新建包头至银川高铁包头至惠农段（含银川至巴彦浩特支线）环境影响报告书

新建包头至银川高铁包头至惠农段（含银川至巴彦浩特支线）环境影响报告书

概述

1、项目由来

新建包头至银川高铁（以下简称“包银高铁”），是国家《中长期铁路网规划》

（2016-2025）中规划“八纵八横”高速铁路主通道京兰通道的重要组成部分，贯穿包

头、巴彦淖尔、乌海、石嘴山、银川等多个城市，与包兰线、京包线、呼准鄂铁路、

包西线、太中银铁路均有连通，辐射整个宁夏回族自治区与蒙西地区，是宁夏、内蒙

古区际主要铁路干线，同时也是西北地区铁路对外快速客运网的主干线及西北地区与

华北北部、东北地区旅客交通的主通道之一。包银铁路的建设可充分满足内蒙古、宁

夏等地的旅客出行需求，对完善国家高速铁路网布局，优化京兰通道综合运输体系，

满足旅客快速出行需求具有重要意义。

包银高铁位于内蒙古自治区及宁夏回族自治区境内，东起集包铁路包头站，向西

沿既有包兰铁路通道新建双线，经由内蒙古自治区包头市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、

乌海市和宁夏回族自治区石嘴山市、银川市，引入银川站，正线线路全长630.276km，

包括包头枢纽、临河地区、乌海地区、银川枢纽有关工程。其中银川至惠农段可研报

告已于2018年7月2日由国家发改委单独批复，线路长度100.08km（包银正线

99.03km），《新建包头至银川高铁银川至惠农段环境影响报告书》已于2018年8月

3日由生态环境部批复（环审[2018]61号），2018年8月开工建设。

2019年12月20日，国家发展和改革委员会以《国家发展改革委关于新建包头至

银川高铁包头至惠农段（含银川至巴彦浩特支线）可行性研究报告的批复》（发改基

础﹝2019﹞1962号）对新建包头至银川高铁包头至惠农段（含银川至巴彦浩特支线）

可行性研究报告进行了批复，批复工程内容包括两部分：包头至银川高铁包头至惠农

段（以下简称“包银高铁包惠段”）、银川至巴彦浩特支线（以下简称“银巴支线”）。

本次环境影响评价范围为新建包头至银川高铁包头至惠农段（含银川至巴彦浩特

支线），线路全长531.246km（其中包银高铁包惠段长度420.196km，银巴支线长度

111.05km）。内蒙古自治区境内线路总长度477.168km，由内蒙古高速铁路有限责任

公司负责建设、运营和管理；宁夏回族自治区境内线路总长度54.078km，由宁夏城际

铁路有限责任公司负责建设、运营和管理。

2、项目主要建设内容及特点

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新建包头至银川高铁包头至惠农段（含银川至巴彦浩特支线）环境影响报告书

