雪上运动赛事活动要求及评估规范-编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2021年，体育总局等十一部门联合印发《关于进一步加强

体育赛事活动安全监管服务的意见》（以下简称《意见》），进一

步明确各部门职责，强化监管举措，统筹发展和安全，牢牢守住

体育赛事活动安全风险的底线，切实维护人民群众的身体健康和

生命安全，加快推进体育强国建设。

雪上项目种类多、运动危险系数高、行业监管难度大，为保

障雪上运动赛事活动安全有序举办，坚持问题导向和目标导向相

结合，进一步加强体育赛事活动的安全监管工作，把赛事标准化

作为提升体育赛事服务能力和推动赛事活动安全运营的重要手

段，国家体育总局冬季运动管理中心根据《意见》和赛事安全监

管工作会议精神，按照体育总局体育赛事活动安全监管服务工作

任务清单要求，委托中体产业集团旗下北京华安联合认证检测中

心开展《雪上运动赛事活动要求及评估规范》国家标准制定工作。

2022年7月，根据《国家标准化管理委员会关于下达2022

年第二批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》

（国标委发〔2022〕22号），《雪上运动赛事活动要求及评估规

范》（项目编号：20220574-T-451）获批立项。

（二）制定背景

2016年5月，由国家体育总局发布的《体育发展“十三五”

