TZ区治理存在的问题及解决路径研究分析-以昆明市官渡街道为例 行政管理专业

摘要社区治理是基层治理的最后一公里，要积极的做好这最后一公里，需将运作机制与新型管理模式相结合。虽然现阶段我国社区治理有一定的改善，但社区治理仍存在社区治理制度方面落实不到位、社区治理资金短缺和社区治理管理不科学等问题。本文以官渡街道为例，通过调研官渡街道找出现存问题的原因主要有，思想认识不足，社区治理资金来源单一和社会治理工作人员管理能力有限。基于此，本文根据存在问题的原因分析并结合实际情况，从社会层面、政府层面和社区层面三个方面提出了有针对性的应对措施。希望本文的研究对TZ社区治理有些许参考价值，从而能够提高社区治理，推动社区发展。关键词:社区治理；官渡街道；社会组织AbstractCommunitygovernanceisthelastkilometerofgrass-rootsgovernance,toactivelydothislastkilometer,weneedtocombinetheoperationmechanismwiththenewmanagementmodel.Althoughtherearesomeimprovementsincommunitygovernanceinourcountry,therearestillsomeproblemsincommunitygovernance,suchasinadequateimplementationofcommunitygovernancesystem,shortageoffundsandunscientificcommunitygovernance.ThisarticletakesGuanduStreetasanexample,throughtheinvestigationtofindoutthemainreasonsfortheexistingproblems,thelackofideologicalunderstanding,thesinglesourceoffundsforcommunitygovernanceandthelimitedabilityofsocialorganizationstoparticipateingovernance.Basedonthis,thispaperanalyzesthecausesoftheexistingproblemsandcombinestheactualsituation,fromthesociallevel,governmentlevelandcommunitylevelthreeaspectsoftheproposedtargetedmeasures.IhopetheresearchofthisarticlehassomereferencevaluetoGuanduStreetcommunitygovernance,soastoimprovecommunitygovernanceandpromotecommunitydevelopment.Keywords:Communitygovernance;GuanduStreet;Socialorganization;Communityresidents目录TOC\o"1-3"\h\u一、引言 1（一）研究背景 1（二）研究意义 11.理论意义 12.现实意义 1二、社区治理相关概念和治理理论 3（一）相关概念界定 31.社会组织 32.社区治理 4（二）社区治理的理论依据 41.新公共管理理论 42.善治理论 4三、TZ社区治理的现状分析 5（一）官渡街道基本情况介绍 5（二）治理取得的成绩 5四、社区治理存在的问题及成因分析 5（一）社区治理存在的问题 51.社区治理制度方面落实不到位 52.社区治理资金短缺 63.社区治理管理不科学 7（二）社区治理存在问题的原因 81.思想认识不足 82.社区治理资金来源单一 93.社区治理工作人员管理能力有限 9五、完善TZ社区治理的对策建议 9（一）社会层面的对策 91.强调社区治理工作人员自身能力建设 92.