城市基础设施(部编)课件

城市基础设施王新哲城市基础设施城市基础设施定义与分类为满足城市物质生产和居民生活需要，向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门，是整个国民经济系统的基础设施在城市地域内的延伸。多数经济学家将基础设施分为生产性基础设施和社会性基础设施两大类：生产性基础设施是为物质生产过程服务的有关设施的综合，是为物质生产过程直接创造必要的物质技术条件。社会性基础设施是为居民的生活和文化服务的设施，是通过保证劳动力生产的物质文化和生活条件，而间接影响再生产过程。城市基础设施城市基础设施定义与分类我国《城市规划基本术语标准(GB/T50280—98)》将城市基础设施定义为城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。技术性基础设施由于管理和用地分类的习惯，又分为交通基础设施和市政基础设施城市技术性基础设施城市交通运输系统城市市政工程系统城市给水排水工程系统城市能源供给工程系统城市信息工程系统城市环卫工程系统城市减灾工程系统城市社会性基础设施行政管理金融保险商业服务文化娱乐体育运动医疗卫生教

育科

研宗

教社会福利大众住房城市基础设施城市基础设施的主要内容市政基础设施道路交通设施社会服务设施城市基础设施市政基础设施我国城市建设中提及的城市市政基础设施，即为城市人民提供生产和生活所必需的最基本的物质性基础设施，某种程度上也称为狭义的城市基础设施。它以城市技术性基础设施为主体，但不包括交通基础设施。城市市政基础设施工程系统包括：城市给水排水工程系统(包括给水工程与排水工程)；城市能源供给工程系统(包括供电工程、燃气工程及供热工程)；城市信息工程系统；城市环卫工程系统；城市减灾工程系统。城市基础设施社会服务设施一般将社会基础设施分为行政管理与服务、商业金融、文化娱乐、体育运动、医疗卫生、教育、科研、宗教、社会福利、大众住房。城市基础设施城市基础设施的产生城市基础设施是伴随着城市的产生而产生的

人类的第二次劳动大分工使居民点发生分化，以农业为主的就是农村，具有商业和手工业职能的就是城市。中国的城市：城是一种防御性的构筑物，市是一种交易的场所。城市是有着商业交换职能的居民点。城市的发展对城市基础设施产生巨大的需求。随着城市的发展，城市人口增加，对城市交通通讯、能源系统、给排水系统、环境卫生、环保、园林绿化、义务教育、社会保障、文化等城市基础设施的需求大幅度增加。城市经济、科技水平的提高大幅推动了城市基础设施的发展。城市基础设施城市基础设施的属性城市基础设施的公共物品属性城市基础设施是一种公共物品，通常是为社会公众所共享，也就是说，基础设施的使用一般具有非排他性：一个人在使用某个基础设施或者基础设施服务的同时不能排除其他人对该基础设施的使用。基础设施具有正的外在性，即公益性。城市基础设施的经营与管理具有垄断性、社会性、服务性.基本特征供应方式实例公共物品共同消费具有外部利益供应不易排除政府提供政府投资国防设施敞开式公路私人物品单独消费没有外在利益供应易于排除市场提供向消费者直接收费食品服装汽车准公共物品单独消费具有外在利益供应易于排除政府提供或政府资助市场提供政府投资或直接收费学校医院收费性的高速公路等社会产品的种类自然垄断性自然垄断理论：平均成本持续下降高额的初始固定成本以及相对较低的可变运营成本，产品数量增加可不断摊薄固定成本导致平均成本持续降低具有网络特性的基础设施具有更明显的自然垄断性如交通、通讯、电力等，节点越多流量越大收益越大市场规模扩大和技术进步使得基础设施的自然垄断性发生变化技术水平不变的条件下，市场规模扩大可以使自然垄断行业成为竞争性行业替代技术和替代能源的出现可以使细分行业之间出现竞争恶性竞争的不利结果和政府介入的必要性如美国的铁路建设和电信业社会性服务性必须坚持不以盈利为目的，不能以经济效益为唯一准则，而应以社会效益和环境效益为重城市基础设施融资方式专项基金制度通过财政拨款、利润留存、社会捐赠等方式集中资金，但资金量较小，国外交通建设基金须依据法律设立融资租赁主要包括直接租赁、转租赁、回租租赁、杠杆租赁、综合租赁等可通过厂房设备的折旧为项目发起方带来税收好处降低生产成本，英美等国的大型项目如码头、电厂设备、地铁等多采用融资租赁项目融资：主要方式BOT(Build-Operate-Transfer)建设项目的承建者或发起者（非国有部门）通过契约从委托人（通常为政府）手中获得特许权，从事项目投资、建设、经营，在政府的特许期内拥有该项目的使用权和经营权，在特许期满后向项目设施全部移交给委托人城市基础设施城市基础设施与现代城市规划运动现代城市规划运动的缘起：针对快速工业化和城市化的进程，针对城市中日益加剧的“城市病”提出相应的对策。1848年英国《公共卫生法》：规定地方当局对污水排放、垃圾堆集、供水、道路等方面应负的责任。1890年英国《工人住房法》：要求地方政府提供公共住房。1853年巴黎改建：巴黎老中心区兴建400km的道路网，大量兴建基础设施，包括自来水管网、排水沟渠、煤气照明、学校、医院、中心广场、大剧院、兵营、监狱……城市基础设施城市基础设施与现代城市规划运动田园城市理想城市的原型：中央是一个公园….6个扇形地区，在其核心部位布置公共建筑（市政厅、音乐厅、图书馆、剧场、医院和博物馆）….在居住地区中，布置学校和教堂…..城市基础设施城市基础设施的作用基础设施是保障城市良好运转的必要条件基础设施是提升城市竞争力的重要因素。城市基础设施是城市实现可持续发展的基本保障。城市基础设施城市规划中的公共设施规划城乡规划法第十七条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。第三十五条城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。

