全过程工程咨询服务管理规程（征求意见稿）

前言

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）、

《国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资

规〔2019〕515号）和《安徽省人民政府办公厅关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康

发展的实施意见》（皖政办〔2017〕97号），根据安徽省市场监督管理局《关于下达《城市再生

水管网工程技术标准》等66项地方标准计划的通知》（皖市监函【2021】225号）地要求，规程

编制组经广泛调查研究，开展专题研讨，认真总结实践经验，针对安徽省全过程工程咨询服务管

理工作地需要，参考国内外相关标准，在广泛征求意见地基础上，制定了本规程。

本规程的主要技术内容是：1.总则；2.术语；3.基本规定；4.全过程工程咨询机构与人员职责；

5.全过程工程咨询服务模式；6.全过程工程咨询委托；7.全过程工程咨询策划；8.投资决策阶段的

咨询服务；9.工程建设阶段的咨询服务；10.运营维护阶段的咨询服务；11.全过程工程咨询信息化

管理。

本规程由安徽省住房和城乡建设厅负责归口管理，由合肥工业大学设计院（集团）有限公司

负责具体内容的解释。执行过程中如有意见或建议，请寄合肥工业大学设计院（集团）有限公司

（地址：安徽省合肥市包河区花园大道269号合肥工业大学智能制造研究院B区，邮编：230051，

邮箱：601696840@或hfgdwzh@163.com)。

主编单位：

参编单位：

主要编制人员：

主要审查人员：

1

目录

1总则1

..........................................................................................................................................

2术语2

..........................................................................................................................................

3基本规定4

....................................................................................................................................

4全过程工程咨询服务机构与人员职责5

........................................................................................

4.1咨询人资格5

.........................................................................................................................

4.2全过程工程咨询服务机构5

...................................................................................................

4.3工程咨询人员资格与职责6

...................................................................................................

5全过程工程咨询服务模式8

..........................................................................................................

5.1一般规定8

.............................................................................................................................

5.2“一体化”全过程工程咨询服务模式8

................................................................................

5.3“1+N”全过程工程咨询服务模式8

.......................................................................................

6全过程工程咨询委托10

...............................................................................................................

6.1一般规定10

............................................................................................................................

6.2全过程工程咨询费用列支与计取10

.......................................................................................

6.3全过程工程咨询采购11

.........................................................................................................

7全过程工程咨询策划12

................................................................................................................

7.1一般规定12

............................................................................................................................

7.2全过程工程咨询规划12

.........................................................................................................

7.3专项咨询服务方案13

.............................................................................................................

7.4专业咨询实施细则14

............................................................................................................

8投资决策阶段的咨询服务15

.......................................................................................................

8.1一般规定15

...........................................................................................................................

8.2投资决策阶段项目管理15

.....................................................................................................

8.3投资决策阶段专项咨询16

.....................................................................................................

9工程建设阶段的咨询服务18

........................................................................................................

9.1一般规定18

...........................................................................................................................

9.2工程建设阶段项目管理18

.....................................................................................................

9.3招标采购21

...........................................................................................................................

9.4勘察设计22

...........................................................................................................................

2

9.5造价咨询23

...........................................................................................................................

9.6工程监理24

...........................................................................................................................

10运营维护阶段的咨询服务26

......................................................................................................

10.1一般规定26

.........................................................................................................................

10.2运营维护阶段项目管理26

...................................................................................................

10.3项目后评价27

......................................................................................................................

10.4设施管理28

..........................................................................................................................

10.5资产管理28

..........................................................................................................................

11全过程工程咨询信息化管理30

...................................................................................................

11.1一般规定30

..........................................................................................................................

11.2信息化管理规划30

...............................................................................................................

11.3信息化管理实施31

...............................................................................................................

附录33

............................................................................................................................................

附录A全过程工程咨询服务清单33

..............................................................................................

附录B全过程工程咨询服务费用列支与计取39

............................................................................

附录C全过程工程咨询用表43

......................................................................................................

