建筑工程造价分类

32-3建筑工程造价分类

32-3-1建筑工程造价按用途分类

建筑工程造价按用途分类包括：标底价格，投标价格，中标价格，直接发包价格,

合同价格和竣工结算价格.

1.标底价格

《招标投标法》没有规定招标必须设有标底，但也没有禁止设置标底,相反,

对“设有标底的”，还提出了“必须保密”和评标“应当参考标底”的要求.所以

标底价格是法律许可的，也是我国工程界习惯使用的.

标底价格是招标人的期望价格,不是交易价格.招标人以此作为衡量投标人投

标价格的一个尺度，也是招标人的一种控制投资的手段.

招标人设置标底价可有两个目的：一是在坚持最低价中标时,标底价可作为

招标人自己掌握的招标底数，起参考作用，而不作评标的依据；二是为避免因标价

太低而损害质量，使靠近标底的报价评为最高分，高于或低于标底的报价均递减评

分,则标底价可作为评标的依据，使招标人的期望价成为价格控制的手段之一.根

据哪种目的设置标底,要在招标文件中做出交待.

编制标底价可由招标人自行操作，也可由招标人委托招标代理机构操作，由招

标人作出决策.《建设工程施工发包承包管理办法》第六条规定：招标标底应当

依据“国务院和省，自治区，直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计

价办法以及其他有关规定”和“市场价格信息进行编制

2.投标价格

投标人为了的到工程施工承包的资格，按照招标人在招标文件中的要求进行

估价，然后根据投标策略确定投标价格，以争取中标并通过工程实施取的经济效益.

因此投标报价是卖方的要价，如果中标,这个价格就是合同谈判和签订合同确定工

程价格的基础.

如果设有标底，投标报价时要研究招标文件中评标时如何使用标底：①以靠

近标底者的分最高，这时报价就勿需追求最低标价；②标底价只作为招标人的期

望，但仍要求低价中标，这时，投标人就要努力采取措施，即使标价最具竞争力（最低

价），又使报价不低于成本，即能获的理想的利润用于“既能中标，又能获利”是投

标报价的原则，故投标人的报价必须有雄厚的技术和管理实力作后盾，编制出有竞

争力，又能盈利的投标报价.

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第七条规定：投标报价应当在满

足招标文件要求的基础上，依据企业定额和市场价格信息，按照国务院和省，自治

区，直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法进行编制.

3.中标价格

《招标投标法》第四十条规定：“评标委员会应当按照招标文件确定的评标

标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的,应当参考标底”.所以评标

的依据一是招标文件，二是标底（如果设有标底时）.

《招标投标法》第四十一条规定,中标人的投标应符合下列两个条件之一：

一是“能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”；二是“能够满

足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价低于成本的

除外”.这第二项条件主要是说的投标报价.

建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》

第四十三条规定：”有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人做出书面说明

并提供相关材料：（一）设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；（二）不设

标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的.经评标委员

会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或中标

人

4.直接发包价格

直接发包价格是由发包人与指定的承包人直接接触，通过谈判达成协议签订

施工合同，而不需要像招标承包定价方式那样,通过竞争定价.直接发包方式计价

只适用于不宜进行招标的工程，如军事工程，保密技术工程,专利技术工程及发包

人认为不宜招标而又不违反《招标投标法》第三条（招标范围）的规定的其他工

程.

直接发包方式计价首先提出协商价格意见的可能是发包人或其委托的中介

机构,也可能是承包人提出价格意见交发包人或其委托的中介组织进行审核.无论

由哪一方提出协商价格意见，都要通过谈判协商，签订承包合同，确定为合同价.

直接发包价格是以审定的施工图预算为基础，由发包人与承包人商定增减价

的方式定价.

5.合同价格

《建设工程施工发包与承包计价管理办法》第十二条规定：“合同价可采用

以下方式：（一）固定价.合同总价或者单价在合同约定的风险范围内不可调整.

