水电水利工程突发事件管理导则

总则1.0.1为规范水电水利工程突发事件管理，预防和控制突发事件的危害制定本导则。1.0.2本标准适用于大中型水电水利工程竣工前使用。1.0.3水电水利工程突发事件管理应立足于预防为主、统一领导、科学规划、依法依规、快速响应的原则。1.0.4在项目开工前，应开展风险辨识评估，编制项目突发事件管理应急预案。在实施阶段，应及时对有关内容进行更新，实行动态管理。1.0.5水电水利工程突发事件管理除应符合本标准外，还应符合国家和行业现有相关标准的要求。2术语2.0.1自然灾害事件Naturaldisasterevents由于气象、地质、地震、洪涝等灾害给水电水利工程建设带来影响，危及人民生命、财产的自然现象。2.0.2工程灾害事件Engineeringdisasterevents由于工程建设活动而导致的人员伤亡、设备设施损坏、建筑物损伤的工程现象。2.0.3水电水利工程突发事件Emergencyofhydroelectricandhydraulicengineering在水电水利工程建设中，由自然灾害或工程灾害或群体性灾害突然诱发的，对工程造成或可能造成危害，需要采取应急措施的事件。3基本规定3.0.1水电水利工程发生的突发自然灾害事件、突发工程灾害事件和突发群体性灾害事件，根据事件的后果，可按附录标准分为一般、较大、重大和特别重大四级。3.0.2项目开工前应建立突发事件管理组织体系，成立突发事件管理领导机构，统一领导，分级负责。3.0.3项目开工前，应按照突发事件的特点，开展危险源辨识、风险评估、应急资源调查等基础工作，并编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。3.0.4应急预案应明确突发事件的处置流程，以及事前、事发、事中、事后等各个过程中相关单位和人员的职责。3.0.5应急预案编制完成后，应组织评审，并由本单位主要负责人签发后发放所属关联单位。事故风险可能涉及周边单位、企业和人员的，应将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知相关方。3.0.6在项目开工前，应组织勘测设计单位编制技术层面的应急风险预案。在招标阶段，应要求投标人编制施工期的相关应急预案。在实施阶段，参建单位每年应进行一次应急预案评估。3.0.7应急预案修订涉及应急组织体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、事件分级标准等重要内容的，修订工作应按照相关规定的预案编制、评审与发布、备案程序组织进行。3.0.8应按照应急预案要求开展应急监测、评估，确定应急事件预警级别，按照红、橙、黄、蓝四级启动应急响应。3.0.9突发事件发生后，应按照预案要求，迅速启动应急响应，调动内外部应急资源，及时开展应急救援和应急处置。对于特别紧急的突发事件，可边处理、边上报。3.0.10应急响应程序启动后，应采取人员到场、抢险处置、应急疏散、区域管制、资源调配、事故监测、医疗救护等一项或多项处置措施。较大及以上突发事件应设立应急救援现场指挥部及配套的技术、处置、保障、新闻、善后等专业工作组。3.0.11开展应急处置和救援的同时，应及时研判突发事件的危害和发展趋势。必要时应进一步扩大应急响应范围，防止次生、衍生事故或事件发生，并按相关规定接受政府或行业主管部门的统一协调指挥，加强沟通协调，及时、准确发布突发事件信息。3.0.12突发事件威胁和危害得到控制或消除后，应按相关应急预案解除应急状态。3.0.13应结合信息化、智能化等要求，按照永临结合、全部覆盖、使用方便的原则设置监控视频、预警、反馈分析等应对突发事件的管理信息系统。其中，在运行前应按照远方自动监控、现场少人值守的原则设置光纤通信、卫星通信、5G及以上通信等管理信息系统。4突发自然灾害事件管理4.1一般规定4.1.1在项目前期和建设过程中，应持续加强气象、水文、地质、地震等基础研究工作。根据新情况及时对基础资料进行会商、评审和更新。4.1.2项目应对自然灾害的控制措施应符合下列原则要求：（1）冰雪天气应清除设备和施工作业面上的冰溜、冰挂。设有融冰设施的部位应运行正常。（2）冰雹天气应检查相关电气设备、施工设施的受损情况，发现异常应停电处理。（3）雷雨季节前，应对防雷设施进行全面检查，保证防雷设施完好及接地符合要求，并做好设备故障停电、水工建筑物损坏及电网事故的应急准备。（4）应建立和上下游水库或水电站联动的水情信息预报系统。（5）对设备周围存在易被大风吹起的物品应转移或固定。门机、缆机等高空作业设备的防风措施应到位。（6）发生地震时，应采取避险措施进行人员应急疏散。震后应检查建筑物和设备的受损情况，保证泄水设施运行正常。（7）应结合项目自然灾害的特点，编制自然灾害风险专项应急预案。4.2气象灾害4.2.1应加强对极端天气的预报工作，并及时发布极端气象信息。经会商后，应及时启动停工、停产等紧急预案。4.2.2地处严寒地区的工程，与防冰冻有关的突发事件应急管理应符合以下要求：（1）应在项目开工前完成防冰冻、凌汛设计专题报告。水库区和项目下游责任区，严禁布置浮桥等设施。