突发事件应急预案管理办法

突发事件应急预案管理办法第一章总则第二条本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。第五条国务院应急管理部门负责全国应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。县级以上地方各级人民政府应急管理部门负责本行政区域应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。第二章应急预案的编制第六条应急预案的编制应当符合以下总体要求：（一）符合国家法律、法规、规章、标准和有关方针政策规定；（二）与上级和同级应急预案相衔接，下级预案应服从上级预案，同级预案应相互协调；（三）紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。第七条县级以上人民政府应当组织编制总体应急预案，作为本行政区域应急预案体系的总纲。县级以上人民政府组织制定本级政府专项应急预案，有关部门根据职责分工制定相应的部门应急预案。乡级人民政府应当根据本行政区域实际情况，制定落实上级政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的各项应对措施。街道办事处、居民委员会、村民委员会等基层组织和企事业单位可根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合实际制定本单位、本组织的应急预案。第八条总体应急预案应当规定本级人民政府应对突发事件的组织指挥体系与职责、突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及应急演练、培训、宣传教育等具体要求，并明确与其他应急预案的衔接关系等内容。针对突发事件应对的专项和部门应急预案，应当明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置、资源调配、应急队伍保障、物资装备保障、通信保障、科技支撑、区域协同、社会动员等具体措施，并与相关应急预案做好衔接。基层组织和企事业单位应急预案应当侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照本办法的有关规定，建立本企业应急预案体系。第三章应急预案的审批、备案和公布第九条应急预案编制单位应当组织预案评审专家对应急预案进行评审。评审专家由应急预案涉及领域的行政管理人员、专业技术人员、应急救援实战人员等组成。应急预案评审应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。第十条总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发；专项应急预案应当经本级人民政府批准，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；部门应急预案应当经本部门有关会议审议决定，以部门名义印发，必要时，可以由本级人民政府办公厅（室）转发。单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发，审批方式根据实际情况确定。第十一条应急预案印发机关应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：（一）地方人民政府总体应急预案报送上一级人民政府备案；（二）地方人民政府专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案；（三）部门应急预案报送本级人民政府备案；（四）涉及需要与所在地政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案；（五）企事业单位应急预案报送本级人民政府有关主管部门和所在地县级人民政府备案；（六）重大活动应急预案由主办单位按照相关规定备案；（七）其他法律、法规、规章另有规定的从其规定。第十二条自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。第四章应急预案的演练第十三条应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。地震、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品突发事件应急预案管理办法（1）第一章总则第二条本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。第五条国务院应急管理部门负责全国应急预案的综合协调管理工作，国务院其他有关部门按照各自的职责负责相关领域的应急预案管理工作。县级以上地方各级人民政府应急管理部门负责本行政区域应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门按照各自的职责负责相关领域应急预案的管理工作。第二章应急预案的编制第六条应急预案的编制应当遵循以下原则：（一）以人为本，减少危害；（二）居安思危，预防为主；（三）统一领导，分级负责；（四）依法规范，加强管理；（五）快速反应，协同应对；（六）依靠科技，提高素质。第七条各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。单位和基层组织可根据自身实际，明确应急预案编制计划。第八条应急预案的编制单位应当组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制单位有关负责人担任。第九条编制应急预案应当开展风险评估和应急资源调查。风险评估的主要内容包括：分析突发事件发生的可能性，评估突发事件的危害程度、影响范围，确定重点防范区域、单位、部位和关键基础设施，以及可能引发的次生、衍生灾害和耦合事件；分析各类突发事件之间相互关联、相互影响的规律，研判各类突发事件的发展趋势。应急资源调查的主要内容包括：全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，并建立应急资源信息数据库。第三章应急预案的审批、备案和公布第十条应急预案编制单位应当组织专家对应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员、有关专家、有现场处置经验的人员等。第十一条应急预案经评审通过后，由预案编制单位按程序报请有关部门批准，或者由有关会议审议通过后发布。应急预案的审批按照分级负责的原则进行。