县突发公共卫生事件应急预案

XX县突发公共卫生事件应急预案

1总则

1.1编制目的

指导和规范突发公共卫生事件的应急处置工作，有效预防、及时控

制和消除突发公共卫生事件及其危害，保障公众身心健康与生命安全,

维护社会正常秩序。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病

防治法》及《贵州省突发公共卫生事件应急办法》等法律法规。

1.3适用范围

本预案适用于本县行政区域突发公共卫生事件的防范和应急处置。

1.4工作原则

预防为主，常备不懈。统一领导，分级负责。

依法规范，措施果断。依靠科学，加强合作。

2应急组织体系及职责

2.1应急指挥机构

县人民政府成立XX县县突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称县

卫生应急指挥部），由县人民政府分管副县长任指挥长，县政府办副主

任、县卫生和计划生育局长任副指挥长，县文广局、县发改局（物价局）、

县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县教育局、县交通运输局、

县农牧科技局、县工业和商务局、县安监局、县环保局、县林业局、县

监察局县、红十字会、武警XX中队、中国电信XX县分公司、中国移动

XX县分公司等部门负责人为指挥部成员。

县卫生应急指挥部办公室设在县卫生和计划生育局（以下简称XX

县卫生应急办公室），由县卫生和计划生育局长兼任办公室主任，分管

副局长任副主任，并明确专人办公，负责全县突发公共卫生事件应急处

置的日常管理工作，组织协调有关突发公共卫生事件应急处置工作；负

责突发公共卫生事件应急处置相关预案、实施方案及有关工作计划的起

草工作，组建与完善公共卫生事件监测和预警系统；根据突发公共卫生

事件应急预案，组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行突发公共卫生

事件应急知识和处理技术的培训、演练，帮助和指导医疗机构对其他突

发公共事件的伤病员救治工作；承办救灾、中毒、放射事故等重大安全

事故中涉及公共卫生问题的组织协调工作，对人员伤亡事件组织紧急医

疗救护工作

2.2各成员单位工作职责

县文体广电局：负责宣传突发公共卫生事件应急处置的法律法规;

