应急体系建设与预案编制

长沙理工大学：1397516429

陈万求应急体系建设与预案编制一.应急体系建设二.应急预案编制三.应急演习内容提要第一局部应急体系建设紧急情况〔Emergency，Crisis)指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。1〕不确定性〔偶然性)2)必然性(規律性、人为因素〕3〕突发性4〕后果易猝变、激化和放大5〕应急行动的复杂性

通常主要指导致或可能导致重大后果的事故〔灾害〕或突发事件什么是应急rescue

应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与方案。应急工作的主要目标是：对突发事故灾害做出预警；控制事故灾害发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。应急救援的对象是突发性和后果与影响严重的公共平安事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要来源于以下8个公共平安领域：工业事故自然灾害城市生命线重大工程公共活动场所公共交通公共卫生人为突发事件1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯〔MIC〕剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到剩余毒气的影响。1986年4月26日凌晨，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站发生事故。前后已有近万人死于这起事故，数十万人受到辐射伤害。造成直接经济损失数十亿美元，间接经济损失数千亿美元。其后患将会影响人类一百年，是的世界最大核事故。这次事故在世界上造成的巨大影响，使各国重新考虑核能的平安性并加强了这方面的国际合作。

1976年7月28日凌晨3时42分，河北省冀东地区的唐山、丰南一带突然发生7.8级强地震，新兴的重工业城市唐山蒙受沉重灾难，被夷为一片废墟。印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.7级地震，继而引发印度洋海啸，涉及多个国家，遇难者人数约22万人。三峡左岸大坝全景图

有反弹道导弹防御系统和大气层内的立体拦截体系两道“天网〞保护的三峡大坝犹如铜墙铁壁。

美国时间9月11日上午，美国航空公司的两架客机遭劫持，这两架飞机共有156名乘客和机组人员。8时48分，其中一架波音767飞机在超低空飞行后一头撞向世贸中心南侧大楼，把大楼撞了个大洞，在大约距地面20层的地方冒出滚滚浓烟。就在楼内人员惊惶失措之际，18分钟后，另一架被劫持的波音757飞机再次以极快的速度撞穿了世贸中心姊妹楼的北侧大楼，并引起巨大爆炸。此后不久，南侧的大楼终于在另一次爆炸后轰然倒塌，当地时间11日10：30(北京时间22：30)，随着又一声巨响，北楼也在爆炸中成为另一片废墟，闻名世界的纽约世界贸易中心姐妹双塔从此告别了这个世界。

5月9日，刚果(金)政府宣布了一桩离奇的特大空难：一架俄罗斯制造的运输机8日晚在数千米高空飞行途中，机舱的一扇门意外开启，近百名搭乘该运输机的刚果(金)军民被吸引舱外，悉数丧生

抗击非典

1998年5月中旬在雅加达

应急救援的根本任务1、立即组织营救受害人员、组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员〔首要任务、降低伤亡损失的关键〕2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。〔重要优先任务〕3、消除危害后果，做好现场恢复。4、查清事故原因，评价危害程度。事故应急救援的要求恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应急管理〔Emergencymanagement〕——如何应对紧急情况阶段内容与措施预防

无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备

事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报系统应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习阶段内容与措施响应

