深度报道陶丽琴教材

水利深度报道写作

与案例分析中国水利报社总编室陶丽琴电话：010—63205243邮箱：lqtao@什么是深度报道

深度报道是一种系统反映重大新闻事件和社会问题，深入挖掘和阐明事件的因果关系以揭示其实质和意义，追踪和探索其发展趋向的报道方式。所谓深度报道是运用解释分析预测等方法，从历史渊源、因果关系、矛盾演变、影响作用和发展趋势等方面报道新闻的形式。它突破了一人一地一事的报道模式。一面剖析事实内部，一面展示事实宏观背景，把握真实性。要着重揭示原因和怎么样两个新闻要素。深度报道的定义《新闻学大词典》：运用解释、分析预测的方法，从历史渊源、因果关系、矛盾演变、影响作用、发展趋势等方面报道新闻的形式。《宣传舆论学大词典》：通过系统的科学材料和客观的解释、分析、全面深入地展开新闻内涵的报道形式。从以上介绍可以得出结论：

1.深度报道不是一种独立的新闻文体，而是一种报道追求深刻性的理念，思想方法和立体的思维方式。在新闻体裁分类上，我们把它划归新闻通讯一类。

2.一篇深度报道包含的主要内容：事件，新闻背景，新闻前景，新闻过程，新闻分析，主观感性，新闻预测，对策建议等。3.深度报道从调查走向研究，从知性走向理性，记者通过调查研究社会问题，从调查型记者走向研究型记者。另外，还存在着关于深度报道的其他提法。对于深度报道，英、美叫“大标题后报道”，法国称“大报道”，我国又名之为专题新闻、专题报道、深度新闻。深度报道应具备几个要素：1．文章通篇着力讨论某一方面的问题。2．文章应有结论。这个结论不是是非对错的判断，不是道理，不是记者主观的看法，而是事件本身所陈述、所展示的客观存在。3．文章得出的结论，应有一定的先进性，或能展示了当下重要的社会矛盾，而不是陈词滥调，不是显见、可以轻易得出的道理。水利行业深度报道：

通过梳理近期水利新闻热点，追踪解读党和政府各个层面出台的水利政策方针，对热点新闻进行深度的追踪和报道。在某种程度上，也就是说，题材涉及了水利行业一些深层次问题，要解决什么，或者说要回答什么深度报道在行业报的地位和作用水利报的重要功能：是推动水利工作的重要手段。通过深入挖掘典型，把各地的创新实践通过水利报传播，起到相互学习、相互借鉴的作用。因此，对于行业报来说，深度报道是提升报纸影响力，增加可读性的重要方式。案例一：贵州小型水利工程管理体制改革报道标题：创新管理释放民间力量——贵州省深化小型水利工程管理体制改革调研稿件刊发在2014年12月2日一般头条位置稿件背景2013年4月，水利部财政部出台《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，各地都在进行探索贵州新厅长新举措，从今年2月开始，进行试点稿件分三部分问题倒逼改革——探求破解丰水地区缺水之困的良策突出民生保障——用民间智慧建立起多样化的管理形式创新破解难题——让改革走得更稳，让群众更多受益水利部试点息烽县、凤冈县改革情况一是承包，在工程所有权不变的情况下，由承包方与发包方签订承包合同，按双方约定进行管理和经营，由承包方按合同规定向资产所有者交纳承包费。（长冲沟水库）二是拍卖，即，按照“公开、公平、公正、民主”的原则，采取公开竞价的方式将水利工程产权出让。(小寨坝镇大寨村上寨组山塘)三是股份合作，即，采取资本联合、技术联合与水利工程资源联合经营，利益共享、风险共担。(九龙水库)供水和灌溉收费由双方共同拥有，村委会部分作为村级集体资金积累，可用作其他水利建设；公司拥有部分用于水利设施日常维护。九龙山塘：村民股份25%，九龙公司股份75%，优先安排村民就业四是农民用水户协会民主管理。（养龙司镇高坡村饮水工程）原来8.5元—9元一方水，运行一年停用改革，成立协会，两部制水价。每月每户10元，再每方水3.3元改革成功的时代背景新农村建设国家对农田水利建设投入加大发展乡村生态旅游（可转化为经营性资产）纯公益性：雷山县政府购买服务，成立物业公司，合同约定权利义务突破一是产权理论：土地国家所有，从水利工程中剥离，拍卖地上有形工程。二是水权理论：水资源使用权，可拍卖转移三是政府颁发“三证”，签订“一书”，规定权利义务，具有法律效力。思考怎样更有利于管理：关键是农民利益紧扣工程管理者利益。政府角色扮演什么角色：水利工程提供的是公共服务，管理体制的改变并不意味着政府公共服务责任的消失，而是要求政府负责任的方式有相应改变。依法行政，加强监督，加强培训和指导，必要的扶持。案例二：安徽阜阳水利专业合作社报道标题：能人“老雅”的新营生