完善社区治理内部治理机制 10（二）政府层面的对策 101.创新社区治理提供良好运行环境 102.加入社区治理的资金投入力度 10（三）社区层面的对策 111.提升社区公民参与效能 112.强化社区居民积极参与的精神 11六、结束语 11参考文献 13附录 14致谢 17一、引言（一）研究背景在社区治理的过程中，社区是最基础也是最基本的组成单位，是最能密切联系群众的。本文以TZ社区的治理为背景，将新公共管理理论引入社区治理的发展，针对社区治理存在的问题，比如社区治理制度方面落实不到位、社区治理的管理不科学、社区治理资金短缺等，阻碍了TZ社区治理工作的进行，影响了TZ社区经济的发展，本文意在找到存在问题的原因以及可行的解决方案。（二）研究意义1.理论意义研究和探讨TZ社区工作治理人员在参与社区治理路径问题方面要用到多个学科知识，如公共管理学和心理学等。过去几年，我国理论界和整个社会在社区治理工作人员参与社区治理存在问题方面很关注。随着经济发展，官渡街道的社区管理形式逐渐朝向复杂多样的变化发展。良好的社区管理在社区发展方面显得尤为重要。然而，社区治理人员在管理中面临的很多问题被人们广泛关注，大大影响了社区治理工作人员在社区治理方面的发挥，因此这篇论文的研究在理论指导意义方面是有帮助的。2.现实意义本文研究的现实意义具有以下几方面:首先，让TZ社区居民诉求能够得以更全面、及时、真实的反映，尽最大努力扩大基层民主，为实现社区居民民主而不断努力；其次，在创新社区管理体制和创造良好环境方面提供意见；最后，为官渡街道政府不断转变政府职能，努力创造一个以政府为主导、社区居民积极参与、社区治理人员工作人员积极治理而提供些许参考，把“民生福祉，以人为本”理念能够落到实处，为官民共治提供良好氛围，最终为实现官渡街道和谐社会献出一点力量。（三）国内外文献综述1.国内文献综述国内关于社区治理的研究，主要是从社区治理工作人员出发的，社区治理工作人员在社区治理的过程当中，根据社区治理存在的问题与不足，以及存在的原因分析等诸多方面开展研究，包括以下几个方面。首先，对于社区治理工作人员的研究。相对独立性、独立性、志愿性、非官方性是社区治理人员的主要特征，也可称之为第三部门组织①杨蕊.新时代背景下城市社区治理创新路径探析[J].法制与社会,2019(34):132-133.①杨蕊.新时代背景下城市社区治理创新路径探析[J].法制与社会,2019(34):132-133.②李良进.城市社区治理现代化四维透视:逻辑、内涵、路径及保障[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2019,16(02):14-17.①涂晓芳,汪双凤.社会资本视域下的社区居民参与研究[J].政治学研究,2018(3):15.②李良进.城市社区治理现代化四维透视:逻辑、内涵、路径及保障[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2019，16(02):14-17.其次，针对社区治理在治理的过程当中存在的问题与不足和存在问题与不足的原因进行研究。各领域普遍认为，我国社区治理过程中存在的问题主要面临着制度环境不完善、管理不规范、资源短缺这三个方面的问题。王名等认为，社区治理工作人员缺乏专业的技术能力，对于处理社区治理存在的问题很棘手，而且整合多元力量的难度不是一点半点③张平，吴子靖，李卓谦.城市社区居民自治参与样态与引导策略研究[③张平，吴子靖，李卓谦.城市社区居民自治参与样态与引导策略研究[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2018,46(04):16.《中国公民社会研究的若干问题》这本书体现了在社区治理的过程当中，不管是放任不管，还是封堵，亦或者是忽视还是敌视，又或者是溺爱或是惧怕，在社区治理的过程当中态度不应该是这样的④陆银辉.治理现代化视域下城市社区管理体制完善的思考[J].住宅与房地产,④陆银辉.治理现代化视域下城市社区管理体制完善的思考[J].