机械安全 危险能量控制 通则-编制说明

一、工作概况

1.任务来源

《机械安全危险能量控制通则》标准制定计划来源于国家标准化管理委员会2022年国家标准制、

修订计划，项目编号为20220484-T-469，立项名称为《机械安全危险能量控制通则》。本标准由南安

市中机标准化研究院负责起草。本标准由全国机械安全标准化技术委员会（SAC/TC208）提出并归口。

计划应完成时间2024年5月。

2.目的、意义及国内外概况

为确保机械/机器安全运行和操作人员的健康与安全，世界各国的机械制造业都选择对机械/机器运

行中产生的或停机后储存的危险能量进行控制，作为机械安全的主要保障手段。通过对危险能量控制和

对机器的安全防护，有效地防止或减少了机械事故的发生，提高了企业的安全生产水平。如果不严格控

制危险能量，一旦危险能量意外释放就会发生机械事故，不但要损坏机器设备，还会给操作者造成伤害。

事故发生后如果不能迅速控制局面，则事故规模有可能进一步扩大，甚至引起二次事故而释放出更多的

危险能量或物质。所以，机械设备积累的危险能量，包括电气、气动、液压、惯性或重力等各种能源引

起的动能或势能意外释放，或机器运动部件与能源的意外接通，均有可能导致机器的意外启动或引发其

他危险事件，从而使有关人员在执行对机器正常操作或维修、疏通、清理、保养等任务过程中发生伤害

事故，危害人身健康与安全。因此，对危险能量的控制是保障机械设备安全运行的重要手段。但由于技

术、以及人的安全意识等原因，目前我国许多企业对在役的机械设备大多注重于生产效能的增长和提升，

对机械设备危险能量控制的意识还较为薄弱，国内也缺乏对该领域相关的工作指引，这将很容易造成生

产事故的发生，对人员造成伤害，也与我国以人为本的治国理念背道而驰，因此，我国的机械安全领域

亟需制定一套具有可操作性的关于对危险能量控制方面的国家标准，用于规范和导引企业安全生产。

国外技术发达国家已经从不同角度制定了危险能量控制相关的的安全标准。例如，欧盟从防止机器

意外启动的角度制定了《机器的安全性避免未预料到的意外启动》，在的基

EN1037ISOEN1037

础上修订更新了国际标准；而美国则从危险能量控制方法的角度制定了《危

ISO14118ANSIZ244.1

险能源锁定挂牌控制和控制能源的替代方法》；年，英国标准《

2020BS14100:2020Controlof

–》文件也对危险能量控制做出了详细规

hazardousenergyonmachinerySpecification

定。我国于年完成了的采标工作，提出了防止机器意外启动的安全设计要求，但该

2005ISO14118

标准并没有给出具体的危险能量控制方法。年制定了《机械安全危险能量

2017GB/T33579-2017

控制方法上锁挂牌》，仅规定了上锁挂牌这一种常用的机械设备危险能量控制方法，并未考虑机器

//

设备在正常操作和维护期间产生的各种不同的交互类型下，如何控制机器上的危险能量以进行安全作业

的要求和工作指南。本标准的制定，旨在为用户提供在其对机械/机器正常操作和维护过程中产生的各

种交互类型下如何控制机器上的危险能量以进行安全作业的要求和指南，以及基于对己识别风险的评估

结果，通过安全防护消除或减小这些风险，从而实现危险能量的安全释放。对于确保机械设备在全生命

周期内的安全管理，保障人员的健康和安全，实现安全生产都具有十分重要的意义，将产生显著的社会

效益和经济效益。

3.主要工作过程

（1）国内外情况调研及资料收集分析

2022年，全国机械安全标准化技术委员会通过了国家标准《机械安全危险能量控制通则》的制

定计划，交由南安市中机标准化研究院有限公司负责起草。南安市中机标准化研究院召集了多名具有丰

富机械安全标准工作经验的技术专家和委员，组成起草工作组共同完成该项标准的研制工作。工作组成

员收集了国内外机械安全和危险能量控制的有关标准和研究报告，对相关资料进行了研究分析，为标准

起草工作奠定了基础。

（2）标准草案

2022年初，标准起草工作组成员完成了标准草案的起草工作，并发起立项。2022年7月份，国家

标准委正式下达了标准的制修订计划。

2023年3月，标准起草工作组在泉州召开标准研讨会，与会专家对标准内容逐字逐句进行了探讨分

析，起草组根据专家意见形成了国家标准的征求意见稿和编制说明。本次会议主要修改如下：

——将标准名称改为《机械安全危险能量控制通用规范》；

——修改了范围的表述；