包银高铁包惠段铁路等级为高速铁路，双线，设计速度250km/h，线路长度

420.196km；银巴支线铁路等级为国铁I级，单线，设计速度200km/h，电力牵引。

正线设桥梁共151座（其中包银高铁包惠段96座，银巴支线55座），桥梁长度

180.131km（其中包银高铁包惠段长度152.382km，银巴支线段长度27.749km），隧

道长度20.907km（其中包银高铁包惠段双线长度12.095km，银巴支线单线长度

8.812km），桥隧比36.18%；框构及刚架桥102座（其中银巴支线2座），共计31723.50m2；

涵洞535座（其中银巴支线259座）。设置包头、白彦花西、乌拉特前旗西、五原东、

临河西、磴口西、碱柜、乌海海勃湾、乌海南、巴润别立、巴彦浩特等11站（其中包

银高铁包惠段设置9站，银巴支线设置2站），其中包头站为既有改建，其余均为新

建站。

工程总占地3737.13hm2，其中，永久占地2014.74hm2，临时占地1722.39hm2，全

线定员总数2120人（其中包银高铁包惠段定员1784人，银巴支线定员336人）。

本工程投资概算总额546.3亿元（其中包银高铁包惠段480.83亿元），其中静态

投资468.27亿元；动态投资12.56亿元，计划总工期4年。

3、环评工作过程

北京国环建邦环保科技有限公司于2017年6月中标包银高铁包头至省界段环境

影响评价工作，中铁第一勘察设计院集团有限公司于2017年10月接受委托承担包银

高铁省界至惠农南段、银川至巴彦浩特支线环境影响评价工作。在确认环评单位后，

原建设单位（临策铁路有限责任公司、银西铁路银川至吴忠客专工程建设指挥部）分

别在内蒙古晨报网站、铁一院官方网站发布了第一次环评公示信息。

根据发改基础﹝2019﹞1962号，新建包头至银川高铁包头至惠农段、银川至巴彦

浩特支线合并为一个项目（项目代码为2017-000052-53-01-001377）。

2020年4月，内蒙古高速铁路有限责任公司和宁夏城际铁路有限责任公司分别为

包银高铁内蒙段和包银高铁宁夏段的建设运营单位。内蒙古高速铁路有限责任公司及

宁夏城际铁路有限责任公司于2020年8月3日至2020年8月17日采取网络、报纸

和张贴公报等方式对环境影响报告书征求意见稿进行公示。

2020年8月底，经两家建设单位协商一致，确定由北京国环建邦环保科技有限公

司作为环境影响报告书主持编制单位，统一编制上报《新建包头至银川高铁包头至惠

农段(含银川至巴彦浩特支线)环境影响报告书》。两家建设单位于2020年9月1日将

项目概况及环境影响评价等信息在内蒙古交通投资（集团）有限责任公司（内蒙古高

ii

新建包头至银川高铁包头至惠农段（含银川至巴彦浩特支线）环境影响报告书

速铁路有限责任公司上级单位）、宁夏城际铁路有限责任公司官方网站进行补充公示。

2020年9月2日，在建设单位官方网站开展了报批前公示。

在本报告的编制过程中，得到了内蒙古自治区、宁夏回族自治区及沿线各盟市、

区县生态环境、林业、水利、文物、住建、国土等政府部门及有关单位的大力支持与

协助，在此表示衷心的感谢！

4、相关情况分析判定

⑴产业政策相符性

根据《产业结构调整指导目录（2019年本）》（发改委第29号），“铁路新线

建设”属于鼓励类项目，工程建设符合国家产业政策。

⑵规划符合性

新建包头至银川高铁包头至惠农段（含银川至巴彦浩特支线）是《中长期铁路网

规划》（2016-2025年）中“八纵八横”高速铁路主通道京兰通道的重要组成，工程建

设符合国家《中长期铁路网规划》（2016-2025年）。

内蒙古自治区自然资源厅以《关于新建包头至银川铁路项目建设用地预审与选址

意见书的批复》（内自然资字[2019]543号）对项目内蒙段用地和选址进行了批复，并

核发了建设项目用地预审与选址意见书；宁夏回族自治区住房和城乡建设厅出具了项

目宁夏段选址意见书（选字第宁建342号）。项目线路走向及场站位置满足沿线城市