（二）可调价.合同总价或者单价在合同实施期内，根据合同约定的办法调整.（三）

成本加酬金.”《办法》第十三条规定：“发承包双方在确定合同价时，应当考虑市

场环境和生产要素价格变化对合同价的影响”.现分述如下：

（1）固定价格

所谓固定价格，是指在实施期间不因价格变化而调整的价格.

固定价格的特点是以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容,计算出的价格

再加上一定的风险因素确定价格,在合同的协议书中明确总价，一次包死.

在合同的专用条款中，要明确总价中所含风险因素的范围和计算方法.如果发

生专用条款所限定的风险因素以外的合同价款需要调整，也应该在专用条款中写

明其调整方法.

（2）可调价格

可调价格是指工程价格在实施期间可随构成价格因素的变化而调整的价格.

可调价格的调整方法应在施工合同的专用条款中列出.

关于可调价格的调整方法,常用的有以下几种：

第一，按主材计算价差.发包人在招标文件中列出需要调整价差的主要材料表

及其基期价格（一般采用当时当地工程造价管理机构公布的信息价或结算价），

工程竣工结算时按竣工当时当地工程造价管理机构公布的材料信息价或结算价,

与招标文件中列出的基期价比较计算材料差价.

第二，主料按抽料法计算价差，其他材料按系数计算价差.主要材料按施工图

预算计算的用量和竣工当月当地工程造价管理机构公布的材料结算价或信息价

与基价对比计算差价.其他材料按当地工程造价管理机构公布的竣工调价系数计

算方法计算差价.

第三,按工程造价管理机构公布的竣工调价系数及调价计算方法计算差价.

此外，还有调值公式法和实际价格结算法.

调值公式一般包括固定部分，材料部分和人工部分三项.当工程规模和复杂性

增大时，公式也会变的复杂.调值公式一般如下：

ABC

P=(a。+---F----F----H....)(4-17)

A)稣co

式中p—调值后的工程价格；

Po——合同价款中工程预算进度款；

ao——固定要素的费用在合同总价中所占比重,这部分费用在合同支

付中不能调整；

的……一一代表有关各项变动要素的费用(如人工费，钢材费用，水泥费用,

运输费用et.)在合同总价中所占比重,仅)+。1+"2+03+....

=1;

Ao,Bo,Co……一一签订合同时与即。2,的……对应的各种费用的基期价格指数或价

格；

A,B,C……一一在工程结算月份与3,勿,……对应的各种费用的现行价格指数

或价格.

各部分费用在合同总价中所占比重在许多标书中要求承包人在投标时即提

出，并在价格分析中予以论证.也有的由发包人在招标文件中规定一个允许范围,

由投标人在此范围内选定.

实际价格结算法.有些地区规定对钢材，木材，水泥et.三大材的价格按实际价

格结算的方法，工程承包人可凭发票按实报销.此法操作方便，但也导致承包人忽

视降低成本.为避免副作用，地方建设主管部门要定期公布最高结算限价,同时合

同文件中应规定发包人有权要求承包人选择更廉价的供应来源.

以上几种方法究竟采用哪一种，应按工程价格管理机构的规定,经双方协商后

在合同的专用条款中约定.

(3)成本加酬金价格

工程成本加酬金价格是指工程成本按现行计价依据以合同约定的办法计算,

酬金按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算，从而确定工程价格.详见第33章.

6.追加合同价格

合同一经确定，工程施工发包承包价格也同样确立.但由于建筑工程的特殊性,

合同确定的价格不是一成不变的,随着工程施工的展开，追加合同价格的情况时有

发生，这些情况基本上可以概括为工程变更，价格调整,索赔和其他调整四个方面.

（1）工程变更

工程变更包括设计变更，施工条件变更,进度计划变更，新增减工程内容et..《建

设工程施工合同（示范文本）》要求，承包人在工程变更确定后14d内，提出工程变

更价款报告，经工程师确认后调整工程价款.