附录D全过程工程咨询主要管理制度46

.......................................................................................

本规程用词说明47

..........................................................................................................................

本规程引用标准名录48

..................................................................................................................

条文说明49

.....................................................................................................................................

3

1总则

1.0.1为完善工程建设服务模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，规范安徽省建设项

目全过程工程咨询服务管理，特制定本规程。

1.0.2本规程适用于安徽省新建、改建和扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程的全过程工程

咨询服务管理。

1.0.4安徽省全过程工程咨询服务管理，除应执行本规程的规定外，还应符合国家、安徽省及地方

现行有关标准的规定。

1

2术语

2.0.1委托人Client

是指委托全过程工程咨询服务、与咨询人签订合同协议书、接受咨询服务的一方及其合法的

继承人和允许的受让人。

2.0.2咨询人Consultant

是指受委托人委托、与委托人签订合同协议书、向委托人提供咨询服务的一方及其合法继承

人和允许的受让人。

2.0.3全过程工程咨询WholeProcessEngineeringConsulting

是指咨询人综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和管理方法，为委托人在建

设项目投资决策、工程建设以及运营维护阶段提供全过程或跨阶段或某一阶段经济、技术、管理

等工程咨询服务的活动。

2.0.4投资决策综合性咨询ComprehensiveConsultationonInvestmentDecisionmaking

是指咨询人统筹考虑投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可

行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及

相关审批要求，进行分析研究和论证，为委托人提供投资决策依据和建议的服务活动。

2.0.5工程建设全过程咨询WholeProcessConsultingforEngineeringConstruction

是指咨询人对工程建设阶段提供项目管理、招标采购、工程勘察、工程设计、工程监理、造

价咨询等一体化的服务活动。

2.0.6项目运营维护咨询ConsultingforProjectOperationandMaintenance

是指咨询人对项目运营维护阶段提供项目管理、项目后评价、设施管理、资产管理等一体化

的服务活动。

2.0.7项目管理ProjectManagement

在全过程工程咨询服务中，咨询人运用系统的理论和方法，在咨询服务合同约定范围和时间

内，对建设项目及其资源进行计划、组织、协调和控制，以达到项目特定目标的的管理活动。

2.0.8专项咨询TheSpecialConsultation

