【社区多元主体协同治理调研报告：以S社区为例5900字（论文）】

社区多元主体协同治理调研报告—以S社区为例目录TOC\o"1-2"\h\u805社区多元主体协同治理调研报告—以S社区为例 130468一、调研背景 16798二、调研目的 121741三、调研方法 13973四、调研内容 222672（一）社区治理的基本情况 212585（二）双庙子社区治理问卷调查概述 329086（三）双庙子社区多元主体治理困境和成因分析 524881五、结论与建议 64249（一）发挥基层政府及居委会的引导作用 65420（二）提高业委会及居民团体的治理能力 726497（三）加强市场主体的服务补充作用 818184（四）对于整体治理的相关建议 8208参考文献： 930351[2]郑林宏.城中村社区多元主体协同治理研究[D].山西大学,2020. 9一、调研背景当前，随着城市化进程的逐步加快以及人口向城市迁移浪潮的不断加深，逐渐导致城市社区治理成为城市治理中最重要的一部分。在这种形式之下，社区治理逐渐的取代了社会治理的主体地位，成为了当前最受关注的一种城市治理模式。在党的十九大会议当中，首次将“社区治理”这一问题，纳入我国社会治理模式当中。在这种情况下，无疑将会推动我国现代化治理体系以及现代化治理水平迈向一个新的层级。国家相继出台的政策表明，城市社区管理模式得到了长足有效的发展。二、调研目的以双庙子社区为研究对象进行调研，梳理相关问题，分析问题成因，提出切实可行的对策，进而解决社区的问题，提高治理水平，增强居民的幸福感；同时，基于现有社区管理实际情况，分析以及寻求合理的改善社区管理以及建设思路，进一步提高社区建设和协同治理有效性以及合理性。三、调研方法为了能够较好的了解到双庙子社区多元协同治理的现状，本文通过运用了调查问卷的方式来对其开展了相应的调查和分析，在本次问卷的过程中，笔者一共发放问卷分发了400份调查报告，其中有220位男性、以及180位女性，其中实际回收390份。此次调查对象为双庙子社区的居民与社区工作人员，调查对象段涉及到各个年龄阶段的人群。由此，了解实际区域内的协同治理效果以及其所带来的积极作用以及价值。四、调研内容（一）社区治理的基本情况 1.政府主体：晋城街道办事处、社区服务工作站街道办事处：是由双庙子社区下的一个晋城街道，晋城街道位于四川省南充市西充县，2019年，撤销金泉乡，设立晋城街道。街道办事处自成立初期以来，就秉持国家的大政方针政策，对居委会的成立和管理都产生了重要的作用；在这之中，通过开展各种形式的文化建设，来推进社区文化建设；负责处理和协调各种任务。然而在实际的运营过程中，街道办事处作为基层的政府机构，承担着各类繁重的基础职能[[]何皛彦,王德起.区块链视角下城市社区多元主体协同治理模式研究[J].数据,2021(4):3.]。[]何皛彦,王德起.区块链视角下城市社区多元主体协同治理模式研究[J].数据,2021(4):3.社区服务工作站是为应对国内传统社区普遍存在的“上有千条线，下有一根针”的问题而出现的。不同于社区居民委员会的职能，社区办事处作为一个以社区为本的机构，在基层及社区层面担当社区服务的角色。社区工作场所也是将公共服务扩展到社区的平台。这个平台将复杂的行政问题和繁重的委员会工作分开，使它们真正具有代表性，使社区居委会实现真正的从民众中来、为民众谋事、为民众着想、受到民众的监督。2.社会主体：社区居民委员会、业主委员会社区居民委员会：在双庙子社区，社区委员会作为具体社区事务的管理机构，直接接受党的工作委员会和区支部的领导和监督，并履行社区职能。此外，社区委员会的工作内容也越来越复杂。