住宅与房地产,2019(10):73-78.⑤中共成都市委党校学报编辑部课题组,杨阳.多元主体参与下的城市社区治理研究——以成都市为例[J].大连干部学刊,2018,08(3):58-64.⑥邱莉莉.俄罗斯社区[M].北京:清华大学出版社,2013:66-70.2.国外文献综述社区治理在国外发展得比较早，在社会学、管理学等多领域都取得了很大的成就。本文采用文献分析法对国外的社区治理进行了探索和研究。自从西方经历了社区复兴运动以后，国外对社区治理的研究在以往的基础上更加努力，取得了较为丰富的研究成果。从下向上变成了社区治理很重要的一种方式，通过动员和引导社区居民积极的参与，不断完善居民和政府的关系和社区治理的模式，从而提高社区治理的水平，推动社会经济的发展。新加坡社区治理的模式主要是由政府主导的，以政府为核心，坚持以人为本的社区治理理念，这种以人民为中心，从群众中来，到群众中去，进行社区居民民主自治的制度，政府引导社区治理发展，扶持社区进步，积极动员社区力量，培育社区建设，政府与社区齐头共进，形成良性互动，社区治理水平得到很大提升，达到事半功倍的成效⑦SoninSsrksr,MikeFried.BuildinganAccountableHealthCommunityinBaltimoreCity:EarlySteps[⑦SoninSsrksr,MikeFried.BuildinganAccountableHealthCommunityinBaltimoreCity:EarlySteps[M].SpringerInternationalPublshing,2019:91.（四）研究思路和方法1.研究思路图1-12.研究方法（1）文献分析法。本文主要是通过知网、期刊、图书馆等诸多资源，探索，研究和整理与社区治理有关的文献资料，在参考借鉴这些文献资料的基础上，结合自己的所见所闻所感拓展和充实本文。同时结合自己以往学过的行政管理知识，借鉴新公共管理理论成果，为这篇文章提供理论依据。（2）实证分析法。通过问卷调查和访谈，对调研的实际情况进行收集并整理。本次问卷调查线下发布100份，回收100；线上发布130份，回收118份，有效问卷198份。在访谈方面访谈了社区市民和社区工作者，从中了解问题所在。二、社区治理相关概念和治理理论（一）相关概念界定1.社会组织对于社会组织的概念不同的人有不同的理解，虽各不相同但万变不离其宗。在本人看来社会组织是指人们为了更好地达到特定目标，按照一定的制度、宗旨、系统建立起来的共同活动集体。它是有明确的目标、清楚的界限，在内部实行明确的分工并且确立了旨在协调成员活动的正式关系结构，比如政党、政府、企业、商店、工厂、公司、学校等。2.社区治理社区治理是社区范围内的多政府、非政府组织机构、居民、社区组织及辖区单位、非盈利组织、营利组织等基于市场的原则，公共利益和社区认同协调合作，最大效益的供给社区公共物品，满足社区需求，进而优化社区秩序的过程与机制。除此之外，社区治理是治理理论在社区领域的实际通用，即是指社区范围内公共事物所进行的治理。（二）社区治理的理论依据1.新公共管理理论公共管理理论，就是大家一起来管理，共同实现公共利益的最大化，从而增加人民群众的获得感、幸福感、安全感和归属感。英国是最早发现公共管理理论的，然而新公共管理理论，是以公共管理为基础，在基础上进行研究和拓展的新公共管理理论，从而使得新公共管理理论更适合社区治理，更好的为人民服务，实现社区治理的最大化。而传统的管理理论的基础是威尔逊、古德诺的行政二分论和韦伯的科层制理论，新公共管理理论是在其基础之上的，在这些基础之上进行补充、更新，从而才能更好地适应和做好社区治理①张凡.城市社区治理问题的研究[①张凡.城市社区治理问题的研究[D].云南:云南财经大学,2017:31-36.②刘晓丽.中国城市社区治理的微循环[M].北京:中央编译出版社,2018:41-49.要想更好地实现社区治理，必须把新公共管理理论融合到社区治理当中来，制定好相应的制度和体系，明确好各自的职能，做好分工，各方主体齐头并进，社区治理工作一定会得到高效且轻松的进行。2.