水工程建设规划同意书论证报告编制导则-编制说明

编制说明一、工作简况1.1任务来源2019年6月，水利部以水规计〔2019〕189号文《水利部关于水利水电工程技术标准规程规范前期工作项目任务书的批复》批复了任务书，由水利部水利水电规划设计总院主持或主编开展2019-2020年水利水电工程鱼类增殖站设计规范等26项水利技术标准制定和修订工作，在批复计划中安排了《水工程建设规划同意书论证报告编制导则》的修订任务。1.2主要工作过程2020年3月2日，我院作为主编单位与参编单位长江勘测规划设计研究有限责任公司（以下简称“长江设计公司”）编制完成《水工程建设规划同意书论证报告编制导则（试行）》修订工作大纲（以下简称《工作大纲》）初稿，我院组织对其进行了认真讨论，并提出相关意见，于3月16日完成《工作大纲》修改工作，确定了编制原则、适用范围、章节、进度安排等，并明确依照工作大纲的安排开展工作。2020年7月28日形成《工作大纲》（送审稿）和《水工程建设规划同意书论证报告编制导则（试行）》（初稿）（以下简称《导则》）。2020年8月17日，水利部规划计划司主持召开视频会议，对我院与长江设计公司编制完成的《工作大纲》（送审稿）和《导则》（初稿）进行了审查，并形成审查意见。意见认为“编制单位提交的《工作大纲》内容全面，思路清晰，章节结构合理，具有可操作性，进度安排基本合理……”，并提出要完善导则修编的必要性，明确修编重点，兼顾其他规划要求，加强水工程相关影响分析等意见。会后，编制单位根据审查意见，对《工作大纲》进行了补充、修改和完善，于2020年9月25日完成《工作大纲》（修订稿）和《导则》（修订稿）。2020年10月27日，我院主持召开讨论会，编制单位在北京对《导则》修订稿进行了认真讨论。10月29日，水规总院蒋肖副总工程师听取了编制单位对《导则》修订稿修改情况的汇报，并提出意见。编制单位根据意见，于10月30日形成《导则》（征求意见稿）。1.3主要起草人及承担工作姓名职务/职称工作分工单位蒋肖副总工/教高总体负责、主编，审定水规总院刘洋副处长/高工第一章及审核水规总院周健教高第二章及统稿汇总及校核水规总院翟媛高工第三章及校核水规总院孙立飞助理工程师第六、七章水规总院徐照明院长助理、规划院院长/高工审查第四、五章长江设计公司刘国强室主任/高工第四章及汇总长江设计公司何子杰规划院副总工/高工校核第四、五章长江设计公司黄金凤工程师第五章长江设计公司许凯高工第五章长江设计公司主要内容及来源依据1．总则（1）参考《水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）》（水利部令第31号），按照水利部所属流域管理机构（以下简称“流域管理机构”）和县级以上地方人民政府水行政主管部门的分级管理权限，将本标准适用范围由“由水利部所属流域机构签署规划同意书的在江河、湖泊上新建、扩建以及改建并调整原有功能的水工程，省级以下（含省级）水行政主管部门负责签署规划同意书的水工程”调整为“由水利部所属流域管理机构签署规划同意书的在江河、湖泊上新建、扩建以及改建并调整原有功能的水工程，及县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，签署本行政区域内规划同意书的水工程”。（2）随着国家规划体系发生深刻变化，《国土空间规划》的引领、约束作用显著，任何规划均需符合《国土空间规划》要求，因此增加了“1.0.6水工程建设总体布置方案应与国土空间规划‘三区三线’相协调”的内容。（3）根据《工程咨询行业管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第9号）的全面实施，工程咨询资质正式取消，因此删除“1.0.7水工程建设规划同意书论证报告应由水工程建设单位委托具有相应工程设计或咨询资质的单位编制。……”（4）对该章节语句表达连贯性进行了完善，使前后文表达一致，文字更精炼准确。2．水工程所在江河（湖泊）基本情况（1）将2.0.2中的“自然保护区”更改为“自然保护地”。（2）根据“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”的理念，将2.0.4中“开发治理与保护现状及存在的问题”修改为“保护与治理开发现状及存在的问题”。3.水工程建设方案（1）我国正在全面推进生态文明建设、积极落实节水优先等相关工作，新建及改扩建水利工程均需进行节水分析及节水配套工程建设。因此，在3.0.3水工程设计主要内容中增加“节水评价”。（2）考虑当今环境的突出地位，将水工程环境影响评价相关内容及补偿措施及其合理性单独在“6水工程建设的影响及协调性分析”中分析，因此，将3.0.3水工程设计主要内容中“环境影响评价”删除。4.水工程建设规划符合性论证（1）在4.0.2节所在流域综合规划主要内容情况中增加“总体布局”。（2）根据“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”的理念，将4.0.3中“开发治理与保护现状及存在的问题”修改为“保护与治理开发现状及存在的问题”。（3）根据《江河流域规划编制规范（SL201-2015）》的最新修订内容，将4.0.3“防洪（潮）与治涝、河道整治、供水与灌溉、水力发电、航运、水资源保护、水生态与环境保护、流域管理等”修改为“防洪减灾、水资源综合利用、水生态与环境保护、流域综合管理等”。（4）水工程建设规划符合性分析，主要在于分析工程建设任务、规模等与其所在流域综合规划的符合性，因此在4.0.4～4.0.7中，将所指流域综合规划的内容如“综合规划”“规划”等修改为“流域综合规划”。