（2）河道出现冰塞坝时，应及时协调地方政府予以炸除。（3）泄水建筑物进口应布置破冰设备。混凝土坝上游宜布置融冰装置。4.2.3因气候反常，春季突发冰雪融化而形成瞬时洪水时，应加强警戒，及时撤退影响区的人员和设备。洪水退后，及时修复相关水毁设施。4.2.4因暴雪、大风、冰冻灾害造成对外交通、电力线路中断，应及时启动停工预案，并协调社会资源启动救援工作。4.3地质灾害4.3.1在项目前期阶段，应结合项目所处的自然和工程条件，编制预防上游堰塞体溃决或泥石流影响专题报告。在实施过程中，应加强组织协调，建立流域应对堰塞体溃决与泥石流突发的管控机制。4.3.2与项目相关联的大型堰塞体一旦发生，应服从政府专门机构的统一调度管理。受堰塞体溃决影响的挡水土石围堰，经论证，不能抵挡堰塞体溃决后的洪峰时，应对土石围堰实施临时拆除。影响区的水库应按统一调度要求及时腾库。4.3.3建设期突发滑坡或变形体时，应立即停止影响区内的施工，并加强警戒和监测，待处理后的区域达到安全要求后，再恢复影响区内的施工。4.3.4在水库蓄水初期，近坝库岸突发或将要发生大型变形体或滑坡体时，应严格限制水库上升速度，并及时布置监测仪器，经专家组研究分析确定水库运行方式。4.3.5水库库容被泥石流严重淤积，闸门不能正常启动而出现洪水漫坝情况时，应及时协调地方政府紧急启动影响区群众的紧急撤退，并采用工程措施开启闸门。4.3.6突发地表沉陷时，应立即封闭受影响区，并加强警戒和监测，待处理方案完成后，再恢复正常的作业或通行。4.4地震灾害4.4.1项目开工前，应完成枢纽工程抗震设计专题报告，并明确相关预案。4.4.2建设期发生7度及以上的地震时，应及时启动停工避险预案，并对枢纽区的危险源进行处理。4.4.3大坝挡水运行期，受地震影响，发生以下突发情况时，应按政府要求，开展抢险处理，待安全评估通过后，再恢复正常运行。混凝土面板堆石坝出现面板断裂。心墙堆石坝出现坝顶沉陷、坝坡塌陷等情况。混凝土坝出现坝体渗漏、坝顶启闭机房严重变形等情况。闸门和启闭机无法正常工作时。4.4.4地震造成的厂房进水，应及时协调网调关机处理。4.5洪涝灾害4.5.1应结合项目所在的自然特点，在设计文件中分别提出建设期和运行初期应对超标洪水的应急预案。泄洪建筑物的启闭机应配置双电源。4.5.2水库运行初期发生超标洪水时，应紧急启动下游影响区临时撤退避险的预案。4.5.3应按有关规程规范查清库岸和场内重要交通道路的地质条件。库区复建交通蓄水后岸坡变形出现中断时，应及时上报地方政府对库区交通进行管制。4.5.4汛期出现水淹厂房时，应立即协调网调关机，并关闭厂用电源，启动厂内抢险预案。4.5.5溃堰溃坝等重大突发事件管理应实施信息化、智能化管理。其中，在前期阶段，应组织编制溃堰溃坝影响分析报告和相应预案，并取得政府的审查意见。4.5.6建设期发生溃堰、溃坝突发事件时，应按预案要求，将各种损失减轻到最小。灾后应启动复工评审等工作。4.5.7运行初期发生溃坝时，应配合地方政府立即启动防灾抢险工作，并对相关区域进行封闭管控。5突发工程灾害事件管理5.1一般规定5.1.1应针对项目特点，制定科学合理的前期工作周期和施工总进度计划，保证最基本的时间投入。5.1.2施工安全措施费的投入不得低于相关法律法规规定的比例。5.1.3应持续加强工程建设管理，并不断完善技术、质量、安全体系建设，筑牢应对突发工程灾害事件的管理防线。5.2施工灾害事故5.2.1生活营地规划应进行地灾安全评价，并编制安全应急预案。在泥石流沟口、大型弃渣场下游不得布置重要的生产生活设施。生活营地和渣场突发地灾等安全事件时，应立即启动应急预案，做好人员的安全转移等工作。5.2.2边坡、危岩体、高寒地区冻融边坡应做好边坡内外观监测，当边坡有垮塌迹象时，应加密监测频次，及时撤出作业影响区域人员和设施设备，设置警戒，封闭作业面，切断电力供应。待处置达到要求后再恢复生产。5.2.3突发岩爆引起的设备损害和人员伤亡，应在预案和明确原因的基础上，重新对施工方案进行完善。5.2.4在地下洞室内，当出现突发性的涌水或有害气体时，应立即停止施工，重新研究施工方案。5.2.5洞室内发生较大规模的有害气体或放射源时，应立即停止作业，并封闭作业影响区，设置警戒，加强通风。待空气检测指标满足规程规范要求后再恢复作业，同时加强后续作业过程中监测，保证作业全过程空气质量满足规程规范要求。5.2.6高脚手架在使用前应完成安全风险评审。在使用过程中出现突然倾倒破坏时，应及时启动安全管理预案。并重新对其进行安全稳定评审。5.2.7钢模台车、滑模等大型专用模板宜建立保险管理机制。突发损坏时，应启用临时备用浇筑方案。5.2.8门塔机、缆机等大型施工设备在购置前，应明确保修、保险等商务条款。发生突发性事故时，应立即切断电源，并封闭作业区域，并对事故进行技术鉴定。5.2.9需要拆除的建筑物或设施，应结合拆除条件制订应急预案。拆除期突发安全事件时，应紧急启动应急预案。5.3建筑物灾害事件5.3.1土石围堰基础防渗墙完成施工后，应使用物探等方法进行检查。当出现管涌等重大渗漏时，应停止影响区的施工，研究处理方案。5.3.2在导流隧洞下闸前，应选择合适的时机，由专业队伍对进口地坎和洞内底板进行水下检查。