事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助对公众发生紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审应急管理工作是一个长期而持续的过程自然灾害火灾爆炸工业事故环境污染交通事故生命线事故巨大工程公共卫生事件突发社会事件公共平安自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发公共安全事件(紧急情况)日常期警备期响应期初期响应扩大应急应急恢复重建与恢复期预防对策强化意识宣教培训编制预案组织演习能力评估早期发现预测预警警报发布启动准备紧急联络后果预测预案启动救援展开事故后果判定救援效果把握扩大应急对策安全信息收集分析受灾情况分析生活物资管理恢复对策、规划避难所运行安置生活恢复生产恢复生态恢复过程总结城市公共平安管理系统与应急支持系统构成应急救援体系的开展及现状初期应急救援标准化应急管理体系SEMS完善的应急救援系统世界上主要兴旺国家的应急救援体系我国应急救援体系现状我国现有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国已有重大事故救援体系我国现有重大事故专业救援体系以开展人员医疗救治工作为主依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中心〔吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、株洲、天津等城市〕，约150多人。我国已有重大事故救援体系由各铁路局应急救援机构承担救援人员约4千多人，救援列车170余列，轨道起重机约200台。我国已有重大事故救援体系应急工作中存在的问题必须具有坚实的法律保障；实行政府集中领导、统一指挥的根本原那么；增大应急体系建设的整体投入；确保应急救援在国家政治、经济和社会生活中不可替代的位置；应急体系标准化、国际化；重要根底是全社会总发动。目前我国重大事故应急救援工作面临的形势和根本要求平安生产将成为中国的一项根本国策，纳入国家社会的总体开展规划中国家生产平安应急救援体系定位于国家危机管理的重要支撑和总体应急救援体系的主要组成局部，综合管理全国生产平安事故应急救援工作应急救援体系的建立设计原那么顶层设计统筹规划资源共享平战结合分级负责标准化应急救援体系(4X4)法律根底组织体制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成标准化应急救援体系(4X4)法律根底组织体制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成维持应急日常管理的负责部门与应急有关的各类组织机构负责救援的场内场外指挥专业和志愿人员队伍标准化应急救援体系(4X4)法律根底运行机制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准统一指挥分级响应属地为主公众动员统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成

统一指挥是应急救援的最根本原那么，可分为集中指挥与现场指挥分级响应是扩大或提高应急级别的主要依据属地为主强调以现场应急和现场指挥为主的原那么公众发动是整个应急体系的根底标准化应急救援体系(4X4)法律根底紧急状态法应急条例政府令标准重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成标准化应急救援体系(4X4)保障系统信息通讯物资装备人力资源财务经费重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成信息与通讯平台是应急体系最重要的根底建设要求快速、顺畅、准确地预警、报警、发出警报、报告和指挥物资装备：充足、快速、及时专业队伍、志愿人员、其他有关人员财务经费：建立专项资金关于平安文化平安文化，就是保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化。平安价值观和平安行为准那么的总和构成了平安文化。平安价值观是指平安文化的深层结构；平安行为准那么是指平安文化的表层结构。企业平安文化是指人的平安意识、平安知识、平安习惯、职业道德、平安价值观念的反映。平安文化是企业整体文化的一局部，也是企业生产、平安管理现代化的主要特征之一。第二局部预案编制什么是应急预案

应急预案又称应急方案，是针对可能的重大事故〔件〕或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关方案或方案。

应急预案的根本概念应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的根底上，预先制定的有关方案或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。应急预案有着多种不同称呼：Emergencyplan,Emergencymanagementplan,Emergencyresponseplan应急预案,应急处理预案,应急处置预案,应急救援预案。1.为什么要编制应急预案〔地位和作用〕有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；有利于应急准备工作的制度化、标准化；成为各类事故的应急根底；提高风险意识，促进平安生产工作；重特大事故的沉重教训；“预防为主〞方针的要求；法律法规的要求。我国各类事故概况每年每月每周每天事故起数1000,0002740死亡人数140,000380因工伤残700,00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重1.2经济损失2千亿1994年6月16日，珠海市裕新织染厂发生大火，11小时后大火基本扑灭，现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足，厂方组织没有接受任何灭火培训的400多名工人进入现场。厂房突然倒塌，造成93人死亡。

1998年3月5日，西安煤气公司液化石油气管理所400m3、储存170t液化气的球罐根部发生泄漏，仅采用80条棉被紧急堵漏，未能在第一时间内控制事故，先后发生4次大爆炸，10万人恐慌大逃亡，数千辆汽车交通堵塞。7名消防战士和5名液化气站工作人员壮烈牺牲，伤32人。

1999年

“11.24”海难，因天气恶劣及各种原因，长达7个小时救援都未成功，“大舜号”最终沉没，死亡282人。就是随后不久的12月12日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力10级环境下，船上20多名员工在很短时间全部救走。如果11.24海难救援更得力，事故造成的人员伤亡完全可以降到最低限度。

