浅谈国家公务员的激励机制问题分析研究 人力资源管理专业 开题报告

开题报告一、论文题目：浅谈国家公务员的激励机制问题——以辽宁省公务员为例二、论文的背景和意义1.研究背景2018年12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议在北京顺利召开，会议内容至关重要，议程繁多，其中通过了《中华人民共和国公务员法（修订草案）》。草案第五十一条中有明确规定，要对以下对象进行嘉奖：有突出表现和重大贡献，有显著贡献和业绩的公务员或组织，奖励的方式方法也不能单一片面，必须要坚持两个要点：在时效方面，奖励必须要做到及时和定期；在奖励的方式方法上，除了给予物质经济奖励之外还要大比重运用精神奖励，满足公务员内心需求。除此之外，草案中还提到：要把勇于担当也看成嘉奖条件之一。新修订的公务员法能够紧密联系公务员生活实际，给公务员以后的升职、奖励提供了一条光明的道路。近年来，辽宁省正在奋力创建高质量发展新局面，实现辽宁全面振兴新突破，因此建立一支更加完备和专业的公务员队伍刻不容缓。然而，目前公务员的激励制度实施还面临着许多问题，这对公务员队伍的工作质量和效率有着重要的影响。因此对辽宁省公务员激励制度进行分析，需要努力探索目前激励制度实施的问题以及提出解决对策。2.研究意义理论意义：本文在对国外政府实施激励的管理案例进行研究分析，获得了一定的借鉴与理论基础后，对辽宁省公务员激励管理进一步进行分析，概括出目前有待解决的问题，并归纳出相应的解决对策，丰富相关的理论，为以后各地政府对于公务员激励制度提供参考。现实意义：近年来，国家公务员管理侧重选拔和录用、但是较少注重激励和成长，导致在大众的印象中，产生了公务员考试难，录入几率小，入职后离职率较高这样的刻板印象。对公务员激励制度和奖惩管理进行研究，有利于提升公务员的工作效率以及工作积极性，满足公务员的心理满足感和对工作的认同感，激发公务员队伍的创造力和工作活力，更好地发挥其主观能动性。本文以辽宁省为例，通过对当下国内外对公务员激励实施过程现状的分析，从中借鉴相关经验。并结合辽宁省自身特点，探究当下辽宁省公务员激励制度实施过程中存在的问题，并提出对应的解决方法。二、国内外研究现状1.国外研究现状国外公务员激励制度的实施大多侧重于对晋升制度和薪酬制度的改革，并且朝着民主化、公开化发展，同时在实施过程中强调业绩的重要性，以公务员的日常工作实绩、效果和工作质量以及总体贡献大小，作为对公务员实施激励的主要参考条件，考察的结果直接与其薪酬制度及职级晋升挂钩。通过对国外学者研究的文献来看，对公务员实施激励要同时符合组织和公务员个人两者的利益需求，同时激励实施主体要不断完善自身，才能满足公务员想要晋升以及获得更高薪资水平等利益需求。西方的公务员激励制度自建立以来便遭遇了许多危机，西方国家盛行“福利国家”制度，以及推行所谓的“民主，种种不合理的政策导致西方国家政府职能迅速膨胀，几乎是全权掌握，因此，政府不得不增设相应部门，导致人员冗杂，财政支出加重。更加严重的是，由于西方国家的公共部门具有极端的垄断性，这就造成了政府工作低效率，人员易腐败和整体的官僚主义局面，群众的问题不光没有得到合理的解决，各个部门中的公务员管理也存在很大的问题，大大降低了政府的公信力与执行力，逐渐成为了一个华而不实的空壳。由于威尔逊和古德诺的“政治与行政二元论”理论和韦伯的“官僚主义”理论，都参照的是传统公共行政模式下的公务员激励机制，随着时代变迁逐渐被基于公共选择理论、首席代理人理论和管理理论而产生的新公共行政模式所取代。其中，在公共选择理论中提到，当理性的人受到影响他行为的激励时，如果这种行为对他有益处，就会引诱他采取行动，反之亦然，如果这种行为对他有害，就会导致他取消相应行为。所以本文认为对公务员实施激励要首先考虑到激励的实施会对公务员的行为产生何种影响；委托代理理论认为要通过有效地实施激励诱导公务员去实现组织目标，同时也实现公务员自身的利益目标，例如改进和完善工资报酬激励机制，对取得优异成绩和贡献较大的公务员采取灵活的酬劳奖励措施等；而管理主义认为管理就是用来组织和实施激励的人事机制，关注的中心是政府自身及其管理活动。国外学者詹姆斯•雷布策（JamesB.Rebitzer）认为：影响工作效果的因素有四个：风险预估、收入标准、晋升空间、互助活动。组织如果想实施有效激励就要尽可能满足这四点影响因素。在工作风险可控情况下，制定合理的薪酬制度，增加工作收入；满足自我实现需求，给予上升空间；提供互助活动，营造良好工作环境。立陶宛学者奥埃拉（Aušra.Druskienė）在2018年发表的文章中提到：对于国家公务员来说，最常用激励措施是货币：额外的报酬，保险费、补偿，以及工作内容，工作条件等。然而，激励措施取决于该国的经济发展水平、公务员模式、公务员的人口和其他因素，它们的意义是不同的。研究公务员的激励制度，政治性、规范性和情感刺激对国家公务员来说也很重要，但经常被忽视。2.国内研究现状自我国《公务员法》发布以来，公务员制度已形成包括任用、考核、激励、晋升、培训、社会保障、辞退等在内的比较完整的制度。激励制度作为公务员管理的重要制度，引起了我国政界和学术界的广泛关注。