宪法、刑法、民法、劳动法关于安全生产的规定

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宪法的规定刑法的规定民法的规定劳动法的规定

宪法的规定I

宪法是国家的根本大法，在法律体系中居于主导的地位。宪法有关安全生产

方面的规定和原则是安全生产与健康工作的最高法律规定。宪法中有对于反对

官僚主义.提高工作质量，对各管理层次的安全工作基本要求，与安全

工作有关的公民权利、义务方面的规定。

宪法的规定I宪法第U!十二条规定：

〃中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动

就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报

酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。〃宪法的这一

规定，是生产经营单位安全生产与健康各项法规和各项工作的总的原则，

总的指导思想和总的要求。我国各级政府管理部门，各类企事业单位机构，都

要按照这一规定，确立安全第一，预防为主的思想，积极采取组织管理措施和安

全技术保障措施，不断改善劳动条件，加强安全生产工作，切实保护从业人员的

安全和健康。

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宪法的规定I宪法第四十三条规定:

〃中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，

规定职工的工作时间和休假制度。"这一规定的作用和意义有两个方面，一

是劳动者的权利不容侵犯，二是通过建立劳动者的工作时间和休息休假制度，

既保证劳动的工作时间，又保证劳动者的休息时间和休假时间，注意劳逸结合，

禁止随意加班加点，以保持劳动者有充沛的精力进行劳动和工作，防止因

疲劳过度而发生伤亡事故或造成积老成病，防止职业病。尤其在生产不平

衡状态下，生产经营单位领导在安排加班时要引起高度重视。因为生产任务紧，

需要安全加班加点，如果不注意从业人员的疲劳恢复，不注重科学合理安排加班,

忽视安全，很容易发生事故。生产高峰需要加班之时，通常也是企业安全隐患事

故易发高发的时期，一旦发生事故，不仅造成财产损失和人员伤亡，想通过加班

加点追求高效益的目标也无法实现。■

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宪法的规定宪法第四十八条规定:

〃中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等

方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益。〃该规定从各个方

面充分肯定了我国广大妇女的地位，她们的权利和利益受到国家法律保

护。为了贯彻这个原则，国家还针对妇女的生理特点，专门制定了有关女职工的

特殊劳动保护法规。

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刑法的规定

在危害公共安全罪中，刑法第一百三十一条至一百三十九条，规定了重大

飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、交通肇事罪、重大责任事故罪、重

大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施

重大安全事故罪和消防责任事故罪9种罪名。

刑法第一百四十六条规定销售伪劣商品罪，包括生产、销售伪劣商品罪，生

产、销售不符合安全标准的产品罪。

第三百九十七条规定渎职罪，包括滥用职权罪、玩忽职守罪。

此外，还有重大环境污染事故罪、环境监管失职罪。刑事责任是对犯罪行为

人的严厉惩罚，安全事故的责任人或责任单位构成犯罪的将被按刑法所规定的罪

名追究刑事责任。1ft；<

刑法的规定

两高出台安全生产刑案司法解释

■明确七大关键问题：

•近年来，危害生产安全刑事案件频发，持续引发关注。对于这些犯罪，

该如何定罪量刑？对于身居幕后的隐名持股人，该如何追责？对于事故

背后的贪污贿赂和渎职犯罪，该如何处理？另外，如何预防犯罪分子短

时期内再次重操旧业？

■针对上述备受关注的问题，两高出台的《关于办理危害生产安全刑事案

件适用法律若干问题的解释》逐一作出回答。

刑法的规定

(-)入罪标准是什么？

■此前，对于危害生产安全犯罪的多个罪名，包括近年来多发、频发的危

险物品肇事罪和消防责任事故罪等，均无明确的定罪量刑标准，实践中

难以把握。

■为此，这则司法解释对定罪量刑标准作出明确规定，原则上以死亡一人、

重伤三人，或者造成直接经济损失一百万元作为入罪标准。

刑法的规定

,鹿需二）哪些情形将从重、从轻处罚?

1、未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销

后从事生产经营活动的；2、关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的；3、

已经发现事故隐患、经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的；4、一年

内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；5、采取弄

虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督

检查的；6、安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的。

国从轻处罚：

在安全事故发生后积极组织、参与事故抢救，或者积极配合调查、主动赔

偿损失的，可以酌情从轻处罚。

刑法的规定

（三）黑煤窑故意阻挠抢救咋处罚?

■某些黑煤窑、矿山业主在安全事故发生后，为掩盖事故事实、逃避法

律追究，不仅不组织抢救和向相关部门报告，反而故意隐匿、遗弃事故

受伤人员，甚至作出堵塞出事矿井、掩盖事故真相的恶劣行为，导致被

困人员和被隐匿、遗弃人员死亡、重伤或者重度残疾，社会危害严重。

■为此，《解释》明确，对于上述行为，应依法以故意糠人罪或者故意情

方司!处风

刑法的规定

（四）何为强令他人违章冒险作业？

■《刑法修正案（六）》增设了强令违章冒险作业罪，法定最高刑为有期徒刑十五年,

是危害生产安全犯罪中的重罪，但实践中适用率偏低，主要问题在于对强令一词

理解不当，将某些强令违章冒险作业行为错误认定为普通责任事故犯罪，导致处

刑过低，不利于严惩犯罪。

•为此，这则司法解释明确，明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有

关安全管理的规定，利用组织、指挥、管理职权强制他人违章作业，或者采取威

逼、胁迫、恐吓等手段强制他人违章作业，或者故意掩盖事故隐患组织他人违章

作业的，均应认定为强令他人违章冒险作业。I

刑法的规定

（五）隐名持股人如何追责?