正确引导公众进行科学防控；开辟电视宣传专栏，普及预防知识，宣传

报道典型。

县发展与改革局（物价局）：负责协商有关部门制定突发公共卫生

事件应急基础设施建设发展规划，改善基础设施，落实建设资金，完善

突发公共卫生事件应急服务体系；负责维护市场价格秩序。

县公安局：密切关注与疫情有关的社会动态，依法、及时、妥善地

处置与疫情有关的突发性群体性事件，查处打击违法犯罪活动，维护社

会稳定；协助卫生部门依法落实强制隔离。

县民政局：组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作，对特困群众

进行生活救助；协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分

配个人以及社会团体捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作；协

调做好死亡人员的火化和其他善后工作。

县财政局：根据实际情况，安排突发公共卫生事件应急处置所需经

费，并做好财政资金和捐赠资金分配、拨付、使用的监督管理工作。

县人社局：制定参与突发公共卫生事件应急处置中工作人员的工伤

待遇政策，并监督相关部门做好待遇的落实工作。

县教育局：负责做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作,

落实学校卫生工作措施，防止突发公共卫生事件在校内发生和流行；配

合卫生部门组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施。

县交通运输局：协助对乘坐汽车、水路交通工具的人员进行检疫、

查验工作，防止传染病通过交通运输环节传播；承担全县突发公共卫生

事件应急处置所需医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的紧急运

输任务，确保应急处置物资及时运送到位。

县农牧科技局：负责人畜共患动物疫病（包括陆生和水生动物）的防

治工作，开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作；根

据实际情况和需要，协助相关部门制订突发公共卫生事件应急处置技术

研究方案，组织科研力量开展应急处置技术科研攻关，统一协调、解决

检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。。

县工业和商务局：负责组织生活必需品的市场供应，维护市场秩序。

县市场监督管理局：组织做好突发公共卫生事件发生地应急处置所

需物资的质量监督工作，负责对涉及食品安全事件调查、控制和处理工

作，确保应急物资的产品质量。

县安监局：负责危险化学品安全生产监督管理和职业危害控制工作。

县环保局：组织对突发公共卫生事件引发的环境事件的监测，指导

环境污染的防控与处置工作。

县林业局：组织开展陆生野生动物相关传染病的监测、基础调查和

样品采集及送检；协助和配合有关部门，做好划定的控制区域内携带病

毒病菌的陆生野生动物栖息地的隔离工作；组织专家分析和提出有关陆

生野生动物活动的范围和趋势等预警信息。

县监察局：调查处理突发公共卫生事件中的违规违纪、失职渎职行

为，严肃追究相关人员责任。

县红十字会：根据突发公共卫生事件的具体情况，向国内外发出呼

吁，依法接受、发放国内外组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援

助。

县武警中队：协助做好疫区交通管制、伤病员搬运、救助物质的运

输以及治安维护等工作。

中国电信XX县分公司、中国移动XX县分公司：组织、协调做好通

信保障工作。

其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件应急处置需要，

组织好紧急物资采购、市场监督管理、污染扩散控制，以及县卫生应急

指挥部交办的相关工作等。

2.3应急处置专业技术机构

全县各级医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术

机构，要服从卫生行政部门的统一指挥和安排，并结合本单位职责开展

工作。

Q）全县各级各类医疗机构：主要负责病人现场抢救、运送、诊断、

治疗、医院内感染控制，样本采集，配合进行病人的流行病学调查等。

(2)疾病预防控制机构:主要负责突发公共卫生事件报告管理，现场

流行病学调查处理(包括对有关人员提出观察和隔离措施，采集病人和

环境标本，环境和物品的卫生学处理等)，开展病因现场快速检测和实

验室检测，加强病症和健康监测等。县疾病预防控制中心承担全县突发

公共卫生事件应急现场流行病学调查、处理和实验室检测技术指导和支

持任务。

(3)卫生监督机构:主要协助县卫生计划生育局对事件发生地区的疫

情报告、医疗救治、辖区内传染病防治等工作进行卫生监督和执法检查。

3预防预警机制

3.1监测

全县各级各类医疗卫生单位要按照国家统一规定和要求，结合实际

