墨西哥湾VS渤海湾漏油

墨西哥湾VS渤海湾漏油海上漏油事件案例分析两次漏油事件简介墨西哥湾漏油事件赔偿基金的建立墨西哥湾漏油事件讼诉简介两次漏油事件的对比和反思Page

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3墨西哥湾漏油事件介绍事发：2010年4月20日晚10点左右，美国南部路易斯安那州沿海“深水地平线”钻井平台当地时间起火爆炸，造成7人重伤、至少11人失踪。4月24日，平台沉入墨西哥湾。有疑似漏油迹象。白宫称这是“寻常事故”。确认：4月24日，美国海岸警卫队说，“深水地平线”钻井平台爆炸沉没约两天，海下受损油井开始漏油。海下探测器探查显示，钻井隔水导管和钻探管开始漏油，估计漏油量为每天1000桶左右。租用钻井平台的英国石油公司出动飞机和船只清理海面浮油，但因天气状况恶劣，清理工作受阻。恶化：4月28日，美国海岸警卫队说，美国国家海洋和大气管理局估计，在墨西哥湾沉没的海上钻井平台“深水地平线”底部油井每天漏油大约5000桶，5倍于先前估计数量。租用“深水地平线”的英国石油公司工程人员发现第三处漏油点。海岸警卫队和救灾部门提供的图表显示，浮油覆盖面积长160公里，最宽处72公里。Page

4墨西哥湾漏油事件介绍救灾：4月29日，美政府全面介入救灾。5月5日，钢筋水泥罩封堵漏；5月10日，该方法失败5月26日，“灭顶法”堵漏油；5月30日，该方案失败事件升级：

据美联社消息，墨西哥湾泄露的原油量至少比原先估计多两倍，最高多五倍。据美国有线广播公司称，每天原油的泄露量达1．2万至2万桶。2010年6月23日再次恶化：原本用来控制漏油点的水下装置因发生故障而被拆下修理，滚滚原油在被部分压制了数周后，重新喷涌而出，继续污染墨西哥湾广大海域。封堵成功：7月15日，漏油油井装上新的控油装置后再无原油漏出的迹象。在墨西哥湾漏油事件发生近3个月后，英国石油公司15日宣布，新的控油装置已成功罩住水下漏油点，“再无原油流入墨西哥湾”。

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5墨西哥湾漏油事件经过Page

64月20日·事发日

4月20日夜间，路易斯安那州附近墨西哥湾海域“深水地平线”钻井平台爆炸，致7人重伤11人死亡，至少11人失踪。

钻井平台爆炸Page

7钻井平台爆炸4月21日·事发后第一天“深水地平线”钻井平台因原油泄漏起火，浓烟滚滚。Page

8钻井平台爆炸4月22日·事发后第二天“深水地平线”钻井平台大约在爆炸36小时后沉入墨西哥湾，美国派出机器人救援。照片显示一只机械手臂正在尝试关闭一些可控制泄漏的按钮和阀门。Page

9石油泄漏4月27日·事发后第七天“深水地平线”钻井平台石油泄露速度已经大幅超出此前的预期，每天有15万升原油涌入墨西哥湾，成为美国历史上最严重的原油污染海洋事故。4月27日拍摄的图片可见，泄露出来的原油经过氧化变成了红色。Page

10影响：Page

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13渤海湾漏油事件介绍2011年6月4日，蓬莱19-3油田B平台附近发现少量溢油；6月17日，C平台发生小型井底事故；6月21日，漏油的消息在微博上被披露；6月30日，中海油和国家海洋局内部人士证实了漏油的消息。但中海油和康菲石油官方未作出回应，国家海洋局介入调查。7月1日，中海油首次正式作出回应，并称渗漏点已得到控制；7月5日，国家海洋局通报中海油漏油情况称已得到有效控制，漏油致840平方公里海域水质被污染，对周边海域造成危害，已对涉事公司立案。7月6日，康菲公司表示，蓬莱19-3油田无任何溢油，清洁工作已近尾声。7月8日，渤海湾漏油惹怒地方法规，20万元的处罚简直是笑话，山东省规定的最高索赔额度高达2亿元。7月11日，国家海洋局发布消息称，联合检查组再次登蓬莱19-3油田，发现C平台仍有少量油花溢出。7月14日，康菲石油公司首度披露事故数据，溢油量达1500桶，约205吨。7月16日，蓬莱19-3漏油事故海域出现赤潮，长约2海里。Page

