1.5项目法人责任制讲解

建设工程监理概论青海交通职业技术学院交通土木工程学院Introductiontoconstructionengineeringsupervision主讲教师：董亚辉

项目法人责任制1.5目录CONTENTS项目法人责任制的渊源目前项目法人责任制在执行中存在的问题公益性项目推行项目法人责任制的必要性建立考核和奖罚制度改革开放以来，我国先后试行了各种方式的投资项目责任制度。但是，责任主体、责任范围、目标和权益、风险承担方式等都不明确。为了改变这种状况，建立投资责任约束机制，规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高投资效益，依照《公司法》，原国家计划委员会于1996年1月制定颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（简称《规定》）。《规定》中明确指出项目法人责任制的适用范围---国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。《规定》明确了项目法人的设立、组织形式和职责、任职条件和任免程序及考核和奖惩等要求。凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资主管部门不予批准开工，也不予安排年度投资计划。项目法人责任制的核心内容是----由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。一、项目法人责任制的渊源项目法人责任制规定董事会有权聘任或解聘项目经理，这就使得项目经理在确定中标单位时，不得不考虑董事会中实权人物与施工单位的关系，以确保其经理职位，因此招投标有时流于形式。项目经理为了控制工程造价不超概算或其它目的，组织评标时故意压价（标底价），使得施工单位的中标价接近于定额直接费，有时甚至还低。施工单位为了保证盈利，不得不冒险雇佣缺少资质的施工队伍，有时干脆转包，赚取管理费。尽管国家明文规定禁止转包，但施工单位可以让转包单位打着自己的牌子。这就导致工程质量难以保证，这也是近几年来出现“豆腐渣”工程的原因之一。二、目前项目法人责任制在执行中存在的问题项目法人责任制的改进要解决项目法人责任制执行中存在的问题，必须对项目法人责任制进行改进。可设想参照国家关于安全技术措施项目工程实行“三同时”的规定，组建一个项目的监察委员会，对整个项目的活动实行全过程监督，预防和杜绝项目实施中违纪违法事件发生。监察委员会应设信访办公室、接待室，建立信访接待制度，随时接受承包单位、监理单位、群众甚至董事会成员、项目部成员来访、信函或电话等。便于及时发现，并解决问题。经过改进后的项目法人责任制能有效地实施监督，增强了对董事会成员、项目经理等人的约束力。但也可能增加项目的工程造价。不过这样可以保证项目的实施依法进行，使国家少受或不受损失。需要说明的是，项目法人责任制执行中暴露的问题还很多，而且出现问题的原因也是多方面的，不同的项目又有不同的特殊原因。因此，很有必要对项目法人责任制进行有针对性的改进。二、目前项目法人责任制在执行中存在的问题项目法人责任制是项目法人按《公司法》的规定设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司，对项目筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值等，实行全过程管理并承担相应的责任。大部分的项目法人只是国家投资项目某一阶段的管理主体，一般只负责建设阶段的管理。在计划经济体制下，工程项目的建设管理大多由一些临时性的机构承担，如“工程指挥部、建设处”等，其人员多是临时拼凑，技术人员少，行政领导多，实施一个项目临时组建一个管理班子，使管理者往往只有一次经验而缺乏二次经验，客观上造成了经验资源的浪费。在市场经济体制下，转换项目建设的经营体制，推进项目法人责任制，有利于提高投资效益，实现建管模式与国际接轨。三、公益性项目推行项目法人责任制的必要性建设管理公司只负责建设阶段的管理，很难参于工程的运营。从现状看，现有实施项目的项目法人大都只对建设阶段进行管理。项目代建机构不参于工程的运营，不负责工程的保值，就难以要求代建机构在工程前期（即初步设计阶段）提出或要求一些能为工程保值的资源和设施、条件等，更不用说增值了。一般来说，公益性项目的运营能保证国有资产的保值就不错了，这就为管理机构带来了很大的困难，不利于项目的正常运营，造成“重建设，轻管理”的普遍现象。以管理单位作为项目法人会在工程前期阶段或实施阶段提出可行的保值措施，有利于工程的运行，但因其技术力量不足，很难承担建设任务。三、公益性项目推行项目法人责任制的必要性项目法人责任制是一种现代企业制度，现代企业制度的特征是“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”。公益性项目的投资人是国家，政府负责项目的前期工作（立项、可行性研究、初步设计等），项目法人负责建设管理，公益性项目的这种特殊性，制约了公益性项目法人责任制的推行。公益性项目法人责任制的核心和本质均还不明确。三、公益性项目推行项目法人责任制的必要性我国现阶段，要加强对项目法人的监管，确保投资效益的发挥，应建立项目法人资格和资质的认证制度，严格市场准入。项自法人单位要具有基本的专业素质和必备的基本条件；项目法定代表人要具备相应的政治、业务素质和组织能力，具备项目管理的实践经验；法人单位的人员素质、内部组织机构能满足工程管理的技术要求，建立健全内控制度，不同规模的项目应由不同资质的项目法人承担。三、公益性项目推行项目法人责任制的必要性为规范项目法人市场，政府主管部分要对项目法人、法定代表人及项目管理层进行考核。考核可分年度考核、任期考核及目标考核等，为此，主管部门应制定出具体的考核内容和考核标准。根据考核结果结合日常管