组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测，包括：自然疫源

性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主

要症状和重点疾病的医院哨点监测等，并加强对监测工作的管理和监督,

组织落实各项监测措施，保证监测质量。

3.2预警

卫生行政部门要在权限范围内，及时、准确地发布突发公共卫生事

件预警信息，并根据突发公共卫生事件可能的发展趋势，及时调整预警

级别或解除预警。

3.3报告

任何单位和个人都有权向县、乡（镇）人民政府及其有关部门报告突

发公共卫生事件及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照

规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1责任报告单位和人员

全县各级各类医疗卫生单位的医务工作者均为突发公共卫生事件

法定报告单位和人员。

3.3.2报告时限和程序

突发公共卫生事件发生后，辖区内的村卫生人员（校医、厂医）立

即向所属乡镇卫生院（社区卫生计生服务中心）报告，接到报告后乡镇

卫生院（社区卫生计生服务中心）应在2小时内向县卫生和计划生育局

和当地乡镇人民政府报告，接到报告后县级卫生和计划生育局和乡镇人

民政府应在2小时内向上级主管部门和县人民政府应急办报告，按照事

件的响应级别，立即组织相关医疗卫生机构进行现场调查确认，及时采

取措施进行处置，随时报告事态进展情况。

县卫生和计划生育局要与毗邻地区加强协作，建立突发公共卫生事

件信息通报机制，一旦出现突发公共卫生事件影响范围超出本行政区域

的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。怀疑发

生人畜共患病时，应及时通报当地兽医行政管理部门，采取相应的防控

措施。

3.3.4报告内容

突发公共卫生事件报告应分为首次报告、进程报告和结案报告，要

根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

Q)首次报告

①必须报告信息：事件名称、发生地点、发生时间、波及人群或潜

在的威胁和影响、报告联系单位人员及通讯方式。

②尽可能报告的信息：事件的性质、范围、严重程度、可能原因、

已采取的措施，病例发生和死亡的分布及可能发展趋势。首次报告未经

调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息，应说明信息来源、

危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。

经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、

危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

(2)进程报告

报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素；

在进程报告中既要报告新发生的情况，同时对首次报告的情况进行补充

和修正。

(3)结案报告

突发公共卫生事件结束后，对事件发生和处置情况进行总结，分析

其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。

3.3.5突发公共卫生事件网络直报

乡镇以上医疗卫生机构通过电话、传真等进行报告的同时，并通过

"突发公共卫生事件报告管理信息系统”及时上报，提高信息报告的及

时性。县疾病预防控制机构收到报告信息后，应及时逐级审核信息，确

保信息准确，并统计汇总、分析，按照有关规定报告本级卫生行政部门。

4应急响应

4.1突发公共卫生事件的分级（参照省级标准执行）

4.2应急响应行动

4.2.1一般（IV级）突发公共卫生事件的应急响应

县人民政府组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

县卫生计生行政部门应立即组织专家进行调查确认，并对疫情进行

综合评估。同时，迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构开展突

发公共卫生事件的现场处理工作，并按照规定向本级人民政府和上一级

卫生行政部门报告。

必要时请求市卫生行政部门根据工作需要提供技术支持。

4.2.2较大（HI级）突发公共卫生事件的应急响应

县人民政府组织有关部门协助卫生行政部门做好疫情信息收集，组

织人员疏散安置，依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传等工作;

保证突发公共卫生事件应急处置所需的医疗救治和预防用防护设备、药

品、医疗器械等物资的供应。

县卫生行政部门立即组织专家调查确认，并对疫情进行综合评估;