对于双庙子社区的居民来讲，日常工作很忙。只有少数协调一致的职能，其执行量是具体工作的数倍。业主委员会：鉴于社区的特殊性，双庙子社区业主委员会多次遇到困难，但它最终还是成立了，并在社区管理的许多方面发挥了重要作用。3.市场主体代表：物业管理公司在双庙子社区成立之初，就曾以开发商的名义选聘了一家物业公司。该物业公司作为业内龙头之一，公司的综合实力强大。因此，该物业公司仍然被后期成立的业委会续签，为该小区提供日常的基础服务。4.民间组织：社区居民团体由居民自己组织，自选队长，在社区居委会备案的舞蹈队。除了日常的舞蹈活动外，积极参与各项社区活动、社区建设、成立行业主委员会及宣传工作。此外，还有许多老年人团体和组织，由中老年知识分子自发组成，自发计划、组织、开展老年活动，丰富老年人的社区生活。（二）双庙子社区治理问卷调查概述 1.双庙子社区多元主体问卷调查情况说明 为了使社区管理取得较好的效果，在这里笔者对当地居民进行了抽样调查，在这次问卷调查中，笔者分发了400份调查报告，其中有220位男性、以及180位女性，其中实际回收390份。相比来看，男性比例相对较高。具体的调查对象的年龄信息如见表1所示：表1调查人员信息表2.双庙子社区多元主体问卷调查情况分析 （1）居委会与居民互动不足，宣传工作有待加强表2是否了解社区居委会工作职责可以看出，在社区当中，居民对于社区居委会举办的相关活动的参与度不强。（2）居民组织逐步壮大，影响日益加强可以看出，双庙子社区的居民组织数量正在呈现出上升的状态。出现上述这种情况的原因一方面在于社区居民组织自身的活跃性，另一方面在于社区居民组织在利用内外部渠道宣传做的比较出色，取得效果较佳。表3社区居民组织问题（3）居民参与意识不强，治理满意程度不高在问卷过程中，从优化社区环境、社区事务参与度、提供各种便民服务等方面的调查中可以看出，当前居民对社区居民委员会工作的满意程度不高。表4向居委会反映的问题是否可以得到解决（4）物业存在感较强，物业是居民熟悉的最大主体通过以上调查可以看出，在当前物业公司己经成为居民最熟悉、最乐意接受的主体形式。对于物业公司来说，由于其本身就是为社区用户的日常生活而服务的，导致他们对小区具有一定的主导性。表5您了解物业公司的职能吗（5）业委会推广程度不高，参与程度较低可以看出，居民对业委会的参与程度较低。表6业委会的决策运行是否有征求过您的意见表7您是否参与过业委会的相关工作（6）智能化程度提高，业主满意度不高可以看出，社区居民对物业公司推行的互联网的认同程度较高，社区物业在服务成效方面表现较好。在未来，物业公司需要进一步提升其服务品质和服务质量，在更大程度上得到居民的满意和信任。表8您觉得小区的物业提供的服务您满意吗表9您认同物业公司现在推行的互联网工作或者产品吗（7）动员社区力量，优化组织质量社区在接下来的工作过程中，应当进一步提高社区活动的趣味性，来调动居民参加社区活动的积极性。表10您认为社区内居民团体通过哪些方面影响小区的治理（三）双庙子社区多元主体治理困境和成因分析 1.各主体间的矛盾和治理困境 双庙子社区治理在促进社会发展上虽然取得了一些进展，但是在治理上继承了以往单一制社区的一些缺点，仍然存在着一定的不足。根据调查发现，在委员会的日常工作中，委员会的工作人员往往是兼职的，并且对于居民来说，他们对委员会和其社区的领导则呈现出不满意的状况。还有一些居民认为，在社区中大部分的政策和措施都是摆设，他们都是以任务为中心，在这种情况下，导致居民对社区领导表现出不满意的心理，双方之间尚未建立有效的对话、参与、协商和监督机制。例如，对于社区委员会来说，它在成立的过程中，曾数次受到阻碍。