事业单位预算绩效管理现状及改进策略

行政事业单位预算绩效管理的高效实施，关键在于促进社会公共服务事业的进步，而随着行政事业单位改革的纵深推进，其本身也面临着许多现实困境，如何走出困局，增强预算绩效管理的实效性，成了重要的研究议题。本文在阐述行政事业单位绩效预算管理必要性的基礎上，分析了当前行政事业单位预算绩效管理存在的问题，并提出相应的改进对策，包括提高思想重视，转变思维理念；完善管理制度，提高执行效力；加强绩效评价，规范指标体系；加强数据共享，建设数字化系统；做好全面布局，提升整体水平。希望能够为相关主体提供有益借鉴。随着预算管理改革持续推进，预算绩效管理的概念也得到了广泛推广，相关体系建设也在日益完善，预算管理模式的优化及制度建设革新可以有效提高预算管理效果，促使传统合规性管理转向绩效管理，进而全面多维评价财政资金使用情况，以优化资源配置、降低财政支出、提高资金利用率，最终达成科学合理、规范有效的预算管理目标。行政事业单位预算绩效管理的必要性预算绩效管理就是在预算编制、执行、评价、应用、监督等环节，将绩效管理理念及方法全面渗透其中，最终实现两者的深层整合，产生“1+1>2”的效果。预算绩效管理有着明确的目的，就是以绩效本身为依托，将成本控制纳入绩效指标体系，通过对各部门支出情况的全面审视与分析，明确薄弱点，然后采取有效措施进行强化，最终达到提高公共服务质量的效果。行政事业单位肩负着许多公共服务职能，通过预算绩效管理的有效应用，可以切实提高其工作效率，深入挖掘释放潜在效能，在持续巩固发展基础、培育发展优势的前提下，有助于促进整个公共服务体系的成熟发展。近年来，因行政事业单位本身缺乏财政资金使用的评价标准，导致其财政管理很难达成预期效果。再加上长期以来行政事业单位普遍存在忽略资金管理的问题，很容易造成成本上升、风险加大，不利于行政事业单位及整个公共服务系统的健康发展。近年来，随着我国行政事业单位内部治理改革的持续深入，开展预算绩效管理的必要性、重要性也愈加突出，并集中体现在以下三个方面：第一，行政事业单位要想实现决策制定的科学化，离不开预算绩效管理的核心支持。行政事业单位在开展预算编制时，要对各类预算政策进行全面分析，以保证预算编制规范性、合理性。而行政事业单位负责的重大项目必须开展前期充分调研和系统价值评估，这就决定了在决策端必须广泛整合各方信息、征询各方意见，而此时就要开展有效的预算绩效管理，以避免发生盲目决策的问题，以及确保上述各环节有序有效推进。第二，行政事业单位内部资源的优化整合，离不开预算管理的有力保障。行政事业单位在预算编制执行阶段，本身会对各类经济活动产生规制作用，以便提高财务权益和事务权益的适配性。通过对预算绩效开展动态跟踪，行政事业单位能够进一步增进预算执行与预算考核的贴合性，如此不仅能够提高资金利用率，减少资源浪费，而且能够提高内部治理效率，规避各类潜在风险。第三，行政事业单位社会公共服务职能的全面践行，离不开预算管理的逻辑驱动。预算绩效管理具有全员参与、全程跟踪的特点，强调事前分析与编制、事中执行与监督、事后评价与反馈。在此过程中，行政事业单位能够及时发现项目决策、内部管理、资金使用等关键环节存在的问题，然后采取有效措施加以解决，确保其可以更好地践行职能，提高社会公共服务质量。行政事业单位预算绩效管理存在的问题2015年，新《预算法》中新增了“绩效”内容，正式明确了预算绩效管理的法律价值与地位，随后政府通过一系列的政策文件，初步完成了预算绩效管理的框架构建。经过多年建设探索，行政事业单位预算绩效管理改革取得了显著成效，但受种种因素制约，其在现实推进中仍然存在着许多问题。思维理念存在偏误首先，行政事业单位主要负责的是公益性社会项目，财政拨款是主要经费来源，不存在生产收入、不开展经济核算，具有非营利性组织属性。因此，行政事业单位预算管理一直都以获取财政拨款、维护资金安全为主，不同于企业，其本身在绩效管理上“先天不足”。其次，受传统预算管理“保基数、分增量”思维束缚，提需求、争预算、抢项目的思想依然普遍，在内部治理改革、成本管控优化上缺乏足够的动力，绩效管理意识非常淡薄。最后，预算绩效管理激励机制缺位。激励机制缺位就代表奖惩手段缺乏，这就使得绩效管理工作无压力也无动力，各部门利益至上，不愿意在绩效管理上浪费时间和精力，各项政策流于形式，严重制约了行政事业单位预算绩效管理的有效开展。绩效管理目标不合理绩效管理目标的合理设定是绩效管理高效开展的根本前提，但就现状来讲，行政事业单位绩效目标设定普遍存在不合理问题，严重影响了后续绩效管理的质量效果。调查发现，当前行政事业单位预算绩效目标主要是根据项目进行设定，由项目负责人牵头制定实施方案，确定绩效目标，评审通过后录入项目库，随后根据项目轻重缓急支出经费。