第6课西方的文官制度课件-高二历史2019选择性必修1国家制度与社会治理

文

官：也称公务员，

一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文

官

制

度

：文官制度又称公务员制度,就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规

章制度和管理制度。第6课西方的文官制度知道西方文官制度的背景和特点(2)中古后期①背景：随着国王权力的扩大(13-15世纪),需处理的事务越来越多封闭性：统治阶级内部国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的

意性：缺乏制度化、是为国王和显贵服务，类似于仆从

随意恩赐官职私人化随1(一)西欧选官制度的变化1.中古时期：“恩赐官爵制”(1)中古前期

庄园法庭

主要依靠教士和封建领主特点：时代性：政教合一一

、西方文官制度出现的背景②任用方式：等级性：贵族任用方式内容问题“个人赡shàn徇制

”少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品

私相授受营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发“政党分肥制II内阁制和政党政治形成后，“政

党分肥制”下执政党和政府官员

瓜分国家权力不但造成腐败泛滥，还

严重影响政府工作的连

续性和稳定性，降低了

行政效率2.17～18世纪(1)背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题

(2)任用方式及问题(二)西欧文官制度出现的原因1.历史因素：传统官制的弊端还有什么原因推动文官制度的建立?材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府L2.经济因素(根源)

:工业革命推动生产力水

平的提高，国家管理职能急剧扩展3.政治因素：资产阶级革命和改革后，资本主

义制度确立，需要高效的官员录用制度求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自

由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维

护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出

了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配

套的文官制度由此诞生了。-鲍红信《英国近代文官制度的建立》工业革命经济基础生产力提高

社会分工复杂政府职能扩大政党更换频繁上层建筑工业资产阶级提出政治诉求亟需新的职业官僚体系稳定、持续、廉洁、高效(二)西欧文官制度出现的原因1.历史因素：传统官制的弊端2.经济因素(根源):工业革命3.政治因素：资本主义制度确立，需要高效的官员录用制度还有什么原因推动文官制度的建立?认

识

：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来

的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。4.思想教育：

随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈5.外来文化：科举制的影响二、

西方文官制度的建立1.文

官

的

概

念

：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。2.英国建立文官制度的历程：最

早凡受国王的任命及取得国王年金，皆

(1)18世纪初：初现不能当选为下院议员……各部门大臣

限制王权任免官吏可以同时是下院议员。——《王位继承法》(2)19世纪初：两官分途官员类型职能政务官包括大臣和政务次官或者政务秘

书，随内阁共进退事务官(

文官)包括常务次官直至以下的一般政

府工作人员，负责具体事物，不

受党派影响，长期任职2.英国建立文官制度的历程：最早1870

年6月4

日，格拉斯顿颁布了

第二个关于文官体制改革的枢密院命令

。它规定：①通过公开竞争考试录用文官(少

数最高级文官除外);②

将文官分为高低两级，高级文官

负责执行政策，低级文官负责办理日常

事务；③

考试合格者，

一经培训后按成绩

高低分配到相应的部门工作。(4)1870年：最终确立RRPORT--0ROAN18ATIONPERMANENTCIVILSEHVICB,-urms

no

kaw.R

awm.英国政府接受《关于建立常

任文官制度的报告》的建议，

颁布法令，建立不受党派干

涉的文官委员会，对被推荐

候选人进行考试(3)1855年：文官委员会；书面考试制度◎格拉斯顿文官制度为什么首先在英国出现?(1)18世纪初：初现限制王权任免官吏(2)19世纪初：两官分途(3)1855年：文官委员会；书面考试制度(4)1870年：最终确立(

1

)

经

济

：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。(2)政治：经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。(

3

)

思

想

：启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。(4)历史传统：书面考试在英国较早出现。(5)催化剂：

克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满文官制度完善(1833-

至今)1883年议员彭德尔顿提出以英国文官制度为蓝本，结合美国自身特点的文官制度

法案，打破了政党分肥原则，逐步形成了以考绩制为基础的文官任用原则，1883

年国会通过《美国文官法》

,标志着美国文官制度的正式建立。总统经参议院同意，可以任命高级官员，还可以在国家授权下任命中下级官员。——《美国1787年宪法》3.文官制度的扩展(1)1883年，美国政党分肥制时期(1729-1833)两党竞选获胜后都将政府官职分给自己的亲信。1881年因分官不均美国总统加菲尔德被杀3.文官制度的扩展(2)第二次世界大战后颁布统一公务员法，

《国家公务员法》制定《德意志联邦共和国基本开始将文官管理纳文官实行公开考试，择

法》,对帝国官制进行改革，入法治化轨道。

优录取

.

实行功绩制等。

1950年又颁布公务员法.形成英国文官制度的确立和改革对其他资本主义国家进行官制改革，起了典型示范

和巨

大

推

动

作

用

。自

此以

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各国以

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立

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官

制

度

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国

建

立

文

官

制

度

的

时间有先后，其内容和形式也有差异，但不管怎样，各国文官制度的基

本

精

神

都与英国基本相同。—孙刚《西方文官制度浅析》三

、西方文官制度的特点和影响1.特点(1)公开考试和平等择优材料：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、

责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知

本人；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康

状况来鉴别优劣,择优录用。—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》三、

西方文官制度的特点和影响1.特点(2)政治中立和工作隐名材料：5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担

提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体

采取政治行动。—《美国文官法》

(1883年1月)三、

西方文官制度的特点和影响1.特点(3)职务常任和论功晋升材料：“无过失不受免职处分”

美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退，而是终身任

职

。激励机制t

on

Act

of

1883[R].Basic

Documen

s

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u

i材料：2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可

以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。—《关于建立常任文官制度的报告》[MAd50lic9b-1P7n17ricaion:Ametrofnits-⑤对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进材料三：现作用和借鉴西方⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴》,反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具

有自身不同于西方的个性之处。——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》①规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离。②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。③促进资本主义经济的发展。④促进了教育文化事业的发展；2.影响：阅读P37“探究与拓展”进行分析(1)积极影响材料二：

通

有了固定收

者的产生和2.影响：阅读P37“探究与拓展”进行分析

本质：为资产阶级服务(2)消极影响材料：

……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。

这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各

方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就

是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些

“公”

务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响

的传播者。——列宁《革命的一个根本问题》①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；③文官的层次也越来越多，

一定程度上影响了政府的工作效率。项目西方文官制度科举制产生时期资本主义经济发展的产物封建小农经济的产物产生于近代民主社会产生于封建专制社会权力情况不受国王、内阁控制受国家最高统治者直接干预思想来源受启蒙思想影响受儒家思想影响考试内容考试内容综合多样考试内容趋于单一相同点(1)公开公平竞争、择优录取；(2)国家重视，有严格

法律保障；(3)利于国家发展、社会稳定现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》如何辩证看待英国文官制度积极：1、英国文官制度的建立，保证了政局的稳定和政策的连续性2、通过公平考试，择优录用，提高了文官的素质，提高了行政效率3、对整个西方国家文官体制的建立和发展提供了重要的仿效蓝本消极1、公开竞争没有成为录用的唯一