管理会计在行政事业单位预算管理中的应用

引言新时期下，国家经济体制改革在深入推进的同时，行政事业单位预算管理方式也得到了全面创新，管理会计作为行政事业单位预算管理中极为重要的工具，更是得到了社会各界的广泛关注。将管理会计有效运用在行政事业单位预算管理中，可以全面对行政事业单位管理的水平和有效性加以提高。因此，为了能让行政事业单位改革效果不断增强，应该加大对管理会计的应用力度，积极地进行优化和改进，确保其能在行政事业单位预算管理中发挥出更大的作用。一、当前行政事业单位预算管理存在的问题分析现阶段，行政事业单位在组织开展预算管理工作期间，虽然已经强化了对各个环节和各职能部门的重视，并能加大对先进管理手段和理念的引进，但由于受到诸多内外部不稳定因素的干扰，再加上行政事业单位预算管理涉及的内容偏多，使得这一工作的开展依旧存在了很多问题，制约了管理水平和质量的提升。（一）预算管理信息化水平偏低行政事业单位在发展建设过程中，预算管理是极为重要的环节，但结合目前的情况来看，管理成效并不是很有成效。在实际工作中，事业单位对这一工作的认识程度不足，在预算管理的运营和工作方式方法方面，并没有给予太多的资金和指导性的投入。现阶段，事业单位还没有设立专门有效的预算管理信息系统，应用的方式依旧是在很多领域采用人工手段，使得预算管理流程缺乏严谨性以及规范性，准确性，管理效率偏低，最终导致预算编制精准度不高，信息反馈缺乏及时性和有效性。并且，没有对风险预警机制进行完善和健全，制约了预算管理水平的提高。同时，在事业单位发展过程中，预算管理的预警监控功能无法充分发挥出来，虽然事业单位已经花费了大量的时间和精力来对预算进行编制，但却不能科学地对完善的行政措施加以制定，致使预算编制缺乏权威性，不能有效且严格的进行监督和管控。（二）预算执行机制缺乏完善性结合当前行政事业单位预算管理水平分析，预算执行机制不够健全也是导致预算管理无法顺利实施的一大因素。在预算管理中，预算编制是重要内容，但因为应用的方式不合理，使得预算编制缺乏科学性。并且，在实际工作中，前期准备工作不到位，可能会遇到无法全面了解各事业单位每项开支的实际情况，预算开展前缺乏从合理地调研和取证，只通过历年的数据进行预算，甚至有些管理者只凭借经验进行预算编制，这种工作模式存在较大的随意性，对行政事业单位预算工作带来巨大的影响，不但脱离了事业单位发展规划的本质，使相关单位预算偏离实际，同时也掩盖了以往预算执行不合理的现象。同时，部分管理者和工作人员预算管理工作意识不足，对于各环节的预算工作不够重视，单纯地认为预算就是获取财政资金支持，并将财务预算工作认定为财务部门自己的工作，各部门缺乏配合与参与，导致预算编制缺乏动力，不能准确地掌握事业单位的财务计算的真实信息。此外，在具体的管理工作开展期间，绩效考评方案制定规范性不强，不能对预算管理流程加以优化和有效的准确考核，导致各项工作的开展无法落实到位，最终使得预算管理存在着较强的混乱性。在实际预算执行期间，思想无法做到上下统一，所制定的目标清晰性和明确性不足，程序管理不够严谨，相关制度没有进一步健全和优化，不利于行政事业单位的良好发展。（三）预算管理专业化人才较为缺乏行政事业单位在组织开展预算管理过程中，要想保证各项工作能够顺利进行，需要有专业化的管理人才作为支撑。但结合目前的事业单位预算管理水平来看，专业化人才不足，资金管理意识较为薄弱，缺乏经济学以及管理会计学等学科的复合型人才。在财政相关预算法律法规中提出，如果由于客观因素导致的预算必须调整，需要严格按照相关程序进行申请，同时提交相关职能部门进行全面审议，最终才能确定是否调整，避免随意变更。但相关人员在执行期间，随意性较大，预算变更现象过于频繁，财务和管理人员素质高低不一，一些新进员工的业务水平亟待提高，预算管理思想较为薄弱，缺乏一定的创新精神。此外，财务和管理人员没有积极地对新理念及新方法进行有效的学习，对上级部门过于依赖，普遍缺乏专业与财务融合思想，风险防范等意识亟待提高。二、管理会计在行政事业单位预算管理中的应用对策（一）全面提高对决策层的关注行政事业单位在具体发展以及建设期间，要想保证预算管理有效性及水平全面提高，将管理会计的应用价值充分发挥出来，一定要加强对工作思想观念的转变，树立权威性的预算管理思想，领导决策层要主动学习，着力对自身的管理能力加以提升，并依托于单位的管理现状，采取科学的方式，建立预算管理委员会及办公室，并安排专业的人员负责，促进预算管理有效性的增强。定期对预算执行情况进行检查，借助召开会议的方式加以反馈，深入剖析成因，明确责任，并以此为基础，有依据地对制定工作计划，具体如表1所示，保证决策层可以及时收集各项数据，掌握预算指标的完成情况，从而让后续决策的执行能更加合理科学，减少不必要的问题出现。此外，预算调整必须具有较强的真实性和精准性，变更预算不能太过随意和频繁，提升预算管理有效性。