当发现结构出现重大损坏时，应结合工程条件，对损坏部位进行修复处理。5.3.3导流隧洞进口的门槽保护填框因变形而无法正常取出时，应有专业队伍进行打捞或水下切割处理。5.3.4在水库蓄水初期，过流建筑物及相关设施因受损而导致下闸失败时，应在预案的基础上重新研究下闸方案，并对下闸施工组织设计重新进行审查。5.3.5大坝突发以下渗漏情况时，应在查清原因的基础上，经过评审，结合预案提出专门的处理方案。（1）碾压混凝土大坝出现层间渗水。（2）混凝土坝施工期出现内部贯穿性裂缝。（3）心墙堆石坝的基础廊道等部位出现渗漏。（4）混凝土面板堆石坝因上游变形而出现渗漏（5）大坝两岸出现重大渗漏。5.3.6引水发电建筑物的进出口建筑物被垮塌的山体击中损坏时，应根据损坏的程度，协调网调启动全部关机或部分关机的抢险预案。5.3.7有压隧洞在过水前，应对衬砌顶拱进行物探检查，并明确检查单位的相关责任。当运行期发现隧洞出现结构损坏时，应及时关闭控制闸门，放空后研究处理方案。5.3.8泄水建筑物在度汛时，出现结构损坏，应根据损坏的程度，上报地方政府，启动应急预案。5.3.9受近坝支沟洪水或泥石流威胁的进厂交通洞口，应结合防洪标准，布置拦洪措施。当出现水进厂房时，应立即启动相应预案。5.3.10通航建筑物出现断航等突发事件时，应由主管机构协调政府启动应急预案。5.4设备设施灾害事件5.4.1在金属结构、大型机电设备制造招标前，应明确监造管理机制。闸门在安装前应对焊缝等关键部位实施探伤检查。5.4.2大型机电设备在运行初期出现自燃等突发事件时，应在预案的基础上，由原供货商在现场处理。5.4.3在运行初期，当开关站及输变电站等设施突发安全故障时，应在预案的基础上，协调网调关机，并及时开启泄洪设施。5.5危险品灾害事件5.5.1民爆器材从运输、装药到保存应实施一体化管理。民爆器材突然丢失时，项目法人应紧急封闭相关区域，并及时上报地方公安紧急处理。5.5.2爆破作业面出现哑炮时，应封闭作业影响区，由专业民爆器材公司及时组织抢险处理。5.5.3强酸、液氨等工业品场所应按要求配备防护服、防毒面具和冲洗或稀释设施，突然发生泄漏时，应立即封闭泄漏区，进行隔离处理。废弃物的堆放处理应符合环保要求。5.5.4油库等易燃设施发生火灾时，应启动应急消防预案。5.6生态环境和水土保持突发事件5.6.1应对施工期基坑、砂石废水、拌和系统废水、生活污水、洞室施工废水等，按照批复的环境影响报告书要求进行处理合格后排放或回用。河道或水库突发水污染事件时，项目法人应遵循DLT1259-2013的有关规定，积极配合政府安排的处理工作。5.6.2在水库运行初期，出现面积较大的水体富营养化现象时，应尽快查明原因，必要时，可通过调整水库运行调度方式加快污染水体的置换稀释。5.6.3在项目征地红线范围内，突然发现国家级野生保护动物栖息地或珍惜保护植物时，应在法律程序下，启动相关预案。5.6.4水库泄洪期发生的气体过饱和等对下游鱼类的生存构成比较严重的影响时，应在相关法律框架下，解决经济纠纷问题。6.公共卫生等突发事件6.0.1外部发生重大疫情时，项目法人应按政府的统一要求，结合预案，提出具体管理细则。6.0.2突发食物中毒时，应及时上报政府职能管理部门，并按要求组织善后工作。6.0.3项目开工前，应组织编写职业健康报告，并及时更新相关内容。6.0.4项目所在地发生当地群众聚集性社会稳定事件时，项目法人应第一时间请示地方政府，并通过法律途径及时化解。重大聚集性社会稳定事件造成的停工，应和参建单位签订停工协议，并到地方政府备案，对枢纽区的安全防护做出安排。7.突发事件后评估 7.0.1突发事件应急处置结束后，应做好交通、供电、供水、通信、生产设施等基建设施恢复重建工作，应尽快恢复正常的生产、生活、工作和社会秩序。7.0.2灾后恢复重建计划应包括资金筹集、政策扶持、保险索赔的管理内容，并履行审批程序。7.0.3突发事件应急处置结束后，应对处置情况进行评估，编制应急总结评估报告，提出改进措施和应急预案修订建议。7.0.4应急总结评估报告应包括各种损失、应急预案的适应性、原因分析、改进方向等。本导则用词说明1为便于在执行本规程条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：1)表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；2)表示严格，在正常情况下均应这样做的：正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；4)表示有选择，在一定条件下可以这样做，采用“可”。2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符合……的规定”或“应按……执行”。本标准主要引用下列标准DL/T1259-2013水电厂水库运行管理规范DL/T5308-2013水电水利工程施工安全监测技术规范DL/T1313-2013流域梯级水电站集中控制规范DL/T5432-2009水电水利工程项目建设管理规范SL258-2017水库大坝安全评价导则