——记安徽省水利改革试点水利专业合作社

稿件刊发在2014年5月6日中国水利报一版头条稿件背景宁老庄镇富民村刚刚完成了小农水重点县项目建设，管理要求迫切。合作社职责：五项一是灌溉服务：合作社为富民村浇地，按每亩次比市场价低１０元的标准收费。对试点村外提供浇地服务的，按市场价格收费。二是沟河管理。安排专人每周巡查２次，发现问题立即处置，对解决不了的向所在村镇上报。三是桥涵管理。对桥涵及田间工程每周至少巡查一次，对正常运行造成损坏的，责成责任人修复。四是机井管理。如发现破损及时修复，每年至少保证春季、秋季各洗井一次。五是半固定式喷灌的管道管理。每次耕种前后组织专人检查管道，由合作社及时修复正常破损；对于人为造成的毁坏责令其责任人修复。承担公益性职责的前提：一、合作社成立前期，区里安排财政资金４０多万元用于购置灌溉服务设备。今后每年从有关涉水项目资金中提取１％的管理费用于合作社管护补助。二、非人为损坏的机井修复每眼每次补助２００元。合作社配管水员１名，每月工资６００元。（财政列支，政府购买服务）合作社是经营的复合体一浇地，富民村每年浇地收费超过３０万元。给其他村浇地每年４万多亩，每亩次费用比富民村高１０元钱。去年合作社刚成立半年就获净利５万元。二是植保。全镇花草树木打药、浇水，每棵树一年４块钱。（政府扶持，垄断市场）合作社的优势一、小型水利工程遍布田间地头，一个组织的力量远比一个水管员的力量大得多。二、用市场思维解决公益性问题。政府扶持，让合作社微利运行，能够长久。配发评论：让农田水利保持长久的生命力评论观点农田水利量大面广，政府包不了，群众一家一户管不好，采取成立专业合作社来管护众多的农田水利工程，远比聘用一个水管员力量要大得多。组建水利服务专业合作社的关键在于其经营行为需要管护水利设施，与政府、群众的需求和目标相一致，就能够实现“三赢”。老雅水利服务专业合作社是一个复合型的水利基础设施管理组织，不仅从事水利服务，也从事农机和其他社会化的经营服务，经营场所与水利工程同在田间地头，便于管理，利于管理。而且多种经营服务使合作社在政府的扶持下具备自我生存、自我发展的能力，因而更具有长久的生命力。案例三：六安水利合作社报道标题：抱团的能量

——记安徽省水利改革试点永裕农村水利专业合作社

稿件刊发在2014年6月12日《中国水利报》一版头条位置

稿件背景2012年中央1号文件鼓励土地流转、大户经营，农田水利建设如何适应农村这一新经济体安徽探索——永裕农村水利专业合作社联合15家种植大户和周边村，在民政部门注册成立，注册资金500万元覆盖5个村2万余人群众4.3万亩耕地为什么成立种植大户刘永发发展生态农业遭遇干旱，体现水利的重要性。合作社申报水利项目，不需要通过村委会，可以直接申报。政府支持，作为省级试点。合作社功能一、为种植大户提供“菜单式”和“保姆式”服务。二、提供水利服务，主要承担塘坝、沟渠、泵站及涵闸等小型水利工程的维修管理，安排农田灌溉及抗旱提水。三、提供农机服务，把社员的农业机械集中起来，统筹提供耕作、收割、运输等服务。四、综合服务，为种植大户和农户提供种子、化肥、农产品供求信息，并统一进行防治病虫害等服务五是文化服务，为社员提供农业技术、病虫害防治技术、水利技术等培训活动。合作社的管理运行经费及收益从哪里来：主要有财政支持、服务收费和经营收入。财政支持一是区财政年度预算安排每亩4元的农田水利维护管理费。二是区财政按照计税面积每亩10元的标准安排以奖代补小型农田水利建设资金。三是“一事一议”财政补助资金。四是水利工程水费自留部分，灌区工程水费定额为每亩28元，扣除上缴灌区7元，上缴支渠以上工程水费约10元，其余10~11元留在合作社用于辖区内的水利工程维修养护和管理合作社作为改革试点，省水利厅一次性奖励30万元，市水利局奖励10万元。经营方面，合作社按照农机服务站实际服务亩数每亩计提1元，为社员提供种子化肥等综合服务和培训服务，按收入总额计提1%，用于合作社日常运行管理。合作社为辖区内3万亩农田提供从泡田、翻田、播种、插秧、收割等一系列收费服务，并利用农机设备和抗旱设备向周边乡镇大户和农户提供有偿服务。整合的效益流转6300亩林地资源发展经果林，争取到了林业部门退耕还林和千万亩林业生产基地项目支持，预计3年后，1000多亩经果林年收入在500万元左右，其他林种年收入在700万元左右。此外，还利用100多口水塘发展养殖业等多种经营。结果：与试点前相比，合作社辖区内的水利工程完好率提高20%，运行成本节约25%。思考优势：经营上，整合资源也整合了服务对象，形成规模效益水利工程管理上，成立专门抗旱队伍，有专人管复合型组织，如果只是单一水利，财政投入有限，合作社可能运转不下去需要关注两方面：财政资金每年100万，如何确保用于水利工程管理。管理队伍需要加强指导、培训，提高专业化水平案例四：碑格乡五小水利建设报道标题：山区五小水利主演碑格乡历史变迁

