽市财政局负责解释。

第四十五条本细则自印发之日起施行。

附件：1.绩效目标申报表

2.财政支出绩效评价指标体系表

3.资料确认单

4.专家评价书和专家意见汇总书

5.绩效报告和绩效评价报告参考文本

附件1-1

项目支出绩效目标申报表

（年度）

项目名称

本级部门及代码实施单位

项目属性项目期

中期资金总额：年度资金总额：

项目资金其中：财政其中：财政

拨款拨款

（万元）其其他

他资金资金

中期目标（20xx年—20xx+n年）年度目标

总目标1：目标1:

体

目目标2：目标2：

标

目标3：目标3：

标

一级擒

二级

三级指标二级指标三级指标值

指标

指标

指标1:指标1:

数量

指标2：数量指标指指2：

指标

......

指标1:指标1:

产质量

指标2：质量指标指标2：

指标

出......

指标1:指标1:

时效

指指标2：时效指标指指2：

绩指标

......

标指标1：指标1：

效成本

指标2：成本指标指标2：

指标

指......

...

经济指标1：指标1：

标经济效益

效益指标2：指标2：

指标

效指标......

社会指标1：指标1:

益社会效益

效益指标2：指标2：

指指标

指标......

生态指标1:指标1：

标生态效益

效益指标2：指标2：

指标

指标......

可持指标1:可持续影指标1:

续影指标2：响指标2：

响指

标...指标...

...

服务指标1:指标1:

对象指标2：服务对象指标2：

满意度

满意满意度指

指标

度指...标...

标

...

附件1-2

部门（单位）整体支出绩效目标申报表

（年度）

部门（单位）名称

预算金额（万元）

任务名称主要内容财政拨其他资

总额

年度款金

任务1

主要任务2

任务3

任务...

金额合计

年度

总体目标1:

目标目标2：

目标3：

一级指

二级指标三级指标指标值

标

指标1:

数量指标指标2：

...

指标1：

质量指标指标2：

...

产出指

指标1:

标

时效指标指标2：

...

指标1:

度成本指标指标2：

...

绩...

经济效益指标1：

效指标2：

指标...

指社会效益指标1:

指标2：

指标...

标效益指

生态效益指标1:

标

指标2：

指标...

可持续影响指标1：

指标2：

指标...

...

服务对象指标1:

满意度

指标2：

满意度指标...

指标

...

