基于“双高”建设的高职院校预算绩效管理问题研究

基于“双高”建设的高职院校预算绩效管理问题研究1.引言1.1课题背景及意义“双高”建设，即高水平高职学校和中国特色高水平高职专业建设，是新时代我国高职教育发展的重要战略部署。预算绩效管理作为财政管理的重要组成部分，对于提高高职院校资金使用效益、实现教育资源的优化配置具有重要意义。当前，我国高职院校在预算绩效管理方面存在一些突出问题，如绩效意识薄弱、绩效评价指标体系不完善等，这些问题已成为制约“双高”建设推进的瓶颈。因此，研究基于“双高”建设的高职院校预算绩效管理问题，有助于提升高职院校的管理水平，促进高职教育高质量发展。1.2研究目的与内容本研究旨在深入分析“双高”建设背景下高职院校预算绩效管理的现状及存在的问题，提出针对性的优化策略，以提高高职院校预算绩效管理水平。研究内容主要包括：分析“双高”建设的内涵与特点，探讨高职院校预算绩效管理的理论体系；对高职院校预算绩效管理现状进行实证分析，揭示存在的问题及原因；基于预算绩效管理理论，提出优化策略，为高职院校“双高”建设提供理论支持和实践指导。1.3研究方法与技术路线本研究采用文献分析法、实证分析法、案例分析法等方法，结合预算绩效管理理论，开展以下研究：（1）系统梳理“双高”建设相关政策文件，总结“双高”建设的内涵、目标与要求。（2）对国内外高职院校预算绩效管理的理论与实践进行深入分析，构建预算绩效管理的理论体系。（3）收集大量高职院校预算绩效管理的实际数据，运用实证分析法，分析现状及存在的问题。（4）选取具有代表性的高职院校，进行案例分析，提炼预算绩效管理的成功经验与启示。（5）基于研究结果，结合预算绩效管理理论，提出针对性的优化策略，为高职院校“双高”建设提供支持。通过以上研究方法与技术路线，本研究将为我国高职院校预算绩效管理的改革与发展提供有益参考。2.“双高”建设与高职院校预算绩效管理的理论分析2.1“双高”建设的内涵与特点“双高”建设是指我国高职院校在专业建设、教学质量、技术创新、社会服务等方面达到国内一流、国际先进水平的过程。其内涵主要包括以下三个方面：专业建设：以产业发展需求为导向，优化专业结构，强化专业内涵建设，提升专业竞争力。教学质量：深化教育教学改革，提高教师教学水平，强化实践教学环节，提升人才培养质量。技术创新与社会服务：加强产学研结合，推动技术创新，提升社会服务能力。“双高”建设的特点主要体现在以下几个方面：目标导向：以提升高职院校整体水平为核心，明确建设目标和任务。质量为本：强调内涵发展，注重提高教育教学质量和人才培养水平。产教融合：紧密结合产业发展需求，加强校企合作，推动产学研一体化。创新驱动：鼓励技术创新，提升高职院校科研能力和服务水平。2.2高职院校预算绩效管理的理论体系高职院校预算绩效管理是指在预算编制、执行、监督和评价过程中，以绩效为导向，以提高预算资金使用效益为目标，运用科学的方法和手段，对预算资金进行有效管理的一种方式。预算绩效管理的理论体系主要包括以下几个方面：预算编制与执行：以绩效目标为导向，科学编制预算，强化预算执行，提高预算资金使用效率。绩效评价：建立完善的绩效评价体系，对预算执行过程和结果进行评价，为预算决策提供依据。绩效反馈与改进：根据绩效评价结果，及时反馈预算执行情况，调整预算编制和执行策略，不断优化预算管理。预算监督与问责：加强对预算执行过程的监督，落实预算管理责任，确保预算资金安全、合规使用。通过以上理论分析，可以看出“双高”建设与高职院校预算绩效管理之间存在密切的联系。实施预算绩效管理有助于提高“双高”建设资金使用效益，促进高职院校内涵发展，提升整体水平。因此，在“双高”建设过程中，应充分发挥预算绩效管理的作用，为高职院校持续发展提供有力保障。3.高职院校预算绩效管理现状及问题分析3.1高职院校预算绩效管理现状当前，我国高职院校在预算绩效管理方面已经取得了一定进展，但仍然存在不少问题。预算绩效管理作为提高资金使用效率、优化资源配置的重要手段，在高职院校的发展中起着至关重要的作用。首先，在预算编制环节，高职院校普遍开始重视绩效目标的设定，将绩效目标与预算编制相结合，力求实现资金使用的最大化效益。其次，在预算执行环节，各高职院校纷纷加强监管，确保预算资金按照既定目标进行使用。