总体规划及土地利用规划的要求。

⑶“三线一单”相符性分析

2018年6月30日，宁夏回族自治区人民政府以宁政发〔2018〕23号《自治区人

民政府关于发布宁夏回族自治区生态保护红线的通知》发布了宁夏回族自治区生态保

护红线。对照宁夏生态保护红线并结合宁夏贺兰山国家级自然保护区管理局《关于新

建铁路包头至银川项目位置与保护区位置关系的复函》（宁贺管函[2019]32号），本

项目不在宁夏贺兰山国家级自然保护区内，不涉及宁夏回族自治区生态保护红线。

内蒙古自治区生态保护红线尚未正式发布，本工程分别以隧道、桥梁和路基等形

式穿越内蒙古西鄂尔多斯国家级自然保护区实验区9.04km、内蒙古腾格里沙漠自治区

级自然保护区实验区10.718km，内蒙古自治区生态环境厅分别以《关于包银铁路对内

蒙古西鄂尔多斯国家级自然保护区生态影响专题报告初审意见》（内环发[2017]189号）、

《关于银川至巴彦浩特段铁路对腾格里沙漠自治区级自然保护区生态影响专题报告

的审查意见》（内环字[2018]28号）同意本工程穿越自然保护区方案。

iii

新建包头至银川高铁包头至惠农段（含银川至巴彦浩特支线）环境影响报告书

全线还涉及森林公园1处（巴彦淖尔市杭锦后旗国家森林公园）、地质公园1处

（内蒙古巴彦淖尔国家地质公园）、风景区1处（黄河三盛公国家水利风景区）、水

产种质资源保护区1处（黄河鄂尔多斯段黄河鲶国家级水产种质资源保护区）、饮用

水源保护区6处。针对上述环境敏感区，本工程对于无法绕避路段均最大程度采取无

害化穿越，并采取了相应的污染防治及生态恢复措施，并获得了相关主管部门同意的

复函、意见等，详见表1。

iv

新建包头至银川高铁包头至惠农段（含银川至巴彦浩特支线）环境影响报告书

表1本工程涉及主要环境敏感区环保要求符合性及行政手续办理情况

批准依法合规性/与保

序号名称性质级别批准单位所在地线路与敏感区关系涉及区域保护要求行政手续办理情况

时间护要求符合性

主体工程总体符

合法律法规相关

国务院以国内蒙古自治区生态

要求。本工程于

办[1997]109《自然保护区条例》第二十六条禁止环境厅（原内蒙古

内蒙古西鄂尔多

号文批复内在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩自治区环境保护

穿越实验区9.04公斯国家级自然保

蒙古西鄂尔内蒙古猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、厅）以内环发

内蒙古西里，含隧道4.78公护区实验区穿

多斯自然保自治区采石、挖沙等活动；法律、行政法规另[2017]189号《关

鄂尔多斯自然保里、路基1.41公越，未涉及核心

1国家级护区晋升为1997鄂尔多有规定的除外。于包银铁路对内蒙

国家级自护区里、桥梁2.85公区、缓冲区。实

国家级自然斯市、第二十九条在自然保护区的实验区内古西鄂尔多斯国家

然保护区里。设施工便道，无验区内未设置车

保护区，国乌海市开展参观、旅游活动的，由自然保护区级自然保护区生态

车站和其他临时工程站等排污设施，

办函管理机构编制方案，方案应当符合自然影响专题报告初审

符合《中华人民

〔2007〕57保护区管理目标。意见》同意路径方

共和国自然保护

号调整案

区管理条例》的

相关要求

以路基和桥涵的形式

主体工程总体符

穿越保护区实验区，

合法律法规相关

长度约10.718公

要求。本工程于

里，其中路基9.315《自然保护区条例》第二十六条：禁止内蒙古环境保护厅

内蒙古腾格里沙

内蒙古自治公里，桥梁长度在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩以内环字【2018】

漠自治区级自然

内蒙古腾区人民政府1.403公里。距离保猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、28号批复了项目

