特种设备“安全顾问”制度实施规范

DB330503/T09—2019

特种设备“安全顾问”制度实施规范

1范围

本标准规范规定了特种设备“安全顾问”制度实施规范(以下简称规范)的术语与定义、工作职责、

基本原则、服务内容与要求、使用单位响应要求和制度实施评价。

本标准规范适用于湖州市南浔区内特种设备使用单位“安全顾问”制度的实施。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T8196—2018机械安全防护装置固定式和活动式的防护装置的设计与制造的一般要求

GB/T33942特种设备事故应急预案编制导则

DB33/T2126特种设备使用安全管理分类评价规范

TSG01—2014特种设备安全技术规范制定导则

TSG03—2015特种设备事故报告和调查处理导则

TSG08—2017特种设备使用管理规则

3术语和定义

GB/T33942和DB33/T2126中所列的及以下术语和定义适用于本规范。

3.1

特种设备

对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运

索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定的其他特种设备。

3.2

服务机构

由政府市场监管部门确认资质并按照合同约定，为特种设备使用单位提供技术、管理咨询等服务的

专业机构。

3.3

“安全顾问”

由服务机构对特种设备使用单位提供技术、管理咨询等服务，配合使用单位检查特种设备使用情况，

视情提出整改建议并协助使用单位落实整改的活动。

3.4

“安全顾问”制度

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“安全顾问”促进使用单位提升特种设备管理水平、落实安全主体责任；由政府市场监管部门对“安