虽然最终社区委员会成立了，但在成立过程中出现的问题也是非常值得思考的，例如：委员会在成立的过程中成立次数过多并且屡次失败，最终导致大部分的民众失去积极性；由于社区委员会没有及时的介入，缺乏统一的领导，又导致筹备组之间的对抗、冲突，造成大量的资源消耗。2.多元主体治理缺乏统筹协调社区管理的主要职能不明确，主次不分、职责模糊，导致部分缺位现象的发生。笔者在首次探访双庙子社区的时候，对双庙子社区中放置的垃圾桶印象非常深刻。在双庙子社区中，其垃圾桶任意摆放、毫无秩序，可以看出该社区居民的环保意识有待加强，也可以看出该社区在协调和综合规划上存在着一定的问题。最后，社区问题的复杂性和管理主体的逐渐多样性，要求综合方法、领导、规划和机构为基础进行社区规划和管理。3.监督考核机制整体薄弱 在缺乏有效监督机制的情况下，社区治理主体会因为发现违反口头承诺所获得的利益超过预期的收益，进而违反在发展初期遵守彼此的口头协议和规则。在这一过程中，他们会本着谋利的精神来进行办事，每个治理主体都可能选择违反前述协议。一般来说，如果监督不是常态化、没有可持续，对治理主体的约束和管制也不会长久，会对整个社区治理产生负面影响，进而导致整个治理环境受到严重破坏[[]郑林宏.城中村社区多元主体协同治理研究[D].山西大学,2020.]。因此，在现阶段，则需要建立监督机制去予以监控监督，这是当前双庙子社区治理陷入困境的一个重大原因[]郑林宏.城中村社区多元主体协同治理研究[D].山西大学,2020.4.治理工具呈现碎片化及阶段性特征双庙子社区的多元化协作现状，类似“囚犯困境”模型。即，在只有一场比赛的情况下，每个人都会不遗余力地实现最大的利益回报，结果对于集体来说，他们并不能实现帕累托最优。对于这种公共事务管理理论来说，它在多元化社区治理的过程中也同样存在。目前双庙子社区的各治理主体缺乏制度的刚性约束，由于各自利益关系，在大多数情况下呈现无序、失序状态。因此来看，缺乏制度是造成这些问题的主要原因。这样的制度形式的缺失不仅意味着单一治理主体的缺失，而且还意味着治理主体之间缺乏相应的合作。对于这种制度来说，主要可以从以下两个方面来进行考虑：一是包含主体义务、监督约束、独立合作和相互交流的制度。其次，这意味着每个主体都打破了以往的模式，为平等互利合作提供基本的制度保障。五、结论与建议 （一）发挥基层政府及居委会的引导作用 需要主要治理主体之间的相互协商和对接，来明确区分主体之间的责任和关系[[]李香莹.多中心治理视角下单位社区多元主体协同治理研究[D].西南财经大学,2019.]。一方面，对于每个主体自身来说，都应当有条理、有秩序地对工作进行概括和归纳，来找到自己的定位。另一方面，又要加强沟通协作，必须在相互协商的基础上，确定明确清晰的治理法规，把各自的责任清单、权力清单、负面清单予以明确，做到依规而行、挂图治理。例如在社区活动当中，必须事先明确好各主体的工作职责和范围，街道办事处侧重于审核，居委会侧重于协调，物业公司侧重于秩序维护，等等。这样[]李香莹.多中心治理视角下单位社区多元主体协同治理研究[D].西南财经大学,2019.提高业委会及居民团体的治理能力 以双庙子社区为例，各治理主体都要多措并举，优化自身工作流程、提高自身工作效率，努力提升在社区治理中的话语权、影响力。一方面，所有行动者都必须不断挖掘内部资源，以便利用自身所拥有的社会资源造福社区[[]陈书华.农村社区多元主体协同治理及其运行机制研究[D].华中科技大学.2018.]。另一方面，我们必须学会利用社区本身的优势，吸引外来资源。具体做法如下：首先，是对社区内部资源的深入挖掘，在社区治理的过程中，社区中有能力的人在其中发挥着重要作用。