当前环境保护形势

2020年06月

当前环境保护形势生态环境现状十九大报告有关环境保护的内容国务院环境保护行动计划第八次全国生态环境保护大会生态环境部相关工作方案地方相关政策文件目录1.生态环境现状生态环境现状总特点从总体上看，我国的生态环境恶化的趋势初步得到遏制，部分地区有所改善，但目前我国环境形势依然相当严峻，不容乐观。生态环境保护取得积极进展生态文明建设上升为国家战略生态环境质量有所改善治污减排目标任务超额完成生态保护与建设取得成效环境风险防控稳步推进生态环境法治建设不断完善1.生态环境现状生态环境是全面建成小康社会的突出短板污染物排放量大面广，环境污染重山水林田湖缺乏统筹保护，生态损害大产业结构和布局不合理，生态环境风险高生态环境保护面临机遇挑战环境保护释放政策红利、法治红利和技术红利经济转型升级、供给侧结构性改革加快化解重污染过剩产能公众生态环境保护意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成伴随着经济下行压力加大，发展与保护的矛盾更加突出区域生态环境分化趋势显现，污染点状分布转向面上扩张，部分地区生态系统稳定性和服务功能下降，统筹协调保护难度大积极应对全球气候变化，承担更多环境责任1.生态环境现状“十三五”期间将强化生态空间管控全面落实主体功能区规划（禁止开发区、限制开发区、重点开发区）划定并严守生态保护红线推动“多规合一”推进供给侧结构性改革强化环境硬约束推动淘汰落后和过剩产能严格环保能耗要求促进企业加快升级改造促进绿色制造和绿色产品生产供给推动循环发展推进节能环保产业发展打好环境质量改善攻坚战（工业污染治理）2.十九大报告有关环境保护内容生态保护上升至国家战略五位一体战略布局：经济、政治、文化、社会、生态文明建设社会主要矛盾：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾坚持新发展（创新、协调、绿色、开放、共享）理念、坚持人与自然和谐共生（绿水青山就是金山银山）。构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系（三条）统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度到2020年，是全面建成小康社会决胜期。坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染治理攻坚战到2035年，实现生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现到2050年，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。物质、政治、精神、社会、生态五个文明全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家。深化供给侧结构性改革，生态宜居（城市、农村）2.十九大报告有关环境保护内容加快生态文明体制改革，建设美丽中国推进绿色发展：构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，……开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。着力解决突出环境问题坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战（2018）。加快水污染防治……。加强固体废弃物和垃圾处置（2020）。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。2.十九大报告有关环境保护内容加大生态系统保护力度实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，……。改革生态环境监管体制加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。3.国务院环保行动计划国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发[2018]22号）重点区域范围：在京津冀及周边地区基础上，增加长三角地区（4省市）和汾渭平原（3省12市）。强化“散乱污”企业综合整治。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保……等要求，制定“散乱污”企业及集群整治标准。实行拉网式排查，建立管理台账。按照“先停后治”的原则，实施分类处置。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。……坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。

……汾渭平原2019年底前基本完成……。推进重点行业污染治理升级改造。重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）全面执行大气污染物特别排放限值。实施VOCs专项整治方案。制定石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案，……，编制VOCs治理技术指南。重点区域禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、……的项目。完善法律法规标准体系。研究将VOCs纳入环境保护税征收范围。制定排污许可管理条例。强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源，以及……、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，督促企业安装烟气排放自动监控设施，2019年底前，重点区域基本完成；2020年底前，全国基本完成。3.国务院环保行动计划国务院《大气污染防治行动计划》（国发[2013]37号）推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，……，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。调整产业布局。按照主体功能区规划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区。所有新、改、扩建项目，必须全部进行环境影响评价；未通过环境影响评价审批的，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚。强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。加大环保执法力度。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。实行环境信息公开。各级环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。涉及群众利益的建设项目，应充分听取公众意见。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。4.第八次全国生态环境保护大会2018年5月18日至19日，第八次全国生态环境保护大会在北京召开，“规格之高前所未有”：习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正六常委出席。习近平在讲话中强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。习近平指出，总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。习近平指出，新时代推进生态文明建设，必须坚持好人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设等六大原则。习近平强调，要通过加快构建生态文明体系，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。李克强在讲话中指出，要认真学习领会和贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力构建生态文明体系，加强制度和法治建设，持之以恒抓紧抓好生态文明建设和生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战。5.生态环境部相关工作方案《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》（环大气[2017]121号）重点地区。京津冀及周边、长三角、珠三角、成渝、武汉及其周边、辽宁中部、陕西关中、长株潭等区域，涉及……河南……等16个省(市)。重点行业。重点推进石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业以及机动车、油品储运销等交通源VOCs污染防治，实施一批重点工程。加快推进“散乱污”企业综合整治。各地要全面开展涉VOCs排放的“散乱污”企业排查工作，建立管理台账，实施分类处置。严格建设项目环境准入。提高VOCs排放重点行业环保准入门槛，严格控制新增污染物排放量。重点地区要严格限制石化、化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目。新建涉VOCs排放的工业企业要入园区。严格涉VOCs建设项目环境影响评价，实行区域内VOCs排放等量或倍量削减替代