——看一个水资源严重匮乏地区如何破解缺水困局

刊发在2014年9月26日《中国水利报》一版头条位置稿件背景云南连年干旱，工程性缺水十分严重。抗旱送水，解决群众吃水问题，成为各地的主要工作。碑格乡，水资源严重匮乏地区，贫困地区，正常年份都需要送水解决吃水，海拔最高的阿候村，送水成本120元一方2012年春季，正当云南全省抗旱紧张时期，开远市给碑格乡颁发特殊奖项：不抗旱奖，奖励50万元。稿件四部分集蓄为主，拉水补充——干旱逼出来的治水壮举“蜘蛛布网，长藤结瓜”——全民参与的强大力量有序利用，堵住浪费——“水利110”释放出巨大管理效益旱涝保收，多渠道发展——昔日贫瘠山乡涌出幸福源泉破解水资源匮乏的主要途径200余个大大小小的蓄水池，通过铺设管道自流的方式，将分散的水源点连接起来，雨水汇入了蓄水设施。供水：“蜘蛛布网，长藤结瓜”，水源→坝塘水池→水窖→地边灌注桩→田地怎样建起来：发动群众投工投劳，啊候村典型激励。整合各级力量“五指法”：小拇指代表乡党委、政府，机关虽小却能四两拨千斤，全盘指挥工程建设；无名指代表村委会，上传下达，是乡党委、政府的好帮手；中指代表村组干部，是指挥群众的中坚力量；食指代表上级各部门，在整个工程建设中提供项目、资金支持，进行技术指导，组织工程实施；大拇指代表群众，是工程建设的中流砥柱。五指握成拳头，汇聚成强大的力量。水利110管理“水利110”全天24小时开通，老百姓没有水喝了、水管爆了、水龙头坏了，或是土地需要灌溉了，一打“水利110”，问题很快就能解决。配备6辆汽车12个管理人员（兼顾护林），工资2000元，乡里一半，水费等经营一半，自流成本低，每立方米0.5元发展前景引进种植大户规模经营，就地就业土地增值，出租每年每亩2500元，还在看涨装太阳能热水器，改变一生只洗“三次澡”的状况，村里山塘成景观工程特点工程布局组织群众投工投劳管理，有限水资源有序利用在降水较多的云贵川等山区可以借鉴案例五：江西峡江工程移民报道标题：“天下第一难事”破解之道