是指咨询人提供相关专项业务的咨询服务活动。包括投资决策阶段专项决策咨询，工程建设

阶段招标采购、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询，运营维护阶段专项咨询和其它专项

咨询（如BIM技术咨询等）。

2.0.9专业咨询ProfessionalConsulting

是指咨询人提供的涉及相关专业的咨询服务活动。如建筑、结构、给排水、通风空调、电气、

2

智能化、经济等专业咨询服务活动。

2.0.10全过程工程咨询服务机构WholeProcessEngineeringConsultingServiceAgency

是指咨询人组建的负责履行全过程工程咨询服务合同的组织机构。

2.0.11全过程工程咨询项目负责人Projectleaderofwholeprocessengineering

consulatation

是指由咨询人的法定代表人书面授权，负责履行全过程工程咨询服务合同、主持全过程工程

咨询服务工作、具备相应资格与能力的人员。

2.0.12专项咨询负责人SpecialConsultant

是指由专项咨询服务的咨询人委派，并获得全过程工程咨询项目负责人确认，主持相应专项

咨询服务工作，具备相应资格与能力的人员。

2.0.13专业咨询工程师ProfessionalConsultingEngineer

是指具备相应资格和能力，在全过程工程咨询项目负责人领导、专项咨询负责人管理协调下，

开展全过程工程咨询服务的相关专业咨询的工程师。

2.0.14全过程工程咨询规划PlanningforWholeProcessEngineeringConsulting

是全过程工程咨询服务机构全面开展全过程工程咨询服务工作的指导性文件。

2.0.15专项咨询服务方案Specialconsultingservicesprogram

是全过程工程咨询服务机构开展某一专项咨询服务工作的指导性文件。

2.0.16专业咨询实施细则DetailedrulesfortheimplementationofProfessional

Consulation

是全过程工程咨询服务机构开展某一专业咨询服务工作的操作性文件。

3

3基本规定

3.0.1全过程工程咨询应树立建设项目全生命周期的理念，宜将建设项目全生命周期划分成投资

决策、工程建设和运营维护三个阶段，重点发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。

3.0.2全过程工程咨询服务应坚持以实现建设项目目标为宗旨，提高建设项目工程质量，确保安全

生产，推进绿色建设和环境保护，促进科技进步和管理创新，提升建设项目综合效益。

3.0.3全过程工程咨询应坚持“政府引导、市场推动、统一开放、竞争有序”的原则，建立“政

府监管、信用约束、行业自律”为主要内容的管理体系。

3.0.4委托人和咨询人应本着公平、信任原则，建立良好的工作环境和工作模式。

3.0.5实施全过程工程咨询前，委托人应委托具有相应资质和能力的咨询人，并以书面形式与

咨询人订立建设项目全过程工程咨询服务合同，合同中应包括全过程工程咨询服务的范围、内容、

服务期限和酬金，以及双方的权利、义务、违约责任等相关条款。

3.0.6咨询人应公平、独立、诚信、科学地开展建设项目全过程工程咨询服务。

3.0.7咨询人宜建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构，配备结构合理的专业咨询人员，

提升核心竞争力，培育综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力。

3.0.8同一项目的全过程工程咨询服务的咨询人及其项目负责人、专项咨询负责人等咨询人员与工

程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得有利害关系。