此外，预算绩效评价体系逐步完善，评价方法日趋科学，为高职院校提高预算绩效提供了有力保障。然而，在预算绩效管理的实际操作中，高职院校仍面临以下困境：预算编制与实际需求脱节。由于种种原因，部分高职院校在预算编制过程中，未能充分了解和反映实际需求，导致预算执行过程中出现资金浪费现象。预算执行监管不到位。部分高职院校在预算执行过程中，对资金使用的监管力度不够，导致资金使用效率低下，甚至出现违规使用资金的现象。预算绩效评价体系不完善。尽管高职院校在预算绩效评价方面取得了一定成果，但评价体系仍有待完善，评价方法、评价指标和评价标准等方面仍存在不足。3.2存在的问题及原因分析3.2.1预算编制与实际需求脱节原因分析：预算编制过程中，缺乏充分沟通与协调，导致各部门对预算需求的理解和把握存在偏差。预算编制时间紧张，相关部门无法在规定时间内完成高质量的预算编制工作。高职院校管理层对预算编制的重视程度不够，未能将其作为提高预算绩效的关键环节。3.2.2预算执行监管不到位原因分析：监管制度不健全，缺乏有效的监管措施和手段。监管人员业务素质不高，难以发现和纠正预算执行中的问题。高职院校内部审计部门独立性不足，难以发挥应有的监督作用。3.2.3预算绩效评价体系不完善原因分析：评价指标设置不合理，未能全面反映预算绩效的实际情况。评价方法单一，缺乏针对性和科学性。评价结果运用不够充分，对预算绩效管理的改进作用有限。综上所述，高职院校在预算绩效管理方面仍存在诸多问题，亟待采取措施加以解决。4.基于预算绩效管理的高职院校“双高”建设优化策略4.1强化预算编制与执行环节的绩效管理为了提高高职院校“双高”建设的质量和效益，预算编制与执行的绩效管理需得到强化。首先，预算编制应紧密结合“双高”建设的目标和任务，科学预测项目支出，合理配置资源。其次，要明确预算执行的责任主体，建立健全内部控制机制，确保预算执行的合规性和效率。此外，应通过以下措施提升绩效管理：目标设定：明确绩效目标，将“双高”建设各项任务细化为可量化、可考核的绩效指标。过程监控：建立预算执行监控系统，对预算执行情况进行实时监控，确保资金使用的合理性和效益。动态调整：根据“双高”建设进展和绩效目标完成情况，适时调整预算分配，优化资源配置。4.2完善预算绩效评价体系与机制完善的预算绩效评价体系是提高“双高”建设质量的关键。高职院校应构建包括以下方面的评价体系：评价标准：制定具有针对性和操作性的评价标准，体现“双高”建设的质量和效益要求。评价指标：涵盖资金使用效率、项目管理效果、教育教学质量、社会服务能力等多个维度。评价方法：综合运用定量与定性评价方法，确保评价结果的客观性和公正性。激励机制：根据绩效评价结果，建立奖惩分明的激励机制，激发“双高”建设各参与主体的积极性和创造性。4.3提高预算绩效管理的实施效果提高预算绩效管理的实施效果，需要从以下方面进行努力：能力建设：加强预算绩效管理相关知识的培训和宣传，提升全体教职工的绩效意识和管理能力。信息共享：建立预算绩效管理信息平台，实现信息共享，提高决策的科学性和透明度。持续改进：定期对预算绩效管理进行总结和反思，发现问题，及时调整和改进。监督问责：建立健全监督问责机制，对预算绩效管理中的违规行为进行查处，保障“双高”建设资金的安全和效益。通过上述优化策略的实施，可以有效提升高职院校预算绩效管理的水平，保障“双高”建设目标的顺利实现。5结论5.1研究结论本研究基于“双高”建设背景，对高职院校预算绩效管理问题进行了深入探讨。通过理论分析和实证研究，得出以下结论：高职院校预算绩效管理在“双高”建设过程中具有重要地位，对提高资金使用效益、促进教学改革具有积极作用。当前高职院校预算绩效管理存在一定问题，如预算编制与执行环节绩效管理不足、预算绩效评价体系不完善、实施效果不明显等。通过优化预算绩效管理策略，如强化预算编制与执行环节的绩效管理、完善预算绩效评价体系与机制、提高预算绩效管理的实施效果等，可以有效提升高职院校“双高”建设的质量和效益。5.2研究启示与展望本研究为高职院校“双高”建设预算绩效管理提供以下启示与展望：强化预算绩效管理意识，提高预算编制与执行的科学性和合理性，确保资金投入与“双高”建设目标的一致性。完善预算绩效评价体系，建立多元化、全过程、动态的评价机制，以促进预算绩效管理的持续改进。加强预算绩效管理的组织领导和制度建设，提高预算绩效管