——江西省峡江水利枢纽工程移民工作探索

稿件刊发在2013年11月29日《中国水利报》一版头条稿件背景“小三峡”的峡江水利枢纽工程是目前江西史上投资最大的水利工程，工程建设将淹没耕地3万亩，搬迁安置2.495万人。工程总投资99.22亿元，仅在移民方面的资金就将超过30亿元。一定程度上，移民工作的成败决定工程成败第一部分小标题：合理的补偿，需求被尊重，真心的帮助——移民搬得出补偿按高速公路标准，还保证每个移民有0.8亩耕地从移民决策、搬迁帮扶到资金管理，各地全部公开透明运行，让群众享有充分的知情权。把移民新址、新村规划的决策权交给村民，由村民投票表决，在此基础上依据意愿选择定居点。第二部分小标题：高标准规划，高起点建设，项目资金对口扶持，搬迁让库区群众的生活前进了30年——移民稳得住49个省直单位帮扶，资金达1.83亿元。按城市小区规划，配套基础设施和绿化，住房庐陵风格的别墅村在绿中，房在园中，人在景中，美丽乡村第三部分小标题：补偿与发展相结合，安置与后期扶持相结合，培训与就业相结合，增强造血能力——移民能致富宜居宜业，安居乐业。拆迁把穷的拆富了。制定发展规划，发展水面养殖业、农家乐旅游、大棚蔬菜种植、油茶种植及建立野生鸡鸭养殖基地等项目。种植井冈蜜柚和大棚蔬菜将获得农业政策补助，种植油茶和建立高效示范油茶基地也可争取国家扶持。标题：创新机制放大民生工程效益——安徽省定远县饮水安全工程建设推行城乡供水一体化

稿件刊登在2010年5月6日《中国水利报》一版头条位置。案例六、安徽省定远县饮水安全建设稿件

列入国家饮水安全工程建设计划有29.05万农村人口，但定远县以15座水库为水源，建了15篇供水区，覆盖所有乡镇。选题背景一、定远为什么要扩大受益范围二、如果扩大范围，又不降低建设标准，钱从哪里来。回答几个问题招商引资必须解决两个问题

一是按照市场规则运行，让投资者有钱可赚，这是吸引投资的前提；

二是因为是民生工程，政府的主导地位和惠泽广大群众的性质不能改变。

饮水安全招商引资不利因素农村群众居住分散，与城镇相比，不容易形成规模效益。工程建设投资大，后期管理、运行和维护难度大，成本高。农民的经济承受能力有限，水价比较低。结论：难以赢利采取几项举措对企业一项是企业或个人投资达到工程总造价的30%以上就可获得水厂经营管理权，自主经营，国有股东不参与水厂具体经营活动。为弥补工程运行期的维修费用不足，农村居民管道入户时需交纳400元的开户费，政府另补助每户300元钱共700元，城镇居民每户交纳1100元，一并交予水厂。这笔资金不计入成本，也不算股权。对政府股份要超过50%，控股，使政府职责和主导地位并不因引入市场投资而改变。成立县农村供水工程管理总站，对15座水厂进行管理通过无线传输技术将水厂的各项数据及各水厂的监控录像画面实时传送至管理总站值班室，通过中心大屏幕监控。加强督查水价：关键因素水价高了，群众承受不起；水价过低，有可能经营不下去。两项措施：一是县农村供水工程管理总站作为国家投资方，只管理国有资产，不参与公司盈利和分红，以降低供水成本，让利于群众。二是每立方米水价定为1.6元，每户每年至少要交100元的水费，也就是基准水量，以供水规模保证经营的基本收益，而且群众也能承受。观点引入市场机制，可以更好地解决民生水利问题。因为供水公司可以提供专业化的服务，而政府也减轻了负担。当然，这要靠制度设计和制度约束。在保障农民利益的同时，定远县几项措施可兼顾水厂合理的利润。标题：重庆模式：水利投融资体制改革的样本刊发在2009年4月24日《中国水利报》一版头条位置案例七：重庆投融资体制改革稿件选题背景：

2007年、2008年全国各省、自治区、直辖市完成水利投资额排名中，重庆市都名列前茅。重庆市投资力度大，运作的平台就是重庆水利投资公司。按以往的速度和规模，重庆水利基础设施建设提前了20年。在全国各地纷纷组建水利投融资公司的背景下，介绍重庆的做法很有意义怎么把握这篇稿件从企业角度写从政府角度写水投集团是如何运转的企业在里面扮演什么角色政府在里面扮演什么角色财政每年增加投入，每项骨干工程一年5000万，而且每年递增5%，水投集团拿着政府的红头文件贷款赋予土地储备职能，在项目所在区县可以开展土地储备，其增值收益全额返还水投集团。几项优惠政策：按照支持高等级公路建设的办法给予水投集团政策优惠：水投集团及其全资、控股子公司投资建设、经营的项目，其建安营业税及附加费，均作为市级预算收入，由税务部门统一征收缴入后，全额安排给水投集团，作为项目资本金来源和工程建设贷款的还款来源。

