新就业形态劳动者劳动权益保障调研报告-以山西外卖骑手为例

PAGE1PAGE新就业形态劳动者劳动权益保障调研报告——以山西外卖骑手为例2020年，人力资源社会保障部与市场监管总局、国家统计局联合向社会发布了“网约配送员”等16个新职业信息，“网约配送员”正式进入《国家职业大典》。美团研究院《城市新青年2018外卖骑手就业报告》显示，外卖骑手数量与各省GDP呈正相关。外卖骑手有力支撑了“数字经济”时代的居民消费升级和生活服务业线上线下互动转换。根据国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享经济发展报告（2021）》，我国目前为共享经济服务的人数约为8400万，外卖骑手是主要组成部分。以美团外卖为例，2019年，美团骑手总数为398.7万人，比2018年增长23.3%。2020年上半年，虽然受疫情影响，但美团骑手总数为295.2万人，同比增长16.4%。新就业形态带给劳动者带来了自由的工作模式，工作安排更灵活、工作机会更多，但劳动者的劳动权益保障缺失问题却随之而来。本次调研选择外卖骑手作为调查对象。首先，外卖骑手和快递员的用工模式基本相近，都包含了劳动合同、劳务协议和承揽协议用工模式，这种复杂用工关系在外卖骑手中更有代表性。其次，外卖骑手相比快递员的职业伤害风险更为典型，对其进行深入研究，可以较为全面了解类似群体的劳动权益保障，尤其是社保权益保障等问题。再次，快递员从业已有十年之久，而外卖骑手仅有五六年，新问题不断涌现，维护其劳动权益保障更为迫切。一、调研方法和调查概况本次调研采用定量研究与定性研究相结合的方式。通过发放调查问卷收集太原、忻州、晋城、阳泉等地美团或饿了么外卖骑手的有关劳动关系、工作量与工作时间、工资收入及社会保障的基本情况等信息，共发放问卷205份，有效问卷195份，其中在太原街头发放调查问卷61份。定性调研主要是对外卖骑手进行深度交流，通过访谈、一对一面谈、微信语音聊天等方式了解他们的劳动过程、生活经历及劳动风险、职业伤害、劳动保护、工作遭遇等信息，其中，单独访谈了15位外卖骑手。从性别方面分析，外卖骑手以男性为主，占比为93.3%，女性只占6.7%。在访谈中了解到，女性在工作量、劳动保护方面同男性相同；从户籍方面分析，农业户籍比城镇户籍高出13.8%；从年龄方面分析，20—40岁之间的劳动者，占比达89.8%；在文化程度方面，中专（中专、高中、技校）学历及以下居多，占比为75.9%；在工作年限方面，3年以内的占80%，1年以内的占33.8%。（见表1)外卖骑手签订劳动合同的有74人，占总人数的37.95%；签订劳务派遣协议的有66人，占总人数的33.85%；签订承揽协议的有3人，占总人数的1.54%；不知什么协议的有34人，占总人数的17.44%；认为在手机注册无合同的有18人，占总人数的9.23%。（见图1)117名外卖骑手平均每天的送单量在21—30单，占总人数的60%;31—40单也较多，有44人，占总人数的22.6%；有两位女性骑手送单同时，还要照顾孩子，平均单量在10单以下。（见图2)日最低送单量集中在11—20单，有138人，占总人数的72.3%;21—30单有30人，占总人数的15.7%;1—10单有20人，占总人数的10.5%;31—40单有1人；41—50单有2人。（见图3)日最高送单量集中在41—50单，有78人，占总人数的42.9%;31—40单有43人，占总人数的23.6%，51—60单有30人，占总人数的16.5%。个别骑手日常最高送单量在80单左右，在雨雪天气则可达100单以上。（见图4)收入方面，95%的骑手把送外卖作为专职工作，作为收入的唯一来源。骑手的月收入基本在3000元以上，3000—7000元之间的占总人数的91.8%。