……。新、改、扩建涉VOCs排放项目，应从源头加强控制，使用低(无)VOCs含量的原辅材料，加强废气收集，安装高效治理设施。实施工业企业错峰生产。……在夏秋季和冬季，分别针对O3污染和PM2.5污染研究提出行业错峰生产要求……。加大工业涂装VOCs治理力度。全面推进集装箱、汽车、木质家具、船舶、工程机械、钢结构、卷材等制造行业工业涂装VOCs排放控制，在重点地区还应加强其他交通设备、电子、家用电器制造等行业工业涂装VOCs排放控制。5.生态环境部相关工作方案《2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查方案》（环环监[2018]48号）督查内容。突出重点区域、重点时段和重点领域，围绕产业结构、能源结构、运输结构和用地结构四项重点任务，督促重点区域地方各级党委政府及有关部门落实各项任务及措施，按期完成攻坚任务。“散乱污”企业综合整治情况。是否根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定“散乱污”企业整治方案及标准；是否按照“先停后治”的原则，实施分类处置；是否按要求完成整改；是否存在清单外的“散乱污”企业；是否存在已取缔“散乱污”企业死灰复燃情况。工业企业环境问题治理情况。排查涉气工业企业环保设施安装、运行及达标排放情况。重点检查污染防治设施是否按要求建设；是否存在不正常运行污染防治设施、超标排放、以逃避现场检查为目的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道等逃避监管的方式排放大气污染物行为；重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）是否全面执行大气污染物特别排放限值……。错峰生产落实情况、重污染天气应急措施落实情况、群众投诉的突出环境问题办理情况。督查时间。第一阶段（2018年6月11日至2018年8月5日），共4个轮次；第二阶段（2018年8月20日至2018年11月11日），共6个轮次；第三阶段（2018年11月12日至2019年4月28日），共11个轮次。5.生态环境部相关工作方案《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（环大气[2018]132号））实施范围。汾渭平原，包含山西省……河南省洛阳、三门峡市，陕西省……。实施工业污染源全面达标排放行动。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段，依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。强化“散乱污”企业综合整治。各地要根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，进一步完善“散乱污”企业及集群认定标准及整改要求。开展拉网式排查，2018年10月底前，……对关停取缔类的，基本做到“两断三清”

，……对整合搬迁类的，依法依规办理相关审批手续；对升级改造类的，对标先进企业实施深度治理。“散乱污”企业重点是化工、有色金属冶炼、机械加工、塑料、铸造、木材加工、石灰窑、砖瓦窑、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土搅拌站、石材加工、印刷、家具等小型制造加工企业。推进重点领域VOCs综合整治。按照分业施策、一行一策的原则，推进石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业VOCs综合治理。强化源头控制，推广使用低（无）VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等有机原辅材料。强化无组织排放废气收集，配套建设末端治理设施。加快推进排污许可管理。……将错峰生产方案要求载入排污许可证……。加强污染源自动监控体系建设。推进石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源安装废气排放自动监控设施。6.地方相关政策文件《洛阳市污染防治攻坚战三年行动计划（2018年-2020年）》（洛发〔2018〕23号）规范提升区域特色产业。2018年10月底前，伊滨区要按照钢制家具产业整改提升实施方案要求，全面排查，分类整治，对钢制家具喷涂工艺进行整治提升，实行喷涂与加工区分离，喷涂区密闭生产并加装高效除尘设施，烘干工艺要加装VOCs净化设施，加工区要完善焊接烟气收集净化设施。从严治理“散乱污”企业。持续将“散乱污”企业综合整治作为供给侧改革的重要内容，坚持“关停取缔、整改提升、搬迁入园”分类处置原则，依法依规开展“散乱污”企业动态清零行动。坚决关停用地、工商手续不全难以通过改造达标的污染企业，限期治理可以达标改造的企业，逾期一律依法关停。建立市、县、乡、村四级联动监管机制，加强环境监管和巡查检查，实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业向乡村转移、死灰复燃。开展VOCs专项整治。提高涉VOCs排放行业环保准入门槛，城市规划区内不再新建涉VOCs项目，城市区现有涉VOCs项目改、扩建不得增加VOCs排放量；城市规划区外新建涉VOCs项目必须进园发展，实行区域内VOCs排放等量削减替代，并将替代方案落实到企业排污许可证中，纳入环境执法管理。2018年12月底前，石油化工、工业涂装、包装印刷、橡胶制品、……等企业和工艺……采用回收技术或销毁技术对收集后的VOCs进行净化治理，有酸洗磷化工艺的对酸雾进行收集净化。低温等离子体技术、光催化技术仅适用于处理低浓度有机废气或恶臭气体。采用活性炭吸附技术，应当定期更换饱和活性炭，按规定处置饱和活性炭或进行饱和活性炭脱附。采用贵金属氧化法的，应当定期更换贵金属。有用热需求的喷涂企业，在天然气覆盖区域的企业必须采取燃烧式销毁技术实施VOCs净化。构建挥发性有机物在线监控体系。将石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点企业纳入重点排污单位名录，安装VOCs排放自动监控设备并与环保部门联网。6.地方相关政策文件《洛阳市2018年大气污染防治攻坚战实施方案》（洛政办〔2018〕37号）严格新建项目准入。自2018年起，新建涉气项目按照规定实施大气污染物排放“减量替代”，原则上以县（市）为单位