3.0.9咨询人应按照合同要求，切实履行合同约定的各项义务，对咨询服务成果的真实性、有效性

和科学性负责，并承担全过程工程咨询服务中法律法规明确的相关专项咨询的法律责任。

3.0.10全过程工程咨询服务宜大力开发和利用建筑信息模型（BIM）、大数据、物联网等现代信

息技术和资源，努力提高信息化管理与应用水平，为开展全过程工程咨询业务提供保障。

4

4全过程工程咨询服务机构与人员职责

4.1咨询人资格

4.1.1从事全过程工程咨询服务的咨询人应是具备与咨询服务合同内容相应的技术与管理能力并

具有法人资格的机构。

4.1.2咨询人可以是从事投资咨询、招标代理、勘察、设计、造价、监理、项目管理等一项或多

项咨询服务的单位。

4.1.3开展投资决策综合性咨询服务的咨询人宜在全国投资项目在线审批监管平台上进行备案，

咨询人的咨询服务内容应与备案的专业和服务范围一致。鼓励委托人优先委托具备工程咨询资信

评价等级的咨询人开展投资决策综合性咨询服务。

4.1.4开展工程建设全过程咨询服务的咨询人，应具有与工程规模及委托内容相适应的工程勘察、

设计、监理、造价咨询等一项或多项资质或资信，应自主完成自有资质或资信证书许可范围内的

业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经委托人同意，可将自有资质证书

许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位，全过程工程咨询服务单

位应对被委托单位的业务负总责。

4.2全过程工程咨询服务机构

4.2.1咨询人开展建设项目全过程工程咨询服务时，应组建项目全过程工程咨询服务机构。全过

程工程咨询服务机构的组织形式和规模，可根据全过程工程咨询合同约定的服务内容、服务期限，

以及建设项目的特点、规模、技术复杂程度、环境等因素确定。

4.2.2全过程工程咨询服务机构人员应由全过程工程咨询项目负责人、专项咨询负责人、专业咨

询工程师和其他咨询、管理人员组成，且数量适宜、专业配套，其资格和能力应满足全过程工程

咨询服务工作需要。

4.2.3咨询人在项目全过程工程咨询服务合同签订后，应及时将项目全过程工程咨询服务机构、

项目负责人、专项咨询负责人的任命书面通知委托人。

全过程工程咨询服务机构、项目负责人、专项咨询负责人的任命书应按本规程附录C表C.0.1

《全过程工程咨询服务机构任命书》、表C.0.2《全过程工程咨询项目负责人任命书》、表C.0.3

《专项咨询负责人任命书》的要求填写。

4.2.4咨询人调换全过程工程咨询项目负责人和专项咨询负责人时，应征得委托人书面同意。调

换专业咨询人员时，项目负责人应书面通知委托人。

5

4.2.5全过程工程咨询服务机构应按照咨询服务合同约定，配备满足全过程工程咨询工作需要的

设施，包括由委托人提供的办公、交通、通讯、生活等设施和咨询人配置的一定数量的技术设备、

检测仪器、辅助工具及相关软件等。

全过程工程咨询服务机构应妥善使用和保管委托人提供的设施，并应按全过程工程咨询服务

合同约定的时间移交委托人。

4.2.6全过程工程咨询服务工作全部完成或全过程工程咨询服务合同终止时，项目全过程工程咨

询服务机构可撤销。

4.3工程咨询人员资格与职责

4.3.1全过程工程咨询项目实行项目负责人负责制。

4.3.2建设项目全过程工程咨询服务机构相关咨询人员应满足以下要求：

1全过程工程咨询项目负责人应取得工程类注册执业资格且具有工程类或工程经济类高级

职称，并具有类似工程经验；

2专项咨询负责人应取得工程类注册执业资格或具有工程类或工程经济类中级及以上职称，

并具有类似工程经验。承担工程勘察、设计、监理或造价咨询服务的专项咨询负责人，应具有法

律法规规定的相应执业资格；

3专业咨询工程师应取得工程类注册执业资格或具有工程类（工程经济类）中级及以上职称

且经过培训。承担设计、监理、造价咨询服务的专业咨询工程师，应具有法律法规规定的相应执