78%的骑手收入在4000元以上，超过山西省2020年城镇私营企业月平均工资（3575元）。（见图5)劳动时间方面，每天工作8小时以上的占总人数的81.2%。（见图6）某市外卖骑手为了多送单，实现自己的目标收入则全部工作超过8小时。仅过半骑手参加各类养老保险。多数骑手在平台企业无法参加城镇职工养老保险，大部分骑手只能选择加入保障层次较低的城乡居民养老保险。13.8%的骑手从原单位渠道参保城镇职工养老保险；4.6%的骑手以灵活就业人员身份参保：36.9%的骑手参加城乡居民养老保险；45.1%的骑手没有参加养老保险；还有3.6%参加商业养老保险；其中8人参加了两种养老保险。（见图7)社会保险金全部由自己缴费有51人，占总人数的26.1%；按比例和工作单位共同负担有15人，占总人数的7.7%；自己缴，工作单位把保险发到工资里有1人，占总人数的0.5%；自己缴，国家给予部分补贴有12人，占总人数的6.2%；没有缴纳有116人，占总人数的59.5%。（见图8)参加城乡居民医疗保险有124人，占总人数的63.6%；参加城镇职工基本医疗保险有25人，占总人数的12.8%；参加灵活就业医疗保险有3人，占总人数的1.5%；参加商业医疗保险有4人，占总人数的2.1%；没有参加有39人，占总人数的20%。（见图9)每月缴纳的医疗保险费在100元以下的有104人，占总人数的53.3%;100—200元有17人，占总人数的8.7%;200—300元有18人，占总人数的9.2%;300—400元有13人，占总人数的6.7%；没有缴纳医疗保险的有43人，占总人数的22.1%。（见图10)通过新媒体，如微信、抖音等宣传了解社保信息的有74人，占总人数的37.9%；通过大众传媒，如电视、报刊等宣传了解社保信息的有25人，占总人数的12.8%；通过社保机构或保险公司宣传了解社保信息的有30人，占总人数的15.4%；通过就业单位宣传或讲解了解社保信息的有28人，占总人数的14.4%；通过亲戚朋友介绍了解社保信息的有33人，占总人数的16.9%；通过其他渠道的有32人，占总人数的16.4%。（见图11)外卖骑手参加养老和医疗保险由多个原因促成。认为有保险看病非常方便的有88人，占总人数的45.1%；认为是国家政策，用人单位有义务给上保险的有44人，占总人数的22.6%；认真计算研究过，觉得值得的有14人，占总人数的7.2%；亲戚朋友介绍的有13人，占总人数的6.7%；其他原因的有46人，占总人数的23.6%。（见图12)只有11人办理过异地社会保险接续，占总人数的5.6%;45人不知如何办理，占总人数23.1%。办理转移接续，认为方便快捷的有3人，认为手续烦琐的有2人。（见图13)有73人因工作调整中断缴纳养老保险，占总人数的37.4%。（见图14)了解（听说）工会的有115人，占总人数的59%；不了解（没听说）的有80人，占总人数的41%。想加入工会组织的有140人，占总人数71.8%。（见图15)二、外卖骑手的劳动权益保障存在的问题及原因目前外卖骑手主要分为两种类型：专送骑手和众包骑手。美团认为，专送骑手规范管理，有固定上下班时间，收入稳定；众包骑手跑单自由，结算灵活。美团在太原市除了专送和众包之外，还有“好活”。好活线下管理严格，每天有固定的送单量，不能随意取消平台派单。调查显示，多数骑手签订的是劳务合同而不是劳动合同。平台企业更多采用劳务协议和承揽协议用工模式，一般与加盟商或者劳务派遣公司建立用工关系。这种用工形式似乎给予骑手灵活的工作空间，但实际上是在降低运营成本，规避其作为雇主的责任。调查发现，外卖骑手每天的劳动时间绝大多数超过8小时。平台采用单量累积激励机制，划分多个层级，每上升一个层级都伴随着骑手更多劳动的付出。比如某市美团，2019年，4.5元/单，层级月单量要求达到700单，有1000元底薪。