——将术语3.6改为“安全操作规程”，定义改为“基于对任务的风险评估结果，为消除危险或减

小风险而制定的有关安全工作方法的程序文件”；

——对表1的内容进行修改，将工作阶段分为“调试、正常运行、维护、维修”4个阶段，并对应

修改和补充相应的内容；

——第5章标题改为“机器正常运行的危险能量控制”，并修改条文的表述问题；

——第6章标题改为“维护时的危险能量控制”，并修改条文的表述问题；

——修改图3“机械、生产和电气作业标志的示例”，将英文图示更改为中文警示标志；

——全文多处条文有表述不恰当的一一进行修改。

二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容的论据

1.本标准的制定遵循以下原则：

1）符合GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》；

2）符合GB/T16755－2008《机械安全安全标准的起草与表述规则》；

3）反映国内外的技术进步和发展，并与现行的国家政策、法规及相关国家标准协调一致。

2.主要内容及说明

本文件界定了与危险能量控制有关的术语和定义，规定了机器调试、正常运行和维护时的危险能量

控制要求和方法。

本文件适用于按预定用途使用的固定式机器或机组的危险能量控制。

本文件的主要技术内容包括：

——风险评估，给出了风险评估和危险能量控制方法；

——机器正常运行的危险能量控制，包括一般要求、安全防护首选的设计特征、保护装置等内容；

——维护时的危险能量控制，包括一般要求、确定所有危险能量的类型和隔离点、断开所有危险能

量、锁定或上锁、使用适当的警示标志或挂牌、释放和/或阻止任何储存的能量、验证机器已正确断电、

机器重新通电、移交工作、隔离的管理和监督等内容；

——对机器全部或部分通电的维护和调试，包括要求、书面风险评估、机械的电气维护、气动和液

压动力系统、对需要检查和测试的机器重新进行全部或部分通电、机械调试等内容；

——信息、组织控制、安全工作制度和培训，包括信息、组织控制、个人防护设备的使用、工作活

动的培训和能力等内容；

——以资料性附录的形式给出了附录A～附录H。

三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果

《机械安全危险能量控制通则》标准的制定，为用户提供在其对机械/机器正常操作和维护过程

中产生的各种交互类型下如何控制机器上的危险能量以进行安全作业的要求和指南，以及基于对己识别

风险的评估结果，通过安全防护消除或减小这些风险，从而实现危险能量的安全释放。从标准的技术内

容和应用领域来看，本标准属于机械安全标准，对于确保机械设备在全生命周期内的安全管理，保障人

员的健康和安全，实现安全生产具有十分重要的意义，将产生显著的社会效益和经济效益。

首先，从经济效益的角度来看，经济效益是指各种资源投入与产出的有效成果之比。本标准属于安

全标准，实施这些标准所取得的效益为安全经济效益。安全经济效益可分为直接经济效益和间接经济效

益：直接经济效益，指企业等社会单元采取安全措施所获得的经济效益，主要表现为事故经济损失的降

低；安全的间接经济效益是指通过安全的投资，使技术的功能或生产能力得以保障和维护，从而使生产

的总值达到应有量的增加部分。安全的经济效益是通过减少事故造成的人员伤亡和财产的损失来体现其

价值的。理论计算和实践统计表明，对某一事故而言，预防该事故的发生所需要的费用是当事故发生后

处理该事故所需费用的1/5。通过本标准指导机械及相关设备的评估及改造，可显著提升机械设备的本

质安全水平，从而降低安全事故发生的几率，减少因为安全事故造成的人员伤亡和财产损失，安全经济

效益非常明显。

其次，从社会效益的角度来看，本标准规定的安全要求和方法都是从保护人员安全与健康的角度提

出来的，这与我国“安全第一”的安全防治策略以及“以人为本”的治国理念都是一致的。本标准的实

施，将对机械设备本质安全理念、本质安全设计方法在我国的普及与推广发挥重要的推动作用，社会效

益显著。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况

无

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准与我国有关的现行法律、技术法规和强制性国家标准保持一致。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准制订过程中无重大分歧。