例如，在权利保护和谈判领域，法律专家可以提供建议；企业家可以在志愿服务领域提供财政援助活动，教师可以提供相关的教育资源；对于这种“能人效应”来讲，在促进社区委员会成立方面表现的尤为突出。其次，也可以利用内部资源，深入开发外部资源：（1）利用公共区域赚取社区收入，经统计、核算、审计后，公益性地用于社区公共服务，支持利用一切资源造福社区所有人。（2）利用邻舍的资源，方便社区居民。例如，社区网上购物平台支持邻舍使用互联网支付社区业主的服务费。（3）政府购买公共服务，通过招投标等规范化流程，将部分公共服务转包给企业，可以为市民提供更专业服务，来使社会保持长期的稳定[[]张大超.社会冲突视域中城市社区多元协同治理机制研究[D].河南师范大学.2018[]陈书华.农村社区多元主体协同治理及其运行机制研究[D].华中科技大学.2018.[]张大超.社会冲突视域中城市社区多元协同治理机制研究[D].河南师范大学.2018同时，在建立社区治理平台的时候，业主委员会和社区群体需要自我发展。因为只有不断完善自己的系统和流程，积累治理经验，主体可以在社区治理层面上更好地发挥作用[[]何亚群,曾维和,郑昌兴.多元主体协同治理下的我国城市社区研究[J].阅江学刊,2013,5(6):4.]。在治理过程中，业主委员会被称为公民自治的强大“抓手”，但是，不同社区委员会的概念、结构和职责都存在一些差异。与此同时，对于业主委员会的成员来说，他们大部分都是社区居民，制度建设的强弱程度，与社区的整体立场和水平息息相关。在一些发展水平较低的社区，可能会出现缺乏民主治理经验和沟通协调技巧等问题。业主委员会必须精简和优化其内部结构、成员、操作流程以及所有权关系。由于受其自主性因素的影响，导致社区内部的组织结构、工作模式和体制进程也需要进一步梳理和优化[]何亚群,曾维和,郑昌兴.多元主体协同治理下的我国城市社区研究[J].阅江学刊,2013,5(6):4.（三）加强市场主体的服务补充作用 基于智慧社区的概念和先进社区的成功经验，可以将双庙子社区综合治理工具的“碎片化”问题分析如下。一是要“变”，不断优化现有的工具，提高其不足性。二是“引”，引进新的管理手段和理念，以提高效率。具体措施：主要是优化治理手段，整合优化现有通信渠道和平台，不断改进和传播已经建立的传播手段和平台。比如，应不断增强委员会的官方微博和微信公众号影响力，提高信息传播质量，真正做到互动、沟通。产权公司APP智能平台，应不断增加多功能模块，方便报修、生活费等日常服务等等。简而言之，社区作为城市的细胞，是智慧城市建设的支柱。它还需要应用新的互联网技术。让市场化公司参与社区治理，不仅是为了满足人民的基本生活需要，也是为了有效地提高社区治理的效率。除了“发展内部技能”外，我们必须积极参与开放的社会和市场，积极利用外来资源来加强社区治理，促进各治理主体优化自身结构。对于目前的双庙子社区来说，它正处于治理“瓶颈”阶段，每个治理主体都迫切需要加强治理能力。一方面，要大力引进有经验、有思想、有抱负的年轻人，形成人才效应，提高优秀人才的综合能力，切实优化人力资源结构。另一方面，要采纳广大群众的意见，引进新的科技要素，优化和提高整体治理能力[[]王连喜."互联网+"时代社区教育多元主体协同治理研究[J].广播电视大学学报：哲学社会科学版,2019(4):7.][]王连喜."互联网+"时代社区教育多元主体协同治理研究[J].广播电视大学学报：哲学社会科学版,2019(4):7.（四）对于整体治理的相关建议 从实际操作层面上看，社区治理过程中各治理主体的行为必须受到限制。因此，对每一个实体实行控制监测机制是必要的