县级以上地方各级人民政府总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发；专项应急预案应当经本级人民政府批准，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；部门应急预案应当经部门有关会议审议，以部门名义印发，必要时，可以由本级人民政府办公厅（室）转发。单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人签发，审批方式根据实际情况确定。第十二条应急预案印发后，编制单位应当在20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：（一）地方人民政府总体应急预案报送上一级人民政府备案；（二）地方人民政府专项应急预案报送本级人民政府备案；（三）部门应急预案报送本级人民政府备案，同时抄送同级应急管理部门和上一级人民政府有关主管部门；（四）单位和基层组织应急预案报送所在地县级以上地方人民政府有关主管部门备案；（五）涉及需要与所在地政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案。法律、法规另有规定的从其规定。第十三条自然灾害、事故灾难、公共卫生事件类政府及其部门应急预案，应当向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。第四章应急预案的演练第十四条应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样的应急演练。专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。地震、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、金属冶炼、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存、运输企业，以及公共交通运营、学校、医院、商场等公共场所经营单位或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。第十五条应急演练组织单位应当组织演练评估。评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。鼓励委托第三方突发事件应急预案管理办法（2）第一章总则第二条本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训和宣传教育等工作，适用本办法。第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。第五条国家建立健全应急预案体系。应急预案体系包括：（一）国家总体应急预案。是全国应急预案体系的总纲，是国务院组织应对特别重大突发事件的总体工作方案，由国务院制定。（二）国家专项应急预案。是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由国务院有关部门牵头制定，报国务院批准后印发实施。（三）国家部门应急预案。是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由国务院有关部门制定印发，报国务院备案。（四）地方应急预案。包括各级人民政府及其部门、基层组织和单位制定的应对突发事件的工作方案。其中，县级以上地方各级人民政府总体应急预案应当报上一级人民政府备案；县级以上地方各级人民政府专项应急预案应当报本级人民政府备案；县级以上地方各级人民政府部门应急预案应当报本级人民政府和上一级人民政府主管部门备案；其他应急预案的报备，按照有关规定执行。（五）企事业单位应急预案。是企事业单位根据有关法律法规、国务院及其有关部门的应急预案和本单位的实际情况，针对可能发生的突发事件而制定的具体工作方案，由企事业单位制定，报所在地县级以上地方人民政府有关主管部门备案，并抄送同级人民政府应急管理部门。（六）重大活动应急预案。指举办大型会展、文化旅游、体育赛演、宗教活动、商贸展销等重大活动，主办单位应当根据有关规定和实际需要，针对可能发生和可以预警的突发事件，事先制定的工作方案，报举办地人民政府或有关部门批准，并抄送同级人民政府应急管理部门。各类预案应当相互衔接，形成体系。第二章应急预案编制第六条应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。第七条应急预案编制部门和单位应当成立预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。第八条编制应急预案应当进行充分评估论证，广泛听取有关部门、单位和专家的意见，并注重运用风险评估、情景构建及应急演练等方法，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。第三章应急预案审批与发布第九条应急预案编制完成后，应当依照下列规定进行审批和公布：（一）总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发；（二）专项应急预案应当经本级人民政府同意，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；（三）部门应急预案应当经部门有关会议审议决定，以部门名义印发；（四）地方各级人民政府及其部门应急预案应当通过政府公报、政府网站、政务新媒体等途径向社会公开。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。第四章应急预案备案第十条应急预案编制单位应当在应急预案印发后的XX日内依照下列规定向有关单位备案：（一）地方总体应急预案报送上一级人民政府备案；（二）地方专项应急预案报送本级人民政府备案；（三）部门应急预案报送本级人民政府备案，抄送上一级人民政府有关主管部门；（四）企事业单位应急预案报送所在地县级以上地方人民政府有关主管部门备案；（五）重大活动应急预案在活动举办之前报送活动举办地人民政府或有关部门备案。中央企业总部（上市公司）的应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府有关主管部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。法律、法规另有规定的从其规定。第五章应急预案演练第十一条应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。专项应急预案、部门应急预案至少每XX年进行一次应急演练，法律、行政法规和国家另有规定的，从其规定。突发事件应急预案管理办法（3）第一章总则第二条本办法适用于中华人民共和国境内各级人民政府及其有关部门、企事业单位、社会团体和公民个人在突发事件应急预案的制定、修订、审批、备案、演练、评估和监督管理等活动。