2003年12月23日，在重庆开县发生的天然气井喷事故导致243人死亡。

北京市密云县灯展中群众挤踏伤亡事件后果严重度发生频率极显著轻微不显著预防措施保护措施显著应急风险(R)=可能性(F)×严重度(C)?危险化学品平安管理条例?第49条：县级以上地方各级人民政府负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。第50条：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品平安监督管理综合工作的部门备案。2.应急预案的分类

〔3〕按灾害种类自然灾害事故灾难突发卫生事件突发社会事件〔1〕按行政区域分国家预案省预案市预案企业预案〔2〕按责任主体分政府预案企业预案2.应急预案的分类〔续〕〔4〕按功能类别综合预案专项预案现场预案临时单项预案综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……核心内容明确可能的事故及后果；应急各方的职责；应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；应急措施；应急行动的指挥与协调；现场恢复其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。3.应急预案的核心内容和要素

1方针与原则2应急策划

2.1危险分析2.2资源分析2.3法律法规要求3应急准备

3.1机构与职责3.2应急设备与物质3.3应急人员培训3.4预案演习3.5公众教育3.6互助协议4应急响应4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报和紧急公告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6警戒与治安4.7人群疏散与安置4.8医疗与卫生4.9公共关系4.10应急人员安全4.11消防和抢险4.12泄漏物控制

5

现场恢复（事故调查）6预案管理与评审改进应急预案的核心要素

本地区潜在重大危险情况〔数量、种类及分布〕等；以往灾难事故的发生情况；地质、气象、水文等不利的自然条件〔如地震、洪水、台风等〕对本地区重大危险源构成的严重威胁；周边地区重大危险对本地区的可能影响；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；国家及地方相关法律法规的要求。重点突出，反映本地区的重大事故风险；共性与个性的结合；防止预案相互孤立、交叉和矛盾。4.预案筹划时应考虑的因素五个步骤：成立预案编制小组；指定小组领导，制定编制方案，划分工作组危险分析和应急能力评估；编制应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的实施。5.编制过程综合预案=基本预案+应急功能设置特殊风险标准操作支持附件6.预案的根本结构由最高职位负责人签署，可援引国家、地方相应法规依据和授权规定，宣布预案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性和强制性。在预案发布令中，最高职位负责人应说明其对应急工作的支持，并催促各部门完善部门准操作程序，做好各项应急准备工作。由各部门及其负责人的签名，说明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。表达优先原那么：如保护人员平安优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故〔或紧急情况〕类型、适用的范围和救援目标。基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献简要列出危险分析的结果以及当地的地理、气象、人文等有关信息。主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大或使用范围广的危险物质；重大危险源的数量及分布；工艺危险性分析；危险物质运输路线分布；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件；重要保护目标的划分与分布情况。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献领导和管理机构

负责维护应急救援体系正常运转的部门，全面负责应急工作的监督管理。应急中心：

迅速获取、显示、分析、预测、传递有关信息，提供通讯联络手段，统一调配应急资源。是调度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。应急总指挥和副总指挥

各应急有关部门基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献规定相应的内容、方式、频次、效果评估及其负责部门等基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献明确预案的制定、修改、更新、审查、批准的规定与程序；建立预案的修改记录，包括修改日期、已修改的页码、签名等；建立预案的发放登记记录；基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献应急功能设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复针对每一应急功能，明确：负责部门和支持部门；目标和任务要求；所针对的形势和可能的意外情况；行动程序；资源。应急功能设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复建立接警和事故通报程序〔1〕24小时报警〔应急响应〕〔2〕准确接警可预先设计和准备事故根本信息表，以快速获取所需的事故信息，明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；〔3〕初始启动将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。列出所有通知对象的清单或无线频率接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复现场指挥部和指挥系统的建立程序；事态评估与应急决策的程序；现场指挥与应急中心指挥的衔接；针对事故的严重程度确定响应级别。事故总指挥平安信息联络行动部筹划部后勤部资金/行政部现场指挥系统的构成接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复不同的响应级别应规定：事故的通知范围应急中心的启动程度应急资源调集规模疏散的范围应急总指挥的职位等。紧急情况分级：〔1〕一级紧急情况通常是必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况，宣布进入紧急状态。〔2〕二级紧急情况需要两个或更多的政府部门协同响应的紧急情况〔3〕三级紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复谁有权、什么情况，启动警报系统可用和备用的警报装置的类型和位置、覆盖的地理区域。各种警报信号的不同含义规定；如何发出警报；紧急公告的发出途径，包括与广电、媒体的协调；特殊情况考虑：警报盲区或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地点。可能遭受事故影响的城市相邻地区。除了警报器和紧急播送系统外，使用机动方式〔如播送车，警笛〕协助发出警报或挨家挨户通报的情况。