城市基础设施城市规划中的公共设施规划城市规划编制办法第三条城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。第三十二条城市总体规划的强制性内容包括：（一）城市规划区范围。（二）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。（三）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。（四）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。（五）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。（六）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。（七）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。城市基础设施城市规划中的公共设施规划城市规划编制办法第三十九条分区规划应当包括下列内容：（一）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。（三）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；（四）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。（五）确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。城市基础设施城市规划中的公共设施规划城市规划编制办法第四十一条控制性详细规划应当包括下列内容：（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。案例:福州人口密度分析图1福州人口密度分布图图4人口密度变化住宅销售价格分析图６2005年房价分布图公共设施分布图102005年公共设施用地分布现状重点中学分布图112005年福州市区重点中学分布现状图122005年福州市区重点中学密度分布图大型医院分布图13福州市区二甲以上医院分布现状图142005年福州市二甲以上医院密度分布图大型商场及超市分布图152005年福州市区大型商场及超市分布图162005年福州市大型商场及超市密度分布星级酒店分布图17福州市星级酒店分布图182005年福州市星级酒店密度分布通过福州城市公共设施建设分析可以看出，鼓楼、台江两区公共设施配套最完善，其他地区公共设施配套不足，在市中心区布置了过多的高级宾馆、学校、医院、商业设施，造成交通向市中心区吸引增剧，使这些地区的已很狭窄的道路、交通，更为拥挤阻塞，相反，仓山区等距离中心城稍远地区住宅开发量增加较快，但公共设施配套配套严重不足，造成房空置率高、不利于城市居民生活居住，客观上也就难以降低中心城区人口密度。通过以上分析可以看出，公共设施分布与人口密度、房价分布相关性明显。应加强住宅开发地区的公共设施配套，减少住房空置率，以实现对人口分布的合理引导，达到住宅开发的目标，实现城中心区人口的真正扩散和新区开发的成功。图192005年福州市大型公共设施密度分布城市基础设施城市基础设施用地的控制市场经济条件下公共设施类型的分化随着市场经济的发展和城市政府职能的转换，在公共设施领域的投资主体多元化，过去由政府统包的公共设施建设发生了很大的变化，可基本分为市场化经营、政府与市场经营并行、完全政府经营三种不同的类型。城市基础设施商业性设施的规划控制原则市场经济条件下，土地使用者遵从收益最大化的原则，根据区位、交通、相邻土地及建筑等条件的改变，通过转换土地用途来配置合法的最有收益的土地使用组合，是遵循市场经济规律的必然选择。应该说，这种行为有利于优化城市土地资源配置，提高土地经济效益。但必须指出的是，即使是商业设施用地的功能转换，也必须通过城市规划进行适当引导和控制。因为这种功能变更也可能形成外部负效应，如不顾法规约束的土地功能盲目转换和混合，往往对地区环境和周边相邻使用者造成不良影响，也容易造成城市用地结构的整体失衡，导致城市开发领域中的“市场失灵”。作为公共干预的手段，城市规划必须克服个案开发的外部负效应，维护相邻权，保障个体行为不侵犯其他个体利益或者公共利益。城市基础设施公益性设施的规划控制作为政府干预市场的手段，城市规划的一个重要作用在于供应市场无法提供的“公共物品”，并保护城市生态环境以及有价值的人文环境不受侵害。控制城市土地使用的性质，特别是公益性设施用地的性质，就成为城市规划对土地使用实行公共干预的核心手段。公益性公共设施用地对于城市功能的完善具有十分重要的意义。