DB3210T 1180-2024重大行政决策合法性审查工作规范

3210Normsforthereviewofthelegalityofmajoradministrativedecision-makingI本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定本文件主要起草人：朱毅锴、唐宗明、徐翘琨、董红1重大行政决策合法性审查工作规范江苏省行政程序条例（2022年7月29日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通江苏省规范性文件和重大决策合法性审查程序规定（苏办发〔201扬州市人民政府重大决策出台前向市人民代表大会常务委员会报告的实施办法（试行扬府发扬州市人民政府重大行政决策事项目录管理办法（扬府发〔2024〕3.1重大行政决策majoradministrativede行政决策事项目录管理办法》，行政机关实施的重大行政卫生医疗、科技教育、生态环保、住房保障、市场监管等方面的重大公共政b)制定经济和社会发展等方面的重要规划；c)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措d)决定在本行政区域实施的重大公共建设财政政策、货币政策等涉及宏观调控的决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策23.23.34.1合法性审查工作应坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，切实保障公民、法人和其他组织的合4.3审查机构应组织政府法律顾问、公职律师提出法律意见。政府法律顾问、公职律师与决策事项有4.5属于重大行政决策事项范围，国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，审查机构可以明示法律4.7按照《江苏省规范性文件和重大决策合法性审查程序规定》，市、县（市、区）审查机构按照3助理、政府购买法律服务的专业人员可以作为合法性审查的辅助人员。5.1.2审查机构应对决策事项是否符合法定权限、决策草案的拟定过程是否符合法定程序、决策草案5.2协助审查机制5.2.1行政机关或者审查机构可以委托专业机构、社会组织等第三方机构协助审查，提出书面审查建5.2.2需要第三方机构协助审查的，行政机关或者审查机构应为协助审查工作提供必要经费保障。5.3会审机制35.3.1审查机构认为必要，可以邀请承担公平竞争、社会稳定风险、社会主义核心价值观、性别平等5.3.2审查机构认为必要，可以组织专家、专业机构参与论证。涉及专业技术性较强的，应组织相关的专家、专业机构，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、第5.3.3对争议较大或者疑难复杂的重大政策措施，审查机构应召开征求意见座谈会，听取不同意见并转交合法性审查机构的内设业务工作机构（以下简称办理5.4.2办理机构收到签批意见和送审材料后，应当明确工作要求和办理人员。5.4.3办理人员在2个工作日内对送审材料进a)决策草案送审稿及履行决策法定程序的说明、制定依据对照表；b)法律、法规、规章等依据文本及目录；c)征求社会公众意见及意见汇总、采纳、反馈d)组织专家论证的意见，或者开展辩论会、听证会的材f)决策承办单位和相关配合部门的沟通协调情况；g)决策承办单位法制工作机构合法性初审意h)涉及市场主体经济活动的公平竞争审查材料；j)涉及行政规范性文件开展的性别平等咨k)涉及行政规范性文件听取企业和行业协会商会意见的材料；5.4.4送审材料不完备的，审查机构应要求决策承办单位在规定时间内补充，不予补充或者补充不符5.4.5经审查不属于审查范围的，审查机构应书面告知并退回。5.4.6符合报送要求的，办理人员审查依据见附录A，审查内容主要包a)决策事项是否符合法定权限；b)决策草案的形成是否履行相关法定程序；不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或4c)不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事d)不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，不得违法干预或者影响市场主体正常e)出台的优惠政策涉及安排支出一般不得与税收或者非税收入f)不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；6.2审查机构应对决策事项是否符合法定权限进行审查。6.3审查机构应对决策草案的形成是否履行相关法定程序进行审查。6.4审查机构应区分下列情况出具书面审查意见：律、法规、规章和国家政策的规定不一致但可以修法定程序，或者决策草案内容不符合法律、法规、规章和国家7.3行政机关涉嫌未进行合法性审查或者违反审查标准出台政策措施的，公民、法人和其他组织可向7.4审查机构对交办的决策事项未履行法定审查职责，或者审查结果违反法律法规规章、国家政策规7.5审查机构工作人员违反审查标准，出现重大责任事故，或者产生严重社会不良影响的，依据《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》等进7.6合法性审查工作试行尽职容错制度。因法律适用理解不同、专业判断差异、试点性创新性工作依据界限不明等情形，经审慎审查后仍出现差错的，可以不追究审查人员行政8.2审查机构应当收集、整理、归档相关工作资料，确保8.3审查档案材料应当按年度归档，一件一卷。材料过多的，可一件数卷。8.4审查机构档案管理部门应当贯彻保密制度，遵守保密规定。5A.1重大行政决策合法性审查依据——中华人民共和国宪法；——中华人民共和国立法法；——