-所谓隐名持股人：就是某些国家工作人员或者具有特定职务身份的公司、企业管

理人员，为了规避法律、法规关于国家工作人员不得违规投资入股生产经营企业,

或者公司、企业管理人员不得违规从事与所任职公司、企业同类业务等方面的禁

止性规定，以他人名义投资入股公司、企业，从而达到隐藏自己股东身份。

针对这一情况，这则司法解释明确规定，负有组织、指挥或者1=理职权的实际控

制人、投资人，或者对安全生产设施.安全生产条件不符合家规定负有直接责

任的实际控制人、投奥人，可以认定为相关犯罪的犯罪主体，以严密刑事法网,

确保刑罚效果。

刑法的规定

（六）贪污贿赂和渎职犯罪咋处理？

•实践表明，许多重特大生产安全事故的背后，均隐藏着公职人员的贪污贿赂或者

失职、渎职行为。最高法院刑四庭副庭长沈亮指出，司法机关在惩治事故单位责

任人员的同时，更要严惩隐藏在事故背后的公职人员犯罪。

■为此，《解释》规定，国家工作人员违反规定投资入股生产经营，构成本解释规

定的有关犯罪的，或者国家工作人员的贪污、受贿犯罪行为与安全事故发生存在

关联性的，从重处罚，同时构成贪污、受贿犯罪和危害生产安全犯罪的，依照数

罪并罚的规定处罚。

刑法的规定

（七）如何预防犯罪分子短期内重操旧业?

■近年来，不乏危害生产安全犯罪分子短时期内再次重操旧业的案例，从而引发新

的安全事故。

•对此，《解释》对如何适用禁止令和职业禁止措施作出了规定。其中，对于实施

危害生产安全犯罪适用缓刑的犯罪分子，可以根据犯罪情况，禁止其在缓刑考验

期限内从事与安全生产相关联的特定活动。

•而对于被判处刑罚的犯罪分子，可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，禁止其

m刑罚执行完毕或者假释之日起三年至五年内从事与安全生产相关的职业。

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民法的规定

安全事故的民事责任主要是侵权民事责任，包括财产损失赔偿责任和人身伤

害民事责任。我国民法通则规定了9种特殊侵权民事责任，其中有6种属于

安全事故民事责任范畴。

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民法的规定民法通则第一百二十三条规定:

〃从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环

境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任。如果能够证明损害是

由受害［免费EHS资料咨询微信：ansyingsjl］人故意造成的，不承担民事责任。〃

从事对周围环境具有高度危险性的作业造成他人损害，其经营人应承担

民事责任。

民法的规定I民法通则第一百二十五条规定:

〃在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显

标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。〃因此，在公

共场所施工造成损害的应当承担民事责任。这一规定是为了保障公众在经常

聚集、活动和通行地点的人身和财产安全，加强施工人员履行相当的注

意义务，使人们免受因施工形成的危险因素（坑、沟、障碍物等）的损

害。

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劳动法的规定I

《中华人民共和国劳动法》于1994年7月5日由第八届全国人民代表大会常

务委员会第U次会议通过，1995年1月1日起开始实施。劳动法以宪法为依据，

按照社会主义市场经济的要求，对调整劳动关系，规范用人单位和劳动者建立相

对和谐稳定的劳动关系，提供了基本的法律依据和保障。劳动法共有13章107

条，保护劳动者的安全与健康的规范是劳动法的一个重要组成部分。

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劳动法的规定I(1)劳动法第四章

关于工作时间和休息休假的规定

分别就每日工作时间、平均每周工作时间、延长工作时间的工资报酬等作了

规定。目前我国实行的每日工作时间不超过8小时，根据国务院1995年发出的通

知规定，每周工作时间不得超过40小时的工时制度。每周至少休息一天，如果因

为企业生产特点执行上述规定有困难的，〃经劳动部门批准可以实行其他工作和

休息办法〃据此，我国劳动部门颁布了不定时工作制的综合计算工时的实施办法。

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劳动法的规定(2)劳动法第六章第五十二条至第五十七条

对劳动安全卫生专门规定

①第五十二条规定〃用人单位必须建立健全劳动安全卫生管理制度，严格执行国家劳

动安全卫生规定和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少

职业危害。

②第五十三条要求〃劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，新建、改建、扩建

的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。〃

③第五十四条要求〃用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和

必要的劳动防护用品，对从事职业危害的劳动者应定期进行健康检查。"

④第五十五条就特种作业人员必须经过专门培训并取得特种作业证资格作出了规定。

⑤第五十六条特别强调了劳动者必须遵守安全操作规程，并有权拒绝执行违章指挥，

强令冒险作业，有权检举控告危害职工生命安全和身体健康的行为。

⑥第五十七条就企业职工伤亡事故，职业病的处理作出了规定。■