善治理论“善治”概括的来讲就是社会管理的过程，在社区治理管理的过程中，其目的是追求公共利益的最大化③陈晓东,③陈晓东,谭洪平.城市社区建设中居民参与存在的问题及对策研究[J].南京工程学院学报(社会科学版),2018,18(04):11-16.善治理论的一个最基本的特征就是社区居民与政府之间关于公共事务上的合作管理，就是以往的合作关系不同。社区治理治理的更多的是社区居民，社区治理的好，需要社区居民意识到社区的发展离不开每一个居民的参与，需要居民积极主动，自愿的参与到社区治理的过程当中来。政府也不断鼓励引导动员社区居民的参与，切实为人民服务，从而增强人民群众的获得感，幸福感，安全感。公民与政府对公共生活的合作管理是善治理论的最本质的特征，是一种新颖的政治国家与公民的关系，是两者的最佳状态。善治其实就是政府的权力下放，从而社会得到更多的权利，善治的过程就是将权利更多的还给社区居民的过程陆银辉.陆银辉.治理现代化视域下城市社区管理体制完善的思考[J].住宅与房地产,2019,(10):73-78.三、TZ社区治理的现状分析（一）官渡街道基本情况介绍官渡街道隶属于云南省昆明市，位于云南省昆明市主城东南滇池北岸方向。官渡街道国土面积有552.21平方公里，而实际管理面积只有128平方公里，目前官渡街道管辖有8个街道，89个社区。常住人口约90万，有户籍人口接近58.15万。辖区内自贸试验区总面积达约60平方公里，是云南自贸试验区的主战场，包括有越南、缅甸、老挝驻昆总领馆，是全市、全省对外经贸合作、国际交往的重要窗口，是昆明城市新中心、“云岭第一区”、中国百强区。目前官渡街道的现状表现在以下几方面：首先，停车场旁的角落里存在堆废品的问题，路旁的一条巷到草丛中藏匿着不少垃圾，老鼠在垃圾堆里进进出出，环境卫生较为脏乱不忍直视，还有不远处被人丢弃的共享单车混乱等，这是根据亲眼所见和问卷调查所得。其次，社区治理人员归属感不强，是因社区工作庞大而冗杂，需要治理和解决的事情很多，然而付出和收入不成正比，因而存在工作不积极，跳槽等想法，因此坚持到最后的寥寥无几；还有夏季雨一旦下得大，下水道就存在流通不畅的情况，造成交通困难等问题，这是根据访谈和亲身经历所得。最后，在政府和社区工作人员共同治理没有做好分工的情况下，存在一些问题，比如社区工作人员存在权力受限的问题，虽然管理的任务落实到社区工作人员身上，但是社区工作人员在管理的过程中缺乏明确的职权，致使不少工作因缺乏执法依据而效率低下等问题，这是根据访谈社区工作人员所得。（二）治理取得的成绩在社区治理人员和居民的积极配合下，TZ社区治理取得了很大的成效。官渡街道在应对挑战中不断抓住机遇，在遇到难题时改革创新，在强烈的竞争中走在前面。所以，经济实力稳步提升，街道面貌明显改善、事业方面不断进步、居民福祉日益增进、生态治理方面也在不断强化、在法治政府方面持续优化。但是有些地方卫生条件差，制度落实方面存在不到位的情况；在资金短缺方面也应加大资金的投入，拓展渠道来源；在管理方面，让社区治理人员团结在一起，发挥齐头并进的作用，共同处理好社区治理存在但点的问题，针对问题，解决问题，才能使社区治理取得好成绩。四、社区治理存在的问题及成因分析（一）社区治理存在的问题1.社区治理制度方面落实不到位根据问卷调查显示，TZ社区治理在制度落实到位方面做的不够，有31%的调查对象显示不清楚TZ社区治理的制度落实到位是否完善，有48%的调查对象是这样认为的，觉得官渡街道社区治理制度落实到位是不完善的。具体问卷调查结果如下图4-1所示。图4-1TZ社区治理制度是否落实到位的问卷调查结果现阶段TZ社区治理在制度落实方面是需要完善的，比如社区环境脏乱差，公共绿地无人管理，垃圾无人及时清理，休闲健身设备缺乏等，居民反映的问题得不到解决，虽有制度，但无法得到有效落实。政府等有关部门针对社区治理的情况需尽快落到实处，以此来提高社区治理的水平。根据实际情况来看，制度落实方面存在漏洞的情况，社区治理工作人员最需要的是将制度落到实处帮助实现社区的转变。