城市电网企业ESG评价实施指南编制说明

T/SEPAXXX—XXXX制定背景2022年，国务院国资委成立了社会责任局，突出抓好中央企业碳达峰碳中和有关工作，“一企一策”有力有序推进“双碳”工作，指导推动企业积极践行ESG理念。随后国资委印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》，期望到2023年实现央企控股上市公司ESG披露全覆盖。ESG已从选答题转变为企业的必答题。2023年，国务院国资委印发《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》，明确提出“切实加强环境、社会和公司治理（ESG）工作。将ESG工作纳入社会责任工作统筹管理，积极把握、应对ESG发展带来的机遇和挑战。”城市电网企业不仅承载着保障能源供应、促进经济社会发展的重任，更需要在环境保护、社会责任和公司治理等方面展现卓越表现。即不仅实现了自身的价值提升，更为社会相关方创造了更多的福祉。故将ESG评价与城市电网企业的特征进行整合，提供显性化的评价工具，有助于从经济、社会、环境角度评价城市电网企业，更好地对标世界一流企业建设水平，切实推进政治、经济、社会责任的坚定履行，推动公司乃至行业高质量发展。1.1新颖性本标准紧跟国际趋势，结合城市电网企业特征，围绕组织的内外部因素，构建了基于生态圈的城市电网企业ESG评价体系，打破了传统仅以财务指标以及组织自身发展为衡量标准的局限。其次，构建专属于城市电网企业的ESG评价体系，填补了行业空白，并通过世界一流企业标杆对比对组织进行全面评价，从而为电网企业提供了全新的可持续发展管理框架。本标准的推出也是对国务院国资委《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》等政策要求的积极响应，体现了对新政策、新要求的快速适应和创新能力。1.2代表性本标准响应了国务院国资委和社会责任局对企业践行ESG理念的号召，体现了国家对推动可持续发展的坚定决心。全国电力行业ESG专委会的成立也为本标准的制定提供了坚实的行业基础，使得该标准能够充分反映电力行业的特性和需求。此外，本标准的制定也符合《<国家标准化发展纲要>行动计划（2024-2025年）》强调对合规管理、环境社会治理（ESG）等关键领域展开标准化研究要求。1.3先进性本标准借鉴了国际先进的ESG评价体系和理念，基于中国国情和电力行业特点进行了本土化创新，以及结合城市电网企业的核心特征，形成了具有中国特色的、电力行业特色的、城市电网企业特色的ESG评价标准。另一方面，该标准的推出也体现了城市电网企业在引领产业链上下游相关方可持续发展方面的前瞻性。通过制定和实施先进的ESG评价标准，不仅提升了自身的可持续发展能力，也为整个电力行业和社会的可持续发展贡献了力量。2任务来源和主要工作过程2024年，国网上海市电力公司、国网重庆市电力公司、上海市电力行业协会、上海质量管理科学研究院有限公司、上海石电能源有限公司、上海同盛电力有限公司、上海久隆企业管理咨询有限公司多方合作，开展城市电网企业ESG评价标准研究工作。本标准由上海市电力行业协会提出立项，于2024年5月29日通过团体标准立项审查会。项目由国网上海市电力公司组织实施，上海市电力行业协会归口。本标准的制定工作主要包括以下几个阶段：2.1立项（2024年4月）1.编制项目建议书、标准草案等材料。2.提交立项申请。2.2编制（2024年5月）1.国网上海市电力公司、国网重庆市电力公司、上海质量管理科学研究院有限公司、上海市电力行业协会、上海石电能源有限公司、上海同盛电力有限公司公司六家合作，组建标准制定工作领导小组和标准起草组，共同开展制定工作。2.在就制定方向和重点考核指标上进行有针对性深入调研基础上，结合相关信息和资料研究，形成标准的框架、主要内容和评价体系方法，并进行反复意见征询及确认。3.标准起草组依照确定的框架、内容和方法，进行标准起草，标准起草组与业内专家共同研讨，修改完善，形成征求意见稿。3标准编制原则本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草。