《关于加强养老机构预收费监管的指导意见（民发〔2024〕19号）》详细解读

《关于加强养老机构预收费监管的指导意见（民发〔2024〕19号）》详细解读目录CATALOGUE一、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）主要目标二、规范养老机构预收费行为（四）预收费的界定目录CATALOGUE（五）收取要求（六）协议管理（七）使用用途（八）退费要求三、强化多元监督管理（九）实行银行存管和风险保证金方式管理（十）加强日常监管和风险监测目录CATALOGUE（十一）分类处置问题隐患四、保障组织实施（十二）抓好贯彻落实（十三）加强部门协同（十四）做好政策衔接PART01一、总体要求建立健全预收费监管制度为确保养老机构预收费用的合理使用和有效监管，需建立一套完善的预收费监管制度。防范化解养老服务领域非法集资风险通过加强预收费监管，及时发现并处置养老服务领域的非法集资行为，保护老年人的合法权益。加强预收费监管在监管过程中，必须严格遵循国家相关法律法规和政策规定，确保监管行为的合法性和合规性。遵循法律法规和政策规定在加强监管的同时，也要尊重市场规律，避免过度干预养老机构的正常运营。尊重市场规律坚持依法依规监管确保老年人知情权、选择权和公平交易权养老机构在收取预付费时，应充分告知老年人相关信息，尊重老年人的选择权，并确保交易的公平性。加强老年人权益保护宣传教育通过开展宣传教育活动，提高老年人对自身权益的认识和保护意识，防范养老服务领域的欺诈行为。保障老年人合法权益PART02（一）指导思想（一）指导思想以人民为中心01该指导意见坚持以人民为中心的发展思想，旨在保护老年人的合法权益，确保他们的养老资金安全，提高养老服务的质量和可靠性。统筹发展和安全02指导意见强调要更好地统筹发展和安全，既要推动养老服务的快速发展，满足老年人的养老需求，又要确保预收费的资金安全，防范金融风险。规范养老机构运营03通过加强预收费监管，指导意见旨在规范养老机构的运营行为，防止其利用预收费进行非法集资、诈骗等违法犯罪活动，保障养老服务市场的健康有序发展。促进养老服务高质量发展04指导意见的出台是为了推动养老服务的高质量发展，提升服务品质，让老年人享受到更加优质、便捷的养老服务。PART03（二）基本原则1.坚持实事求是、因地制宜根据养老机构发展实际，明确管理要求。鼓励借助信息技术手段，提高资金安全保障水平。全面统筹发展和安全，引导养老机构规范经营。依法打击违法犯罪行为，保障老年人合法权益。这些基本原则的确立，旨在加强养老机构预收费监管，规范养老机构运营行为，确保老年人的权益得到有效保障。通过实事求是、因地制宜的原则，指导意见能够更贴近养老机构的实际运营情况，提出切实可行的管理要求。同时，通过坚持安全发展、守牢底线的原则，指导意见强调了在推动养老服务业发展的同时，必须严守安全底线，确保老年人的生命财产安全。2.坚持安全发展、守牢底线PART04（三）主要目标明确预收费项目和标准通过制定明确的预收费项目和标准，确保养老机构在收费过程中遵循公平、透明原则。加强预收费资金监管建立预收费资金监管机制，确保资金安全，防范养老机构卷款跑路等风险。规范养老机构预收费行为要求养老机构在收费前向老年人或其家属详细说明收费项目、标准和退费政策，确保老年人或其家属充分了解并同意。保障老年人知情权老年人或其家属有权选择是否接受预收费服务，养老机构不得强制或变相强制老年人接受预收费服务。维护老年人选择权保护老年人合法权益鼓励社会资本投入通过规范预收费管理，降低社会资本进入养老服务领域的风险，吸引更多社会资本投入。提升养老服务质量规范预收费行为有助于养老机构提高服务质量，增强老年人的获得感和满意度。同时，通过加强监管和处罚违规行为，可以推动养老机构不断提升服务水平和管理能力。促进养老服务业健康发展PART05二、规范养老机构预收费行为明确预收费的定义和范围预收费是指在服务提供之前，养老机构向老年人或其代理人收取的费用，包括但不限于养老服务费、押金、会员费等。