SL/Z720-2015水库大坝安全管理应急预案编制导则SL721-2015水电水利工程施工安全管理导则SL714-2015水电水利工程施工防护设施技术规范GB/T50927-2013大中型水电工程建设风险管理规范附件突发事件分级标准表序号突发事件名称特别重大（Ⅰ级）（红色预警）重大（Ⅱ级）（橙色预警）较大（Ⅲ级）（黄色预警）一般事件（Ⅳ级）（蓝色预警）1自然灾害类1.1气象灾害特大暴雨、大雪等极端天气气候事件影响50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害。暴雨、冰雹、大雪、寒潮和大风等造成10人以上30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害。暴雨、冰雹、大雪、寒潮和大风等造成3人以上10人以下死亡。暴雨、冰雹、大雪、寒潮和大风等造成3人以下死亡，或1000万元以下经济损失的气象灾害。1.2地质灾害1）因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成死亡30人以上死亡，或造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾；2）受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情。3）因地质灾害造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。1）因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成死亡10人以上30人以下，或造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情。2）受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上1亿元以下的地质灾害险情。1）因灾死亡3人以上10人以下。2）受灾害威胁，需搬迁转移人数在300人以上500人以下，或潜在经济损失3000万元以上5000千万元以下。1）因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以下的地质灾害灾情。2）受灾害威胁，需搬迁转移人数在300以下，或潜在经济损失3000万元以下的地质灾害险情。1.3地震灾害造成30人以上死亡，或造成公司直接经济损失1亿元以上的地震灾害事件。初判指标：发生在公司及项目当地所在地市（州）6.0级以上地震，或发生在省内其他地区7.0级以上地震。造成10人以上30人以下死亡的地震灾害事件。初判指标：发生在公司及项目所在地市（州）5.0—5.9级地震，或发生在省内其他地区6.0—6.9级地震，可初步判断为重大地震灾害事件。造成3人以上10人以下死亡的地震灾害事件。初判指标：发生在公司及项目所在地市（州）4.0—4.9级地震；或发生在省内其他地区5.0—5.9级地震，可初步判断为较大地震灾害事件。造成3人以下死亡的地震灾害事件。初判指标：发生在公司及项目所在地市（州）4.0—4.9级地震，可初步判断为一般地震灾害事件。1.4洪涝灾害发生超标特大洪水或部分泄洪设施不能正常运行，导致出现溃坝（堰）或漫坝（堰）或防洪设施被冲毁的险情。发生超标大洪水或个别泄洪设施不能运行导致出现涌浪翻坝（堰）的险情，或危及大坝、厂房及基坑安全的险情，或者泄洪设施被局部被冲毁的险情。发生达到相应标准洪水导致上、下游护岸、道路冲毁，影响正常通行的险情。发生设计标准以下洪水，导致相关泄洪设施、道路、建筑物等被损毁，但不影响整体泄洪的险情。1.5岩爆灾害造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失。造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事件。造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事件。造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的事件。1.6垮坝（堰）灾害造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或1000万元以上直接经济损失；受险情威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的事件。造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下；受险情威胁，需搬迁转移人数在500人以上1000人以下；或潜在经济损失5000万元以上1亿元以下的事件。造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤；或受险情威胁，需搬迁转移人数在300人以上500人以下，或潜在经济损失3000万元以上5000千万元以下的事件。造成3人以下死亡，或10人以下重伤；或受险情威胁，需搬迁转移人数在300以下，或潜在经济损失3000万元以下的事件。2事故灾害类2.1人身伤亡事故造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤（中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤（中毒），或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。2.2危险化学品事故在危险化学品储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡、或100人以上中毒，或1亿元以上直接经济损失。在危险化学品储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10以上30人以下死，亡或者50人以上100人以下重伤（中毒），或者造成5000万元以上1亿元以下直接财产损失。在危险化学品储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，发生3人以上10人以下死亡、或10以上50人以下重伤（中毒），或者危险化学品造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下。在危险化学品储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，危及周边社区、居民的生命财产安全，造成一定社会影响的，导致3人以下死亡，或者10人以下重伤。或者危险化学品造成直接经济损失1000万元以下。2.3交通事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。2.4火灾事故1.造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的火灾事故。2.受害森林面积超过1000公倾、火场仍未得到有效控制。3.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的，或需要国家支援的森林火灾。4.距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林火灾。1.造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的火灾。2.连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾。