高校毕业生就业协议的法律保护问题调查分析研究 法学专业

目录TOC\o"1-3"\h\u一、调查背景及目的 1二、调查时间 1三、调查地点 1四、调查单位部门 1五、调查内容 2（一）调查中发现的问题 21.存在签订虚假就业协议现象 22.高校在协议中的法律地位及职能不明确 23.就业协议内容不完善 2（二）就业协议的完善建议 31.建立健全就业的监督制度 32.明确高校法律地位及职能 33.完善就业协议内容 3六、调查结论 4一、调查背景及目的《全国普通高等学校毕业生就业协议》简称毕业生、雇主、学校三方就业协议(以下简称就业协议)，是指正式与劳动者建立人事关系之前，通过双向选择，由大学毕业生和雇主签署的在法律规定时限内建立的正式雇佣关系，并明确表示假定双方当事人共同权利和法律义务的协议。它不作为一种确立社会主义劳资关系的依据和法律文本，对社会主义劳动关系的建立也没有约束力。只有在大学院校的毕业生向所属单位进行报道，并签署劳动合同的情形下，二者才能形成正式的劳动关系。就业协议本身并非正式性的就业或者劳动合同，但是《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》中已经明确规定：对于具有违反正式就业劳动协议或未按时依法执行定向、委派就业培训服务合同的企业用人单位、毕业生、高等学校，根据该就业协议或者就业合同的其他相关法律规定，承担经济补偿费用的责任。因此，三方在签订就业合作协议中所有明确约定的就业违约金，都必须是完全符合了相关法律基本条款规定的，毕业生们在正式签订合作协议时都必须谨慎地认真对待。本文尝试从多个角度调查了高校毕业生就业协议的法律保护问题，并给出了一些针对性的建议。二、调查时间2023年3月1日至2023年3月20日三、调查地点郑州市大学城四、调查单位部门郑州市大学城大学生五、调查内容（一）调查中发现的问题1.存在签订虚假就业协议现象教育部发出通知，要求各个高校不能以任何方式强迫学生在就业协议或劳动合同书上签字。但是根据实际情况反映，学校普遍存在为提高就业率而强迫毕业生签订就业协议的情况。据统计资料显示，郑州市2022年高校毕业生规模达到20万人，比上年同期增加了2万人。但由于新冠疫情的影响，春招季有相当多的企业压缩了招聘的名额，毕业生的整体招聘需求同比下降了22%，但就在如此就业形势严峻的背景下，部分高等院校传来了消息：本年度毕业生就业率高达90%以上。我们可以从中得知，高校强迫毕业生签订就业协议仍普遍存在。高校通过寻找大量企业批量签订就业协议、鼓励学生去劳动市场签订就业协议、汇总学生档案到人才服务中心、甚至威胁学生不在就业协议上签字就不发放毕业证书。而随意签订三方协议会对后续就业产生影响，例如参加公务员考试要求应届毕业生，已签就业协议的大学生便不可以再参加公务员考试。这不仅影响了学生的未来，也损害了大学的公信力，更会导致教育和就业政策制定者的错误判断，进而导致恶性循环，不能缓和严峻的就业形势。2.高校在协议中的法律地位及职能不明确根据《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》，毕业生签订就业协议需要询问高校的意见，如果没有高校的同意，签订的协议是无效的。此外，学校有权对就业协议的解除进行监督，解除协议必须经学校的同意，否则不能解除。可见，在就业协议的订立与解除等过程中，高校都起着举足轻重的作用。其次，高校在就业协议签订的过程中，有就业推荐、就业统计及相关指导的职能，但不涉及协议中双方具体的权利和义务，更不会承担相应的法律责任，这极有可能会导致高校权利的滥用。3.就业协议内容不完善从就业协议的内容来看，大部分都比较简单、笼统，主要包括毕业生的自我介绍、雇主的雇佣意愿，以及关于违反合同责任的协定。《劳动合同法》所记载的关于劳动合同期限、劳动内容、劳动报酬并非作为就业协议的法定必备条款。因此，它在适用范围内不受我国劳动法中规定的除两种特殊情况外，不允许向劳动者收取违约金的限制。而在签订就业协议的过程中，虽然毕业生和就业单位具有形式上的平等性，但从实质看，由于就业市场上供求不平衡、信息不对称的问题，加之高校毕业生与用人单位之间在法律关系上具有人身和经济从属性，导致毕业生相对处于弱势地位。就业协议中可以任意约定违约金的现状必然会损害毕业生的就业权益。扩大就业协议的内容，增加劳动期间、劳动内容、对劳动者的保护，明确双方违反合同的责任，也要限制就业协议中约定违约金，以防止用人单位随意设定违约条款。（二）就业协议的完善建议1.建立健全就业的监督制度首先，教育管理部门应将就业质量作为重要衡量指标，纳入对就业评判制度，同时淡化初次就业比例的统计、核查，以有效遏制毕业生就业数据造假，提供真实可靠的就业信息，进而扭转人才培养与需求的结构性错位。其次，针对教育部印发的《关于严格核查2023届高校毕业生就业数据的通知》类文件，严格贯彻落实“四不准”原则，严格检查和监督大学的就业率数据，采取教育部监督、高校自查、社会监督等途径，对高校的违规行为进行调查并追究其责任。2.明确高校法律地位及职能如前所述，就业协议在性质上属于预约合同，应当参照《合同法》的规定，让高校退出三方协议的主体。就业协议的订立和解除等事项只能按照协议双方当事人的意愿，不受第三方(包括个人和单位)的限制和干涉。加强对高校和用人单位的监管力度，对在签订就业协议中侵犯毕业生合法权益的给予惩处。3.完善就业协议内容对就业协议中约定违约金作出限制性规定，明确约定由毕业生承担违约责任的情形，作出“倾斜性保护”。对此，本文认为可以参照《劳动合同法》第二十五条的规定，明确除了毕业生违反服务期和竞业限制的约定，其他情形都不得由毕业生承担违约责任。一方面，这可以对毕业生的就业权益进行保护，防止用人单位利用其优势地位任意约定违约金，从而对毕业生的自由择业权益进行损害；另一方面，也有利于与《劳动合同法》更好地进行衔接。我国《劳动合同法》未对用人单位承担其相应的违约金作出规定，只在第46条规定用人单位在违法解除协议时，应当向劳动者支付经济补偿，第48条规定支付赔偿金。而这两者与违约金的性质不同，不能以经济补偿金或者赔偿金来代替违约金。在就业协议中明确约定，如果用人单位违约应赔付违约金，充分利用就业协议的契约属性。六、调查结论综上