业资格；

4其他咨询人员应具有中专及以上学历且经过相关咨询业务培训的人员。

4.3.3全过程工程咨询项目负责人职责：

1牵头制定项目全过程工程咨询服务的组织架构、专业分工、决策机制、管理制度、工作

流程以及相关表格和成果文件模板等，并组织实施；

2依据委托合同约定的咨询服务目标，组织编制全过程工程咨询服务规划，核准专项咨询

服务方案；

3根据需求确定全过程工程咨询服务机构人员及其岗位职责，特别是明确各专项咨询服务

的负责人及其职责；

4根据工程进展及全过程工程咨询工作情况，调配全过程工程咨询服务机构人员；

5统筹、协调和管理项目全过程各专项咨询服务工作，检查和监督工作计划执行情况；

6参与对项目全过程各阶段的重大决策，在授权范围内决定任务分解、利益分配和资源使

用；

6

7审核确认全过程工程咨询成果文件，并在其确认的相关咨询成果文件上签章；

8参与或配合全过程各专项咨询服务成果质量事故的调查和处理；

9调解委托人与承包人的有关争议；

10咨询人或委托人委托授予的其他权责。

4.3.4专项咨询负责人职责：

1参与编制全过程工程咨询规划，负责组织编制所负责的专项咨询服务方案；

2负责本专项咨询业务中相关专业咨询实施细则的审核；

3按咨询规划、任务分配和现行法律法规、标准规范、质量要求等，组织完成所负责的专项

咨询服务工作，对所承担的任务和出具的成果负责，并向全过程工程咨询项目负责人报告；

4承担国家法律法规规定的岗位或执业的职责；

5完成全过程工程咨询项目负责人安排的其他咨询服务工作。

4.3.5专业咨询工程师职责：

1参与专项咨询负责人组织的专项咨询服务方案的编制，负责本专业咨询实施细则的编制；

2按照专项咨询服务方案、专业咨询实施细则和现行法律法规、标准规范、质量要求等，完

成所负责的专业咨询服务工作，对所承担的任务和出具的成果负责，并向专项咨询负责人报告；

3承担国家法律法规规定的岗位或执业的职责；

4完成全过程工程咨询项目负责人和专项咨询负责人安排的其他咨询服务工作。

7

5全过程工程咨询服务模式

5.1一般规定

5.1.1基于市场的需求，全过程工程咨询存在多种服务模式。

5.1.2全过程工程咨询服务通常有“一体化”全过程工程咨询服务模式和“1+N”全过程工程咨询

服务模式。

5.1.3为保证全过程工程咨询服务的连续性、系统性、集成化，鼓励委托人选择“一体化”全过程

工程咨询服务模式。

5.1.4鼓励和支持咨询人创新全过程工程咨询服务模式，为委托人提供多样化的服务。

5.2“一体化”全过程工程咨询服务模式

5.2.1“一体化”全过程工程咨询服务模式是指咨询人全部承担建设项目全生命周期或相对完整

阶段包括项目管理和所有需要的专项咨询服务。

5.2.2承担“一体化”全过程工程咨询服务的咨询人可以是一家咨询单位，也可以是由多家咨询

单位组成的联合体。

5.2.3当由一家具有综合能力的咨询人承担“一体化”全过程工程咨询服务时，咨询人应具备国家

法律法规要求的相应资质。咨询人应当自行完成咨询服务合同约定的项目管理任务和自有资质证

书许可范围内业务的专项咨询任务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经委

托人同意，可将自有资质证书许可范围外业务的专项咨询任务依法依规择优委托给具有相应资质

或能力的单位，并对被委托单位的委托业务负总责。

5.2.4当由两家或两家以上咨询单位组成联合体承担“一体化”全过程工程咨询服务时，联合体咨

询单位应具备国家法律法规要求的相应资质，并在委托合同中明确联合体牵头单位及各单位的权

利、义务和责任。联合体牵头单位应自行完成咨询服务合同约定的项目管理任务。

5.3“1+N”全过程工程咨询服务模式

5.3.1“1+N”全过程工程咨询服务模式是指委托人把全过程工程咨询服务中的项目管理及部分专

项咨询服务委托给一家咨询人，而把其它专项咨询服务独立委托给其它专项咨询人。其中“1”