规划》，将冰雪运动纳入体育发展规划的范畴。文件指出，中国

将以筹办2022年北京冬奥会为契机，大力推广群众性冰雪运动

项目、提高冬季运动竞技水平。自2015年北京获得2022年冬奥

会主办权以来，我国颁布了一系列指导文件，旨在推动冰雪运动

项目竞技水平的提升、冰雪相关产业的完善和升级、冬季运动在

群众尤其是青少年人群中的普及。

2016年11月，国家体育总局、发改委等四部门联合印发《中

国冰雪运动发展规划（2016—2025年）》，要加强冰雪运动标准

化建设，逐步建立冰雪运动标准体系，制定相关服务规范和质量

标准，提高场地设施建设运营、服务提供、技能培训、人员资质、

活动管理、器材装备等各方面标准化水平。完善相关政府部门和

行业协会服务标准，积极为各类冰雪赛事活动提供服务。强化标

准实施，加强冰雪运动服务标准化试点示范建设，提升冰雪运动

服务质量和安全技术保障。2019年1月，中共中央办公厅、国

务院办公厅颁布《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰

雪运动的意见》，要求丰富群众冰雪运动项目、打造群众性冰雪

精品赛事，以及加强青少年冰雪运动相关的组织建设。

2022年，在北京第24届冬季奥林匹克运动会上，中国体育

代表团表现出色，勇夺9枚金牌、4枚银牌、2枚铜牌，其中雪

上项目获得5金3银1铜，在金牌和奖牌数量上，都创造了中国

代表团在冬奥会的历史新高。谷爱凌、苏翊鸣等雪上运动健儿的

精彩表现极大地提振了冰雪项目运动员们的士气，提升了人民群

众参与冰雪运动的热情。国家体育总局委托国家统计局开展的

“带动三亿人参与冰雪运动”统计调查报告数据显示：中国已实

现“带动三亿人参与冰雪运动”的目标，全国冰雪运动参与人数

达到3.46亿人，居民参与率达到24.56%，全国已有803个室内

外各类滑雪场。《2022中国冰雪产业发展研究报告》数据显示，

2021年，中国冰雪产业市场规模已达到5788亿元，较2020年

增长了51.88%，2022年我国冰雪产业总规模预计将突破8000亿

元，2025年预计达到1万亿元。冰雪经济的飞速发展和冰雪运

动人口的迅速增加将为我国冰雪运动竞技赛事活动带来了全所

未有的发展机遇。

（三）标准制定目的及意义

开展有关冬季运动赛事标准化工作迫在眉睫，标准制定工作

意义具体主要体现在以下方面。

第一，有助于完善冬季运动项目赛事标准体系

通过制定赛事组织运营相关标准，有利于形成冬季运动项目

赛事标准体系，进而构筑冬季运动项目标准体系。科学系统、有

机整体的标准体系，有利于冬季运动在公共服务、人才培养、赛

事运行、产业发展等方面的协同发展，对完善行业顶层设计，引

导行业高质量发展具有重要意义。

第二，有助于推动冰雪运动项目发展。

通过开展冰雪运动标准化工作，规范冰雪赛事组织服务，提

升冰雪器材装备质量，引导市场主体规范发展，有助于大力推广

冬季运动项目普及，带动冰雪赛事活动举办，吸引全社会更多群

众参与到冰雪运动项目中来。

第三，有助于加强体育赛事活动安全监管服务

通过开展标准制定、标准实施监督、赛事办赛主体服务认证、

赛事监管平台建设与应用等标准化工作，有利于创新工作模式，

提升工作效能，加强全国冰雪项目赛事活动管理，规范冰雪赛事

活动健康有序发展，营造市场发展良性竞争格局，更好的保护运

动员及运动爱好者生命安全和身体健康。

二、主要起草过程

（一）预研

2021年7月，总局冬运中心组建了标准起草组，集中技术

人员开始对冰上和雪上赛事活动评估相关技术资料进行梳理。

2021年8月19日，总局冬运中心召开了标准立项研讨会。

来自总局冬运中心、总局装备中心、中体产业集团、全国体育标

准化技术委员会设施设备分会的领导、速滑、花滑、冰球、滑雪

（单板、自由式、高山、越野）、冰壶、雪车、雪橇、冬季两项

的专家参与此次会议，共同就冰雪标准立项背景、可行性以及开

展标准化工作的问题展开探讨并达成一致。会上起草组与专家团

队对标准初稿进行了逐条研讨，会后修改形成工作组讨论稿，配

套完成编制说明、项目建议书、立项公文等立项材料报送国家标

准化管理委员会。

（二）立项筹备

2021年10月，起草组准备立项答辩材料及汇报，完成了国

标委组织的立项答辩工作。11月-12月，起草组根据国标委技术

审评中心的反馈意见同对方进行了多次沟通协调，并在期间组织

了第二轮专家研讨会对反馈意见进行科学论证，最终规范了标准

名称并明确了标准范围，同时进一步完善了标准文稿内容。

（三）立项下达

2022年3月，国标委在全国标准信息公共服务平台对两项

标准进行拟立项标准征求意见，时间为一个月。8月。根据《国

家标准化管理委员会关于下达2022年第二批推荐性国家标准计

划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2022〕22号），

《雪上运动赛事活动要求及评估规范》（项目编号：

20220574-T-451）获批立项。

（四）起草