（2）价款调整

合同价格反映的是某一时点的静态价格.但由于价格的大幅度上涨，引起工程

用建筑材料，工程设备以及人工工资,机械台班费用（或租赁价）大幅涨价时，动态

与静态的价差理应的到追加补偿.即使是含有风险系数的合同价格，当上涨指数超

过合同约定的对施工期间价格预测指数时，也应的到应有的追加.在价格不稳定，

起伏幅度很大的市场环境中，价格调整所带来的追加费用尤其频繁.

（3）索赔

索赔是指由于一方违反合同约定，另一方就此提出索取追加价款的行为.既包

括承包人向发包人的索赔，也包括发包人向承包人的索赔.承包人向发包人的索赔,

有以下几种情况：

1）发包人违约；

2）发包人代表（监理工程师）的不当行为；

3）不可抗力事件；

4）其他单位影响，如其他单位的业务活动对施工现场造成了不利影响,发包人

的付款被银行延误et,

5）合同文件的缺陷.

（4）其他价格调整

其他价格调整主要指工程施工承发包价格以外的，由发包人委托承包人办理

某些工作引起的价格调整，内容包括：

1）代办施工所需各种证件，批件，临时用地，占用道路或铁路的申报批准手续

发生的费用变化;

2）办理土地征用，青苗树木赔偿，房屋拆迁，清除地面，架空和地下障碍et.工作

发生的费用变化；

3）将施工所需水，电，电讯，排污管线从施工场地外部接至协议条款约定地点

发生的费用变化；

4）开通施工场地与公共道路的通道以及协议条款约定的施工场地内的主要

交通干道的工程费用发生变化；

5）协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物，构筑物的保护所产生的费

用发生变化；

6）按政府的要求，增加设置现场文明施工的措施所发生的费用；

7）因环保要求,工程施工过程中新增的费用et.et..

32-3-2建筑工程造价按计价方法分类

建筑工程造价按计价方法分类可分为估算造价，概算造价和施工图预算造价,

现分述如下.

1.建筑工程估算造价

估算造价是对建筑工程的全部造价进行估算，以满足项目建议书，可行性研究

和方案设计的需要.

（1）估算依据

1）设计方案.

2）投资估算指标，概算指标，技术经济指标.

3）造价指标（包括单项工程和单位工程的）.

4）类似工程概算.

5）设计参数（或称设计定额指标），包括各种建筑面积指标,能源消耗指标

et..

6）概算定额.

7）当地材料，设备预算价格及市场价格（包括材料，设备价格及专业分包报价

et.）.

8）有关部门规定的取费标准.

9）调价系数及材料差价计算办法et..

10）现场情况，如地理位置，地质条件，交通，供水，供电条件et..

11）其他经验参考数据,如材料，设备运杂费率,设备安装费率，零星工程及辅材

et.的比率（%）et..

以上资料越具体，越完备,编制投资估算的准确程度就越高.

（2）估算方法

投资估算是在建设前期编制的，其编制的主要依据还不可能十分具体,故编制

时要从大处着眼,根据不同阶段的条件，做到粗中有细,尽可能达到应有的准确性.

投资估算的常用方法如下：

1）采用投资估算指标，概算指标,技术经济指标编制.

①工业建筑主要生产项目，目前各专业部,如钢铁，纺织，轻工et.以不同规模的

年生产能力（如若干吨钢，若干纱锭，若干吨啤酒et.）编制了投资估算指标，其中包

括工艺设备,建筑安装工程，其他费用et•的实物消耗量指标，造价指标，取费标准，价

格水平et.・编制投资估算时，根据年生产能力套用对口的指标，对某些应调整，换算

的内容进行调整后，即为所需的投资估算.

辅助项目及构筑物et.则一般以100m2建筑面积或“座”，"n?”et.为单往,

包括的内容相同，套用及调整方法也同上.

②民用建筑：目前编制的各种指标大都是以lOOn?建筑面积为单位,指标内

容包括工程特征，主要工程量指标，主要材料及人工实物消耗量指标及造价指标

（含直接费,间接费，单方造价et.各项造价），其使用方法基本上同工业建筑.各种

指标目前大都以单项工程编制,其中包括配套的土建，水，暖，空调，电气et.单位工程

的内容.

2）采用单项工程造价指标编制.