水利投融资公司之所以能够运作水利工程，政府是主角，而且公益性的水利基础设施建设政府必须是主角。重庆的案例就是因为改革促进融资，融资又助推水利发展。采访要看到事情的本职，稿件要经得起推敲，要经得起历史的检验。观点标题：抬田：峡江移民就地安置新路径稿件刊发在2012年12月21日《中国水利报》一版头条位置案例八：江西峡江抬田建设选题背景什么叫抬田？抬田就是在水库淹没线以下一定的区域，通过垫土，把耕地抬高，地还能耕种，这样一项工程叫抬田工程。通过这种方式可以减少耕地淹没。

峡江通过抬田方式，减少3.7万亩耕地淹没，减少3万移民外迁

峡江是江西省最大的在建水利工程

项目建议书：规划库区淹没耕地面积6.2万亩，需搬迁人口4.2万人，征地补偿和移民安置资金占工程总投资的2/3其他媒体报道

把着力点，峡江水利枢纽建全国面积最大“抬田”工程水利行业媒体以人为本。移民是一个社会性问题粮食安全战略。减少3.7万亩耕地淹没水利行业。减少水利工程建设占地从这三方面凸显抬田的意义稿件共分三个部分：一是实施抬田工程增加环境容量减少征地移民。二是先试验后推广再造3.7万亩米粮川。三是成功实施费省效宏探索库区征地移民新途径。

抬田并不是峡江首创，为什么过去不用经济利益驱使以前征地补偿标准低有专业视角，报出它的创新实践和重要意义，体现一个“深”。

多种视角结合，观点独树一帜峡江抬田的意义18亿亩耕地红线，粮食安全。水利工程建设用地指标4.5万公顷，“十一五”期间用去大半。“十二五”期间建设高峰期，水利工程建设有可能因为没有用地指标而不能建设。标题：一场影响深远的变革——江苏水利工程管理体制改革透视

评论：在更高起点上履行职责刊发在2008年4月11日第2601期第一版头条位置案例九、江苏水利工程管理体制改革

2002年9月17日，国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知。核心内容：解决“两定”“两金”，定水管单位类别和性质，定编编制“两金”是指人员的基本支出和工程日常的维修养护资金。

选题背景

按照改革时间表，3—5年，2008年年底必须完成。但全国进展不尽如人意

原因这是一项逆向改革。过去我们改革，多数是减人增效，财政甩包袱。而水管体制改革确实要增加编制，增加财政支出。到2007年底，全国完成改革的地方很少，进展很慢。为了从舆论上引导，水利部陈雷部长要求对已经完成改革的江苏省进行报道政府部门分管水利的副省长水利部门苏南：与东部经济发达地区相类似苏中：与我国中部地区相类似苏北：与西部地区相类似经济发展水平相仿的可以借鉴

采访过程苏南：水利部门不想改，因为水利部门有船闸，每年有几千万固定收入，担心改了以后收入减少。苏中：怕麻烦，不想改。苏北：水利部门盼望改，但没有钱，人又多，包袱重。报道了三个地区改革的过程以及做法。苏中、苏北地区因为财政没有钱，水利工程维修养护经费分三年到位。这一点还是切合实际，如果要求一次性到位，有些地方就有可能因为财政没钱，而改不下去。

稿件还报道了江苏一些比较超前的做法即“改革传统管理模式，变花钱养人为花钱办事”采取“政府购买服务”方式，定岗位，定职责，定报酬，向社会公开招聘养护人员，实现了堤防的高标准养护。标题：英国赠款小流域治理项目新思路践行民生理念配发评论：让农民有块饭碗田。稿件刊发在2008年1月18日中国水利报第2569期四版头条位置。案例十：英国赠款小流域治理选题背景：英国赠款小流域治理项目是英国政府埋单，并委托世界银行管理的项目，项目点在甘肃、陕西两省。据说是英国在我国做实验，因为我国水土保持做了很多年，如果成功了，准备到非洲推广

与我国以往小流域治理项目最大的不同由社区主导的受益群众参与模式突出了可持续生计理念。

什么是可持续生计理念？“可持续生计”概念最早见于20世纪80年代末世界环境和发展委员会的报告。1992年，联合国环境和发展大会将此概念引入行动议程，主张把稳定的生计作为消除贫困的主要目标。1995年，哥本哈根社会发展世界峰会和北京第四届世界妇女大会进一步强调了可持续生计对于减贫政策和发展计划的重要意义。

在传统的水土保持工程建设中，通常是由政府部门规划并组织实施，政府部门是项目实施的主体。英国赠款项目则是由受益农民全过程参与，项目实施的主体是农民，政府部门则负责提供指导和技术服务。

针对农户需求，结合县