3.受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下的火灾。4.威胁居民地、重要设施和原始森林，或位于省(区、市)交界地区，危险性较大的森林草原火灾。造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的火灾。造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的火灾。2.5电力设施事故1）施工变电站、高低压线路和电气设备等故障导致触电、火灾，爆炸等事故造成死亡（含失踪）30人以上（含本数，下同），或重伤100人以上，或直接经济损失1亿元以上的事故；2）在首台机组发电后，基建施工与电力生产并行，容易因施工质量、人员违章、装置违章、设备故障、设施损毁等问题，引发发电机组停止运行，从而影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应，达到《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》等规定的特别重大电力安全事故。1）施工变电站、高低压线路和电气设备等故障造成死亡（含失踪）10人以上、30人以下，或重伤50人以上、100人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故；2）在首台机组发电后，基建施工与电力生产并行，容易因施工质量、人员违章、装置违章、设备故障、设施损毁等问题，引发发电机组停止运行，从而影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应，达到《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》等规定的重大电力安全事故。1）施工变电站、高低压线路和电气设备等故障造成死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或重伤30人以上、50人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故；2）在首台机组发电后，基建施工与电力生产并行，容易因施工质量、人员违章、装置违章、设备故障、设施损毁等问题，引发发电机组停止运行，从而影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应，达到《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》等规定的较大电力安全事故。1）施工变电站、高低压线路和电气设备等故障造成死亡（含失踪）3人以下，或重伤30人以下，或直接经济损失1000万元以下的事故；2）在首台机组发电后，基建施工与电力生产并行，容易因施工质量、人员违章、装置违章、设备故障、设施损毁等问题，引发发电机组停止运行，从而影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应，达到《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》等规定的一般安全事故；施工区电网故障、大面积停电；发电机组非计划停止运行。2.6大型机械设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的。造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的。造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的。造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的。2.7突发环境事件1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；2)因环境事件疏散、转移人员5万人以上的或直接经济损失1000万元以；3)因环境事件造成区域生态功能丧失或该区域濒危物种生产环境遭到严重污染；4)因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；5)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故;6）因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响。1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上、5万人以下的；3)区域生态功能部分丧失，或濒危物种生存环境受到污染，或造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；4)因环境污染造成市级城市集中式饮用水水源地取水中断的；5）对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏；6)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响。1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下中毒或重伤的；2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；3)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；4)因环境污染造成县级集中式饮用水水源地取水中断的；5）对省级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故。1)因环境污染直接导致3人以下死亡，或10人以下中毒或重伤的；2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；3)因环境污染造成省级重点保护的动植物物种受到破坏的；4)因环境污染造成乡镇级集中式饮用水水源地取水中断的；5)对市（州）级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故。2.8民爆物品事故造成30人以上死亡或100人以上重伤，或造成直接经济损失1亿元以上，或社会危害及影响特别严重的事故。或在运输、储存以及爆破作业过程中发生民爆物品盗窃、丢失数量较大事件（炸药5箱、雷管200发以上）。造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤的，或造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或社会危害及影响重大的事故，或者遗失炸药1－5箱、雷管50－200发。造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或造成直接经济损失较大的事故，或者遗失炸药5kg-1箱、雷管10－49发。造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或者遗失炸药5kg、雷管10发以下，或使用单位启动本单位事故应急预案即可完全控制，损失及危害没有扩大可能性的事故。3突发公共卫生事件3.1突发公共卫生事件1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，疫情有扩散趋势；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势；