全顾问”质量及使用单位的特种设备安全管理成效进行考核，并根据考核结果给予特种设备使用单位相

应奖惩的一种制度。

4工作职责

4.1使用单位职责

使用单位应依法承担特种设备使用的安全主体责任，建立健全安全保障体系和各项规章制度，积极

配合“安全顾问”的工作，保障特种设备使用安全。

4.2服务机构职责

服务机构应指导特种设备使用单位建立健全安全保障体系及各项规章制度，检查特种设备使用情

况、视情提出整改建议并协助使用单位落实整改；发现重大安全问题，应向市场监管部门汇报。

4.3市场监管部门职责

市场监管部门应积极推行特种设备“安全顾问”制度，推进“安全顾问”在辖区内实施，并组织对

使用单位和服务机构进行考评、评价。

5基本原则

5.1自愿有序开展

服务机构根据区政府组织的“安全顾问”招标文件，自愿投标，区市场监督管理局根据招投标结果，

科学规划，统筹协调，确定服务机构名录，供使用单位自主选择。

5.2分类指导

“安全顾问”应按DB33/T2126要求，对使用单位特点和设备安全现状进行分类，一企一策制定

针对性的安全管理计划，分类指导安全管理工作。

5.3注重实效

安全管理方案应切实可行的实施，提升使用单位特种设备的安全管理水平。

6服务内容与要求

6.1管理机构（人员）

使用单位应按TSG08—2017中2.3条款的规定建立特种设备安全机构，按TSG08—2017中2.4

条款的规定配备相应的管理人员和作业人员。

6.2制度规程

6.2.1使用单位应建立特种设备安全管理制度，至少包括以下内容：

——特种设备安全管理机构（如需要）和相关人员岗位职责；

——特种设备经常性维护保养、定期自行检查和有关的记录制度；

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——特种设备使用登记、定期检验实施管理制度；

——特种设备隐患排查治理制度；

——特种设备安全管理人员和作业人员管理和培训制度；

——特种设备采购、安装、改造、修理、报废等管理制度；

——特种设备应急救援管理制度；

——特种设备事故报告和处理制度；

——相关特种设备安全操作规程；

——高耗能特种设备（如有）节能管理制度。

6.2.2使用单位应在场（厂）区或车间内制作并张贴特种设备平面分布图、现场告示牌、管理制度、

操作规程等。其中现场告示牌、管理制度、操作规程等需对应岗位或设备。现场告示牌应包含但不限

于设备使用标志、设备使用登记证、安全管理员证、操作员证、设备运行介绍、救援电话等内容。

6.3教育培训

6.3.1安全管理员、作业人员应持证上岗。

6.3.2与特种设备相关的新员工入厂应进行安全教育并保存考核记录。

6.3.3应组织与特种设备安全法规和操作规程相关的安全培训教育，一个季度不少于1次，并保持

培训记录。

6.4设备设施

6.4.1特种设备的使用登记应符合TSG08—2017第3章的要求。

6.4.2特种设备的维护保养与检查参照TSG08—2017第2章第7节的要求。

6.4.3特种设备应定期检验，并确保每一台特种设备检验证书在有效期内。

6.5技术档案

6.5.1应建立健全特种设备及其相关安全附件台帐。

6.5.2应建立健全特种设备事故档案，一般应包括以下内容：

——事故设备名称、故障部件、操作人员；

——事故设备发生时间；

——设备维修维护记录；

——事故分析和预防改进措施。

6.5.3应建立健全特种设备其他安全技术档案，包括但不限于以下内容：

——特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验等相关技术资

料和文件；

——特种设备的定期检验和定期自行检查记录；

——特种设备的日常使用状况记录；

——特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录；

——特种设备的运行故障和事故记录。

6.5.4技术档案应保留实施检查、隐患排查等措施的证据记录。

6.5.5应建立特种设备安全维护及费用台帐。

6.5.6特种设备安全技术档案应有专人保管，并规定技术档案的保存期限。

6.6风险分类评价

应按DB33/T2126对特种设备进行风险类别分类，并定期实施评价。

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6.7设备安全隐患排查

应按隐患排查治理制度进行隐患排查，且2个月内不少于1次。发现事故隐患应及时消除，待隐

患消除后，方可继续使用。每次排查记录应予以记录，严重隐患应报于市场监管部门。

6.8异常情况处理

使用单位应对出现故障或发生异常情况的特种设备及时进行全面检查，查明故障和异常情况原因，

并及时采取有效措施，必要时停止运行、安排检验、检测，不得带病运行、冒险作业，待故障、异常情

况消除后，方可继续使用。必要时服务机构应提供协助。使用单位应将排查情况报于市场监管部门。

6.9应急预案与事故处置

6.9.1应急预案

6.9.1.1应制定特种设备相关的应急救援管理制度。

6.9.1.2应配备与特种设备相适应的应急救援装备设施和工具。

6.9.1.3应制定特种设备应急专项预案，且预案应符合使用单位实际情况，设置特种设备安全管理机

构的单位，每年至少演练一次，作好记录；其它单位，适时开展演练，并作记录。

6.9.2事故处置

发生特种设备事故的使用单位，应当根据应急预案，立即采取应急措施，组织抢救，防止事故扩大，

减少人员伤亡和财产损失，并且按照TSG03的要求，向市场监管部门和有关部门报告，同时配合事故

调查和做好善后处理工作。

发生自然灾害危及特种设备安全时，使用单位应当立即疏散、撤离有关人员，采取防止危害扩大的

必要措施。

7使用单位响应要求

7.1使用单位应积极响应“安全顾问”提出的指导方案要求，配合服务机构的工作，认真开展特种设

备安全管理的各项工作。

7.2使用单位响应“安全顾问”工作由对应的专业服务机构进行满意度考核评分，并纳入“安全顾问”

制度奖惩补助评定标准中。

8制度实施评价

8.1评价原则

对“安全顾问”制度实施工作进行评价应遵循以下原则：

——客观公正；

——科学严谨；

——全面准确；

——注重安全实效。

8.2评价依据

评价依据包括以下内容：

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——国家和地方有关特种设备管理要求；

——本标准的第5章和第6章内容。

8.3评价人员

评价人员由南浔区市场监督管理局组织或委托。评价人员应有特种设备安全管理工作经验，熟悉特

种设备安全管理专业知识，胜任评价工作。

8.4评价规则

评价内容见附录A（规范性附录），评价人员按要求现场打分。现场评价以抽样的形式进行，一

家使用单位评价时间不少于2小时。现场评价时，可采用查看、询问、操作演示、结果复核、查阅资

料或报告记录等方法进行。

评价实施的结果包括：

——向被评价方说明获取客观证据的方法及评价中发现的不符合项；

——整改建议，包括纠正措施、验证要求、整改时间等；

——宣布现场评价结论和考评分数。

8.5评价结果运用

对使用单位的评价结果可用于市场监督管理局对服务机构的考核，用于下一年度的服务机构选择。

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附录A

(规范性附录)

南浔区特种设备“安全顾问”制度实施情况考评表

A.1南浔区特设设备“安全顾问”制度实施情况考评表见表A.1。

表A.1

考评项目标准内容和要求评分标准得分

1.是否为使用单位制定安全管理提升计划，是否针对未建立的，扣5分，针对性不强的扣

企业实际情况。(5分)1-3分。

每少1个档案扣1分，未提出意见的

2.是否为使用单位建立“一机一档”安全技术档案，

扣1分，扣完为止。如有书面整改留

档案内容不完善是否提出整改意见。(10分)

存可不扣分。

3.是否为使用单位建立特种设备双重预防机制相关

的安全管理制度、安全机构、职责，各类设备操作规每少1项扣1分，扣完为止。

程。（10分）

4.是否为使用单位制定人员定期安全教育培训计划，未制定计划，扣3分；安全培训未按

并定期开展培训。（5分）计划进行每少1次扣2分，扣完为止。

服务内容5.使用单位特种设备作业人员持证上岗情况，是否提未提出整改意见的扣3分，企业未持

完成情况出整改意见并督促使用单位及时考证、取证。(5分)证上岗或上岗证明显不足的扣2分。

（70分）

6、是否定期到使用单位开展隐患排查、安全巡查工未开展巡查的扣5分，无记录的一次

作并做好记录。对所发现的安全隐患是否按要求处扣2分，未按要求处置的扣3分，扣

置。（15分）完为止。

7.是否提醒使用单位提前申报并接受法定检验，定期发现一起超期未检扣5分，发现安全

检定安全附件。（10分）附件未检的有1个扣1分，扣完为止

8.是否定期为使用单位或督促使用单位开展现场分未开展的扣5分，少评价1次扣1分，

类管理评价和线上评价工作。（5分）扣完为止

9.是否协助企业建立特种设备安全事故应急预案，指未建立预案的扣2分，未指导企业每

导企业开展应急演练。（5分）年开展应急演练的扣3分

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服

务10.使用单位存在重大安全隐患不整改或在规定时限

无告知记录的，视为未告知，每次扣

监内仍未整改到位的，有无及时书面告知当地市场监管

5分。

督分局（所）。(10分)

(10分)

11.服务运行每半年做出书面总结报告报当地市场市无书面报告的，扣5分；书面报告不

场监管部门和区市场监管局。(5分)完善的，扣2分。

12.使用单位特种设备安全管理水平提升显著的。(5无法提供整改前后对比资料及照片

服

分)的，不得分。

务

效由被服务企业负责人确认评分，满意

13.使用单位对安全专业服务机构的服务质量作满意

果的，得5分；较满意的，得3分