接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复为保证紧急公揭发布的迅速准确，应预先准备多个填空式的紧急播送公告样本，例如：事故根本信息和防护措施公告，可要求市民保持镇定、采取有关的自我保护的措施、或等待进一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的时间、范围、路线、交通工具、集合地点等。紧急状态解除公告.接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复主要通讯手段事故现场内外部门间通讯程序的建立如何保障通讯畅通，备用通讯手段；现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医院政府外援机构接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复监测内容监测和评估结果的报告程序；监测点的设置及现场工作程序；监测仪器设备及监测方法；实验室化验及检验支持。可能的监测：危险物质性质泄漏、溢出等事故规模、浓度和扩散范围的监测，确定事故影响边界；气象条件的实时监测和预测；对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等污染的监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；对可能的二次反响有害物的监测；污染物质滞留区的检测。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程度，明确谁有权发布疏散命令；明确需要进行人群疏散可能紧急情况；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；对疏散人群数量、所需的警报时间、疏散时间、距离以及可用的疏散时间的估测程序；对疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地〔及备用方案〕所作的安排；对疏散人群的交通控制、引导、自身防护措施、治安、道路平安等所作的安排；对需要特殊援助的群体的考虑；对人群疏散行动进行跟踪、记录接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复紧急疏散本卷须知1.迅速判明方向和平安区；2.做好个体防护，开展互助互救工作；3.明确专人引导和护送疏散人群到平安区，并在疏散路线上设立哨位和风向标志，指明方向；4.人员登记，查清事故区域的人员是否全部撤出。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复什么条件下需要启用临时安置场所；可用的临时安置场所；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力供给医疗、消毒、卫生、治安、人员登记等的安排；需要进行安置的人群的数量估测程序；特殊人群照顾平安等；临时安置场所与应急中心、公共信息等组织的通讯保障；规定每个临时安置设立清晰、可识别的标志和符号。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复急救资源，如急救中心，救护车和现场急救人员的数量；医疗资源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院；特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等；与上级及外部医疗机构的联系与协调；急救和医疗人员掌握正确消毒和治疗的方法的培训安排；建立现场急救站的程序；对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准操作程序；对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消毒和治疗程序；死亡原因确认、身份识别；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，防止出现矛盾信息；指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言；为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人下落等有关咨询提供效劳安排；接待、安抚死者及受伤人员的家属。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复2002年ILO平安卫生日主题“关注应急人员的平安〞接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序；包括向现场总指挥报告、有关培训确认等。行动方案的平安审查程序；现场行动的平安监测；行动人员通讯故障的联络规定；根据事故的性质，确定个体防护等级，合理配备个人防护设备。在收集到事故现场更多的信息后，重新评估所需的个体防护设备。应急人员和设备消毒设施及程序。对应急人员有关保证自身平安的培训安排。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复将事故现场恢复至一相对稳定、平安的根本状态。应防止现场恢复过程中可能存在的危险，并为长期恢复提供指导和建议。撤点、撤离和交接程序；宣布应急结束的程序；现场清理和公共设施的根本恢复；重新进入和人群返回的程序；受影响区域的连续检测；事故调查与损失评估。特殊风险