是指项目管理，“N”是指专项咨询服务的一项或多项。

5.3.2为体现全过程工程咨询服务的连续性、系统性和集成化，“1+N”全过程工程咨询服务模式

必须包括项目管理（“1”），且项目管理应是建设项目全生命周期或至少一个完整阶段的全过

程项目管理。

5.3.3承担“1+N”全过程工程咨询服务的咨询人宜由一家具备投资咨询、勘察、设计、监理、造

价咨询等至少一项资质（信）的咨询单位承担。当专项咨询（“N”）较多时，也可由多家咨询

8

单位组成的联合体承担，或由一家咨询单位通过合理、合法转委托方式实施。

5.3.4实行“1+N”全过程工程咨询服务时，委托人应授权咨询人加强对委托人另行委托其它专项

咨询服务的管理，确保建设项目全过程工程咨询的连续性、系统性、协调性。

9

6全过程工程咨询委托

6.1一般规定

6.1.1委托人应在委托全过程工程咨询服务前，识别项目需求与范围，根据自身管理能力、相关方

约定及项目目标之间的内在联系，确定全过程工程咨询服务范围及管理目标，选择全过程工程咨

询服务模式。

6.1.2为实现全过程工程咨询服务的连续性、系统性和集成化，委托人应选择“一体化”全过程工

程咨询服务模式或“1+N”全过程工程咨询服务模式。

6.1.3为保证建设项目全生命周期的可靠、安全和高效率运行，实现建设项目全生命周期价值的最

大化，鼓励委托人在建设项目投资决策阶段开始委托咨询人，开展建设项目全生命周期全过程工

程咨询服务。

6.1.4委托人可以通过竞争或直接委托方式委托全过程工程咨询服务。全过程工程咨询业务中包含

依法必须招标项目的，应采用招标方式选择全过程工程咨询服务的咨询人。

6.1.5委托人可以将全过程工程咨询服务委托给一家具有综合能力的咨询单位实施，也可以委托给

具有不同能力的咨询单位联合实施。

6.2全过程工程咨询费用列支与计取

6.2.1全过程工程咨询服务费用可在项目投资中列支，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目

投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付。全过

程工程咨询服务费用在项目投资中列支的，所对应的专项咨询服务费用不再列支。

6.2.2委托人应当根据工程项目的规模和复杂程度，咨询服务的范围、内容和期限确定全过程工程

咨询服务费用的预算。全过程工程咨询服务费用可按以下方式计取：

1项目管理费加各专项咨询服务费用的叠加方式；

2综合费率方式；

3固定总价方式；

4人工成本加酬金方式计取；

5其他认可的计费方式。

6.2.3直接委托的全过程工程咨询服务，委托人应与咨询人根据工程项目规模和复杂程度、工程

咨询服务范围、内容和期限等因素，协商确定全过程工程咨询服务费用；采用招标方式委托的全

过程工程咨询业务的，委托人在招标阶段应根据项目投资估算和全过程工程咨询服务内容确定合

理的招标控制价。

6.2.4鼓励委托人根据咨询服务节约的投资额对咨询人予以奖励，并在全过程工程咨询服务合同中

10

约定。

6.3全过程工程咨询服务采购

6.3.1依法必须进行招标的全过程工程咨询服务项目，委托人应依照招标投标有关法律法规的规定

以招标方式进行采购。

6.3.2非依法必须进行招标的全过程工程咨询服务项目，委托人可以依法采用招标方式或其它竞争

方式或直接委托的方式进行委托。

6.3.3采取招标方式的，委托人可以委托招标代理机构进行全过程工程咨询服务的招标代理，招

标活动应遵循GB/T38357《招标代理服务规范》。

6.3.3鼓励委托人在项目发起阶段进行全过程工程咨询服务的采购，依法对建设项目的投资咨询、

勘察、设计、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理等全部或部分实行全过程工程咨询服务

招标。经过招标委托了全过程工程咨询后，其所包含的专项咨询业务不再需要进行招标。

6.3.4依法进行招标的全过程工程咨询服务的项目，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和

诚实信用的原则。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件宜采用全过程

工程咨询服务采购文件标准（示范）文本。

6.3.5全过程工程咨询服务单位的选择应重点考察与全过程工程咨询业务相适应的综合能力，同时

