一体推进放管服改革助力营商环境调研

一体推进放管服改革助力营商环境调研*市历时两年多的“一件事”集成改革，为一体化推进“放管服”改革优化营商环境提供了有益经验，同时也暴露出深化“放管服”改革进程中需要重点解决的普遍性问题，为进一步推进“放管服”改革优化营商环境明示了努力方向。（一）研究探讨：深化“放管服”改革需要化解的几组矛盾冲突*.平级与指导的冲突。一体推进“放管服”改革牵涉到多个部门，需要部门间的齐心协力，*市在推进“一件事”集成改革过程中，面临的第一个问题就是牵头部门与其他部门之间“平级与指导”的冲突。如“人生十件事”改革的牵头部门是政务服务与大数据管理局，法人全生命周期“一件事”改革的牵头部门是市场监督管理局，项目工程全生命周期“一件事”改革的牵头部门是住建部门。事实上，这三个牵头部门与其他部门都是平级单位，但在实际改革过程中却承担着指导和监督其他部门的任务。“放管服”改革是政府部门的自我革命，必然面临着“削权让利”，当改革部门自主改革意识不强时，同级指导便会显得力不从心，在改革中就会出现部分部门不愿进政务服务大厅、不愿进综合政务窗口、审批权限“明放暗不放”等问题。*.改革的共性与个性的冲突。调研发现，*市在推进“一件事”集成改革过程中很难避免“一刀切”问题，虽然总体上“一件事”集成改革成效显著，但在具体推进时难以完全做到具体问题具体分析，存在把某方面试行成功的经验进行无差别推广的问题。如有工作人员反映，有些办理事项需要现场核验，把它设置在政务服务大厅窗口办理反而增加了办事环节和办理时间。*.改革的集成性与平台独立性的冲突。“一件事”集成办理需要不同部门在同一个业务系统平台上进行业务流转、信息推送方能实现，但目前各部门使用的业务系统有国家垂直的业务系统、省级业务系统、市级业务系统、县级业务系统、乡镇业务系统和各部门自行开发的业务系统等，各系统间互不联通，导致部门间的协同合作存在难以逾越的技术鸿沟。以企业准入“一件事”为例，因*省已经统一开发了全省的网上办理系统，所以*市线上的企业准入“一件事”改革推进得十分顺利，但因*省和*市尚未开发线下企业准入“一件事”统一业务办理系统，窗口工作人员每次接到办理申请后，都需要手动将数据录入到“赣政通”系统，然后通过这个系统推送给其他业务部门，反而增加了工作量，难以达到预期效果。*.数据共享与数据壁垒的冲突。深入推进“放管服”一件事集成改革，离不开互联网技术和大数据支持。从全国层面来看，数据资源主要集中在国家条管部门和省级数据池中，市县级政府部门的数据资源池大多不完善。*市在深入推进“放管服”改革过程中，正是积极寻求了国家条管部门及省级各部门的大数据支持才得以成功。此外，各部门各系统也有各自的数据资源池，但从主观意愿和技术支撑层面来看，都面临着数据共享难题。有些部门手握海量数据信息不肯共享，有些部门愿意共享却碍于技术难题不能分享，这些都掣肘了“放管服”改革的深入推进。*.效率提升与办事人员数量、能力不足的冲突。随着“一件事”集成改革的深入推进，办事效率得到了大大提升，直接表现为同一单位时间内办件量快速增长。与此同时，窗口工作人员从办一件事变成了办多件事，需要掌握的知识和技能也客观增加，并需要承担更多的责任。许多部门和政务服务大厅便采用聘请编外人员的方式来缓解骤增的压力，但聘用的窗口工作人员综合素质要低于机关事业单位在编人员，且部分窗口工作者为第三方平台聘请人员，相关部门对这些工作人员的管理、监督、培训权限不足。上述情况在客观上造成效率提升与办事人员数量和能力不足的冲突。（二）优化路径：深化“放管服”改革优化市域营商环境的路径指向*.以人民为中心遵循规律瞄准改革事项。《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》强调，要遵循“坚持以人民为中心”的原则，聚焦企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题，提供更加优质高效的政务服务。要通过“放管服”改革推动市域营商环境的优化升级，就必须基于“放管服”改革与优化营商环境之间的互动逻辑，聚焦群众、企业办事过程中面临的堵点难点环节，围绕营商环境的评价指标体系，在一体推进“简政放权、强化监管、优化服务”改革时，跳出“部门中心主义”，坚持“以人民为中心”，深入基层倾听群众和市场主体的心声和诉求，将民之所向转化为具体的改革事项。*.一体推进“简政放权、强化监管、优化服务”确保改革成效。坚持“价值、制度、技术”有机统一推进办事流程优化已经成为许多学者和改革者的共识，但坚持“简政放权、强化监管、优化服务”的一体推进以优化办事流程常常被改革者们所忽视，而是将三者单项推进，结果导致改革效果大打折扣。如有的地方在推进“简政放权”时没有统筹推进“强化监管”，导致权力下放后基层接不住，监管质量跟不上，改革越推进，群众和企业的体验感越差。有的地方在推进“优化服务”时没有与“简政放权”相统筹，导致该进政务服务大厅的不进，该放的权力不放，改革难以推进。因此，在优化企业和群众办事流程时，要以“简政放权”为推力畅通改革，要以市场监管的承载能力为基础有序推进“简政放权”，要以“强化监管”接住权力履行好职责，要以“简政放权”“强化监管”为依托有序推进“优化服务”，要以“优化服务”提高“简政放权”“强化监管”的改革效能。*.坚持系统观念推进集成改革化解各类矛盾冲突。只有用全面系统、普遍联系、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律，才能有效化解各类矛盾冲突。要破解改革中“平级与指导的冲突”“改革的共性与个性的冲突”“改革的集成性与平台独立性的冲突”“数据共享与数据壁垒的冲突”“效率提升与办事人员数量、能力不足的冲突”等矛盾冲突。需要坚持系统思维，做到前瞻性、全局性、整体性地思考谋划与推进。如“平级与指导的冲突”需要市级政府加强高位推动和统筹协调，定期召开联席工作会议调度改革进展情况，系统解决各部门在推进改革过程中遇到的难题，为牵头部门加持改革推动力。对于“改革的共性与个性的冲突”“改革的集成性与平台独立性的冲突”“数据共享与数据壁垒的冲突”等问题的化解，既需要市级平台着眼全局的同时做到具体问题具体分析，更需要中央、省级层面自上而下统筹协调推动。如以国家、省级为主体推进政务服务系统的互联和统一，加快推进国务院部门垂直管理业务信息系统与地方政务服务平台深度对接和数据双向共享，为深入推进“放管服”改革提供一体化的集成办公系统；以国家、省级为主体推进“放管服”改革事项的规范化、标准化、便利化，确保省市间的改革能够互认并且协同推进；对于“效率提升与办事人员数量、能力不足的冲突”则需要相关部门具备前瞻性思维和辩证思维，合理把握改革进度，及时优化人事招聘和考评制度，强化能力提升培训，确保改革有效推进。*.以制度创新推进改革经验的规范化、科学化推广。稳定高效的政策制度是评价营商环境的重要指标之一，通过政策迭代以优化城市营商环境是一种有效的改革模式。一体推进“放管服”改革优化营商环境，需要处理好制度政策的稳定性与创新性的关系。一方面要坚持制度政策的总体稳定性和承继性，从而维护制度政策的权威性和市场预期的稳定性；另一方面，要坚持实事求是、与时俱进原则，在承继性基础上推进制度的革新，尤其要将改革实践中的成