该指导意见对预收费的范围进行了明确界定，有助于消费者清晰了解哪些费用属于预收费，从而做出更明智的消费决策。养老服务费预收的周期最长不得超过12个月，确保养老机构不会过度预收费用，降低老年人的经济压力。对单个老年人收取的押金最多不得超过该老年人月床位费的12倍，以防止养老机构通过高额押金变相集资或进行其他不当操作。规定预收费的最长期限和最高额度规范预收费的使用和管理养老机构应确保预收费主要用于提供服务和改进养老机构的设施设备上，不得用于高风险投资或其他与养老服务无关的支出。养老机构应建立完善的预收费管理制度，包括费用的收取、使用、退还等环节，确保预收费的合规性和透明度。加强预收费的监管和处罚力度民政部门将会同相关部门建立健全养老机构预收费监管机制，定期对养老机构的预收费情况进行检查和审计。对于违反预收费规定的养老机构，将依法进行处罚，包括但不限于罚款、吊销营业执照等措施，以维护老年人的合法权益和市场秩序。PART06（四）预收费的界定预收费的定义养老机构预收费是指在提供服务前，养老机构向老年人或其代理人提前收取的费用。这种费用通常用于确保老年人在一定时间内能够按照服务协议接受相应的养老服务。““会员费养老机构以会员卡等形式收取的费用，用于老年人获得服务资格、享受服务优惠等。老年人通过支付会员费，可以享受更多的服务权益和优惠。养老服务费包括床位费、照料护理费、餐费等，是养老机构为老年人提供日常生活照料和护理服务所收取的费用。押金为老年人就医等应急需要或偿还拖欠费用作担保而收取的费用，通常在一定条件下可退还。预收费的种类提前支付预收费是在服务提供前收取的，这有助于养老机构提前回笼资金，确保其运营的稳定性。固定金额预收费通常是按照服务协议约定的金额进行收取，具有固定性。服务保障通过预收费，养老机构可以承诺在一定时间内为老年人提供相应的养老服务，从而保障老年人的权益。预收费的特点PART07（五）收取要求《指导意见》要求将养老服务费、押金和会员费全口径纳入监管。这意味着所有与预收费相关的费用都必须受到严格的监督和管理。养老服务费、押金和会员费是养老机构预收费的主要组成部分，这些费用的收取和使用都将受到更加规范的监管。1.全口径纳入监管2.差异化管理根据实际情况，对养老服务费、押金和会员费实施差异化管理。这种管理方式有助于更精确地控制各类费用的收取和使用。例如，养老服务费和会员费在收取后，养老机构可以按照规定的用途自主使用，而押金则原则上不能使用，除非发生特定情形。3.专项监管措施对于风险隐患相对较高的押金和会员费，《指导意见》提出了更为严格的监管措施。这包括实行银行存管和风险保证金方式管理，以确保资金的安全。通过这些专项监管措施，可以进一步降低养老机构预收费的风险，保障老年人的合法权益。《指导意见》还聚焦预收费收取、使用、退费等关键环节进行规范，明确了退费规定。这有助于解决“退费难”等问题，提高养老机构的服务质量。在老年人或家属提出退费申请时，养老机构应按照相关规定及时办理退费手续，确保老年人的权益不受损害。4.明确退费规定PART08（六）协议管理服务协议应包含服务内容、服务质量、服务费用、退费规定等关键条款。应确保老年人或其代理人充分理解并同意协议内容，保障其合法权益。养老机构应与入住老年人或其代理人签订服务协议，明确双方的权利和义务。明确协议内容养老机构应在老年人入住前，与其或其代理人进行充分的沟通，就服务协议的内容达成一致。规范协议签订流程协议签订过程中，养老机构应提供必要的解释和说明，确保老年人或其代理人明白协议条款的含义。协议签订后，养老机构应妥善保存协议文本，并确保双方可随时查阅。加强协议履行监督鼓励老年人或其代理人对养老机构的服务质量进行监督，对于发现的问题可向民政部门投诉举报。对于违反协议约定的行为，民政部门应依法依规进行处理，并督促养老机构及时整改。民政部门应加强对养老机构服务协议履行情况的监督检查，确保养老机构按照协议提供服务。010203养老机构应建立完善的纠纷处理机制，及时处理因服务协议引起的纠纷和投诉。民政部门应加强对养老机构纠纷处理工作的指导，推动建立行业性、专业性调解组织，提高纠纷处理效率和质量。