具有良好的信誉和经验，采用招标方式的，应当采取综合评估法，避免价格恶性竞争。

11

7.全过程工程咨询策划

7.1一般规定

7.1.1咨询人在开展全过程工程咨询服务前，应对全过程工程咨询服务进行策划，按照全过程工

程咨询服务的进程，形成必要的全过程工程咨询服务策划文件。

7.1.2全过程工程咨询策划文件包括全过程工程咨询规划、专项咨询服务方案、专业咨询实施细则

等。

7.1.3当建设项目实际情况或条件发生重大变化时，全过程工程咨询策划文件应根据实际情况和

条件修改和完善，并重新履行审批手续。

7.2全过程工程咨询规划

7.2.1全过程工程咨询规划应结合建设项目实际情况，明确全过程工程咨询服务机构的工作范围和

目标，确定具体的全过程工程咨询工作制度、内容、程序、方法和措施。

7.2.2全过程工程咨询规划可在签订全过程工程咨询服务合同及收到建设项目相关文件资料后由

全过程工程咨询项目负责人组织编制，并应在实施全过程工程咨询服务前报送委托人。

7.2.3全过程工程咨询规划编审应遵循下列程序：

1全过程工程咨询项目负责人组织专项咨询负责人编制；

2全过程工程咨询项目负责人审核签字后由全过程工程咨询单位技术负责人审批；

3全过程工程咨询规划应报委托人批准。

7.2.4全过程工程咨询规划应在全过程工程咨询服务机构内部进行交底并形成交底记录，宜将规

划主要内容对管理对象进行宣贯并形成记录。

7.2.5全过程工程咨询规划的主要编制依据：

1适用的法律、法规及相关标准等；

2建设项目前期资料及勘察、设计文件；

3全过程工程咨询服务投标文件（全过程工程咨询服务大纲）；

4全过程工程咨询服务合同及建设项目其他合同文件；

5委托人的相关管理制度及流程等；

6同类建设项目的相关资料等。

7.2.6全过程工程咨询规划应包括下列主要内容：

1建设项目概况；

2编制依据；

3全过程工程咨询服务范围；

12

4全过程工程咨询服务内容；

5全过程工程咨询服务目标；

6全过程工程咨询服务组织机构及人员岗位职责；

7全过程工程咨询管理制度（主要管理制度清单参见附录D）；

8全过程工程咨询服务措施；

9全过程工程咨询服务设施；

10附录：通用文件格式和表式。

7.3专项咨询服务方案

7.3.1专项咨询服务方案是根据相关专项咨询的规范标准规定需要编制的用于指导该专项咨询工

作的指导性文件。

7.3.2需要编制的专项咨询服务方案应由专项咨询负责人负责组织编制，在该专项咨询服务工作

开始前报送委托人。

7.3.3专项咨询服务方案编审应遵循下列程序：

1专项咨询负责人组织专业咨询工程师编制；

2专项咨询负责人签字后，报全过程工程咨询项目负责人审批，规定由全过程工程咨询单位

技术负责人审批的应报咨询人技术负责人审批。

7.3.4专项咨询服务方案应依据全过程工程咨询规划，在服务目标、组织方式、管理措施等方面应

与全过程工程咨询规划协调一致。

7.3.5专项咨询服务方案实施前，应对相关专项咨询业务实施人员进行交底，并形成交底记录，

宜将方案主要内容对管理对象进行宣贯并形成记录。

7.3.6专项咨询服务方案的主要编制依据：

1适用的法律、法规及相关标准等；

2已批准的全过程工程咨询规划；

3项目相关的合同文件；

4相关的勘察设计文件和技术资料；

5已批准的建设项目相关方策划文件。

7.3.7专项咨询服务方案应包括下列主要内容：

1专项咨询项目概况；

2编制依据；

3工作范围；

13

4工作内容；

5工作目标；

6专项咨询组织机构及人员岗位职责；

7专项咨询的重点、难点分析；

8专项咨询工作流程；

9专项咨询工作方法和措施。

7.4专业咨询实施细则

7.4.1对专业性较强、对建设项目质量安全影响较大或法律法规规定的需要编制实施细则的专业项

目或分部分项工程，在其实施前，全过程工程咨询服务机构应编制相应的专业咨询实施细则。

7.4.2专业咨询实施细则编审应遵循下列程序：

1专业咨询工程师负责编制；

2专业咨询工程师编制完成签字后，报专项咨询负责人审批。

7.4.3专业咨询实施细则应符合专项咨询服务方案要求，具有较强的针对性和可操作性。

7.4.4专业咨询实施细则的主要编制依据：

1已批准的全过程工程咨询规划和相应的专项咨询服务方案；

2适用的法律法规及工程建设标准；

3相关的勘察设计文件和技术资料；

