陈德球《完善国企公司治理 不断提升发展竞争力》

主要内容二 国有企业公司治理转型历程与制度安排国有企业公司治理制度：党组织内嵌的结构、问题与改革举措四国有企业公司治理改革制度背景与分类特征一国有企业公司治理示范企业与示范意义三党企融合中的公司治理传统挑战与中国管理智慧五一国有企业公司治理改革制度背景与分类特征农业现代化工业现代化国防现代化科学技术现代化“四个现代化”全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。——中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报直接出在视频背景上强调国有企业属于全民所有，深化国有企业改革就是要保护好、使用好、发展好国有资产，做强做优做大国有企业直接出在视频背景上强调国有企业要真正成为独立的市场主体，提出一系列符合市场经济规律和企业发展规律的改革措施，破除体制机制弊端，激发企业活力加强和改进党对国有企业的领导，把党的领导与完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式直接出在视频背景上直接出在视频背景上强调坚决防止国有资产流失，多措并举加强国有资产监督，实施信息公开建立阳光国企，强化决策问责和监督问责，从制度上遏制国有企业腐败问题直接出在视频背景上股东会是公司的权力机构董事会是公司的决策机构经理层是公司的执行机构监事会是公司的监督机构《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》国有资本投资公司、运营公司政策热点与案例研究直接出在视频背景上加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司国有资本投资公司国有资本运营公司设立条件清晰主业+发展前景强资本运作能力+竞争力强能力国有资本投资公司国有资本运营公司功能目标推动产业聚集、转型升级优化国有资本布局提升产业竞争力提升国有资本运营效率提高国有资本汇报国有资本投资公司国有资本运营公司投资领域关系国家安全、国民经济命脉行业和领域可开展主业外投资，可开展若干新领域产业培育业务多元，强调风险管控无主业限制，投资方向、行业更灵活国有资本投资公司国有资本运营公司管控模式战略目标+财务受益为主关注战略执行情况和资本回报财务管控为主关注国资流动性和保值增值国有资本投资公司国有资本运营公司股权运作股权投资基金投资运作方式资本运作培育孵化并购整合价值管理有序进退直接出在视频背景上从战略定位和产业布局来看，投资公司重组整合了产业板块（聚焦主业、扩展新产业、退出非核心产业），实现了产业聚集和产权流转直接出在视频背景上总部能力重塑和核心能力建设，包括投融资能力、风险管控、资金管理和调控能力、投后评估能力等直接出在视频背景上从管控模式上看，均以“小总部、大产业”为原则，两类公司与所持股企业以股权管理为主，构建三级管控模式“充分授权”与“严格监督”并举，实现“投资运营权利上移、产业经营职能下沉”直接出在视频背景上在授权方面在风险控制和总部监督方面2018年12月试点以来，集团首先做的就是明确主责主业、服务国家战略。——于旭波融得到投得出管得住收得回二国有企业公司治理转型历程与制度安排转型历程：从行政型治理到经济型治理当前中国国企公司治理的典型化特征混合所有制背景下的资本结构、控制权和国有企业形态的多元性直接出在视频背景上近年“分类监管”思路下的国资治理模式差异性直接出在视频背景上主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业主业处于自然垄断行业的商业类国有企业商业类国有企业授权放权改革下国企监管和激励机制上的灵活性直接出在视频背景上利益相关者和治理主体共同参与国企决策与监督的广泛性直接出在视频背景上党的领导国资管理法人治理社会监督党的领导和党组织嵌入形成国企治理模式上的复合性直接出在视频背景上直接出在视频背景上党委会参与治理纪委参与治理在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。——《中华人民共和国公司法》第十九条三国有企业公司治理示范企业与示范意义公司治理示范企业党的领导融入治理强化监督体系增强经营层活力加强董事会建设公司章程与制度体系标准1健全以公司章程为基础的内部制度体系标准2把党的领导融入公司治理各环节标准3示范企业加强董事会建设落实董事会职权标准4增强经理层经营活力标准5强化监督体系建设打造公司治理示范企业三横七纵的治理坐标全资/独资企业上市公司国有绝对控股企业国有相对控股企业国有参股企业中外合资企业海外投资企业企业集团层专业公司层运营单元层直接出在视频背景上建成一批符合“两个一以贯之”要求的公司治理优秀企业，推动企业治理水平显著提升、改革发展活力显著增强、中国特色现代企业制度建设取得显著成效国有企业公司治理示范企业名单有差异有特色全资/独资企业上市公司国有绝对控股企业国有相对控股企业国有参股企业中外合资企业海外投资企业企业集团层专业公司层运营单元层34223860104121关注1国企集团总部如何治理关注2全资国企子企业如何治理关注3上市公司如何深化治理探索1相对控股企业如何治理探索2中外合资企业如何治理公司治理示范企业十大路径集团整体上市实现治理优化集团推动国有资本投资公司实现治理优化集团推动专业化成长实现治理优化集团股权多元化实现治理优化通过混改实现治理优化中外合资企业治理优化国资并购民营企业后的治理优化上市公司规范治理优化新兴产业治理建设金融类公司实现治理优化四国有企业公司治理制度：党组织内嵌的结构、问题与改革举措国有企业“三会一层”各主体权责分工党委会董事会监事会经理层决策目标国家利益最大化（无边界）保证党的方针贯彻执行股东权益最大化（有边界）避免风险，重在讲对错（决策权）股东权益最大化避免风险，重在监督董事会制定目标重在讲效率（执行力）不在讲对错决策事项企业重大事项及方向企业重大事项企业重大事项监督一般事项决策原则少数服从多数个人服从组织少数服从多数个人负责集体与个人监督相结合个人决策个人负责产生方式上级党委任命或选举股东任命股东任命董事会选聘国有企业法人治理结构总目标国有企业法人治理结构现状当前存在的问题实际操作中党委会的决策目标不清晰直接出在视频背景上经理层对重大经营管理事项的上会提案不妥直接出在视频背景上权责清单不够清晰直接出在视频背景上决策机制不够灵活直接出在视频背景上国有企业法人治理结构建设的具体措施国有企业法人治理的亮点如何完善国有企业法人治理的定位讨论前置直接出在视频背景上统一了决策流程党委（党组）在重大决策中的定位从“参与”向“主导”转变党委（党组）与其他治理主体的功能定位讨论前置的制度变迁讨论前置的主要思路保障“一个前提”落实“三项权利”决定权把关权监督权做好“四个统筹”坚持“一个方阵”如何落实“三项权利”？正确行使否决权生产经营选人用人充分运用建议权强化追责问责五党企融合中的公司治理传统挑战与中国管理智慧国企党委：把方向、管大局、保落实公立医院实行党委领导下的院长负责制党委等院级党组织发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用由党委集体讨论，作出决定重要行政、业务工作应当先由院长办公会议讨论通过院长在医院党委领导下，全面负责医院医疗、教学、科研、行政管理工作直接出在视频背景上国企党委：把关“四个是否”是否符合党的路线方针政策是否契合党和国家的战略部署是否有利于提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益讨论前置：不同治理主体的职权差异讨论前置误区：前置泛化、权限紊乱、责任模糊前置泛化权限紊乱责任模糊厘清研究讨论和作出决定的边界高度宽度长度走出讨论前置误区把握适用条款避免“一刀切”制定前置讨论事项清单党委前置研究重大决策事项清单党委决定重大事项清单完善程序对接前置讨论结果不能代