只有落实到位，而不是空有一张白纸，定好自己的位置，才能把社区治理的工作做好，才能管理得更好，才能提高社区治理的水平，这是根据访谈社区市民和自己亲眼所见所得的。2.社区治理资金短缺TZ社区治理在资金支持方面是不够的，在资金支持来源的渠道上是单一的。不管是举办活动方面，还是作为管理保障方面，都没有稳定的资金给予支持。根据访谈社区工作人员可得，大多数的工作人员认为TZ社区治理的经费结构方面是比较不合理的，少数的工作人员认为经费结构非常不合理，仅有少部分的社区工作人员认为TZ社区治理的经费结构是合理的。根据实际情况来看，资金缺乏在社区治理发展完善方面存在着重要问题，所以TZ社区治理工作开展起来很困难。运用到TZ社区治理生存发展的资金来源方面是非常有限的，虽然官渡街道对社区治理在资金投入方面和支持力度方面也很大，即使2019年和2020年全区共投入3亿元，2021年投入资金约2.6亿元，根据访谈社区工作人员可知，社区工作存在特殊性，比如社区工作又多又杂，很多工作都需要资金的支持，否则很难进行下去，目前社区工作急需资金运转，所以社区治理在资金方面是短缺的。一方面社区治理工作强度大，在人员设备方面设置的也不完备，社区治理工作人员的工作热情很快被消磨殆尽，在归属感方面也在减退。另一方面，TZ社区治理的有些项目存在不成熟的情况，在经济收益方面不明显，资金的来源渠道单一，政府的补贴也不是很到位，应该得到的福利也没有得到，这是通过访谈和查阅资料所得。资金保障永远是社区治理持久良好发展的基础，而TZ社区治理的资金支持是缺乏的、在来源方面是比较单一的。问卷调查显示TZ社区治理的经费来源主要分为四个方面，其中官渡街道政府支持约53%，社区支持达28%，盈利和其他占11%和8%，具体如下图4-所示。由此可见，社区治理的资金基本来源于政府支持，资金在来源渠道方面是单一的，在资金链条发展方面是不足的，造成TZ社区治理的资金缺少保障，从而影响社区治理工作的进行。图4-2TZ社区治理资金来源问卷调查结果因此，官渡街道政府部门应积极开展可实际操作的政策。为了更好的服务居民、服务社会，帮助TZ社区治理得到有用的福利，建立健全官渡街道公共财产政策。当前社区治理工作人员在资金支持方面存在问题，从而使得有些员工工资存在很少的情况，而且在工资拖欠方面也存在问题。这是根据访谈社区工作者得出的。3.社区治理管理不科学问卷调查结果显示，TZ社区治理在管理方面是比较不健全的。从问卷调查结果可以看出，56%的问卷调查对象认为TZ社区治理在管理方面是比较不健全的，10%的问卷调查对象认为TZ社区治理在管理方面非常不健全，认为当前TZ社区治理在管理方面健全的仅仅只有13%的调查对象，问卷调查结果见图4–3所示。图4-3TZ社区治理管理调查结果根据实际情况来看，TZ社区治理在双重管理制度方面，其不好的现象在逐渐显现出来，TZ社区治理管理的不完善和管理的不科学，在深入人心方面的结果不是很令人满意。从《社会团体登记管理条例》可以看出，社区治理工作人员在工作过程中必须要有相关机构的同意和授权，所以，TZ社区治理在完善相关管理方面刻不容缓。根据当前情况来看，现存的双重管理在社区治理方面阻碍了社区治理的完善与发展。正是在这种管理的情况下，越来越多的社区治理工作人员不能团结在一起，没有发挥齐头并进的作用把社区治理工作完成的更好，反而是一盘散沙。如果成为TZ社区治理的负责人，将意味着在这个位置上需要承担更大的压力，这在很大程度上制约了社区治理的管理功能，社区治理人员的归属感将大大降低。这正是TZ社区治理管理不科学、不完善的体现。社区在管理模式方面种类多，各有各的优势，而官渡街道采用的主要是行政主导型管理模式，问卷调查结果显示71%的调查对象认为昆明市官渡街道主要采取的是行政主导的管理模式，官渡街道社会组织更加注重的是社区管理的行政性质，尽最大努力的发挥政府相关部门的作用。具体见图4-4所示。行政主导的管理模式在社区治理的过程当中是比较常见的，如果行政性质比较严重，那么将不利于社区治理工作人员发挥自我管理的作用，在实现街道社区治理长久发展和自我提升方面是有不好的。图4-4TZ社区治理管理模式问卷调查结果目前在管理模式方面存在较多问题需要处理，在实际情况推动下，政府需要放松管制，从而在社区管理方面深得人心。