2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；

3）涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；

4）发生新传染病，或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势；或发现我国已消灭传染病重新流行；

5）对2个以上省（区、市）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；

6）其他危害特别严重的突发公共卫生事件。1、在1个县(市、区)范围内，1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及2个以上的县(市、区)；

2、腺鼠疫发生流行，在1个市(地)范围内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市(地)；

3、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

4、霍乱在1个市(地)范围内流行，1周内发病30例以上；或疫情波及2个以上市(地)，有扩散趋势；

5、乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(市)，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；

6、我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；

7、发生群体性不明原因疾病，扩散到县(市)以外的地区；

8、发生重大医源性感染事件；

9、预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；

10、对1个省（区、市）内2个以上市(地)造成危害的重大食品安全事故；

11、一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；

12、一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；

13、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的；

14、其他危害严重的重大突发公共卫生事件。1）在项目管理范围或邻近区域发现肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个县（市）行政区域以内；2）在项目管理范围或邻近区域发生腺鼠疫流行，一个平均潜伏期内连续发病10例以上20例以下，或波及2个以上县（市）；3）在项目管理范围或邻近区域发生霍乱，1周内发病10～29例，或波及2个以上县（市）；4）在项目管理范围或邻近区域发现群体性不明原因疾病；5)市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大公共卫生事件。1）腺鼠疫在项目或邻近区域发生，一个平均潜伏期（6天）内病例数未超过10例；2）霍乱等疫情在公司管理范围或邻近区域发生，1周内发病10例以下；3）县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般公共卫生事件。3.2群体性事件1）一次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的事件;2）参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为；3）已造成10人以上死亡或30人以上受伤，严重危害社会稳定事件；4）阻断国道或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工事件;5）参与人数500人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;6）出现跨省(区、市)，或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应。7）其他视情况需要作为特别重大群体性事件对待的事件。1）参与人数在1000人以上，5000人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等，或人数不多但涉及面广和有可能进京集体上访事件；2）已造成3人以上10人以下死亡，或已造成10人以上30人以下受伤群体性事件；3）参与人数200人以上500人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；4）已出现跨省(区、市)或行业影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级；5）涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件；6）因环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件7）其他视情况需要作为重大群体性事件对待的事件。