附件2-1

项目支出绩效评价共性指标体系框架

一级二级

三级指标指标解释指标说明

指标指标

评价要点：

①项目是否按照规定的程序申请

设立；

项目的申请、设立过程是否

项目立项

符合相关要求，用以反映和②所提交的文件、材料是否符合

规范性

考核项目立项的规范情况。相关栗求；

③事前是否已经过必要的可行性

项目研究、专家论证、风险评估、集

投

体决策等。

入

立项评价要点：

①是否符合国家相关法律法规、

项目所设定的绩效目标是

国民经济发展规划和党委政府决

否依据充分，是否符合客观

绩效目标策；

实际，用以反映和考核项目

合理性

绩效目标与项目实施的相

②是否与项目实施单位或委托单

符情况。

位职责密切相关；

③项目是否为促进事业发展所必

需；

④项目预期产出效益和效果是否

符合正常的业绩水平。

评价要点：

①是否将项目绩效目标细化分解

为具体的绩效指标；

依据绩效目标设定的绩效

②是否通过清晰、可衡量的指标

绩效指标指标是否清晰、细化、可衡

值予以体现；

明确性量等，用以反映和考核项目

绩效目标的明细化情况。

③是否与项目年度任务数或计划

数相对应；

④是否与预算确定的项目投资额

或资金量相匹配。

资金到位率=（实际到位资金/计

划投入资金）xlOO%o

实际到位资金与计划投入实际到位资金：一定时期（本年

资金到位资金的比率，用以反映和考度或项目期）内实际落实到具体

率核资金落实情况对项目实项目的资金。

施的总体保障程度。

计划投入资金：一定时期（本年

资金度或项目期）内计划投入到具体

项目的资金。

落实到位及时率=（及时到位资金/应

到位资金）xl00%o

及时到位资金与应到位资

及时到位资金：截至规定时点实

到位及时金的比率，用以反映和考核

际落实到具体项目的资金。

率项目资金落实的及时性程

度。

应到位资金：按照合同或项目进

度要求截至规定时点应落实到具

体项目的资金。

评价要点：

项目实施单位的业务管理

业务①是否已制定或具有相应的业务

过管理制度制度是否健全，用以反映和

管理制度；

程健全性考核业务管理制度对项目

管理

顺利实施的保障情况。

②业务管理制度是否合法、合规、

完整。

评价要点：

①是否遵守相关法律法规和业务

管理规定；

项目实施是否符合相关业②项目调整及支出调整手续是否

制度执行务管理规定，用以反映和考完备；

有效性核业务管理制度的有效执

行情况。③项目合同书、验收报告、技术

鉴定等资料是否齐全并及时归

档；

④项目实施的人员条件、场地设

备、信息支撑等是否落实到位。

评价要点：

项目实施单位是否为达到

①是否已制定或具有相应的项目

项目质量要求而采取了必

项目质量质量要求或标准；

需的措施，用以反映和考核

可控性

项目实施单位对项目质量

②是否采取了相应的项目质量检

的控制情况。

查、验收等必需的控制措施或手

段。

评价要点：

项目实施单位的财务制度

①是否已制定或具有相应的项目

管理制度是否健全，用以反映和考核

资金管理办法；

健全性财务管理制度对资金规范、

安全运行的保障情况。

②项目资金管理办法是否符合相

关财务会计制度的规定。

评价要点：

①是否符合国家财经法规和财务

管理制度以及有关专项资金管理

财务

过办法的规定；

程

管理

②资金的拨付是否有完整的审批

项目资金使用是否符合相

程序和手续；

资金使用关的财务管理制度规定，用

合规性以反映和考核项目资金的

③项目的重大开支是否经过评估

规范运行情况。

认证；

④是否符合项目预算批复或合同

规定的用途；

⑤是否存在截留、挤占、挪用、

虚列支出等情况。

评价要点：

项目实施单位是否为保障

资金的安全、规范运行而采①是否已制定或具有相应的监控

财务监控

取了必要的监控措施，用以机制；

有效性

反映和考核项目实施单位

对资金运行的控制情况。②是否采取了相应的财务检查等

必要的监控措施或手段。

实际完成率=（实际产出数/计划

产出数）xl00%o

实际产出数：一定时期（本年度

项目实施的实际产出数与

或项目期）内项目实际产出的产

实际完成计划产出数的比率，用以反

品或提供的服务数量。

率映和考核项目产出数量目

标的实现程度。计划产出数：项目绩效目标确定

的在一定时期（本年度或项目期）

内计划产出的产品或提供的服务

数量。

完成及时率=［（计划完成时间-实

际完成时间）/计划完成时

间］xlOO%。

项目实际提前完成时间与

完成及时计划完成时间的比率，用以实际完成时间：项目实施单位完

率反映和考核项目产出时效成该项目实际所耗用的时间。

目标的实现程度。

计划完成时间：按照项目实施计

划或相关规定完成该项目所需的

项目

产时间。

出质量达标率=（质量达标产出数/

产出实际产出数）xlOO%o

质量达标产出数：一定时期（本

项目完成的质量达标产出

年度或项目期）内实际达到既定

质量达标数与实际产出数的比率，用

质量标准的产品或服务数量。

率以反映和考核项目产出质

量目标的实现程度。

既定质量标准是指项目实施单位

设立绩效目标时依据计划标准、

行业标准、历史标准或其他标准

而设定的绩效指标值。

成本节约率=［（计划成本一实际成

本）/计划成本］xlOO%。

完成项目计划工作目标的实际成本：项目实施单位如期、

成本节约实际节约成本与计划成本保质、保量完成既定工作目标实

率的比率，用以反映和考核项际所耗费的支出。

目的成本节约程度。

计划成本：项目实施单位为完成

工作目标计划安排的支出，一般

以项目预算为参考。

项目实施对经济发展所带

经济效益

来的直接或间接影响情况。此四项指标为设置项目支出绩效

项目实施对社会发展所带评价指标时必须考虑的共性要

社会效益

来的直接或间接影响情况。素，可根据项目实际并结合绩效

项目实施对生态环境所带目标设立情况有选择的进行设

项目生态效益

效来的直接或间接影响情况。置，并将其细化为相应的个性化

果可持续影项目后续运行及成效发挥指标。

效益

响的可持续影响情况。

社会公众或服务对象是指因该项

社会公众

社会公众或服务对象对项目实施而受到影响的部门（单

或服务对

目实施效果的满意程度。位）、群体或个人。一般采取社

象满意度

会调查的方式。

附件2-2

部门整体支出绩效评价共性指标体系框架

一级二级

三级指标指标解释指标说明

指标指标

评价要点：

①是否符合国家法律法规、

部门（单位）所设立的整体

国民经济和社会发展总体规

绩效目标依据是否充分，是

划；

绩效目标合否符合客观实际，用以反映

理性和考核部门（单位）整体绩

②是否符合部门“三定”方案

效目标与部门履职、年度工

确定的职责；

作任务的相符性情况。

③是否符合部门制定的中长

期实施规划。

目标

评价要点：

设定