街道下各管理阶层在只职能方面存在交叉问题，所以使得资源利用率很低，因此，应最大努力使其团结，不断深化改革。这是根据访谈社区治理人员C得出的。（二）社区治理存在问题的原因1.思想认识不足首先TZ社区治理工作人员在思想上缺乏正确的认识，平时虽然有经常参加政治学习等，但思想上还未引起高度的重视，在学习目的方面缺少主动性，在学习过程方面也缺乏独立思考，只是流于形式，理论与实践相脱节，很大程度的配合不起来。其次是TZ社区治理工作人员在为人民服务的意识方面存在不足。对“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的群众路线方面领会是不够的，为社区居民服务的意识不强。没有坚定信念，就是任何时候都要以社区居民满意或不满意作为自己得失的衡量标准，在集体利益与个人利益发生冲突时，社区治理工作人员往往考虑个人得失方面较多，而忽略了社区居民的想法，这是工作中没有落实到位的主要原因。最后是业务水平方面存在不足。社区治理工作人员业务水平的高低对工作效率和质量起很大作用，一方面，理论与实践没有很大程度的结合起来,存在理论与实践相脱节的情况。另一方面是社区工作人员缺乏敬业精神，缺乏爱岗敬业的态度。在专业知识结构的更新方面不能跟上速度，有知识结构滞后的不足，这是根据访谈社区工作人员而得的。2.社区治理资金来源单一当前TZ社区治理的资金来源较为单一，主要是政府的财政支持和社区拨款。政府在公共服务体系的建设中，不应当作为全部工作的承担者。官渡街道仅仅依靠政府财政无法满足庞大的社区治理，所以需尽快拓展资金来源，以保障社区工作正常且高效的进行。社区治理不是凭空提出来的，而是在公共管理基础上进行提升和拓展提出来的，更好地适应和处理好社区的各项工作。社区治理最基础的问题就是资金保障。如果连基础的保障都没有解决，那更高的保障就无从谈起。社区治理配套保障在社区治理中，起着举足轻重的作用，是解决人民群众最根本、最基本保障。我国政府要充分认识到社区治理问题的存在与不足，根据其问题与不足对症下药，才能更好、更根本的解决问题，才能让人民群众切实感受到获得感、幸福感、安全感，这样才能用最小的努力解决最大的问题，达到事半功倍的成效，为我国经济持续发展做出努力，这是根据问卷和访谈社区工作者所得。3.社区治理工作人员管理能力有限社会组织有效参与社区管理能力有限表现在以下几方面：首先，社区管理工作人员少，所以社区管理工作人员团队建设存在不足的情况，这就需要扩充社区管理工作人员，强大工作管理人员队伍建设，为社区管理注入新的活力，从而提高治理效率，使社区工作更好的进行。其次，社区管理工作人员的素质低。所以要提高社区管理工作人员的综合素质，从而提高社区治理的效率，达到事半功倍的结果。第三，社区管理工作人员专业技能存在不足，所以提高社区管理工作人员的专业技能迫在眉睫。最后，社区管理工作人员的知识结构不合理，年龄越大，学历较低，所以要提高社区管理工作人员的学历，社区管理工作人员要在工作的同时，努力提升自己的学历，形成积极学习的习惯，从而更好地适应和处理社区治理过程中遇到的各种问题，达到事半功倍的结果，这是根据访谈社区工作者所得。五、完善TZ社区治理的对策建议（一）社会层面的对策1.强调社区治理工作人员自身能力建设提高社区治理工作人员的素质。人力资源在人才工作的过程中做出了很大贡献，所以社区治理工作的工作人员应让人力资源严格把控，招到高质量的社区治理工作人员。社区治理工作人员在社区治理过程中起着至关重要的作用，比如领导工作，为人民服务的工作等，对社区治理工作起着积极性作用。首先，要不断强大社区工作队伍的建设，人多力量大，在强大队伍建设的同时，也为社区内部工作人员注入了新鲜血液，激发了新动能。应在大学专业中设置与社区治理工作相关的专业，培养高素质社区治理人员，不断提升社区治理的水平。在专业技能提升的同时，也要把职业操守加入进去，培养责任感。还要提升道德水平，这样才能在社区治理工作中，达到事半功倍的结果。最后，加大对社区治理工作人员的门槛，这对专业素养方面提供了保障，这样才能发挥出社区治理工作人员应有的积极性和作用。