1）一次参与人数500人以上1000人以下，影响社会稳定的事件；2）已造成3人以下死亡，或已造成10人以下受伤群体性事件；3）参与人数100人以上200人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；4）已出现跨省(区、市)或行业影响社会稳定的连锁反应，或造成了较大的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级；5）因民族宗教问题引发的较大影响民族团结的群体性事件。1）一次参与人数500人以下，影响社会稳定的事件；2）造成3人以下受重伤的群体性事件；3）参与人数100人以下，或造成人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；4）因民族宗教问题引发的一般影响民族团结的群体性事件。5）群体性人数未达到上述标准，但过激行为和负面影响已达到危及项目工程建设正常生产、办公。说明：依据《国务院特别重大、重大突发事件分级标准（试行）》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》制订；对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发事件的信息报送和分级处理，不受上述标准限制。（备注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数）分级说明：1.自然灾害类1.1气象灾害：特别重大、重大两级引用《国务院特别重大、重大突发事件分级标准（试行）》中气象灾害分级中与本导则相关性较大的条款。较大、和一般事件按照《生产安全事故报告和调查处理条例》中安全生产事故相应等级进行分级。1.2地质灾害：特别重大、重大两级引用《国务院特别重大、重大突发事件分级标准（试行）》中地质灾害分级中与本导则相关性较大的条款。较大、和一般事件按照《生产安全事故报告和调查处理条例》中安全生产事故相应等级进行分级。1.3地震灾害：本条分级中伤亡人数等级按照《生产安全事故报告和调查处理条例》进行划分，地震等级划分参照《国务院特别重大、重大突发事件分级标准（试行）》等级，结合水电水利工程实际，对相应震级进行了调整。1.4洪涝灾害：无相关法律法规、政府文件依据，参照国内相关大中型水电工程防汛应急预案进行编制。1.5岩爆灾害：按照《生产安全事故报告和调查处理条例》中安全生产事故相应等级进行分级。1.6垮坝（堰）灾害：按照《生产安全事故报告和调查处理条例》中安全生产事故相应等级进行分级。2.事故灾害类2.1人身伤亡事故：按照《生产安全事故报告和调查处理条例》中安全生产事故相应等级进行分级。2.2危险化学品事故：按照《生产安全事故报告和调查处理条例》中安全生产事故相应等级进行分级。2.3交通事故：按照《生产安全事故报告和调查处理条例》中安全生产事故相应等级进行分级。2.4火灾事故：特别重大、重大两级引用《国务院特别重大、重大突发事件分级标准（试行）》中森林草原火灾中森林火灾部分条款和《生产安全事故报告和调查处理条例》中安全生产事故相应等级进行分级。2.5电力设施事故：按照《生产安全事故报告和调查处理条例》中安全生产事故相应等级进行分级；火灾达到《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》相关等级。2.6大型机械设备事故:按照《生产安全事故报告和调查处理条例》中安全生产事故相应等级进行分级。2.7突发环境事件：特别重大、重大两级引用《国务院特别重大、重大突发事件分级标准（试行）》中环境污染和生态破坏事故中与水电水利工程相关性较大的条款。较大和一般事件按照《生产安全事故报告和调查处理条例》中安全生产事故相应等级进行分级。2.8民爆物品事故：按照《生产安全事故报告和调查处理条例》中安全生产事故相应等级进行分级。3.突发公共卫生事件3.1突发公共卫生事件：特别重大、重大两级引用《国务院特别重大、重大突发事件分级标准（试行）》中卫生事件中与本导则相关性较大的条款。3.2群体性事件：特别重大、重大两级引用《国务院特别重大、重大突发事件分级标准（试行）》中群体性事件与本导则相关性较大的条款。条文说明1.总则1.0.1自改革开放以来，我国水电水利工程建设管理摸索出了一套十分成熟的经验。其中，应对突发事件管理也是其中的内容之一。据统计，大部分水电水利工程在建设过程中都出现过程度不一的突发事件。按照管理也是生产力的论断，以《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律为指导，在总结以往经验和教训的基础上，编制本标准是非常必要的。1.0.2大中型水电水利工程的建设周期比较长。本标准主要供项目在竣工验收前使用。竣工后正式运行阶段的突发事件应对管理可遵照其它标准。1.0.3本条主要引自《中华人民共和国突发事件应对法》第4条。考虑到水电水利工程突发事件的特点，增加了快速响应要求。1.0.4对相关基础工作提出了原则要求。1.0.5相关引用标准详见正文最后部分。在使用过程中还需要遵循新颁布的新标准。3.基本规定3.0.1分类和标准主要依据《国务院特别重大、重大突发事件分级标准（试行）》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》。3.0.2～3.0.3强化管理、落实各级责任是防止发生突发事件的重要手段。其中，编制应对预案是最基本的基础性工作。专项应急预案可结合项目特点，并参见GB/T50927-2013大中型水电工程建设风险管理规范附件中的预案目录，有针对性的进行编制。