主要适用于项目建议书或规划阶段较粗的投资估算或用于建设项目中的附

属配套项目,目前各地都有每平方米建筑面积的各类建筑的有一定幅度的单项工

程造价指标（包括土建，水，暖，电气et.），如北京市1995年多层砖混一般标准住宅

约为750~850元而凯.采用时只须根据结构类型套用即可，如需调整，换算也只能

根据年份，地区间差异，按当地规定系数调整.

3）采用类似工程概，预算编制.

其前提是要有建设规模与标准相类似的已建工程的概，预算（或标底），其中

尤以后者较为可靠，套用时对局部不同用料标准或做法加以必要的换算和对不同

年份间在造价水平上的差异加以调整.

4）采用近似（匡算）工程量估算法编制.

这种方法基本与编制概,预算方法相同，即采用匡算主要子目工程量后（不一

定太精确）,套上概，预算定额单价和取费标准，加上一定的配套子目系数，即为所需

投资.这种方法适用于无指标可套的单位工程，如构筑物，室外工程et.,也可供换算

或调整局部不相同的构配件分项工程和水，暖，电气et.工程用.

5）采用市场询价加系数办法编制.

这种方法主要适用于建筑设备安装工程和专业分包工程，如电梯，电话总机et.

不论进口或国产，在向生产厂商询价后,再加运杂费及安装费后即为所需的估算投

资.又如保龄球，桑拿浴et.设备，一般由专业厂商分包承包报价后，再另加总包管理

费（或称施工交叉作业费,一般按2%~5%计算）即可.

6）采用民用建筑快速投资估算法编制.

这种方法解决了当前量大，标准差别悬殊,建筑功能齐全的各类民用建筑的单

位工程投资估算.其方法是积累和掌握较广泛的各种单位工程造价指标，速估工程

量指标和设计参数（如各类民用建筑的单位耗热，耗冷，耗电量指标（W/n?）,锅炉

蒸发量指标（t/h）et.）,根据各单位工程的特点，分别以不同的合理的计量单位（改

变采用单一的以建筑面积为计量单位的不合理性），结合工程实际灵活快速地估

算出所需投资.

2.建筑工程概算造价

建筑工程概算造价也叫初步设计概算造价.

初步设计概算文件包括概算编制说明，总概算书,单项工程综合概算书，单位

工程概算书，其他工程和费用概算书和钢材，木材，水泥et.主要材料表.

（1）编制依据

1）批准的建设项目的可行性研究报告和主管部门的有关规定；

2）能满足编制设计概算的各专业经过校审的设计图纸（或内部作业草图），

文字说明和主要设备及材料表，其中包括：

①土建工程：建筑专业提交建筑平，立，剖面图和初步设计文字说明（应说明

或注明装修标准,门窗尺寸）；结构专业提交平面布置草图，构件截面尺寸和特殊构

件配筋率；

②给排水，电气，弱电，采暖通风，空气调节，动力（锅炉，煤气et.）et.专业提交各

单位工程的平面布置图,系统图（或内部作业草图），文字说明主要设备及材料表,

如无材料表则应提交主要材料估算量；

③室外工程：有关各专业提交的平面布置图.总图专业提交的土石方工程量

和道路，挡土墙，围墙et.构筑物的断面尺寸.如无图纸的应提交工程量；

3）当地和主管部门的现行建筑工程和专业安装工程概，预算定额,单位估价表,

地区材料，构配件预算价格（或市场价格），间接费用定额和有关费用规定et.文件；

4）现行的有关设备原价（出厂价或市场价）及运杂费率；

5）现行的有关其他费用定额,指标和价格；

6）建设场地的自然条件和施工条件；

7）类似工程的概，预算及技术经济指标.

（2）编制方法

单位工程概算是指一个独立建筑物中分专业工程计算造价的概算，如土建工

程以及给排水工程，电气工程，采暖，通风，空调工程et.的建筑设备购置费概算，设备

和管线安装工程费的概算.