标准起草组就征求意见稿初稿修改方向进行了充分讨论修

改后，向冬运中心分管此项目负责人汇报了标准征求意见稿初稿

的工作进展和思路，相关负责人对标准内容提出指导性意见，明

确了标准征求意见工作和制定进度的要求。双方达成共识：标准

范围上偏重专业性赛事；增加赛事申报流程方面内容；内容上侧

重安全，区分核心要素和提升性要素。其中核心要素可参考项目

运动中心近期下发的相关文件，完善雪上运动赛事场地和设施设

备器材安全要求。提升性要素用于提升赛事品质的内容，用于规

范引导雪上赛事发展。

就标准制定中涉及的技术问题，起草组还向行业内有关专家

进行了积极沟通请教，并同冰上赛事标准制定单位召开数次内部

讨论会议，协同推进标准文稿修改，最终形成此轮征求意见稿。

三、主要起草组成员

国家体育总局冬运中心产业发展部部长莫广涛

国家体育总局冬运中心竞赛办公室副部长李旭东

国家体育总局冬运中心竞赛办公室副部长段菊芳

北京华安联合认证检测中心主任刘海鹏

北京华安联合认证检测中心副主任王燕京

北京华安联合认证检测中心标准技术部部长于惊鸿

北京华安联合认证检测中心标准技术部工程师周雪莲

哈尔滨工业大学体育部工会主席副教授孟述

哈师大学附属中学体育教研室主任/一级教师王楠

北京冬奥组委体育部竞赛副主任王制

万科冰雪事业部赛事总监郭军长

天津体育学院副教授于明岩

首都体育学院副教授史衍

北京体育大学冬奥培训学院讲师季成

吉林省冬季运动管理中心副教授刘化斌

四、编制原则和标准主要内容

（一）编制原则

本标准制订工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、

规范性”的原则，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则编写。

（二）标准主要内容

1、标准范围

本文件规定了专业雪上运动赛事活动的分类、要求和评估程

序。

本文件适用于专业雪上运动赛事的赛事申报、赛事筹备与运

行和赛后总结三个阶段的评估。

2、主要技术内容及编制依据

主体内容部分为：（1）范围；（2）规范性引用文件；（3）术

语和定义；（4）分类；（5）要求；（6）评估程序；（7）附录A常

见安全风险的识别方法；（8）附录B雪上赛事活动常见风险类

型。

第3章给出了赛事组织方的定义，明确其是赛事主办方、承

办方和协办方的统称。第4章给出了雪上运动项目的一般分类，

能帮助使用者明晰雪上运动项目主要包括哪些。

第5章要求部分由赛事申报、赛事筹备及运行和赛后总结三

大部分组成。赛事申报部分主要参考了体育总局颁布的《体育赛

事活动管理办法》，在新赛事未备案（审批）和常办赛事未确定

赛事承办方的阶段，对组织方在申报流程、经费、经验资质、文

件等通用方面提出了相应要求。赛事筹备及运行部分主要参考了

GB/T33170大型活动安全要求系列标准、GB/TXXXX《大众滑雪

赛事活动规范》、GB/TXXXX《大众滑雪运动项目基础术语》、GB/T

27921-2011《风险管理风险评估技术》等国家标准和冬季运动

管理中心发布的《冰雪项目专业赛事场地器材标准》、《中国冰雪

赛事安全保障指南》等指导性文件，结合标准研讨会上专家补充

意见形成文本内容。标准根植雪上运动特点识别出雪上运动赛事

流程的关键控制点，主要规定了赛事筹备及运行过程中的包括设

施、器材、环境、物资在内的硬件资源要素和包括竞赛、人员、

安保、交通、医疗与卫生、食宿、媒体、应急在内的软性服务要

素的完备性和科学性要求，标准条款始终将安全放在突出位置，

相关措施贯穿赛事申报和赛事筹备等前置阶段，在运行阶段突出

应急专项要求，做到应对紧急事件有所准备。赛后总结部分提供

了赛后总结应包括的要素参考，包括赛事基本信息、赛事组织运

营情况、赛事安全与应急情况、赛事效益及影响力情况。

第6章评估程序由评估内容、评估流程、评估方法、评估总

结和评估结果的应用组成。为保障标准的协调统一，评估内容部

分阶段划分同第5章一致，内容也由第5章中的内容对照提炼而

来。标准使用者可根据评估目的的需要进行评估内容的选择、组

合和拆分，起草组在这里提供几种应用的路径：1、对赛事全过

程进行评估，包括赛事申报、赛事筹备及运行和赛后总结三阶段，

可用以每年度赛事扶持资金发放评估；2、赛事主办方在公开征

集赛事承办单位时，可引用赛事筹备及运行阶段要求作为办赛指

南参考文件，引用赛事申报阶段要求作为办赛单位基本要求；3、

仅引用赛后总结部分要求，作为常办赛事的赛后效益总结参考。

评估流程给出了雪上运动赛事活动评估流程的简要一般程序。评

估方法部分参考了GB/T38613-2020《航天项目独立评估工作实

施要求》中的相关要求，为实施评估方提供了可参照选择的开展

工作方式。评估总结为评估程序闭环的最后一步，为整个评估工

作的记录提供了输出要素参考。

为增强标准的实操性，增加了对评估结果的后续应用内容参

考，可以应用于主管部门分业施策与分类指导；行业引导,如信