而2021年年初，则是800单以上，2021年后半年则要1000单以上，依次测算可以拿到底薪的工资额分别为3150、3600、4500元。底薪看似比较高，但对应要求骑手每月需完成最低工作量，如果达不到要求的工作量，就按实际单量计算工资收入。底薪的工作量和其公司统计的日单量紧密相连，日单量每增加1000单，外卖骑手底薪的工作量就要增加100单。如果1000单才能拿到底薪，也就是平均日单量需要达到33单以上（按30日计算）。平均单量在30单以上的骑手只有30.8%，也就是说能拿到底薪的骑手不足1/3。底薪面向的不仅仅是超负荷劳动的骑手，而且是高单量骑手。2020年，山西省参保职工人数为537.59万人，较上年末增加56.96万人，占职工总数的73.44%。调查显示，仅36.9%的骑手参加城乡居民养老保险，有45.1%的没有参加养老保险。外卖骑手参加基本养老保险的比例明显低于城镇职工参加职工养老保险。访谈发现，外卖骑手有参加养老保险的意识，40岁左右的尤为迫切且焦虑。但由于城乡养老保险是自愿缴纳，与是否从业、就业无关，而且保险缴费低、养老金低，对未来养老杯水车薪，就为平台企业规避社会养老保险中的缴费责任提供了机会。虽然参加医疗保险的比例高于养老保险，但仍然有20%的外卖骑手没有参加。外卖骑手的收入多是家庭收入的主要来源，如果骑手患病，那么收入将锐减或中断，整个家庭可能面临基本生活难以维持。同时，外卖骑手劳动时间长、作息不规律，容易增加其患病、遭遇意外的风险，从而造成收入风险和医疗费支出风险的双重叠加，带来新的社会问题。由于外卖骑手流动性强，更换平台、更换工作地点的频率远远高于传统服务业。而由于客观原因，在社保转移接续方面存在困难，面对转移接续复杂的手续，劳动者多选择放弃，导致断保。有的骑手在平台缴纳职工医疗养老保险，但平台改制后，只能自己缴纳灵活就业保险，由职工养老保险转移到灵活就业保险，从职工转换成灵活就业者，则发生质的变化，不能享受失业保险等。而医疗保险不能转移接续，就会导致外卖骑手一旦因劳累或超负荷工作导致生病或发生安全事故，就可能因为医疗保险不到位，没有工伤保险，增加了看病治疗的负担。还有一些骑手既参加家乡的居民医疗养老，又参加城镇的灵活就业养老医疗保险，重复缴费容易带来更多的经济负担。访谈发现，一些骑手并不了解工会是维护劳动者权益的组织，即使知道工会，听说过工会的活动、福利，但不知道工会是维护劳动者权益的群众组织。平台过度灵活的工作方式及高依赖性的从属关系极大削弱了外卖骑手的话语权与建议权，多数劳动者游离于工会之外，无法通过工会维护其合法权益。虽然有59%的骑手不了解工会，但是有71.8%的骑手想加入工会。数据显示，晋城饿了么建立工会后，骑手全部了解工会并想加入工会。三、维护新就业形态劳动者的劳动权益保障的对策和建议基于新业态劳动者加入社会保险的紧迫性和可行性，构建符合新业态劳动者的社会保障制度迫在眉睫。数字经济是涉及平台企业、外包合作商、商户及劳动者等多个主体的复杂经济形态。在社保政策细则制定中，需要兼顾考虑各方诉求。一是构建多层次灵活就业社会保险体系。要突破传统社会保障制度，探索建立适应新业态劳动者工作特点和自身需求的社会保险制度。实行差别化的参保认定依据，改变单一的劳动合同认定参保条件的规定，按合同、按项目、按年或月的劳动时长以及其他可行指标作为参保条件的认定依据。新业态劳动者社保权益保障的关键，在于设计制定“不完全符合确立劳动关系情形”劳动者的社保制度。让新业态劳动者直接参加社保，打破以用人单位为参保主体的限制，对新业态劳动者直接给予社会保险费补贴等措施，鼓励新业态劳动者参保。将灵活就业社保补贴进一步延伸，现有的灵活就业社保补贴政策对应的是就业困难人员、离校两年内未就业高校毕业生，对于新业态劳动者可以根据其新业态劳动者身份直接参保或在新业态从业时间长短给予补贴多少，以分享社保改革成果，让他们与广大职工共享社会保障福利。