对于无法协商解决的纠纷，可通过法律途径进行解决，维护双方的合法权益。完善纠纷处理机制PART09（七）使用用途支付老年人日常照料和护理费用包括床位费、照料护理费、餐费等，确保老年人得到良好的日常生活照料。养老服务费使用用途养老机构设施维护和更新用于维护养老机构的设施，包括房屋修缮、设备更新等，以提供良好的养老环境。员工培训和薪酬支付投入于员工培训，提升服务质量，同时保障员工薪酬，稳定团队。在老年人出现紧急医疗需求或其他突发情况时，押金可作为临时支付手段。应对老年人突发情况在老年人违反合同规定或损坏机构设施时，押金可用于赔偿。保障养老机构权益押金使用用途会员费可用于改善养老机构的设施和服务，如引进先进的医疗设备、提高餐饮水平等。提升服务质量为会员老年人组织各类活动，丰富他们的精神文化生活。举办会员活动会员可享受一定的费用优惠和服务折扣，提高老年人的生活品质。优惠和折扣会员费使用用途010203PART10（八）退费要求明确退费政策退费时限为确保老年人的权益，指导意见规定了养老机构在接到退费申请后应在合理期限内完成退费流程，避免出现无故拖延退费的情况。合规退费养老机构应当按照服务协议中的约定，对符合退费条件的预收费用进行及时退费。这包括但不限于老年人因故不能继续接受服务、机构未能按约定提供服务或服务质量不达标等情况。申请与审核老年人或其代理人需向养老机构提交退费申请，并提供相关证明材料。养老机构应在规定时间内对申请进行审核，并明确告知申请人审核结果。退费计算规范退费流程退费金额应根据实际服务时间、服务内容以及预收费用的具体情况进行合理计算。养老机构需确保退费计算的透明性和公正性。0102VS相关监管部门需对养老机构的退费情况进行定期检查和抽查，确保养老机构严格遵守退费政策。投诉处理机制对于老年人或其代理人提出的退费投诉，监管部门应及时介入调查，并根据调查结果采取相应的处理措施。监管部门职责加强退费监管PART11三、强化多元监督管理政府部门监管民政部门负责养老机构的登记和监管，对养老机构的预收费行为进行定期检查和不定期抽查。发展改革部门负责监测养老机构收费价格，防止价格欺诈和不合理收费。财政部门负责监督养老机构预收费的资金使用情况，确保资金安全。市场监管部门负责查处养老机构违法违规收费行为，维护市场秩序。行业自律监管养老服务行业组织应制定行业规范和标准，引导养老机构规范收费行为。建立行业黑名单制度，对违规收费的养老机构进行曝光和惩戒。社会监督鼓励社会各界对养老机构的预收费行为进行监督，对违规行为进行举报。媒体应加强对养老机构预收费行为的报道和监督，提高公众的认知度和警惕性。养老机构内部监督养老机构应建立健全内部管理制度，规范预收费行为。加强员工培训和教育，提高员工对规范收费行为的认识和执行力。““PART12（九）实行银行存管和风险保证金方式管理养老机构与银行签订存管协议养老机构需与符合条件的商业银行签订资金存管协议，明确双方的权利和义务。预收费资金直接进入存管账户资金拨付受存管银行监督银行存管方式养老机构收取的预收费应直接进入与其签订存管协议的商业银行账户，确保资金安全。养老机构使用预收费资金时，应向存管银行提出申请，银行根据协议约定和养老机构提供的服务进度等信息进行拨付，并监督资金使用情况。风险保证金方式养老机构设立风险保证金账户养老机构应在指定银行设立风险保证金专用账户，用于存放风险保证金。按比例缴存风险保证金养老机构应按照预收费的一定比例缴存风险保证金，具体比例由民政部门会同相关部门根据实际情况确定。风险保证金的使用与监管当养老机构出现无法按照约定提供服务或退还预收费等风险时，民政部门可会同相关部门启用风险保证金进行应急处置。同时，风险保证金的使用和管理应接受相关部门的监管和审计。PART13（十）加强日常监管和风险监测成立由民政部门牵头，多部门参与的养老机构预收费监管机构，负责日常监管工作。设立专门的监管机构明确监管职责、监管内容、监管方式等，确保监管工作的规范化和制度化。制定监管规则建立养老机构信息共享平台，实现各部门之间的信息互通和协同监管。