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

建议将本标准作为推荐性标准发布实施。

八、贯彻国家标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）

本标准为新制定，建议本标准的实施日期为发布后6个月。

标准归口单位进行贯标指导，每年组织标准宣贯培训班，由标准制定人员主讲。设立专门的答疑或

咨询部门或网站，为贯标企业排忧解难。

九、废止现行有关标准的建议

无

十、其他应予说明的事项

无。

全国机械安全标准化技术委员会（SAC/TC208）标准起草工作组

2023年5月

中华人民共和国国家标准

《机械安全危险能量控制通用规范》

编制说明

全国机械安全标准化技术委员会

（SAC/TC208）

标准起草工作组

2023年5月

一、工作概况

1.任务来源

《机械安全危险能量控制通则》标准制定计划来源于国家标准化管理委员会2022年国家标准制、

修订计划，项目编号为20220484-T-469，立项名称为《机械安全危险能量控制通则》。本标准由南安

市中机标准化研究院负责起草。本标准由全国机械安全标准化技术委员会（SAC/TC208）提出并归口。

计划应完成时间2024年5月。

2.目的、意义及国内外概况

为确保机械/机器安全运行和操作人员的健康与安全，世界各国的机械制造业都选择对机械/机器运

行中产生的或停机后储存的危险能量进行控制，作为机械安全的主要保障手段。通过对危险能量控制和

对机器的安全防护，有效地防止或减少了机械事故的发生，提高了企业的安全生产水平。如果不严格控

制危险能量，一旦危险能量意外释放就会发生机械事故，不但要损坏机器设备，还会给操作者造成伤害。

事故发生后如果不能迅速控制局面，则事故规模有可能进一步扩大，甚至引起二次事故而释放出更多的

危险能量或物质。所以，机械设备积累的危险能量，包括电气、气动、液压、惯性或重力等各种能源引

起的动能或势能意外释放，或机器运动部件与能源的意外接通，均有可能导致机器的意外启动或引发其

他危险事件，从而使有关人员在执行对机器正常操作或维修、疏通、清理、保养等任务过程中发生伤害

事故，危害人身健康与安全。因此，对危险能量的控制是保障机械设备安全运行的重要手段。但由于技

术、以及人的安全意识等原因，目前我国许多企业对在役的机械设备大多注重于生产效能的增长和提升，

对机械设备危险能量控制的意识还较为薄弱，国内也缺乏对该领域相关的工作指引，这将很容易造成生

产事故的发生，对人员造成伤害，也与我国以人为本的治国理念背道而驰，因此，我国的机械安全领域

亟需制定一套具有可操作性的关于对危险能量控制方面的国家标准，用于规范和导引企业安全生产。

国外技术发达国家已经从不同角度制定了危险能量控制相关的的安全标准。例如，欧盟从防止机器

意外启动的角度制定了《机器的安全性避免未预料到的意外启动》，在的基

EN1037ISOEN1037

础上修订更新了国际标准；而美国则从危险能量控制方法的角度制定了《危

ISO14118ANSIZ244.1

险能源锁定挂牌控制和控制能源的替代方法》；年，英国标准《

2020BS14100:2020Controlof

–》文件也对危险能量控制做出了详细规

hazardousenergyonmachinerySpecification

定。我国于年完成了的采标工作，提出了防止机器意外启动的安全设计要求，但该

2005ISO14118

标准并没有给出具体的危险能量控制方法。年制定了《机械安全危险能量

2017GB/T33579-2017

控制方法上锁挂牌》，仅规定了上锁挂牌这一种常用的机械设备危险能量控制方法，并未考虑机器

//

设备在正常操作和维护期间产生的各种不同的交互类型下，如何控制机器上的危险能量以进行安全作业

的要求和工作指南。本标准的制定，旨在为用户提供在其对机械/机器正常操作和维护过程中产生的各

种交互类型下如何控制机器上的危险能量以进行安全作业的要求和指南，以及基于对己识别风险的评估

结果，通过安全防护消除或减小这些风险，从而实现危险能量的安全释放。对于确保机械设备在全生命

周期内的安全管理，保障人员的健康和安全，实现安全生产都具有十分重要的意义，将产生显著的社会

效益和经济效益。

3.主要工作过程

（1）国内外情况调研及资料收集分析

2022年，全国机械安全标准化技术委员会通过了国家标准《机械安全危险能量控制通则》的制

定计划，交由南安市中机标准化研究院有限公司负责起草。南安市中机标准化研究院召集了多名具有丰

富机械安全标准工作经验的技术专家和委员，组成起草工作组共同完成该项标准的研制工作。工作组成

员收集了国内外机械安全和危险能量控制的有关标准和研究报告，对相关资料进行了研究分析，为标准

起草工作奠定了基础。

（2）标准草案

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