3.0.4～3.0.5对应急预案的管理流程提出了要求。3.0.6本条主要结合《水电工程可行性研究报告编制规程》（DL/T5020-2007）和《水电水利工程招标设计报告编制规程》（DL/T5212-2005）提出。3.0.7～3.0.8水电水利工程建设周期长，在具体管理中及时更新应急预案的有关内容是正常管理的需要。3.0.9～3.0.12应对突发事件要突出“精、准、快”要求。3.0.13事件证明，人工智能和现代信息技术是应对突发事件管理的有效手段。在今后的突发事件管理中应大力发展和普及。4.突发自然事件管理4.1一般规定4.1.1掌握准确的水文、气象、地质等基础资料是应对突发自然事件的管理基础。由于项目建设周期比较长，对工程自然条件的认识在逐渐深化，因此，相关的基础资料需要定期更新。4.1.2本条结合GB/T50927-2013大中型水电工程建设风险管理规范的有关条款提出。4.2气象灾害4.2.1近年来，极端天气在逐渐增多。应对极端天气应突出生命至上的原则，并加强信息管理，及时发布停工、停产要求。4.2.2本条结合我国北方严寒地区的管理经验提炼而成。4.2.3在春季作业期，参建各方往往对防洪存在麻痹大意思想。如1989年4月某日，青海某工地正在修筑一座心墙堆石坝，因当天气温突然大幅度增高造成上游两年山坡上的冰雪融化，形成突发洪水。洪峰冲毁了土石坝基础，部分施工设备也出现损毁，教训及其深刻。4.2.42008年冬季，我国南方突发了大面积的冰冻灾害，不少输电设施出现了损毁。在社会各界的紧急救援下，很快度过了这场冰冻灾难。4.3地质灾害4.3.1～4.3.2自从2008年“5.12”汶川大地震之后，我国在应对堰塞体溃决突发事件管理方面积累了丰富的经验。主要有：（1）加强政府主导、企业参与、救援队伍及时跟进的统一协调管理，形成高效的运作管理体系。（2）加强专家团队的技术指导，及时提出可靠的、灵活多变的应急处理方案。（3）加强信息联动，发挥大数据、GPS等现代信息技术的指导作用等。4.3.3大型水电水利工程的地质条件比较复杂，要彻底查清枢纽区的全部地质条件难度较大。如四川某项目，在大坝开挖期突然出现了一个上百万方的变形体。为了保证大坝开挖安全，在对变形体进行了一年多时间的处理后才恢复了大坝正常开挖。4.3.4水库边坡的地质勘探往往在前期重视程度不够。如青海某项目在水库蓄水过程中，在坝前突然出现了一座巨型变形体。为了保证大坝运行安全，水库保持低水位运行两年多时间，待变形体得到根治后才恢复了水库的正常运行水位。4.3.5有的水库库容比较小，很容易被突发的泥石流淤死。如四川某项目在汛期突发泥石流后，库容全部被淤死，泄洪闸门无法打开，造成洪水漫坝。该突发事件发生后，当地紧急疏散了下游影响区的群众，并在一周时间内采用工程措施打开了泄洪通道。4.3.6在岩溶地区，枢纽及生产生活区的地下溶洞分布往往很难彻底查清楚。如四川某项目的生活区道路突发了地表塌陷，最大深度约40m。经地质复查，属地下溶洞。后采取了封闭、回填处理等措施。4.4地震灾害4.1.1～4.4.4在2008年“5.12”汶川地震期间，位于震区的大中型水电水利项目都经受了强震考验，本节是对其相关经验的总结。4.5洪涝灾害4.5.1～4.5.4结合部分项目近十余年来的有关教训提炼而成。4.5.5～4.5.7我国有关科研机构对近20年来国内的溃坝规律进行了研究分析，其主要结论是：（1）2000—2018年我国共发生溃坝事件84起，年均溃坝率约为0.4/10000，已低于世界公认的2/10000的低溃坝率水平，与我国水库安全管理规范化、法制化、现代化、信息化进程的不断推进密切相关。（2）从近20年我国的溃坝总体情况看，低溃坝率地区水库数量相对较多，而高溃坝率地区水库数量相对较少且多处西部地区，新疆、甘肃、内蒙古、宁夏4省（自治区）的年均溃坝率超过3/10000，高溃坝率省份多位于我国400mm降雨等值线和“胡焕镛”线以北。（3）从溃坝的大坝类型看，小型水库溃坝77座，占比91.67%，中型水库占比8.33%，中型水库溃坝比例明显上升，与大型、小型水库管理人财物保障相比，部分地区中型水库陷入“比上不足，比下也相对不足”的困境；坝高15m以上的水库溃决33座，占比39.29%，暴露了我国现行按照库容划分大坝标准和工程等级易造成“小库高坝、低标准、高风险”的问题，大坝定级标准亟待完善。（4）近20年我国的溃坝成因与趋势特征包括：①漫顶仍是我国溃坝的主要成因，其中因超标准洪水导致的漫顶溃坝占全部漫顶溃坝比例高达95.74%，与全球气候变化造成的极端强降雨等灾害日益频发直接相关；②工程质量问题导致的溃坝问题突出，因新老坝体结合部位和穿坝建筑物（涵管）导致坝体渗漏问题的溃坝事件占比明显上升，其中土石坝穿坝涵管渗漏问题导致的溃坝问题最为突出；③运行管理不当成为溃坝事件重要诱因，水库调度不当、维护养护不良、盲目超蓄、闸门操作失灵、无人管理等运行管理问题在遭遇突发洪水时极易导致溃坝事故；④西部溃坝率较其他地区偏高，与极端天气、筑坝材料抗侵蚀性和管理水平相关。（5）由于我国中小型水库存在历史欠账多、配套法规不健全、除险加固不彻底、非工程措施配套不到位等诸多问题，溃坝事故很难完全杜绝。对加强水库大坝安全管理的对策建议包括：①重视气候变化对水库大坝安全运行风险的影响；②完善工程建设与运行安全监管体系；③兼顾水库安全管理工程措施与非工程措施；④改善中西部地区大坝安全管理运行条件。5.突发工程灾害事件5.1一般规定5.1.1