（5）为了增加该导则的易读性，在4.0.8中明确指出标准名称，将“GB50201、SL252”修改为“《防洪标准》（GB50201）、《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252）”。（6）参考“1.0.6水工程建设总体布置方案应与国土空间规划‘三区三线’相协调”的内容，增加“4.0.9应分析论证水工程建设与国土空间规划‘三区三线’总体要求的协调性。”（7）对该章节语句表达连贯性进行了完善，使前后文表达一致，文字更精炼准确。5.水工程建设规划专题论证（1）根据“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”的理念，将该章中“开发治理与保护”“治理开发”修改为“保护与治理开发”。（2）在5.0.3～5.0.6第1款及5.0.4第2款，主要内容中增加“总体布局”。（3）根据《江河流域规划编制规范（SL201-2015）》的最新修订内容，将5.0.3第3款中“防洪（潮）与治涝、河道整治、供水与灌溉、水力发电、航运、水资源保护、水生态与环境保护、流域管理等”修改为“防洪减灾、水资源综合利用、水生态与环境保护、流域综合管理等”。（4）根据当前对水资源保护和利用提出的新要求，将5.0.3～5.0.6第4款中“开发、利用、节约、保护”修改为“保护、节约、开发、利用”。（5）考虑“分析水工程设计标准符合有关规定”是该章内容中，每一种情况均需要涉及的内容，因此将5.0.2～5.0.6中该项内容删除，并增加“5.0.7应分析论证水工程建设标准和等级（别）符合《防洪标准》（GB50201）、《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252）及其他有关技术和管理规定的要求。”这一节，与第4章内容保持一致，同时也使导则更精炼。（6）考虑水工程建设规划符合性分析，主要在于分析工程建设任务、规模等与其所在流域综合规划的符合性，5.0.4对应的情况为“水工程所在的江河（湖泊）的流域防洪规划已批准但流域综合规划尚未批准的”，该情况下流域防洪规划起到重要引领作用，但是流域综合规划仍然在符合性分析中占据重要地位，因此在第1款下补充“2应简述水工程所在江河（湖泊）的流域综合规划审查情况和规划主要内容。主要包括：规划水平年、规划目标、任务、总体布局以及与本工程建设相关的规划意见”。（7）参考“1.0.6水工程建设总体布置方案应与国土空间规划‘三区三线’相协调”的内容，增加“5.0.8应分析论证水工程建设与国土空间规划‘三区三线’总体要求的协调性。”（8）对该章节语句表达连贯性进行了完善，使前后文表达一致，文字更精炼准确。6.水工程建设的影响分析（1）考虑除了分析水工程建设的符合性，还需要分析水工程建设有关要件的协调性，因此将该章标题修改为“6水工程建设的影响及协调性分析”。（2）在6.0.2节中补充“以及对第三者合法水事权益的影响”等内容。（3）考虑目前环境的突出地位，将水工程环境影响评价相关内容及补偿措施及其合理性单独在“6水工程建设的影响及协调性分析”中分析，因此，增加“6.0.3应分析水工程建设及运行对影响范围内水生态环境的影响，论证其补偿措施的合理性，并提出相关意见和建议。”（4）增加了“6.0.4应分析水工程建设有关要件中关于工程任务、规模、主要建设内容、环境等方面的协调性。”7.结论与建议无修改8.附录A水工程建设规划符合性论证报告编制参考目录（1）将“附表：水工程建设项目特性表”移至前言后面，方便审查专家翻阅。（2）根据前述修改，将附录A中“开发与治理保护”修改为“保护与治理开发”。（3）根据前述修改，在符合性论证章节中增加“3.6水工程建设与国土空间规划‘三区三线’协调性”这一节。（4）根据前述修改，将“4水工程建设的影响分析”修改为“4水工程建设的影响及协调性分析”，并增加“4.3水工程有关要件协调性分析”这一章节。9.附录B与附录C将附录B与附录C合并，更改为“附录C水工程建设规划同意书论证报告附图及附件参考目录”。10.附录D（1）将附录D修改为附录B。（2）将“附表：水工程建设项目特性表”移至前言后面，方便审查专家翻阅。（3）根据前述修改，将附录B中“开发与治理保护”修改为“保护与治理开发”。（4）根据前述修改，在符合性论证章节中增加“3.7水工程建设与国土空间规划‘三区三线’协调性”一节。（5）根据前述修改，将“4水工程建设的影响分析”修改为“4水工程建设的影响及协调性分析”，并增加“4.3水工程有关要件协调性分析”一节。三、国内外相关标准对比分析1、《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）提出“强化空间规划的基础作用……划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，并以此为载体筹协调各类空间管控手段,整合形成‘多规合一’的空间规划。”《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）提出“各地区各部门要落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求，发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，统领各类空间利用……”，为了响应国土空间规划的约束性和刚性管控要求，在该导则中明确增加了“水工程建设总体布置方案应与国土空间规划‘三区三线’相协调”的内容。2、《国家发展改革委水利部关于印发〈国家节水行动方案〉的通知》（发改环资规〔2019〕695号）提出“……坚持节水优先方针，把节水作为解决我国水资源短缺问题的重要举措，贯穿到经