迅速组织开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触

者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施，并按照规定

向本级人民政府和市卫生行政部门报告调查处理情况，必要时请求上级

有关部门经予技术指导和支持。

4.2.3重大（II级）突发公共卫生事件的应急响应

在市卫生应急指挥部统一领导和指挥下，县人民政府组织协调开展

突发公共卫生事件的应急处置工作。

突发公共卫生事件发生地的人民政府及有关部门，按照要求认真履

行职责，落实有关控制措施。

4.2.4特别重大（I级）突发公共卫生事件的应急响应

在省和市突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下，县人

民政府组织协调开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

4.3应急响应措施

4.3.1各级人民政府

Q）组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

(2)根据突发公共卫生事件处理需要，调集本行政区域内各类人员、

物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品

管理和运输安全的，有关部门要严格执行相关规定，防止事故发生。

(3)划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级以上地方

人民政府报经上一级地方人民政府决定，可以宣布疫区范围。

(4)疫情控制措施：当地人民政府可以在本行政区域内采取限制或者

停止集市、集会、影剧院演出，以及其他人群聚集的活动；停工、停业、

停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相

关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

(5)流动人口管理：对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传

染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密

切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

(6)实施交通卫生检疫：组织交通、质检等部门在交通站点和设置临

时交通卫生检疫站，对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物

资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临

时隔离、留验和向地方卫生行政部门指定的机构移交。

(7)信息发布：突发公共卫生事件发生后，有关部门要按照有关规定,

作好信息发布工作。信息发布要及时主动、准确把握，实事求是，正确

引导舆论，注重社会效果。

(8)开展群防群治：街道、乡镇以及居委会、村委会协助卫生行政部

门和其他部门、医疗机构，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离

及公共卫生措施的实施工作。

(9)维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑物价，防止哄

抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和

扰乱社会治安的行为。

4.3.2卫生行政部门

(1)组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共

卫生事件的调查与处理。

(2)对突发公共卫生事件进行评估，提出启动突发公共卫生事件应急

处理的级别。

(3)应急控制措施：根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药等。

(4)督导检查：对全县或重点地区的突发公共卫生事件应急处理工作

进行督导和检查。

(5)开展技术培训：组织开展新发现的突发传染病、不明原因的群体

性疾病、重大中毒事件的技术标准和规范的培训工作。

(6)开展健康教育：开展卫生知识宣教，提高公众健康意识和自我防

护能力，消除公众心理障碍，开展心理危机干预工作。

(7)进行事件评估：组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综

合评估，包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的

措施、效果评价等。

4.3.3医疗机构

Q)开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，

对疑似病人及时排除或确诊。

(2)协助疾控机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作。

(3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处

理工作，防止院内交叉感染和污染。

(4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身

体伤害的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。

(5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累

诊断治疗的经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人转运、后续治疗

相结合的原则进行处置。

4.3.4疾病预防控制机构

Q)突发公共卫生事件信息报告：做好突发公共卫生事件的信息收集、

报告与分析工作。

(2)开展流行病学调查：疾控机构人员到达现场后，尽快制订流行病

学调查计划和方案，地方专业技术人员按照计划和方案，开展对突发事

件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，提出并实施有针对性

的预防控制措施；对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触

者进行追踪调查，查明传播链，并向上级疾病预防控制机构通报情况。

(3)实验室检测：各级医疗机构按有关技术规范采集足量的标本，送

疾病预防控制机构检测，查找致病原因。

(4)协助制订技术标准和规范：制订全国新发现的突发传染病、不明

原因的群体性疾病、重大中毒事件的技术标准和规范。

(5)开展技术培训：具体负责乡镇疾病预防控制机构专业技术人员的

应急培训。

4.3.5卫生监督机构

Q)开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理

各项措施落实情况的督导、检查。

(2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作，开展食品卫生、环境卫生、

职业卫生等的卫生监督和执法稽查。

(3)调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

4.3.6非事件发生地的应急响应措施

未发生突发公共卫生事件的地区应根据其他地区发生事件的性质、

特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点

做好以下工作:

Q)密切保持与事件发生地的联系，及时获取相关信息。

(2)做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备。

(3)加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时，建立专门报告制

度。

(4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作。

(5)开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能力。

(6)根据上级人民政府及其有关部门的决定，开展交通卫生检疫等。

4.4应急反应的终止

突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件：突发公共卫生

事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏

期无新的病例出现。

一般(IV级)突发公共卫生事件，由县卫生行政部门组织专家进行分

析论证，提出终止应急反应的建议，报请县人民政府或县突发公共卫生

事件应急指挥部批准后实施，并向上一级卫生行政部门报告。

较大(山级)突发公共卫生事件，由市卫生行政部门组织专家进行分

析论证，提出终止应急反应的建议，报市人民政府或县突发公共卫生事

件应急指挥部批准后实施，并向省卫生行政部门报告。

重大（n级）突发公共卫生事件，由市卫生行政部门组织专家进行分

析论证，提出终止应急反应的建议，报省人民政府或县突发公共卫生事

件应急指挥部批准后实施，并向国务院行政部门报告。

特别重大（I级）突发公共卫生事件，由国务院卫生行政部门组织专

家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报国务院或国务院突发公

共卫生事件应急指挥部批准后实施。

5善后处理

5.1善后处置

突发公共卫生事件应急工作结束后，各级人民政府对应急处置期间

紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给

予补偿。对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有

关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处理一线工作的专业技术

人员，应根据工作需要制订合理的补助标准，给予补助。

5.2总结评估

突发公共卫生事件结束后，县卫生行政部门应对突发公共卫生事件

的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、

病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题、

经验及改进建议。评估报告上报本级人民政府和上一级人民政府卫生行

政部门。

6物资、经费保障

6.2.1物资储备

卫生、财政和工业和商务部门要加强沟通、协调配合，做好处置突

发公共卫生事件的物资供应和储备工作。卫生行政部门负责提出卫生应

急物资储备计划，商务部门负责组织、落实物资储备，财政部门保障物

资储备经费。

发生突发公共卫生事件时，卫生行政部门根据应急处理工作需要，

从商务部门调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

6.2.2经费保障

各级人民政府应保障突发公共卫生事件应急经费。财政部门按规定

落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突

发公共卫生事件应急处理经费，所需资金已在部门预算核定的应按照有

关快速拨款程序及时拨付；未在财政部门预算核定的，要通过调整部门

预算内部支出结构和追加部门预算等方式，及时安排和拨付。

财政部门根据需要对边远贫困地区突发公共卫生事件应急工作给

予经费支持。

各级人民政府应积极通过多种渠道筹集资金，用于突发公共卫生事

件应急处理工作。

6.3通信与交通保障

各级应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要，配备通信设备和

交通工具。

7监督管理

7.1宣传和教育：县人民政府要组织有关部门利用影视、互联网、

手册等多种形式，对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普

及教育，宣传卫生科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发公

共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普

知识方面的作用。

7.2应急演练

卫生行政部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、

适应需求"的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展突发公

共卫生事件应急演练。

县卫生行政部门组织全县突发公共卫生事件应急处置演习，以检验、

改善和强化应急准备、协调和应急相应能力，并对演练结