加强信息共享建立完善的监管机制强化日常监管措施专项整治针对养老机构预收费领域存在的突出问题，开展专项整治行动，严厉打击违法违规行为。不定期抽查针对重点养老机构或群众反映强烈的机构，进行不定期的抽查和暗访。定期检查对养老机构进行定期巡查，重点检查预收费收取、管理、使用情况。及时发布风险预警一旦发现养老机构存在预收费风险隐患，立即向相关部门和社会公众发布风险预警信息。完善应急处置机制制定应急预案，明确风险处置流程和责任分工，确保在发生风险事件时能够及时响应和有效处置。建立风险监测机制运用大数据、云计算等信息技术手段，对养老机构预收费情况进行实时监测和风险评估。加强风险监测和预警PART14（十一）分类处置问题隐患建立风险监测和预警机制针对养老机构预收费的不同类型，建立相应的风险监测和预警系统。通过定期审计、数据分析和投诉处理等方式，及时发现潜在的问题隐患。对养老服务费、押金和会员费进行差异化监管根据费用的性质和用途，实施不同的监管策略。例如，养老服务费可用于机构的日常运营和老人的照料护理，需确保其合理使用；押金则作为应急和偿还拖欠费用的担保，原则上不能随意使用；而会员费由于额度较高、风险较大，需采取更为严格的监管措施。（十一）分类处置问题隐患严厉打击非法集资等违法行为对于以预收费为名进行非法集资、诈骗等违法犯罪行为，要依法严厉打击。同时，加强老年人的法律教育和宣传，提高他们的风险防范意识。（十一）分类处置问题隐患针对“退费难”的问题，建立完善的退费机制。明确退费的条件、流程和时限，确保老年人在合同终止或解除时能够及时拿回自己的费用。完善退费机制民政部门要加强与发展改革、公安、财政、市场监管、金融监管等部门的协作配合，实现信息共享和联合惩戒。通过跨部门协作，形成监管合力，共同维护养老服务市场的健康有序发展。强化跨部门协作和信息共享（十一）分类处置问题隐患PART15四、保障组织实施四、保障组织实施加强监督检查为保障《指导意见》的有效实施，相关部门将加大对养老机构的监督检查力度，确保各项规定落到实处。对于违反预收费管理规定的养老机构，将依法依规进行查处。完善配套措施《指导意见》提出，要进一步完善养老机构预收费管理的配套措施，包括但不限于建立预收费信息公示制度、设立预收费专用账户、实行预收费风险警示制度等，以提高监管的针对性和有效性。明确责任分工《指导意见》强调了各级民政、发展改革、公安、财政、市场监管和金融监管等部门在养老机构预收费监管中的职责，要求各部门密切配合，形成监管合力。030201四、保障组织实施宣传教育为保障组织实施的效果，《指导意见》还提出要加强宣传教育，提高老年人和家属对养老机构预收费行为的认知度和风险防范意识。通过多渠道、多形式的宣传教育活动，帮助老年人及其家庭做出明智的选择。社会监督与参与《指导意见》倡导社会各界，特别是老年人和家属，对养老机构的预收费行为进行监督。同时，鼓励社会公众通过合法渠道反映问题，为政府部门的监管提供线索和支持。强化行业自律除了政府部门的监管外，《指导意见》还鼓励养老机构行业加强自律，通过制定行业标准和规范，引导养老机构合理、合规地收取预收费，维护行业的整体形象和信誉。PART16（十二）抓好贯彻落实（十二）抓好贯彻落实制定实施细则各地民政部门应会同相关部门，结合本地实际，制定具体的贯彻落实细则。这包括对养老机构的预收费行为进行明确规范，制定监管措施和处罚标准，确保政策的有效执行。加强宣传培训通过举办培训班、研讨会等形式，加强对养老机构负责人和工作人员的政策宣传和培训。让他们充分了解预收费监管政策的重要性和具体要求，提高规范运营的意识。建立监管机制建立健全养老机构预收费监管机制，包括定期检查、不定期抽查以及接受社会监督等方式。对发现的违规行为，要及时进行处理和纠正，确保老年人的合法权益不受侵害。（十二）抓好贯彻落实强化部门协作：民政部门要加强与发展改革、公安、财政、市场监管、金融监管等部门的沟通协调，形成工作合力。各部门要各司其职，密切配合，共同推动养老机构预收费监管工作的有效实施。通过以上措施的贯彻落实，可以进一步规范养老机构的预收费行为，降低老年人的资金安全风险，保障他们的合法权益。同时，这也有助于促进养老