特殊风险是针对处置手段特殊，需要对其应急功能(行动)作出特殊安排的重大事故风险。标准操作程序(SOP)(1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；(2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。(3)采用统一格式，语言简洁明了；(4)描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务；(5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；(6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。责任行动记录应急准备初级响应扩大应急应急恢复共用检查表分类检查表重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。应急机构、人员专家名录广电、新闻媒体；周边地区应急机构上级部门应急效劳、物资供给单位名录7.预案的评审评审周期评审准那么评审类型评审检查表1．定期评审和修订。〔如一年〕2．不定期评审和修订。培训和演习中发现的问题重大事故灾害的应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化本地区〔单位〕或周边危险源及环境的变化。评审周期兼容性符合性实用性功能(职能)完整应急过程完整通讯信息准确职责描述准确适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰符合实际和法规标准要求与有关预案一致或兼容可操作性或实用性评审准那么完整性准确性可读性评审准那么适应范围完整评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制成员预案语句通畅、内容完整。外部评审同行评审有编制成员类似资格或专业人员听取同行对预案的客观意见社区评审社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为社区接受。

上级评审对预案有监督职责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺政府评审政府部门的有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。

评审类型评审工程〔共31项〕B4通讯B5事态监测与评估B6警戒与管制B7人群疏散B8人群安置B9医疗与卫生B10公共关系B11应急人员平安B12消防和抢险B13泄漏物控制B14现场恢复C特殊风险管理C1特殊风险C2特殊风险应急功能设置D标准操作程序D1标准操作程序编制D2标准操作程序格式D3标准操作程序内容将31项评审工程进一步分解，以检查表方式共列出158个二级评审指标，形成应急预案检查表。评审检查表采取文件评审与现场抽样检验相结合的形式，逐条判断二级评审指标的符合程度。指标符合程度分为：“Y〞，根本符合；“P〞，局部符合；“N〞，不符合；“N/A〞，不适用。第三局部应急演习应急演习的必要性应急演习类型

桌面演习功能演习全面演习1、桌面演习目的：没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的根底。形式通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是口头“走一遍〞应急响应的场景，本钱低图片模型文字说明桌面演习场景与道具2、功能演习全面演习针对应急预案中全部或大局部应急响应功能开展演练。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演练，以检验相互协调的总体反响和应急能力。3、全面演习参与部门多使用道具齐全全面演习象真实事故一样应急预案、程序的制定及有关应急准备工作的进展情况。所面临的风险性质和大小。演习本钱及资金筹措状况。关键部门对应急演习工作的态度。应急组织投入的资源状况。国家及地方的有关应急演习的规定。选择演练类型应考虑的因素无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。循环往复桌面功能全面参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反响执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习充分和演习进度；确保演习既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；保障演习过程的平安。参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟受害或受影响人员。扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按方案进行根据观察，总结演习结果并出具演习报告参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员有关部门外部机构旁观演练过程的观众

应急演习过程筹划与准备演习实施演习总结成立演习筹划小组确定演习日期确定演习任务和参与范围编写演习方案确定演习现场规那么准备分发工作文件指定和培训评价人员安排后勤工作讲解演习方案与演习活动1、筹划与准备确定演习任务与范围需求分析——确定应急演习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行职责分配〔签定协议〕A类1：应急发动2：指挥和控制3：事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显装置7：警报与紧急公告8：公共信息B类9：公众保护措施10：应急人员平安11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗效劳C类15：24小时不间断应急16：增援〔国家、省及其他地区〕17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查A类目标：目标1～8，是演习核心目标，反映城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力。所有承担相应职责组织都应参加该类目标〔两〕年一次的全面演习。B类目标：目标9～14，反映城市重大事故应急响应能力，〔两〕年一次的全面演习应有局部组织进行该类目标演习。B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每二年一次的演习中演习A类目标，而B类目标要求每六年进行一次所有有关组织参加的演习即可。C类目标：目标15～18，反映城市应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织应当至少每六年演习一次。演习目标〔任务〕分类及频次编写演习方案情景设计是针对假想事故的开展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通