关于加强合同示范文本管理工作的思考

关于加强合同示范文本管理工作的思考关于加强合同示范文本管理工作的思考合同是市场交易最基本的形式和最重要的载体，是市场交易的纽带和桥梁。当前，一些地方市场交易秩序混乱问题，大多是合同内容不详、责任不清、使用不当所引发的。合同示本具有较强的严谨性、规范性和科学性，能够约束和引导合同订立行为，对于保护当事人合法权益，避免或减少合同纠纷和消费纠纷，从源头上规范市场交易秩序等具有积极作用。制定和推行合同示本，是工商机关贯彻《法》，维护公平公正的市场交易秩序而采取的重要行政指导措施，是各地开展管理工作的重要内容之一。近年来，广东省广州市工商局加强合同示范文本管理工作，取得了一些成效，也面临一些问题。在全国绝大部分地区取消工商行政管理省以下垂直管理，以及多数地方实行工商、质监、食药监“三局合一”改革后，这些问题具有一定的普遍性。对这些问题进行梳理，并结合工作实践提出具体的建议，对于加强合同示范文本管理工作，提高合同行政监管效能具有积极意义。存在的问题缺乏明确的合同示范文本层级管理规则。目前，广州市工商局垂直管理的各区工商分局逐步移交属地管理权，并与各区原质监局合并成立区市场监督管理局。广州市工商局推行的合同示范文本须统一审核、统一编号、统一发布；各区工商分局虽可根据辖区实际制定推行区一级的合同示范文本，范文，但同样须经市局核批后才能发布。机构改革后，各区委、区政府根据属地管理实际，授意或布置本区市场监管部门制定推行区一级的合同示范文本，不需要经过市工商局核批。可以预见，将来可能会出现市与区、区与区之间重复制定同类合同示范文本的情况，还可能出现同类合同示范文本的条款内容相互抵触的情形，不仅浪费行政资源，更是大大削弱了合同示范文本的权威性和科学性。合同当事人使用示范文本不规范。制定推广合同示范文本的目的，是为了平衡合同当事人的权利义务，引导和规范交易行为。然而在现实生活中，不少当事人出于各种目的，不规范使用合同示范文本，损害另一方当事人的利益，违背了推行合同示范文本的初衷。由于合同示范文本的使用不具备行政强制性，除非当事人的行为构成合同违法行为，否则在现行法律法规框架下，依然缺乏有效的监管手段。专业知识和技能，难以厘清有关概念及当事人的权责关系，只能依靠相关行业主管部门或行业协会牵头制定，因而在拟定、审查合同条款的时候难以确保条款内容公平公正。另一类是权责关系复杂的行业，合同各方当事人往往在一些涉及利益分配的关键性条款上争执不下，以致合同示范文本制定久久无法完成。加强合同示范文本管理工作的几点建议制度先行，优化合同示范文本管理规则。建议国家工商总局尽快出台《合同示范文本管理办法》，明确合同示范文本的制定程序、使用规则、管理权限等，确立制度保障。一是明确合同示范文本的制定程序。考虑到监管实际，建议以市级工商部门作为合同示范文本管理工作的主体，对合同示范文本的制定发布进行统筹安排；区（县）级工商部门可自行制定符合辖区特点的合同示范文本，但应经过市级工商部门统一审核及编号后予以发布，从而避免出现合同示范文本条款内容不统一的现象。二是严格合同示范文本使用规则。《合同法》中“当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同”的规定过于笼统抽象，为机会主义行为留下了空间。对此，应当明确规定合同示范文本的使用要求和禁止事项，让合同当事人增删、修改、伪造合同示范文本等行为承担法律责任，彰显合同示范文本的权威性。群策群力，建立合同示范文本会商机制。建立科学决策和民主决策的合同示范文本会商机制，邀请政府部门、司法机关、消费者协会、行业协会的工作人员，以及专家学者、律师、仲裁员等社会各界人士，组成合同示范文本研判协调小组。当合同示范文本涉及专业技术领域，或是权责关系复杂的领域，工商部门难以独立应对时，就可以启动会商机制，召集有关小组成员集中商议、分析研判，对合同示范文本草案的合法性、公正性、可行性、实用性等进行论证，并提出科学合理的建议，有助于破解个别领域合同示范文本制定难的问题，有利于增强合同条款的法律性和严谨性，更好地维护合同当事人的权益。强化合作，充分发挥行业协会作用。合同示范文本的制定推广是一项系统性工程，如果缺少行业协会的支持和配合，有关工作就会举步维艰。因此，应重视行业协会在合同示范文本管理工作中的主导地位，并想法设法调动其主动性、积极性。一是努力与更多的行业协会建立联系，向其展示推行合同示范文本的成功案例，让其充分意识到推行合同示范文本对行业发展的促进作用，主动承担制定合同示范文本的责任。二是赋予行业协会一定权限，在法律法规允许的范围且不侵害当事人合法权益的前提下，让行业协会在制定条款、介入纠纷等领域中扮演重要角色，调动其工作积极性。三是优化合作机制，在借助行业协会的力量开展合同示范文本工作的同时，也要助力其提升行业形象、解决行业存在问题，例如协助行业协会开展联合检查、开展宣传活动等，让双方互惠互利，保持合作长久稳定。创新方式，提升合同示范文本推广成效。一是善于运用新兴媒介开展宣传工作。新兴媒介，特别是以互联网和手机通信为载体的社交平台，较之传统媒介具有覆盖面更广、传播速度更快、传播手段更简便的优点。工商部门要与时俱进，学会运用新媒介工具，比如开通官方微博、微信公众号等，进行全方位、多角度、高效次的宣传推广。二是对于边远农村或欠发达地区，要因地制宜地推广与当地居民关系较为密切的涉农合同示范文本广，吸引更多人关注和使用；同时结合红盾护农、合同帮农等工作，将红盾维权工作站、涉农合同纠纷调解工作站作为宣教工作的前线阵地，指导涉农主体更好地认识和使用合同示范文本，扩大合同示范文本的影响力。三是以解读促宣传。工商部门可以尝试为各类合同示范文本制定使用说明，结合经典案例，对新推行的合同示范文本的制定背景、条款设定、注意事项等进行深入浅出、通俗易懂的解读，并随合同示范文本一起公布或提供下载查阅，让民众充分理解合同示范文本的条款精神，掌握自身维权的方法和武器，扩大合同示范文本的影响力。与时俱进，及时更新完善合同示范文本。作为合同示范文本的制定者，需要密切关注政策形势的变化以及社会经济的发展，从各方面对合同示范文本条款作出相应修订和调整，确保合同示范文本符合法律法规的新规定，满足市场发展的新需求。与此同时，还应畅通合同示范文本的信息反馈渠道，进一步扩大合同示范文本工作的民众参与度。如委托行业协会对企业进行回访，了解企业的