14渤海湾漏油事件介绍8月1日，国家海洋局要求康菲公司7日前完成油污清理作业。8月12日，康菲首次披露油基泥浆总量由原来预计的1500桶增加到2500桶。康菲公司承认蓬莱19-3油田B平台海底发现新溢油点。中海油就康菲漏油道歉，称将持续发布事故信息。8月16日，国家海洋局北海分局代表国家依据相关法规的规定向溢油事故责任法提起海洋生态损害索赔诉讼，赔偿金额尚未确定。8月22日，康菲石油中国有限公司承认，在蓬莱19-3油田C平台北侧15米范围内发现10处海底油污渗漏点。8月24日，康菲就渤海漏油举行媒体会，称8月31日可以清理完油污、目前未接到赔偿要求，称愿承担应负责任。8月31日，期限已至，前一日，康菲石油向国家海洋局提交报告，表示已按照国家海洋局要求完成了“两个彻底”（彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源）。但该说法尚未得到国家海洋局的确认。Page

15渤海湾漏油事件介绍9月6日，康菲石油公司宣布，公司将就溢油事件设立基金。康菲称，该基金的设立旨在根据中国相关法律承担公司应尽的责任并有益于渤海湾的整体环境。9月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取蓬莱19－3油田溢油事故处理情况和渤海环境保护汇报，研究部署加强环境保护的重点工作。9月16日，中国海洋局北海分局15日公布的蓬莱19-3油田溢油事故海洋环境最新监视监测结果显示，蓬莱19-3油田C平台附近有油花溢出，C平台东侧发现仍有油带漂浮。9月20日，总部位于休斯顿的康菲公司19日宣布，该公司董事会批准设立第二项基金。然而，自9月6日公布第一项渤海湾基金至今，已有十余天，上述两项基金的资金规模、法律依据，以及出资方、受益方等详情，至今成谜。目前该事故还未完结。Page

16渤海漏油事件经过Page

17影响：Page

18赔偿基金的建立美国总统奥巴马在白宫与英国石油高管经过长达四天的协商和谈判于2010年6月16日宣布，英国石油公司（BP）将创建一笔200亿美元的基金，专门用于赔偿漏油事件的受害者。奥巴马声称这笔基金的金额不是赔付的上限，而且这笔钱有别于BP应支付的环境破坏赔偿费用。Page

19起诉原告包括美国司法部、墨西哥湾沿岸的多个州以及企业和个人等多方面。新华社电英国石油公司2日晚证实，已就美国墨西哥湾原油泄漏事件的集体诉讼与原告方达成和解协议，预计向受事件影响的渔民、清理工人等个人支付总额大约78亿美元赔偿。Page

20和解方案只针对个人赔偿主张，美国政府、墨西哥湾沿岸各州政府以及英石油合作伙伴的诉讼或赔偿主张有待处理。根据美国《洁净水资源法》，原油泄漏如果因为石油开采企业“疏忽”而发生，美国政府可根据泄漏量以每桶原油最高1100美元开出罚单；如果确认企业“严重疏忽”，最高罚款金额可提高至每桶4300美元。法新社报道，如果法官确认英石油“严重疏忽”，美国政府开出的罚单可达180亿美元。Page

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22对比与反思：一、对比对象：1、作为“当事人”的石油公司2、政府的反应与决策3、媒体的表达与状态4、公民的态度Page