内蒙古保护区实验区穿

格里沙漠批复（内政护区缓冲区Ⅱ最近距采石、挖沙等活动；法律、行政法规另通过内蒙古腾格里

自然保自治区自治区越，未涉及核心

2自治区级字[2003]762003557米，距离保护区有规定的除外。沙漠自治区级自然

护区级阿拉善区、缓冲区。实

自然保护号）晋升为核心区Ⅱ最近距离第二十九条在自然保护区的实验区内保护区生态专题报

盟验区内未设置车

区自治区级自2786米。保护区内开展参观、旅游活动的，由自然保护区告，同意专题报告

站等排污设施，

然保护区。永久占地40.14公管理机构编制方案，方案应当符合自然环境影响可以接受

符合《中华人民

顷，临时占1.34公保护区管理目标。的结论。

共和国自然保护

顷。设施工便道和桥

区管理条例》的

梁施工场地，无其他

相关要求。

临时工程

v

新建包头至银川高铁包头至惠农段（含银川至巴彦浩特支线）环境影响报告书

批准依法合规性/与保

序号名称性质级别批准单位所在地线路与敏感区关系涉及区域保护要求行政手续办理情况

时间护要求符合性

农业农村部渔业渔

《水产种质资源保护区管理暂行办法》

政管理局以（农渔

第十七条：在水产种质资源保护区内从

资环便【2017】

中华人民共事修建水利工程、疏浚航道、建闸筑

331号）《关于新

和国农业部以桥梁形式经过黄河坝、勘探和开采矿产资源、港口建设等

黄河鄂尔建包头至银川铁路

公告第947鄂尔多斯段黄河鲶国工程建设的，或者在水产种质资源保护

多斯段黄磴口黄河特大桥通

种质资号，农业部家级水产种质资源保区外从事可能损害保护区功能的工程建

河鲶国家内蒙古道工程对黄河鄂尔总体符合管理办

3源保护国家级办公厅，农2007护区实验区约600设活动的，应当按照国家有关规定编制

级水产种自治区多斯段黄河鲶国家法相应要求

区办渔[2008]47米，设置水中墩3建设项目对水产种质资源保护区的影响

质资源保级水产种质资源保

号公布面积个，设置围堰和栈专题论证报告，并将其纳入环境影响评

护区护区影响专题论证

范围和功能桥，无其他临时工程价报告书。第二十一条：禁止在水产种

报告意见的复

分区质资源保护区内新建排污口。在水产种

函》，同意线路穿

质资源保护区附近新建、改建、扩建排

越水产种质资源保

污口，应当保证保护区水体不受污染。

护区实验区

《地质遗迹保护管理规定》第十七条：

任何单位和个人不得在保护区内及可能

对地质遗迹造成影响的一定范围内进行

中华人民共

桥梁跨域地质公园采石、取土、开矿、放牧、砍伐以及其

和国国土资

内蒙古巴内蒙古3.7公里，其中跨越它对保护对象有损害的活动。未经管理

源部以国土地质遗迹影响评价主体工程总体符

彦淖尔国地质公自治区三级保护区3.3公机构批准，不得在保护区范围内采集标

4国家级资函2012报告获得专家评审合法律法规相关

家地质公园巴彦淖里，公园范围内除施本和化石。第十八条：不得在保护区内

〔2012〕380通过要求。

园尔市工便道无其他临时工修建与地质遗迹保护无关的厂房或其他

号批准建设

程建筑设施；对已建成并可能对地质遗迹

资格，

造成污染或破坏的设施，应限期治理或

停业外迁。

巴彦淖尔《国家级森林公园管理办法》第十八主体工程总体符

国家林业内蒙古穿越森林公园1.1公杭锦后旗林业局以

市杭锦后条：在国家级森林公园内禁止从事下列合法律法规相关

森林公局，林场许自治区里，含桥梁405米、杭林字[2017]125

5旗河套国国家级2009活动：（一）擅自采折、采挖花草、树要求，施工前需

园准〔2009〕巴彦淖路基695米。无站号同意线路穿越河

家级森林木、药材等植物；（二）非法猎捕、杀办理使用林地审

1054号尔市所，施工便道利用既套森林公园

公园害野生动物；（三）刻划、污损树木、批手续。

vi

新建包头至银川高铁包头至惠农段（含银川至巴彦浩特支线）环境影响报告书

批准依法合规性/与保

序号名称性质级别批准单位所在地线路与敏感区关系涉及区域保护要求行政手续办理情况

时间护要求符合性

有路，无其他临时工岩石和文物古迹及葬坟；（四）损毁或

程者擅自移动园内设施；（五）未经处理

直接排放生活污水和超标准的废水、废

气，乱倒垃圾、废渣、废物及其他污染

物；（六）在非指定的吸烟区吸烟和