表1预算内部控制对照表（二）全面增强预算编制的科学性行政事业单位在组织开展预算管理工作过程中，包含的内容相对较多，包括生成预算、支出预算等。针对支出、收入等预算，需要依照规划目标，将业务作为导向，将各个科目作为辅助，采取科学的方式，将引进业务项目与非财务指标合理的衔接在一起，包括工作人员变动情况、服务对象满意度等。同时，对内部以及外部环境进行分析和考虑，了解自身的优势及劣势，对管理会计理论加以利用，有针对性地对单位预算加以制定，以保证能做到预算事前、事中以及事后随时提取和使用，综合的对比研究，保证预算管理的实效性能进一步增强，将管理会计的作用充分展现出来。在具体的预算管理工作进行期间，应该切实达到精细化管理的目的，财务数据必须十分精准，不能出现任何差错。同时，对各项流程进行不断的梳理和完善，优化审批流程，需要结合费用项目的类别，合理地进行区分，并以信息公示数据汇总，对绩效考核成本费用进行对比，以便单位后续决策等工作的实施能顺利进行。（三）全面促进预算管理人才水平及能力的提高信息时代的到来，对行政事业单位经济管理类人才的要求也越来越高，所以对于行政事业单位来说，要想保证预算管理能顺利开展，将管理会计的价值充分发挥出来，一定要加强预算管理领域专业化人才的引进和培养，能够与现代行政事业财务知识体系相融合，全面对财务人员的能力和水平加以提升。在具体的发展过程中，需要依照行政事业单位的实际发展情况，对人才培养机制不断健全，鼓励现有财务人员学习，以确保管理人才能熟练利用财务指标，并在充分了解行政事业单位整体环境的基础上，对各环节采取现代化管理知识体系，保证可以为决策层的分析提供依据，更好地对行业未来发展趋势加以预测。同时，应该加强对各项资源的优化和配置，确保事业单位整体管理水平和质量能得到有效提高。针对事业单位来说，需要对现有人才管理实施引进来、走出去的战略，不仅要加强对高水平、高能力的专业学习型人才加以引进，也要针对实践经验丰富的人才进行在职继续教育的培养，着力对人才的知识体系加以优化和完善，确保可以为行政事业单位提供更好的服务，增强预算管理有效性。（四）全面健全预算管理机制针对行政事业单位预算管理工作而言，在具体的管理会计运用流程中，还需要依托于单位的具体发展情况，建立健全的机制，切实达到预算精细化管理的目标，保证预算管理工作在开展期间能更加标准化、规范化，使各个环节能公开、透明。制度在建设过程中，应该从多个方面考虑和分析，将各个细节融入其中，保证能让各个部门工作产生协同效应，促进预算管理有效性的提高。同时，政府在计划实施阶段，还必须要实现内部职责划分，并能够针对性地对政府预算等行政制度予以建立（具体如图1所示），对政府优秀机关及其工作人员不断进行工作激励，以确保人员的工作积极性能够充分调动出来，从而真正起到良性循环的目的，增强管理实效性。包括：对事业单位预算管理制度方法要科学合理规定，对组织机关的职责范围加以明确明晰，进一步加大对企业预算管理工作过程的完善与优化，进一步对网上申请过程加以简化，建立事业单位预算资金风险管控评价机制等。一般情况下，加强政府对各类企业管理制度的健全，最主要的目的就是借助合理且规范的数据和强大数据处理相关分析，让预算管理实现精细化的效果，保证可以让管理工作的进行更加有序顺利，减少管理期间出现问题的概率，进而为行政事业单位的良好发展奠定一定的基础。图1预算管理体系行政事业单位在建立健全的职能部门预算目标业绩管理机制时，也可建立由本单位的主要领导为组员、财务总监或主要负责人为副组员的部门预算目标业绩管理共同领导组织，由项目主要责任人一起参加，以保证部门业绩评价的真实性。构建多层次预算管理绩效指标评估系统，采取自我评估、上司和部下联合评估、同行评判和外部评估等综合考虑单位预算控制效能，推动有关预算管理政策的执行。同时，还设立了项目跟踪制度，在紧急情况下进行响应；建立了长效机制，由项目主任领导整个项目工作，并指派专人参与整个项目的物流管理，以深入掌握整个项目的全过程，完成了项目的整个管理工作；建立了动态机制，通过随时监测，及时发现矛盾和问题，以保证国家财政资金的高效安全使用。建立了预算绩效管理工作的管理机制。为提高对计划绩效管理成果的充分运用，形成了计划管理与绩效考核、资本使用效益相结合的管理机制。把绩效考核结果和职工年终个人考评相结合，一方面充分调动了职工参加的积极性，有效推动了闭环预算管理制度的形成。另一方面，有关主管部门还将针对预算绩效考核的管理结果召开了员工面谈，帮助和引导考评结果较优秀的单位或个人，并深入地分析偏差因素，对考评结果较不好的单位或个人提供了合理的改善意见。对多次绩效较差的部门或个人，应当采取调整或撤销计划来提高其预算管理意识。同时，事业单位也要根据考评结果，逐步优化预算管理工作过程，缩短审核程序，实施软硬并重的预算绩效管理模式，以避免职工预算管理积极性遭受挫伤，进而提升预算管理工作的效能与品质。结语综合而言，行政事业单位预算管理工作的合理开展，并将