二是充分发挥“互联网+”作用。通过数字化手段，简化新业态劳动者参保流程和步骤，与现有的社保管理体系实现资源与信息共享。实现“网上社保”全国联网。“网上社保”要与现有的社保管理体系紧密衔接，解决新就业形态劳动者因平台间流动、因异地就业而跨公司、跨地区的社保转移接续难题。由于新业态劳动者流动性强，他们的从业经历可能有劳动关系、劳务合同及承揽协议一时难以厘清，频繁转移接续不现实，可分段计算确定各阶段参保的贡献率。三是在社会保险兜底的基础上，创新灵活就业养老保险制度。首先，鼓励新业态劳动者中“不完全符合确立劳动关系情形”参加城乡居民保险。城乡居民养老医疗保险作为居民应有的基本保障，应从自愿参保逐渐转化为强制性的社会保险，成为居民自出生就应该拥有的保险。由于城乡居民养老保险最低档只有200元/年，日均不足0.6元。对于没有保险的居民或即将就业的劳动者，有可能设定“只有参加城乡居民保险，才可以加入其他职工保险”的基本条件。这样，不仅可以吸引2亿灵活就业人员参加社保，还进一步完善我国的社保体系，进一步体现我国社保福利的优越性。其次，新业态劳动者作为处于居民和职工之间的灵活就业者，渴望职工养老保险。有户籍限制的地方，新业态劳动者无法参加灵活就业养老保险；取消户籍限制的地方，在具体办理时仍有门槛。可以参考城乡居民养老保险，通过测算将灵活就业养老保险划分更多层次，也可以补贴一定的系数，让更多新业态劳动者融入职工养老医疗保险。新就业形态劳动者参加社会保险的意愿很大程度上与其对政策及相关服务的了解有关。一方面要加强宣传。手机是新业态劳动者工作的必备工具，也是其获得各种信息的重要渠道，政策宣传要通过多种传播媒介进行。宣传不仅需要为新就业形态劳动者介绍参加社会保险的重要性，更要让新业态劳动者认识到可能遭受的工作风险，要增强风险防范意识，培养参加保险习惯。加强政策宣传，让新业态劳动者了解社保的基本知识、参保途径和缴费方式，引导其积极参加社会保险，逐步形成人人需要保险、人人要上保险、人人有保险的社会保障格局。另一方面要加强服务。社会保险关系跨省、跨地区转移流程复杂，需经过申请、审核、联系、转出、转入等程序，且每个环节均需涉及信息填报、录入和金额核算，地区之间存在信息数据对接的问题。社保经办机构应加强服务，面向用人单位和个人全面开放，可以随时免费查询、核对其缴费和享受社会保险待遇记录，提供社会保险咨询等相关服务，不断提高转移接续效率。数字经济特有的组织方式平台化、工作机会互联网化、工作时间碎片化、去劳动关系化等特点，对工会工作提出了挑战。切实维护好新业态劳动者的合法权益是工会的职责，也是党交给工会的一项重大政治任务。依托新就业形态发展，进一步改革创新工会的工作机制势在必行。一是降低新就业形态从劳动者加入工会的门槛。可将“工资收入来源”设立为加入工会的资格，发挥智慧工会优势，通过网上入会登记、会员身份属地化来实现。二是创新工会协商机制，加大工会的维权力度和维权效果来提高工会的社会公信力和组织凝聚力。依据新就业形态劳动者身份属地，加大工会组织的覆盖面，创新维权服务方式，支持新就业形态劳动者改善工作条件的诉求，提升新就业形态劳动者的建议权与话语权；引导平台企业和新就业形态劳动者在劳动报酬、工作时间、劳动定额等方面进行协商，破除平台单方面制定劳动规则协议、侵害劳动者权益的行为；通过职代会、劳资恳谈会等搭建合理利益诉求的渠道，表达新就业形态劳动者的诉求，保障新就业形态劳动者对涉及切身利益重要事项的知情权、参与权、表达权，同时加强对平台企业执行劳动法律法规的有效监督。三是工会拓展职工意外伤害及疾病医疗保险，满足新就业形态劳动者的劳动保障需求。进一步发挥工会职工互助意外和医疗保险的作用，为新就业形态劳动者提供劳动风险、疾病风险保障。比如，参考巴西工会和银行通过补充性的私人计划对家务用工、农民工等非正规就业群体参加的完全基金进行管理，