1）土建工程概算的编制方法

①主要工程项目按照当地和主管部门规定的概算定额,扩大单位估价表和取

费标准et.文件，根据初步设计图纸计算主要工程量进行编制.编制程序如下：

a.熟悉定额的内容及其使用方法.概算定额的项目划分和包括工程内容有较

大的扩大和综合.如带型病基础，石专基础项目中包括了挖运土方，加固钢筋,混凝土

圈梁，防潮层,回填土et.项目，因此，在计算概算工程量时，必须先熟悉概算定额中每

一个项目包括的工程内容，以便计算出正确的概算工程量，避免重复或遗漏.

b.在计算概算工程量时，对一些次要零星项目可以省略不计，最后以占直接费

的百分比计算.特别在初步设计或扩大初步设计时，许多细部做法未表示出来，因

此,对这些次要零星工程只能以百分比表示.

c.套用概算定额计算工程直接费.

d.以工程直接费为基数乘以综合费率，计算出工程造价.

e.分析概算书中的人工，主要材料，机械台班数量，为调整差价提供依据.

f.编制竣工期的定额基价与市场价格的总差价.

概算定额的执行期到某一项工程竣工使用要相隔一段时间，这一期间存在价

格变动因素.人工，主要材料，机械可分别测定调整系数，对次要材料测定综合系数.

最后相加形成预调工程造价.

②建设项目的辅助,附属或小型建筑工程（包括土建，水，电，暖et.）可按各种

指标编制,但应结合设计及当地的实际情况进行必要的调整.采用概算指标编制概

算的方法是：

a.设计的工程项目只要基本符合概算指标所列各项条件和结构特征,可直接

使用概算指标编制概算.

根据初步设计图纸及设计资料编制概算时，须首先按设计的要求和结构特征,

如结构类型，檐高，层高，基础，内外墙，楼板，屋架，屋面，地坪，门窗，内外部装饰用料做

法et.，与概算指标中的“简要说明”和“结构特征”对照，选择相应的指标进行计

算.

b.新设计的建筑物在结构特征上与概算指标有部分出入时，须加以换算.

c.从原指标的单位造价中减去与新设计不同的结构构件工程量，乘以相应的

扩大结构定额的单价所的的金额，换上所需结构构件的工程量乘以相应的扩大结

构定额的单价所的的金额.

d.从原指标的工料数量中减去与新设计不同的结构构件工程量，乘以相应的

扩大结构定额所的的人工，材料及机械使用费，换上所需的结构构件工程量乘以相

应的扩大结构定额所的的人工,材料和机械使用费.

e.调整差价并计取综合费用，算出工程造价.

2）水，暖，电气et.工程概算的编制方法

①设备购置费按设备原价（出厂价），运杂费（运杂费率）及主要设备表编

制；

②设备及管线的安装工程按当地和主管部门规定的概预算定额，单位估价表,

概算指标，安装费指标，类似工程概预算，技术经济指标,取费标准及调价规定et.资

料，根据主要设备表和初步设计图纸计算主要工程量或主要材料表进行编制.

3）室外工程概算编制方法

室外工程（包括土方，道路，管线，构筑物et.）概算编制方法同土建和水，暖，电

气et.工程.

4）综合概算是单项工程建设费用的综合.一个单项建筑工程概算，一般包括土

建,给排水，电气，采暖，通风，空调工程et.单位工程概算.如作为独立建设项目时，还

应列入其他费用和预备费（不可预见费），主要建筑材料表及编制说明.

单项工程概算的编制方法只是各单位工程概算的汇总.

5）工程建设其他费用是指未纳入建筑安装工程和设备及工器具购置费两项

内容，由项目投资支付的为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效

用而发生的各项费用的总和，包括：土地征用及迁移补偿费,土地使用权出让金,

建设单位管理费，勘察设计费，研究试验费，建设单位临时设施费，工程监理费，工程

保险费，供电贴费，施工机构迁移费，引进技术和进口设备其他费用，工程总承包费,

联合试运转费，生产准备费，办公和生活家具购置费，基本预备费，涨价预备费，建设

期贷款利息et..