用评价、资质认证等；市场服务,如金融授信、供应商遴选、品

牌提升、销售授信、招标采购等。

附录A参考GB/T27921-2011《风险管理风险评估技术》

给出了常见安全风险的识别方法；起草组在附录B汇总得到的常

见赛事安全风险点的基础框架上，通过调查、询问雪上运动赛事

裁判、技术官员、研究学者，补充了雪上运动项目专项风险点，

作为风险排查的重要参考。

五、本标准采用国际和国外先进标准的，说明采标程度，以

及与国内外同类标准水平的对比情况

本标准未采用国际和国外先进标准。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

与有关法律、行政法规及相关标准无冲突。

七、重大意见分歧的处理情况

无。

八、贯彻标准的要求和措施建议

目前，国内尚无针对冬季运动赛事组织运营相关的国家标准

和行业标准。标准发布后，冬季运动管理中心可组织相关起草单

位编写标准宣贯读物出版、开展专题标准培训活动和赛事活动监

督，引导、规范和监督国内冬季运动赛事服务供给，提升赛事组

织运营水平。

在标准后续应用过程中，可结合相关管理办法或配套制定的

各单项实施细则，一方面根据不同使用需要，开展冰雪运动赛事

申报、赛事筹备及运行、赛事总结等单个阶段、阶段组合或全阶

段覆盖的赛事指导、赛事安全检查、赛事效益评价工作，另一方

面也可为主管部门分业施策与分类指导、行业引导、市场服务等

相关活动提供采信依据。

2023年1月10日

标准起草组

一、工作简况

（一）任务来源

2021年，体育总局等十一部门联合印发《关于进一步加强

体育赛事活动安全监管服务的意见》（以下简称《意见》），进一

步明确各部门职责，强化监管举措，统筹发展和安全，牢牢守住

体育赛事活动安全风险的底线，切实维护人民群众的身体健康和

生命安全，加快推进体育强国建设。

雪上项目种类多、运动危险系数高、行业监管难度大，为保

障雪上运动赛事活动安全有序举办，坚持问题导向和目标导向相

结合，进一步加强体育赛事活动的安全监管工作，把赛事标准化

作为提升体育赛事服务能力和推动赛事活动安全运营的重要手

段，国家体育总局冬季运动管理中心根据《意见》和赛事安全监

管工作会议精神，按照体育总局体育赛事活动安全监管服务工作

任务清单要求，委托中体产业集团旗下北京华安联合认证检测中

心开展《雪上运动赛事活动要求及评估规范》国家标准制定工作。

2022年7月，根据《国家标准化管理委员会关于下达2022

年第二批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》

（国标委发〔2022〕22号），《雪上运动赛事活动要求及评估规

范》（项目编号：20220574-T-451）获批立项。

（二）制定背景

2016年5月，由国家体育总局发布的《体育发展“十三五”

规划》，将冰雪运动纳入体育发展规划的范畴。文件指出，中国

将以筹办2022年北京冬奥会为契机，大力推广群众性冰雪运动

项目、提高冬季运动竞技水平。自2015年北京获得2022年冬奥

会主办权以来，我国颁布了一系列指导文件，旨在推动冰雪运动

项目竞技水平的提升、冰雪相关产业的完善和升级、冬季运动在

群众尤其是青少年人群中的普及。

2016年11月，国家体育总局、发改委等四部门联合印发《中

国冰雪运动发展规划（2016—2025年）》，要加强冰雪运动标准

化建设，逐步建立冰雪运动标准体系，制定相关服务规范和质量

标准，提高场地设施建设运营、服务提供、技能培训、人员资质、

活动管理、器材装备等各方面标准化水平。完善相关政府部门和

行业协会服务标准，积极为各类冰雪赛事活动提供服务。强化标

准实施，加强冰雪运动服务标准化试点示范建设，提升冰雪运动

服务质量和安全技术保障。2019年1月，中共中央办公厅、国

务院办公厅颁布《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰

雪运动的意见》，要求丰富群众冰雪运动项目、打造群众性冰雪

精品赛事，以及加强青少年冰雪运动相关的组织建设。

2022年，在北京第24届冬季奥林匹克运动会上，中国体育

代表团表现出色，勇夺9枚金牌、4枚银牌、2枚铜牌，其中雪

上项目获得5金3银1铜，在金牌和奖牌数量上，都创造了中国

代表团在冬奥会的历史新高。谷爱凌、苏翊鸣等雪上运动健儿的

精彩表现极大地提振了冰雪项目运动员们的士气，提升了人民群

众参与冰雪运动的热情。国家体育总局委托国家统计局开展的

“带动三亿人参与冰雪运动”统计调查报告数据显示：中国已实

现“带动三亿人参与冰雪运动”的目标，全国冰雪运动参与人数

达到3.46亿人，居民参与率达到24.56%，全国已有803个室内

外各类滑雪场。《2022中国冰雪产业发展研究报告》数据显示，

2021年，中国冰雪产业市场规模已达到5788亿元，较2020年

增长了51.88%，2022年我国冰雪产业总规模预计将突破8000亿

元，2025年预计达到1万亿元。冰雪经济的飞速发展和冰雪运

动