2.完善社区治理内部治理机制完善社区治理内部治理机制，完善制度建设，完善规章制度，为社区治理工作人员提供一份指导，什么时候该做什么，什么时候怎么做，这些都需要党和政府的指导，才能让工作一步一步踏实的做，慢慢的提升治理水平。完善社区治理内部治理机制，这是公信力的体现，社区治理工作人员的自身能力与人民群众的利益息息相关，社区治理工作人员自身能力强，解决问题事半功倍，大大的提高了社区治理水平。完善制度建设，社区治理的制度建设在社区治理的过程中，起到了举足轻重的作用。在社区治理之前，首先要对制度建设进行完善，即是科学的，规范的制度建设，这主要是对社区治理内部的基本保障。社区治理的规章制度，就是社区治理要考虑各个方面，各个环节，例如绩效考核怎么考核；经费预算是怎么预算的；操作流程是怎样的，这些为社区治理工作提供了保障，也提升了社区治理的水平，切实的让人民群众感受到了获得感，幸福感，安全感，从而为人民谋幸福，为民族谋复兴。综上所述，分析情况，提升社区治理的水平，要不断完善社区治理内部治理机制。（二）政府层面的对策1.创新社区治理提供良好运行环境首先，要优化社区治理的管理机制。因为治理社区的主体有很多，很多主体之间的职能和职责存在重复的现象，职责、职能分工不明确，还受到政府的审核登记，这就使得社区治理工作人员缺少积极性和主动性，所以社区工作进展的很慢，达不到想要的效果。所以，政府要适当的简政放权，不要大包大揽，并及时准确地给予社区治理人员指导，帮助社区治理人员得工作顺利进行。其次，党和政府应加大对社区治理人员的指导，及时的帮助解决社区治理人员的问题，提高效率，达到事半功倍的结果。党和政府也应加大对社区治理人员的管理，无规矩不成方圆，所以要加大管理。最后，社区治理工作人员应加强对社区活动方案的备案。社区治理工作要稳步的进行，就必须对其活动和工作进行监督和管理，使得社区治理工作顺畅且有效的进行。因此，要建立健全完善的监督和管理机制，为推进我国经济繁荣发展做出应有的贡献。社区是联系群众最后一公里，党和政府也意识到社区治理工作的重要性，所以党和政府要加快创新，与时俱进，对症下药，才能更好的解决社区存在的问题与不足。2.加入社区治理的资金投入力度提高TZ社区治理水平，需加大财政方面的保障力度，这是社区治理工作进行的前提。除此之外，还需统筹使用各级各部门投入社区符合条件的相关资金，不断提高资金的使用效率，好在社区治理各项工作方面提供保障。应根据当地发展水平，统筹中央财政一般性转移支付等现有资金渠道，不断做好建设工作，不断拓宽TZ社区治理资金筹集渠道，可以通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向TZ社区治理领域。不断创新TZ社区治理在资金方面的使用，并有序引导社区居民加入确定资金使用方面和服务项目方面，全过程监督服务项目实施和资金使用。（三）社区层面的对策1.提升社区公民参与效能首先，在公园里完善健身器材，这样社区居民出门时有去处。第二，社区治理人员可以借鉴学习一下其他社区是怎么治理的，取其精华，去其糟粕，知己知彼，百战不殆，这样才能在社区治理的过程中，取得事半功倍的成效，从而增强人民群众的获得感，幸福感，安全感。第三，要时刻了解社区居民的需要什么，切实为居民解决，比如医疗方面、情感方面等，及时加强这方面的能力，引导社区居民向好的方面发展，创造良好氛围。其次是营造文化氛围。让社区居民参与到文化的活动之中，远亲不如近邻，邻里和谐友好的关系一直都是我国所推崇的，我国文化源远流长，一直到现在都长盛不衰，说明我国文化好，需要一代一代传承下去，在现在文化建设的过程中，要不断发扬和弘扬中华人民共和国优秀传统文化，营造邻里和谐，团结友爱，互帮互助社区关系。另外，要学习其他国家社区治理过程中好的方法，以此来让社区居民参与到社区工作人员组织的活动当中，拉近社区居民之间的关系，增强社区居民参与的责任意识，提升自觉维护社区公共利益责任意识，从而创造良好氛围。