其概算编制方法按当地和主管部门规定的指标,费率以及由建设单位提供的

资料编制.

6）建设项目总概算

工程建设项目总概算，即全部主要工程项目，辅助，附属工程项目，室外工程，工

程建设其他费用et.综合概算的汇总后所确定的整个工程建设项目的总投资.其概

算文件应包括全部单位工程，单项工程的概算表以及主要建筑材料,设备表和编制

说明.

3.建筑工程施工图预算造价

施工图设计阶段应编制施工图预算，其造价应控制在批准的初步设计概算造

价之内，如超过时，应分析原因并采取措施加以调整或上报审批.施工图预算是当

前进行工程招标的主要基础，其工程量清单是招标文件的组成部分,其造价是标底

的主要依据.是工程直接发包价格的计价依据.

施工图预算一般由设计单位编制，工程标底一般由咨询公司编制，而投标报价

则由承包人编制.

（1）编制依据

1）各专业设计施工图和文字说明,工程地质勘察资料；

2）当地和主管部门颁布的现行建筑工程和专业安装工程预算定额（基础定

额），单位估价表，地区资料，构配件预算价格（或市场价格），间接费用定额和有关

费用规定et.文件；

3）现行的有关设备原价（出厂价或市场价）及运杂费率；

4）现行的有关其他费用定额,指标和价格；

5）建设场地中的自然条件和施工条件，并据以确定的施工方案或施工组织设

计.

编制方法是：根据施工图设计，预算定额（基础定额）规定的项目划分，计量

单位及工程量计算规则分部，分项地计算工程量，并按有关价格，取费标准et.进行

编制.

（2）编制方法

1）工料单价法

工料单价法指分部分项工程量的单价为直接费,直接费以人工，材料，机械的

消耗量及其相应价格确定.间接费，利润，税金按照有关规定另行计算.

①传统施工图预算使用工料单价法，其计算步骤如下：

a.准备资料，熟悉施工图.准备的资料包括施工组织设计，预算定额，工程量计

算标准，取费标准，地区材料预算价格et..

b.计算工程量.首先要根据工程内容和定额项目，列出分项工程目录；其次根

据计算顺序和计算规划列出计算式；第三,根据图纸上的设计尺寸及有关数据，代

入计算式进行计算；第四,对计算结果进行整理，使之与定额中要求的计量单位保

持一致，并予以核对.

c.查定额单价（基础单价与基价），与相对应的分项工程量相乘，的出各分项

工程的人工费，材料费，机械费和合计费用，再将各分项工程的上述费用相加，的出

分部工程和单位工程的人工费,材料费，机械费和直接费.

d.编制分项工程，分部工程及单位工程的人工,材料和机械台班量.

e.计算其他直接费，现场经费,间接费，计划利润和税金,将直接费与上述费用

相加,即可的出单位工程的价格.

f.复核.由有关人员（如造价工程师）对计算的结果进行复核,对项目填列,

单价，计算方法和公式，计算结果，采用的取费标准,数字的精确度et.进行全面，认真

的复核.

g.编制说明.在说明中晌施工图预算审核者和使用者交待编制依据，预算所

包括的工程内容范围，不包括的内容，承包人情况，调价文号和其他需要说明的问

题.还要编写封面.

现在编制施工图预算时特别要注意，所用的工程量和人工，材料量是统一的计

算方法和基础定额；所用的单价是地区性的（定额，价格信息，价格指数和调价方

法）.由于在市场条件下价格是变动的，要特别重视定额价格的调整.

②实物法编制施工图预算的步骤：实物法编制施工图预算是先算工程量，人

工,材料量，机械台班（即实物量），然后再计算费用和价格的方法.这种方法适应市

场经济条件下编制施工图预算的需要,在改革中应当努力实现这种方法的普遍应

用.其编制步骤如下：

a.准备资料，熟悉施工图纸.

b.计算工程量.

c.套基础定额，计算人工，材料，机械数量.

d.根据当时，当地的人工，材料，机械单价，计算并汇总人工费，材料费，机械使用

费及直接费总值，的出单位工程直接费.