然而在中国，实施公务员激励制度还存在一些问题：在晋升制度问题上，辽宁省公务员现有的晋升制度缺乏民族监督，程序不够透明公开，至今还不能算作是成熟稳定、合理科学的制度。晋升制度的不完善阻碍了真正有才能且渴望追求更高工作岗位的公务员的工作热情。虽然在晋升制度中规定公务员的晋升取决于能力、政治完整性和工作绩效，但并不意味着所有具有优秀能力和政治诚信的公务员都能得到晋升机会或晋升到期望的地位。在薪酬制度方面，一些部门内的落后思想依旧比较严重，不论劳动成果的好坏，贡献是大是小，都能一律获得一样的薪资和待遇，如果大部分公务员一直保持这样的思想，那么他们自然会趋利避害，选择安逸。当然一定会有一部分人没有这样的想法，但是随着生活压力的增大，薪资无法支撑日常生活的需求，如果不及时调整薪资制度，积极上进的公务员也会热情耗尽，变得消极怠慢起来。在奖励和惩罚方面，积极和消极的激励措施不能完美结合，而是过多实施积极激励措施，鼓励公务员热情服务和努力工作，但最终太多的正面激励措施导致公务员激励效果弱化，缺少及时有效的消极激励措施来平衡公务员心理，增强其工作动力。基于这些问题，关于公务员激励制度实施值得更深入的研究。关于激励制度实施存在的问题，有以下学者主要观点：屈金超（2018）认为公务员激励制度的实施应该侧重于良好的薪酬和强有力的竞争性晋升制度。他认为这两种手段在激励实施的过程中最为重要，这意味着对公务员成绩的肯定，不管是在精神上还是物质上，都是很好的激励方式。同时当一位公务员获得晋升机会或得到了更高的薪酬奖励时，也对其他的公务员形成了无形的激励。薛立强，李德伟（2019）认为关于激励制度的实施应该增加一些基础性、关键性理论问题的研究，通过借鉴西方相关领域的理论，将西方学界成熟的研究方法运用于中国场景，取其精华去其糟粕并提炼出适合于我国公务员的激励理论，从而为中国公务员激励实施问题研究奠定重要的理论基础。赵冉冉（2022）基于麦克利兰的成就动机理论提出：“以人为本”的激励方式。我国古代也有相类似的说法：“治天下者,以人为本”，满足人的各种合理性需求就是“以人为本”的核心要义。麦克利兰的成就动机理论中提到，一部分人会把自身的成功看得比获得金钱更加重要，他们喜欢在攻克难关后获得的成就感与满足感，渴望得到旁人的夸奖与认可，事业心和进取心特别强，所以也会比其他人更加畏惧失败的发生，担心别人的指责与批评。对于这类公务员，政府需要对他多多夸赞和赏识，满足他的成就感。这样的公务员积极进取，往往适合得到重用，但一定要把握好激励的分寸。三、论文的研究方法1.文献分析法本文充分搜集、整理和分析研究了各种有关文献资料，从中选取所需信息，最终形成了本文的论述。2.对比研究法在论文中将国外与国内对公务员激励制度实施的现状进行了简单地分析，借鉴国外优秀模式，反思国内相关管理的不足，从中得到经验教训。三、论文拟撰写的主要内容一、引言一、核心概念（一）激励制度（二）公务员激励制度实施二、辽宁省公务员激励制度实施的现状和存在的问题（一）辽宁省公务员激励制度实施的现状（二）辽宁省公务员激励制度实施存在的问题1.公务员激励实施的部分主体能力欠缺2.激励方式运用不平衡3.激励手段实施不到位4.激励效果不显著三、提升辽宁省公务员激励实施的对策（一）提升主体制度实施的能力水平1.强化主体自身业务素质2.区别对待实施客体（二）正激励和负激励相互结合1.合理采取奖励和惩罚两种激励方式2.合理运用绩效考核结果（三）物质激励和精神激励相结合1.合规增加物质激励措施2.采取多种精神激励措施（四）组织激励和自我激励相结合1.丰富组织自身文化2.善于利用组织内部激励3.加强公务员的自我激励及心理疏导结论四、论文工作进度安排第1周收集资料，确定论文题目和提纲，提交指导老师审阅；第2～4周根据写作提纲收集论文的素材和资料，撰写论文初稿；第5周完成初稿，交指导教师审阅；第6周根据指导老师的修改意见，修改初稿；第7周完成初稿的修改，根据指导老师修改意见修改二稿；第8周完成二稿的修改，交指导教师审阅；第9～10周根据指导教师反馈的意见，进行三、四稿的修改；直至导师认可，最后定稿打印、提交论文。五、参考文献[1]薛立强,李德伟.中国公务员激励问题研究述评:现状、问题与展望[J].公共管理与政策评论,2019,8(04):81-96.[2]汪翔,吴国东,孟卫东.经典激励理论的困境及行为激励理论的解释[J].现代管理科学,2015(05):12-14.[3]孙晓莉.三十余年来的干部激励研究：问题检视与未来展望[J].中共中央党校(国家行政学院)学报,2022,24(04):79-88.[4]吕宏强,范秀丽.基层公务员激励机制的优化路径[J].安徽工业大学学报(社会科学版),2019,36(06):20-21+24.[5]吴超.我国基层公务员激励机制探析[J].管理观察,2019(32):48-50.[6]赵冉冉.我国公务员激励机制研究[J].合作经济与科技,2022(15):132-133.[7]谢丹.新时期我国基层公务员激励机制探析[J].现代商贸工业,2022,41(24):84-86.[8]梁丽芝,吴倩.基于利己、利他统一视角的公务员激励行为机理探讨[J].云梦学刊