第三条应急预案的制定和管理应当遵循科学、合理、实用、有效的原则，结合实际情况，突出重点，确保预案的针对性和可操作性。第四条国家建立统一的应急预案体系，包括国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案和企事业单位应急预案等。第二章应急预案的制定和修订第五条各级人民政府应当根据国家总体应急预案的要求，结合本地实际，制定本地应急预案。第六条有关部门应当根据职责分工，制定本部门应急预案，并与其他相关部门协调配合，确保预案之间的衔接。第七条企事业单位、社会团体和公民个人应当根据自身特点和实际情况，制定相应的应急预案。第八条应急预案应当包括应急组织体系、预警预防、应急响应、后期处置和保障措施等内容，明确各级组织、人员的职责和任务。第九条应急预案应当定期修订，根据实际需要和情况变化及时更新，确保预案的时效性和有效性。第三章应急预案的审批和备案第十条各级人民政府制定的应急预案应当报上级人民政府备案；有关部门制定的应急预案应当报本级人民政府和上级主管部门备案；企事业单位、社会团体和公民个人制定的应急预案应当报所在地人民政府备案。第十一条应急预案的审批应当遵循程序规范、严格把关的原则，确保预案的科学性和合理性。第十二条应急预案的备案应当建立档案管理制度，确保预案的完整性和可查询性。第四章应急预案的演练和评估第十三条各级人民政府、有关部门、企事业单位、社会团体和公民个人应当定期组织应急预案演练，提高应对突发事件的能力和水平。第十四条应急预案演练应当结合实际情况，模拟突发事件的场景和处置过程，检验预案的实用性和可操作性。第十五条应急预案演练结束后，应当进行总结评估，分析演练中发现的问题和不足，提出改进措施和建议。第五章应急预案的监督管理第十六条各级人民政府应当加强对应急预案制定和管理的监督检查，发现问题及时督促整改。第十七条有关部门应当加强对本行业、本领域应急预案制定和管理的指导和监督，推动预案体系不断完善。第十八条企事业单位、社会团体和公民个人应当自觉遵守应急预案的要求，积极参与应急预案的制定和演练活动，共同维护社会稳定和人民生命财产安全。第六章附则第十九条本办法自发布之日起施行，由国务院负责解释。第二十条本办法施行前已经制定的应急预案，应当按照本办法的规定进行修订和备案。第二十一条各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本办法制定实施细则。第二十二条本办法的修改和废止，由国务院决定。突发事件应急预案管理办法（4）第一章总则第二条本办法适用于中华人民共和国境内各级人民政府及其有关部门、企事业单位、社会团体和基层组织等（以下简称预案制定单位）应急预案的编制、审批、备案、实施、评估和修订等工作。第三条应急预案管理应当遵循统一领导、分级负责、分类指导、协调联动、动态管理的原则。第四条国家建立健全应急预案体系，包括国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案以及重大活动应急预案等。第二章应急预案编制第五条预案制定单位应当根据本地区、本部门、本单位的实际情况，结合风险评估、资源调查等结果，科学编制应急预案。第六条应急预案应当明确应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急处置与救援措施、应急保障措施以及应急演练和培训等内容。第七条应急预案应当简明扼要、实用性强，便于操作和执行。第三章应急预案审批与备案第八条应急预案编制完成后，应当组织专家进行评审，并根据评审意见进行修改完善。第九条应急预案经审批后，应当及时向社会公布。涉及国家秘密和商业秘密的，应当按照有关规定处理。第十条应急预案备案实行分级分类管理。各级人民政府总体应急预案报上一级人民政府备案；专项应急预案报本级人民政府备案，同时抄送上一级人民政府有关主管部门；部门应急预案报本级人民政府备案，同时抄送上一级人民政府主管部门；企事业单位应急预案报所在地县级以上人民政府有关主管部门备案；重大活动应急预案由主办单位报所在地县级以上人民政府有关主管部门备案。第四章应急预案实施与评估第十一条预案制定单位应当加强应急预案的宣传、培训和演练工作，提高应急响应能力。第十二条预案制定单位应当定期组织对应急预案执行情况进行评估，及时发现和解决问题，不断完善应急预案。第十三条在突发事件发生后，预案制定单位应当按照应急预案的规定，迅速启动应急响应机制，组织开展应急处置工作。第五章应急预案修订与废止第十四条应急预案应当根据实际需要适时进行修订。当相关法律法规、政策文件或实际情况发生变化时，预案制定单位应当及时修订应急预案。第十五条应急预案修订后，应当按照本办法第三章的规定重新进行审批、备案和公布。第十六条对于已不适应实际需要的应急预案，预案制定单位应当予以废止，并向社会公布废止信息。第六章附则第十七条本办法由国务院应急管理部门负责解释。第十八条本办法自发布之日起施行。突发事件应急预案管理办法（5）第一章总则第二条本办法适用于各级人民政府及其有关部门、企事业单位和社会组织等编制、审批、发布、备案、实施、修订、评估和演练应急预案的工作。第三条应急预案管理应当遵循统一领导、分级负责、分类指导、综合协调的原则，实现应急预案的体系化、动态化、科学化管理。第二章应急预案编制第四条应急预案编制应当依据法律法规、标准规范及实际情况，明确应急处置的组织体系、职责分工、工作流程、应对措施等内容。第五条应急预案编制应当注重实用性、可操作性和科学性，结合风险评估、隐患排查和应急资源普查，确保预案符合实际、切实可行。第六条各级人民政府及其有关部门应当根据突发事件类型和级别，编制相应的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。企事业单位和社会组织应当结合自身特点，编制相应的应急预案。第三章应急预案审批与发布第七条应急预案编制完成后，应当组织专家进行评审，并根据评审意见进行修改完善。第八条总体应急预案应当报本级人民政府审批，专项应急预案应当报本级人民政府或其授权的部门审批，部门应急预案应当报本部门领导审批。企事业单位和社会组织编制的应急预案，应当按照相关规定进行审批。第九条应急预案经审批通过后，应当以适当方式向社会发布，并抄送有关部门备案。第四章应急预案实施与修订第十条各级人民政府及其有关部门、企事业单位和社会组织应当按照应急预案的要求，落实应急处置职责，加强应急准备和保障工作。第十一条应急预案实施过程中，发现预案与实际情况不符或存在问题的，应当及时修订。修订后的预案应当重新审批和发布。第十二条应急预案的修订应当遵循原预案的编制程序和审批要求，确保修订内容符合法律法规、标准规范和实际情况。第五章应急预案评估与演练第十三条各级人民政府及其有关部门应当定期组织对应急预案的评估，评估结果应当作为预案修订的依据。第十四条企事业单位和社会组织应当定期开展应急