在非指定区域野外用火、焚烧香蜡纸

烛、燃放烟花爆竹；（七）擅自摆摊设

点、兜售物品；（八）擅自围、填、

堵、截自然水系；（九）法律、法规、

规章禁止的其他活动。

《内蒙古自治区森林公园管理办法》第

二十九条森林公园内不得建设工矿企

业及其他污染环境、破坏资源或者景观

的建设项目和设施。对在森林公园设立

前或者总体规划实施前已建的破坏景

观、污染环境的建筑物和设施，应当按

照森林公园总体规划的要求进行改造、

拆除或者搬迁。第三十条森林公园内

禁止下列破坏森林资源的行为：（一）

毁林开荒、开矿、采石、挖砂、取土；

（二）采伐、损毁森林公园内古树、名

木和其他国家、自治区重点保护植物；

（三）猎捕和其他妨碍野生动物生息繁

衍的活动；（四）倾倒排放固体、液

体、气体废物；（五）新建、改建坟

墓；（六）法律、法规禁止的其他行

为。

水利部，国内蒙古以桥梁形式经过水利《水利风景区管理办法》第十七条：水

黄河三盛内蒙古自治区黄河

水利风家水利风景自治区风景区一般景区约利风景区内禁止各种污染环境、造成水总体符合管理办

6公国家水国家级2005工程管理局复函，

景区区2005年第巴彦淖1.1公里，本项目有土流失、破坏生态的行为，禁止存放或法相应要求

利风景区原则同意线路方案

五批尔市16个桥墩位于黄河倾倒易燃、易爆、有毒、有害物品。

vii

新建包头至银川高铁包头至惠农段（含银川至巴彦浩特支线）环境影响报告书

批准依法合规性/与保

序号名称性质级别批准单位所在地线路与敏感区关系涉及区域保护要求行政手续办理情况

时间护要求符合性

三盛公国家水利风景

区内，其中水中墩1

个，设置围堰和栈

桥，无其他临时工程

总体符合相应要

桥梁形式穿越二级保

求。本工程为高

城镇集内蒙古自治护区2560米，路基

黄河水厂内蒙古速铁路，水源地

饮用水中式饮区人民政府形式穿越二级保护区

集中式饮自治区二级保护区内未

7水源保用水水以内政字20153440米，距离一级

用水水源巴彦淖设置车站等排污

护区源保护〔2015〕4区边界最近距离110

地尔市《水污染防治法》第五十七条：在饮用设施，不会对水

区号文批复米。设施工便道，无

水水源保护区内，禁止设置排污口。第源保护区水源造

站所和其他临时工程

五十九条禁止在饮用水水源二级保护成不良影响

巴彦淖尔市生态环

桥梁形式穿越二级保区内新建、改建、扩建排放污染物的建

境局以《关于包头总体符合相应要

护区560米，以路基设项目；《内蒙古自治区水污染防治条

至银川铁路穿越五求。水井搬迁已

穿越二级保护区例》第五十条新建、改建、扩建公路、

原县天吉泰水源地纳入工程拆迁。

城镇集内蒙古自治7140米，距离一级铁路、桥梁、输油输气管线等基础设

内蒙古和黄河水厂集中式本工程为高速铁

饮用水中式饮区人民政府区边界250米，距离施，不得穿越饮用水水源一级保护区。

东城区水自治区饮用水水源地及东路，水源地二级

8水源保用水水以内政字2015最近水源井120米，因工程条件和自然因素限制，确需穿越

源地巴彦淖城区水源地水污染保护区内未设置

护区源保护〔2015〕4共2口水井，水井调饮用水水源二级保护区或者准保护区

尔市防治专题报告的初车站等排污设

区号文批复整之后，所有水井均的，应当对饮用水水源保护区环境影响

审意见》（巴环发施，不会对水源

在250m以外。设施进行专题评价，并纳入项目环境影响评

[2019]61号）同意保护区水源造成

工便道，无站所和其价文件审批。

穿越方案及相关污不良影响

他临时工程《铁路安全管理条例》和《高速铁路安

染防治措施。

全防护管理办法》“高速铁路线路路堤总体符合相应要

以路基形式经过的二

坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向求。水井搬迁已

城镇集内蒙古自治级保护区约1.4公

五原县天内蒙古外各200米范围内禁止抽取地下水。”纳入工程拆迁。

饮用水中式饮区人民政府里，距离水源地现有

吉泰镇饮自治区本工程为高速铁

9水源保用水水以内政字2011一级保护区最近距离

用水水源巴彦淖路，水源地二级

护区源保护〔2011〕145为60米。根据政府

地尔市保护区内未设置

区号文批复会