231、作为“当事人”的石油公司1英国石油公司Page

241、作为“当事人”的石油公司康菲石油公司Page

252、政府的反应与决策墨西哥湾漏油事件发生5天后，美国相关官员赶到墨西哥湾；发生8天后，美国总统奥巴马乘专机赶往事故现场。但奥巴马和他的官员遭到了民间的激烈批评，在美国民众看来，这个反应速度实在太慢。6月15日晚，就该事件发表演说，严厉要求BP对其“鲁莽行为”的事实“买单”，要求其在法律诉讼程序开始前，先提供巨额基金，来赔偿漏油事件的受害者。奥巴马有理由为此感到担心，事实上，随着墨西哥湾漏油事件的扩大，媒体纷纷分析称，这样的反应速度极有可能威胁到民主党在即将进行的美国中期选举中的得票率。设立了官方网站，先向公众说明政府采取的措施、提供各类数据、公布相关部门的联系方式。美国政府Page

262、政府的反应与决策中国国家海洋局的官员无需有此担心。面对近一个月后才披露事实的质疑，海洋局海洋环境保护司司长李晓明出面解释称，这是因为发生溢油的原因很复杂，监测数据的采集、污染面积的判断、事故原因的分析等，不可能在较短时间内得出准确的结论，需要一定的时间。没有解释披露漏油事件为什么需要首先对原因进行分析。康菲公司将受到何种惩罚，目前尚不明确。按照目前政策，行政处罚的上限应为20万元人民币，至于其他后续损失的索赔，国家海洋局相关人士称，需要研究后才能确定。但该人士承认，“目前无法确定具体的索赔额度”。

中国政府Page

273、媒体的表达与状态对BP公司穷追猛打，事件发生第二天，即使是远在中国的读者，也可以通过各种媒体看到许多令人震惊的照片。媒体几乎都在第一时间发出声音；每一次污染扩展，都会被立即播报。在事件发生8个月后，又进行了一次密集报道，集中于赔偿进度、环境后续影响等。事件发生一年后，再一次对类似的话题进行集中追踪和调查。在媒体上零星出现，渤海湾于6月中上旬发生漏油事件后近一个月，7月5日，中国国家海洋局对外正式通报了这一消息。此前，大多数人只能通过新浪微博上流传的小道消息，以及记者们从内部人士口中掏出的隐晦信息，获悉这一事件的情况。7月初，猜测了许久的人们第一次获得权威消息：840平方公里水域受污染。美国中国Page

284、公民的态度Page

29美国公民在抗议：当地时间2010年5月12日，美国洛杉矶，民众抗议英国BP石油公司Page

305月28日在纽约曼哈顿的BP油站门前，一群抗议者一边尖叫一边用“原油”泼向自己，抗议漏油事件对野生动物造成的灭顶之灾。Page

31二、反思两个国家对海上漏油的反应不同的原因分析法律缺位海洋管理制度和组织结构的不完善政府职能部门的不作为民间组织力量薄弱Page

32法律环境美国：惩罚污染的法律严格

1980年的《广泛环境反应、赔偿和责任法》不仅遵循“谁污染谁负担”的基本原则，而且实行“可追溯的、严格的和连带多方的”责任，对污染事故的制造者穷追猛打：污染者要负责，潜在责任人（包括污染项目以往的所有者、经营者和承租人）也要担责。此外，母公司也难逃责任，其经理、控股的股东，都有可能被追责。1990年，美国《石油污染法》扩大了石油污染的赔偿范围和标准。再加上还有《清洁水法》等法律的赔偿项目，BP自然不得不就范，能最终用413亿美元搞定污染赔偿，已属幸运。

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33法律环境中国：法律缺位海洋局的生态索赔国内也没有专门适用法律，只有在《海洋法》、《环境保护法》中有一些相关规定，但只是宽泛的规定没有相关实施细则，随意性较大，而且之前国内类似的环