同时还要提升社区居民参与的积极性，丰富社区活动，增加物质奖励和精神奖励，以此来调动社区居民参与的积极性，积极配合社区治理工作人员的工作，提升社区治理水平，达到事半功倍的成效。2.强化社区居民积极参与的精神要不断强化社区居民参与的精神，要让人民群众切实融入到社区治理的过程当中来，让人民群众切实感受到归属感、获得感、幸福感和安全感，这样社区居民才能自愿的，主动的开心的加入到其中。强化社区居民参与的精神，可以从文化、政治、经济等各个方面同时发出，总有一项是居民喜欢的，总有一项是居民感兴趣的。在社区治理的过程当中，社区居民参与的意识还不够浓厚，或者说社区居民的归属感不强，所以导致了社区居民参与积极性不高的结果，从而增加了社区工作的难度。所以，要强化社区居民参与的意识。另外，社区治理工作人员借鉴一下西方发达国家是如何引导社区居民参与到社区组织的活动当中，从而提升社区居民参与的信心与热情，增强人民群众的归属感。可见，在TZ社区治理的过程中，要不断提升和强化社区居民的参与意识和参与激情，从而提高社区治理水平，为经济繁荣发展做出应有的贡献。六、结束语经过努力，我国政治、经济、文化等各方面都得到了提升，整个社会趋于更加和谐、稳定发展，社区居民意识到社区的发展离不开每一个社区居民的参与，所以参与的积极性很强，社区治理的水平得到提升也是情理当中的事情。本文结合了官渡街道的情况，把新公共管理理论和善治理论融入到其中，针对TZ社区治理在治理过程中的做法，采用了实地访谈和问卷调查两种方法，对TZ社区治理的现状做了了解，比如社区治理过程中制度方面落实不到位等问题，存在思想认识不足等原因，并针对现状中存在的问题提出了对策。这篇文章研究的主要就是社区工作人员和政府共同治理社区的成效，强强联合，进而达到事半功倍的结果，为提升社区治理水平而做出了应有的贡献。参考文献[1]杨蕊.新时代背景下城市社区治理创新路径探析[ J].法制与社会,2019(34):132-133.[2]李良进.城市社区治理现代化四维透视:逻辑、内涵、路径及保障[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2019,16(02):14-17.[3]涂晓芳,汪双凤.社会资本视域下的社区居民参与研究[J].政治学研究,2018(3):15.[4]陆银辉.治理现代化视域下城市社区管理体制完善的思考[J].住宅与房地产,2019,(10):73-78.[5]张平,吴子靖,李卓谦.城市社区居民自治参与样态与引导策略研究[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2018,46(04):16.[6]方亚琴,申会霞.社区社会组织在社区治理中的作用[J].城市问题,2019(3)77-83.[7]中共成都市委党校学报编辑部课题组,杨阳.多元主体参与下的城市社区治理研究——以成都市为例[J].大连干部学刊,2018,08(3):58-64.[8]李志强,张一彦.精英“依附式”生态社区治理的探索——基于陕西袁家村的启示[J].西北民族大学学报(哲学社会科学版)2018(6):85.[9]SoninSsrksr,MikeFried.BuildinganAccountableHealthCommunityinBaltimoreCity:EarlySteps[M].SpringerInternationalPublshing,2019:91.[10]张凡.城市社区治理问题的研究[D].云南:云南财经大学,2017.[11]刘晓丽.中国城市社区治理的微循环[M].北京:中央编译出版社,2018:41-49.[12]陈晓东，谭洪平.城市社区建设中居民参与存在的问题及对策研究[J].南京工程学院学报(社会科学版),2018,18(04):11-16.[13]彭跃,城市居民参与社区治理的问题、原因及对策研究——以沈阳市第一城区社区为例[J]焦作大学学报,2018,09(03):52-56.[14]徐珣.社会组织嵌入社区治理的协商联动机制研究——以杭州市上城区社区“金点子”行动为契机的观察[J].公共管理学报,2018(1):96-107.[15]韩冬雪,