2022年的财政政策

当前经济形势与

2012年财政政策高培勇2011.12.15背景：中央经济工作会议落幕两大任务：评估当前经济形势+布局来年经济政策2011：12月12日—14日

基调：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策2010：12月10日——12日基调：实施积极的财政政策和稳健的货币政策2009：12月5日——7日

基调：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策2008：12月8日——10日

基调：实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策

概念界说：财政及其特质财政：政府的收支→或政府的收支活动线索：收入＋支出范围：覆盖于所有政府部门、所有政府职能、所有政府领域、所有政府活动触角：延伸至几乎所有家庭和企业、几乎所有经济社会领域、几乎所有经济社会活动结论：特殊品质——覆盖全部＋牵动大部当前形势：

三个基本判断欧美经济形势持续恶化：中国不会独善其身外部不确定性影响程度〱2008年末和2009年初∆美国：美联储(14日)—美国当前经济有微弱复苏迹象

∆欧洲：欧盟26国（9日）—缔结了新的财政条约物价上涨仍将是我们面临的主要矛盾∆物价上涨压力：成本推动+通货膨胀⇨长期持续

∆物价上涨与收入分配矛盾相交织的风险⇨社会动荡明年政策：基本布局宏观经济政策的总基调—保持“中性”格局：

积极财政政策+稳健货币政策积极：扩张的同义语⇨预留应对下滑的扩张空间

稳健：中性的同义语⇨控制物价水平的上涨势头历来“名”“实”有别：继续实施≠全盘复制2012年的操作肯定不同于2011年2012财政政策:在积极与稳健间“跳舞”判断标准：财政赤字的增减变化2010：赤字⇨10500亿元2011：赤字⇨10500亿元⇨名为“积极”、实为“稳健”2012：在稳增长与控物价之间抉择⇨预留空间⇨预微调走势1：赤字⇨保持2011年水平或适当上调走势2：在此空间内，相应实施增支和减税走势3：减税非增支⇨政策重心2012财政政策：以减税为重心当前的主要任务是预微调⇨扩张性操作可相对从容在保增长与调结构之间寻求平衡⇨扩张性操作须着眼于“精细化”

将维持物价稳定至于重要位置⇨扩张力度须有所节制财政超收10000亿元⇨有必要和能力实施较大规模的减税结构性减税：不同于全面减税双重目标：

∆减税⇨适当减轻企业和居民的税收负担水平

∆有增有减⇨求得整个税收收入结构的优化非眉毛胡子一把抓：减什么税？+减谁的税？落实到具体税种上⇨与税制改革走向相对接“十二五”税收改革规划现实格局1：政府收入结构（2010）现实格局2：税收收入结构（2010）现实格局3：税收来源结构（2010）减税重点1：锁定流转税当前中国税收体系失衡格局：流转税占比70%以上极大挑战：

∆税收与物价处于高度关联状态，确有推高物价之嫌

∆中外税制差异⇨通过出口退税而激化国际贸易摩擦

∆主要取自企业⇨加重企业名义税负水平∆

转移对直接税注意力⇨不利于调节居民收入分配减税重点2：以增值税为主减税重点在增值税

△块头儿最大

△扩围契机：营业税并入增值税减税效应：△减少重复征税现象△减少增值税转型后的税负差异△适用新税率后的平均税负下降上海试点：可申请、推广

减税重点3：带动并推进相关改革进一步扩大试点范围甚至在全国一步推开妥善处理好“扩围”改革中的矛盾关系：

△地方主体税种和税收体系的建设

△增值税比重上升可能带来的格局失衡以及相关风险△分税制格局被打破以及由此带来的利益调整结构性调整1：增加直接税税制发展规律1：全球化背景下——税制结构趋同性税制发展规律2：简单、原始直接税→间接税→发达直接税税收体系大致均衡直接税改革1：→↑直接税比重+↓间接税比重直接税改革2：→↑自然人纳税比重+↓企业纳税比重结构性调整2：个税要搞综合制定位于调节居民收入分配现行格局：小马拉大车+分类所得税制基本事实：收入来源多元化+差距不在工薪目标：（提比重+转模式）→综合与分类相结合百姓诉求：归结于“综合与分类相结合”一条路选择：坚守既定方向不变+破解征管难题结构性调整3：中国要有财产税定位于富人税——贫富差距的调节财产税→物业税：脚步声并非越来越近主要障碍：既得利益格局+税收征管机制房产税试点1：绕开既得利益→对“0”税源开征房产税试点2：征管机制未解决→恐“半途而废”下一步：征管机制须有革命性变化基础建设：税收征管机制要变革间接：除了少许例外，只能征间接税截流：税源与“现金流”捆绑，无“现金流”则无税源直接税：与之适应的征管机制征管机制：非税务部门自身所能“独为”途径：举全社会之力其他走势1：调整推进城镇化思路增支的重点→推动服务业发展和改善民生城镇化：二元财政体制机制的突破财政覆盖范围的扩大→财政供给能力↑→税收持续增长公共服务体系构建→税制结构调整直接考量财政支出结构→向民生倾斜△教育：围绕4%的争论△房价：保障性住房的缺失△社保：财政不可承受之重其他走势2：预算法修订修订预算法：11月16日，国务院通过修正案（草案）基本原则△增强预算的科学性、完整性和透明度△健全财政管理体制△完善财政转移支付制度

△强化政府债务管理，防范财政风险△严格预算执行，规范预算调整，完善预算审查监督其他走势3：地方税体系建设基层政府财政困难：地方税体系提上议事日程基本原则：仍处“纠结”状态

△税收立法权高度集中于中央不放松

△财力与事权相匹配：以“钱”而非“权”去摆平政府间财政关系办法：

△给省级政府适当下放税政管理权

△增加一般性转移支付规模和比例小结：中央经济工作会议精神1世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性增强调控的针对性、灵活性、前瞻性继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求小结：中央经济工作会议精神2要突出把握好稳中求进的工作总基调稳：

△保持宏观经济政策基本稳定△保持经济平稳较快发展△保持物价总水平基本稳定△保持社会大局稳定进：