项目目标主要是部门职责的细化结果，通过各个项目目标的达成确保部门发展战略诉求的达成。显然，这种绩效目标设定存在较强的主观性，项目设立也存在较大风险，特别是项目重叠、重建很容易带来严重的资源浪费。绩效审计不到位目前，行政事业单位绩效审计结果透明度较低，公众很难真实了解财政资金的使用情况。而绩效审计的低效化，也无法为管理人员的决策制定提供可靠依据。因绩效审计更加看重效果，若是在资金使用中未能根据既定流程与章程操作，也无法保证资金使用的规范性、安全性。此外，因现行绩效审计模式较为落后，很难对资金真实使用情况，提供精准有效的改进意见。行政事业单位作为预算绩效监督的执行主体，通过对资金流向的动态监测和常态管控，确保业务活动规范实施，以及绩效目标顺利实现。但因行政事业单位信息化建设滞后，绩效管理模块与其他职能模块衔接度较低，很难开展全面监控与动态分析，最终造成绩效审计不到位。行政事业单位预算绩效管理的改进对策在明确行政事业单位预算绩效管理必要性及存在问题的基础上，相关主体要加强审视思考，重新进行角色定位，并围绕定位定向采取改进措施，尽快构建完善的预算绩效管理体系，充分發挥其决策支持、效能挖掘优势，助力行政事业单位高质量发展。提高思想重视，转变思维理念行政事业单位在预算管理中，要全面树立绩效意识，提高预算绩效管理的重视度和整合度。一方面，行政事业单位管理层要做好宣传教育，强化上下责任意识，督促各部门协同参与、积极配合，逐步提高预算绩效管理接受度，为后续高效实施提供思想支撑。另一方面，加强内部员工的培训教育。因行政事业单位预算绩效管理尚处于发展初期，不可避免地存在许多不足，但只有尽快打造一支高水平的绩效管理队伍，才能快速弥补不足，推进各项工作高效开展。这就要求行政事业单位有意识地进行队伍建设，为相关人员创造更多培训机会，或可组织相关人员前往优秀单位观摩学习，逐步转变思维理念，积累管理经验。当然，还可以通过相应激励手段促使绩效管理人员开展多渠道的自主学习，持续提高专业能力。完善管理制度，提高执行效力首先，行政事业单位要加强法律法规制度建设，确保预算绩效管理有法可依、规范实施。另外，通过完善的法律法规体系及相关教育工作，强化绩效管理人员法律意识，进而规避违法违规行为的发生。其次，行政事业单位要结合实际，灵活采取各种措施强化预算绩效管理系统性、完善性，加强管理流程优化建设，确保各项管理工作的有序开展、高效执行。最后，行政事业单位要构建完善的预算绩效管理监管制度，积极引入数字化技术打造预算一体化平台，借助算法、模型等开展动态跟踪监督，在规避各类潜在风险的同时，有效提高预算执行效力，全面增强资金使用安全性、有效性。加强绩效评价，规范指标体系绩效管理的核心是绩效评价，构建完善的绩效评价指标体系则是绩效评价的关键，是确保绩效评价结果客观精准的根本保证。行政事业单位在实施预算绩效管理时，要依据《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号），坚持科学性、公正性、公开性、激励性、系统性等原则，灵活采取自评、部门互评、财政评价的方式，实施全方面、多维度的绩效评价。单位自评要充分践行资金使用单位的绩效主体责任，确保绩效评价的全面性。部门互评要优先选择部门负责的重大项目，实施周期性绩效评价。在此基础上，各部门要结合实际构建完善、可行的绩效指标体系。此外，财政评价要综合考量单位自评和部门自评结果，全面衡量项目实施效果，公开具体项目业绩和评价结果，督促行政事业单位预算绩效管理的优化提升。加强数据共享，建设数字化系统传统管理框架内的业务流程，存在许多非增值环节，使信息传递迟滞，各流程环节衔接不畅。尤其是一个完整的业务流程被不同职能部门割裂开后，严重降低了流程运行效率，影响了内部治理效力。所以，行政事业单位在预算绩效管理改革中，要加强对流程单位数字化改造升级，打造统一的财务信息系统。首先，要对单位数字资产实施全面评估，制定针对性、全面性的改进计划。其次，要打造预算绩效管理数字化平台，构建集预算管理、绩效管理、财会管理、资产管理等为一体的信息化体系，全面消除信息内部流通壁垒，加强数据共享共建，形成业务、财务、监督全面协同的流程闭环。需要指出的是，数字化并非对信息化的推倒重建，而是在整合现有信息化系统的前提下，引入新的技术手段进行升级，打造更为统一的系统平台，以满足行政事业单位数字化转型发展的现实要求。在此过程中，行政事业单位要树立大数据思维，加强数据整合与治理，完善基于大数据的绩效指标体系和评价分析模型，全面推动预算绩效管理的升级转型。总而言之，行政事业单位开展预算绩效管理，在优化