编制过程中参考了大量ESG相关标准，如GB/T36001-2015《社会责任报告编制指南》、GB/T19000《质量管理体系基础和术语》等，以及参考电力行业相关标准，如GB/T43451-2023《配电网运营评价导则》等，力求标准中的通用要素具有普适性、技术要素达到先进性。3.1前瞻性本标准充分考虑了当前及未来内全球ESG评价的发展趋势，结合城市电网企业的特点，构建科学合理的ESG评价指标体系，确保了与国际先进理念和最佳实践保持一致。3.2系统性本标准提出城市电网企业ESG评价指标体系，包括环境、社会、治理三大维度中多个指标。既反映企业自身ESG的管理情况以及取得的绩效，同时也反映企业在对其利益相关方的作用和影响。3.3适用性本标准立足城市电网企业的ESG治理实际情况，并充分考虑我国的国情、法律法规和政策要求。在标准编制过程中，标准起草组通过电网企业现场调研、专题访谈等形式广泛听取了相关部门、专业机构、科研院所、单位场所等各方关于城市电网企业ESG评价的意见和建议，确保本标准的实用性和可操作性。4标准主要条款说明本标准共有八个章节，其主要章节内容如下：4.1范围本文件提供了城市电网企业ESG评价的实施指南，包括评价原则、评价内容、评价方式与评价程序等内容。本文件适用于城市电网企业开展ESG评价活动，也适用于第三方评价机构对城市电网企业进行ESG评价，其他电网企业可参考使用。4.2规范性引用文件本标准在遵循既有法规与标准的基础上编制而成。该部分条款列出了本标准引用的相关国家标准及行业标准，这些标准与规范文件通过本标准的引用而适用于本标准。4.3术语和定义本章规定了标准涉及的术语及其定义，其中ESG、ESG评价以及生态圈的术语定义是结合相关文献资料，归纳总结形成，分别表述为“是关注企业环境、社会、治理绩效的投资理念和管理理念，是影响投资者决策以及衡量企业可持续发展、创造社会价值的关键因素”、“对企业在环境、社会和治理维度的目标、行动、结果等方面进行的评估活动”以及“由政府及监管机构、股东、客户/用户、供应商与合作伙伴、社区、公众与媒体等利益相关方共同构建的价值网络，各参与方相互依存、合作与竞争，共同创造价值并分享收益形成一个闭环或部分闭环的产业链结构”。可持续发展、环境、社会、治理、绩效的术语定义具体在文件中均有引用说明。4.4评价原则本章规定了城市电网企业的ESG评价原则，包括客观性、科学性、审慎性以及前瞻性。4.5评价内容本章规定了城市电网企业的ESG评价内容，包括评价对象、评价指标体系以及评价要素构成。4.6评价方式本章规定了城市电网企业的ESG评价方式。4.7评价程序本章规定了城市电网企业的ESG评价程序，包括基本条件、评价质量控制、组建工作组、资料收集、数据处理、现场验证、评价报告及结果公示以及评价跟踪。4.8附录部分附录A为规范性附录，规定了城市电网企业ESG评价指标体系的各级指标及评分类型。附录B为规范性附录，规定了城市电网企业ESG评价等级划分依据及说明。5标准中涉及专利的情况本标准不涉及专利。6采用国际标准和国外先进标准情况本标准不涉及采用国际标准和和国外先进标准。7标准与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性本标准与我国现行相关法律、法规、规章及相关标准没有冲突，并与现行的国家、行业标准保持一致。8重大分歧意见的处理经过和依据本标准进行过广泛征求意见和充分讨论，没有重大分歧意见。9实施本标准的措施建议宣传推广：各团体标准承担单位、起草组将积极做好团体标准宣传贯彻，充分利用会议、论坛、新媒体等多种形式，开展标准宣传、解读、培训等工作，让更多的城市电网企业工作者了解团体标准，不断提高行业内对团体标准的认知，促进团体标准推广和实施。应用评价：各标准相关单位将准确掌握团体标准的指标体系意义和评价要求，在进行自我ESG评价和第三方评价过程中，积极采纳、引用、实施团体标准，发挥团体标准指导城市电网企业实施ESG评价，实现ESG高效管理、促进行业高质量发展的作用。持续改进：及时梳理总结团体标准宣传和推广实施工作经验，提炼总结，发现不足，持续改进。10其他应予说明的事项本标准基于城市电网企业的特色，从央企要求、行业属性以及城市特点出发，围绕利益相关方的诉求与感知，充分考虑外部政治、经济、社会、技术等多方影响，建立基于生态圈的城市电网企业ESG评价模型。城市电网企业的利益相关方包括政府及监管机构、股东、客户/用户、供应商与合作伙伴、社区、公众与媒体等利益相关方。一方面，利益相关方不仅影响着城