政府组织建设的医疗卫生、社会福利、文化体育、科研教育公共设施用地等，是满足城市居民基本生活需求不可或缺的用地类型，也是城市社会文化环境中十分重要的一个组成部分。上位规划系统协调规范标准人口及就业岗位分布医疗卫生教育文化社区服务体育行政管理市政公用安全性可达性经济性位置规模防护要求使用性质针对性研究用地布局标准修正需求预测标准制定规划布局系统检验规划图则公共设施规划工作流程城市给水系统规划流程区域给水与水资源调配规划城市发展总目标城市用水量预测确定城市给水工程规划目标城市给水水源工程规划城市给水网络与输配工程设施规划详细规划范围内给水管网规划详细规划布局详细规划范围内用水量计算分区给水管网与输配工程设施规划城市总体规划布局分区用水量估算分区规划布局城市现状水源与给水网络研究城市水源资源研究城市用水标准研究城市用水现状与水资源研究规划工作内容相关影响因素工作主流程工作次流程工作反馈流程对不确定的未来进行规划《应对气候变化的规划——对更好实践的建议》2004年10月12日英国副首相办公室（OfficeoftheDeputyPrimeMinister）发布了《应对气候变化的规划——对更好实践的建议(ThePlanningResponsetoClimateChange—AdviceonBetterPractice)》，就应对气候变化的政府政策和规划策略进行了综合阐述，适用于地方规划当局、相关公共机构以及开发商。1997年4月，英国环境、食品和乡村事务部以牛津大学为主体成立了“英国气候影响研究项目（UKCIP–UKClimateImpactsProgramme）2002年4月，发布了《UKCIP02气候情况设想（UKCIP02ClimateScenarios）》，提供了英国全境范围内每50平方公里可能发生的气候变化信息，为政府和规划师提供了重要工具，也为如何处理由气候变化所造成影响提供了指导。整个《建议》分为相关内容、议题、评估、实施和资料信息五个部分。例如在洪水（Flooding）议题中，《建议》依据《UKCIP02》指出到2050年，英国冬季降雨量将要上涨15%，且冬季的降雨量将会大大增加，同时提供了英格兰、苏格兰和威尔士关于防洪的各项政府文件。指出应对洪水的规划重点在于通过与环保当局的协调提供规划的发展指导和控制指导以减少受洪水冲击的不良后果。在区域规划层面，《建议》提供了在区域规划导则（RPG）和区域空间战略（RSS）应该划出的重点影响区域，如Mersey河道区域等。在地方规划中《建议》提出了地方规划当局应该重点考虑的相关问题，如设立泄洪区、对重点影响区域开发项目进行风险评估、改善地表径流和建设可持续的排水系统等。评估风险选址是否在目前或未来的某一危险区域内，比如：海平面上升。风暴潮，异常的高水位和潮汐洪水。突如其来的洪水，缓慢行进的洪水和蔓延的洪水。由地下水引起的洪水。陆地腐蚀/下沉。风破坏（直接的和间接的）。淡水的缺乏。开发是否增加了当地潜在的与气候相关的危险？地表径流的加剧。造成其他地区的洪水或者地下水系统发生变化。对新的或加强的洪水或海岸防护设施压力的增加。用于防风或提供庇护的树木覆盖面积减少。生态栖息地遭到破坏和分裂。水资源压力的增加。借鉴：加强规划中的气候影响分析评价形成科学的规划检讨体系政府职能的转换、公共政策的制定多部门的协调与合作机制案例:杨浦区公共设施规划背景:为编制杨浦分区规划、“十一五”规划、单元规划、作前期研究。统筹、协调公共设施空间。完善杨浦区公共设施主要内容绿化系统规划基础教育设施规划医疗设施规划体育设施规划社区服务设施规划商业规划文化设施规划产业园区规划房地产规划道路交通规划市政设施规划杨浦基础教育设施规划杨浦区基础教育设施的主要问题基础教育设施规模不足现状杨浦区各类基础教育设施平均用地规模普遍与《上海市工程建设规范：城市居住区公共服务设施设置标准》（DGJ08-55-2002）存在一定差距，特别是周家嘴路以南社区的中小学校由于建设时间较早，大部分规模较小，对教学造成了一定制约。基础教育设施布局不佳由于历史原因，杨浦区的基础教育设施多集中于南部社区，对于北部黄兴、长海等近年来居住用地拓展较多的社区，其设施的配置并未跟上。基础教育设施动态利用效率不高杨浦区基础教育设施受人口生育周期影响巨大。80年代生育高峰时，小学达到饱和，出现了将小学六年级移至初中的情况；而90年代生育低谷时期，小学均出现生源短缺现象；现今随着新一轮生育高峰的到来，幼儿园又呈现出紧缺现象。人口空间分布趋势杨浦区各社区学龄人口变动情况社区名称现状学龄人口2005年规划学龄人口2020年增量增幅位次平凉社区127197608-5111-40.19%2江浦社区102619084-1177-11.47%8四平社区100798322-1757-17.44%5五角场社区29942028-966-32.26%3武川社区44913555-936-20.84%4定海社区131596980-6179-46.96%1长白社区2