水位观测标准-编制说明

编制说明一、工作简况包括任务来源、编制单位主要工作过程、主要起草人及其所做的工作等。水位观测是最为基础的水文测验工作，自《水位观测标准》规范（GB/T50138－2010）颁发以来，在指导和规范全国各地水位观测工作方面发挥了积极作用。随着当前国内水文现代化建设步伐的不断加快，水位自动化观测技术应用日益广泛，雷达法、图像法等新一代水位测量技术发展迅速。《水文巡测规范》（SL195-2015）、《水文自动测报系统技术规范》（SL61-2015）、《水文应急监测技术导则》（SL/T784-2019）等相关的标准和规范也相继发布。此外，纸介质模拟自记水位计非常落后，已停产，已没有存在的价值。随着水位观测新仪器、新技术、新规范的不断涌现和提出，原标准的一些规定已经不能适用现代技术条件下的水位观测工作，不能很好的指导现有的水位观测工作，需重新修订《水位观测标准》。水利部于2018年提出《水位观测标准》修订申请，2019年7月住房和城乡建设部同意开展标准的修订工作。根据《住房和城乡建设部关于印发2020年工程建设标准规范标准编制及相关工作计划的通知》（建标函〔2020〕9号）的要求，长江水利委员会水文局于2020年年初会同交通运输部长江航道局、国家海洋局北海预报中心、辽宁省河库管理服务中心（辽宁省水文局）、湖北省水文水资源局、云南省水文水资源局、上海市水文总站、浙江省水文管理中心开展了《水位观测标准》修订工作。长江委水文局作为规范制修订的主编单位，局领导高度重视，在时间紧、任务重、组织协调难、资金支付压力大的背景下，对标准制修订过程中的各个环节都能严格控制，做到“事前有计划，事后抓落实”。2020年5月，编制单位领导及主要起草人，积极与水位观测相关技术人员沟通交流，广泛收集对修订工作的建议和意见，认真梳理并总结分析，起草“水位观测标准”编制工作大纲。2020年6月17日，水利部水文司通过视频会议形式主持召开了《水位观测标准》（GB/T50138-2010）修订工作大纲审查会。大纲审查会由长江委水文局总工陈松生主持，水利部国科司周静雯和水利部水文司熊珊珊到会指导。交通运输部长江航道局、国家海洋局北海预报中心、辽宁省河库管理服务中心、湖北省水文水资源局、云南省水文水资源局、上海市水文总站、浙江省水文管理中心等单位的专家及标准编制相关人员参加了此次会议。与会专家听取了编写组的汇报，仔细审阅了编制工作大纲，围绕规范修订目的、修订内容、框架结构、编写人员分工及进度、与现有标准协调性等方面进行了技术咨询和审查，提出了具体的修改意见及建议。会后，根据各章节特点，结合编写组人员特长，按章节内容分工到人，对规范进行初步修订工作。修订过程中，主编单位及时建立编写组工作群，按照责任分工，适时组织编写组人员讨论修编技术问题，确保各个节点工作按时按质完成。2020年8月13日至14日，长江委水文局在昆明市组织召开了《水位观测标准GB/T50138》（修订征求意见稿）专家咨询会暨编制组工作会议。会议由长江委水文局总工程师陈松生主持，水利部水文司余达征到会指导。参加会议的有相关参编单位和特邀专家。会议听取了主编单位对修订工作的介绍，并对征求意见稿修订条款进行了逐条咨询和充分讨论，提出了详细的修改意见和建议。陈松生总工对下一步修订工作如何开展做了具体安排。从9月初开始，主要起草人员经过反复的讨论、沟通、交互审查、修订、统稿形成征求意见稿。《水位观测标准》局部修订征求意见稿于10月30日顺利完成并提交住建部标准司。11月25日，住建部在其官网征求《水位观测标准（局部修订条文征求意见稿）》意见，收集到河北省水利水电勘测设计研究院专家的反馈意见。二、主要内容及来源依据（一）编制依据依据的有关法律法规、方针政策、规范性文件、规划等。1、《中华人民共和国水法》2、《中华人民共和国防洪法》3、《中华人民共和国水文条例》4、中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定5、国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见6、关于全面推行河长制的意见（二）主要内容及变化本标准是根据《住房和城乡建设部关于印发2020年工程建设标准规范标准编制及相关工作计划的通知》（建标函【2020】9号）的要求，由水利部长江水利委员会水文局会同有关单位，在原《水位观测标准》GB/T50138－2010的基础上修订完成的。本标准共分8章和4个附录，主要技术内容如下：——总则；——水位站；——水位观测基本设施布设；——水位观测设备；——水位的人工观测；——水位的自动监测；——水位观测结果的计算与订正；——水位观测的误差控制。——附录——本标准用词说明——引用标准名录——附：条文说明与GB/T50138－2010相比，除结构调整和编辑性修改外，主要技术变化如下：1、删除了“附录B纸介质模拟自计水位计”；2、修改了水尺零点高程测量限差的技术参数；3、修改了水位自动监测的相关内容；4、增加了突发性地质灾害时，水位的自动监测方式与设备的安装要求；5、增加了高洪期无法近距离观测水位时，间接观测水位的技术要求；6、修改了风力等级表。三、国内外相关标准对比分析1.与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况。无2.与国内相关标准协调性分析。本次编制的《水位观测标准》为修订的国家标准，2010年12月1日实施，近10年广泛应用于水利、航运、气象等行业。在近年来，与水位监测相关新的标准和规范相继颁布实施，本次《水位观测标准》修改，标准名称仍沿用已有名称，适用范围也未做调整，重点调整的技术内容部分均参考相应的标准和规范，与其他标准相协调，不交叉、不重复、不矛盾、不冲突。如地形和测验断面测量技术标准，参考《水文测量规范》SL58、水位自动监测设备及其相应关键技术指标参考《水文自动测报系统技术规范》（SL61-2015）、新的风力等级划分参考《风力等级》（GB/T28591-2012）、水位应急监测的装备、方法和技术要求等参考《水文应急监测技术导则》（SL/T784-2019）。四、重大分歧意见的处理经过和依据无五、标准中尚存在主要