4该专业实施相关方的策划文件和专项方案。

7.4.5专业咨询实施细则应包括下列主要内容：

1专业工程特点；

2专业咨询工作流程；

3专业咨询工作要点；

4专业咨询工作方法及措施。

14

8投资决策阶段的咨询服务

8.1一般规定

8.1.1投资决策阶段是指从项目建设意图产生开始到建设项目立项批复、完成项目可行性研究及

需要的专项评审为止。投资决策阶段的咨询服务包括投资决策阶段项目管理和项目决策策划、项

目建议书、项目可行性研究、项目投资估算、项目建设条件相关专项评价等专项咨询服务。

8.1.2投资决策阶段的全过程工程咨询服务可采用“一体化”全过程工程咨询服务模式即投资决策

综合性咨询和“1+N”全过程工程咨询服务模式。提倡投资决策综合性咨询，鼓励委托人委托咨

询人提供综合性咨询服务，统筹考虑影响项目可行性的各种因素，增强决策论证的协调性。

8.1.3投资决策综合性咨询应加强可行性研究，将行政审批要求的专项评价评估等一并纳入可行性

研究统筹论证，减少分散专项评价评估，避免可行性研究论证碎片化。

8.1.4采取“1+N”全过程工程咨询服务模式的咨询人应协助委托人对其在投资决策阶段另行委托

的专项咨询服务工作履行管理，承担相应的管理职责。

8.1.5咨询人应组建全过程工程咨询服务机构，承担投资决策阶段的全过程工程咨询服务任务，

配备符合要求的全过程工程咨询项目负责人、专项咨询负责人、专业咨询工程师等咨询人员和其

它资源，并界定管理职责与分工。

8.1.6咨询人宜在项目具有建设意向时介入项目投资决策的咨询服务，应对投资决策阶段的全过

程工程咨询服务进行策划。

8.2投资决策阶段项目管理

8.2.1投资决策阶段项目管理包括投资决策项目管理策划、投资决策专项咨询服务管理和投资决

策阶段项目报批管理等工作。

8.2.2项目管理策划主要内容及要求：

1主要内容包括：项目在投资决策阶段的管理内容、管理范围、管理目标、管理职责，管理

制度、措施程序和控制要求等。

2咨询人应对建设项目的性质、规模、复杂程度和项目所在地的产业政策、行政审批管理要

求等进行综合分析，并结合委托人相关情况与要求，在与委托人协调、沟通的基础上进行项目管

理策划，编制科学合理的项目管理策划文件。

8.2.3投资决策专项咨询服务管理主要是咨询人协助委托人选择相关专项咨询单位，负责相关专项

咨询合同管理，负责相关专项咨询成果的收集与审核。

8.2.4项目报批管理主要是咨询人根据项目的性质，协助委托人组织项目决策阶段相关资料，向具

有审批权限的行政主管部门递交报批文件，并按其要求的流程完成报批并办理相关许可。

15

8.2.5咨询人应本着高质量服务的宗旨，提供的投资决策阶段项目管理服务除执行本规程规定外，

还应遵守国家、行业、地方法律法规规定和相关技术标准要求。

8.3投资决策专项咨询服务

8.3.1投资决策专项咨询服务包括项目决策策划、项目建议书、项目可行性研究、投资估算及项

目建设条件相关专项评价咨询服务等。

8.3.2建设项目决策策划专项咨询服务的主要内容、成果及要求：

1项目决策策划的主要内容包括：市场调查研究、项目产业规划、项目功能策划、项目经济

策划、项目技术策划等。

2咨询人进行项目决策策划专项咨询服务提交的成果是《项目决策策划报告》。

3咨询人应在项目建议书、项目可行性研究前进行项目决策策划。项目产业规划应符合国民

经济和当地产业整体规划，项目功能策划应对项目的建设功能、规模和建设标准进行准确定位；

项目经济策划应预估项目的主要经济指标，对项目进行经济效益分析和概括的评价；项目技术策

划应符合国家现行的技术标准。

4项目决策策划宜包含案例分析，选择的案例应具有较强的参考价值，可不局限于项目所在

地。

8.3.3项目建议书专项咨询服务的主要内容、成果及要求：

1项目建议书专项咨询服务的主要内容包括：全面掌握宏观信息；重点论证项目建设的必要

性；对主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进

行初步分析；全面地勾画项目的整体构架等。

2咨询人进行项目建议书专项咨询服务提交的成果是《项目建议书》。

3项目建议书应依据建设项目的相关资料进行编制，编制格式、内容和深度达到规定要求；

避免较大建设内容的遗漏。

4项目建议书经项目负责人审核、委托人确认后报投资主管部门审批。

8.3.4项目可行性研究专项咨询服务主要内容、成果及要求：

1项目可行性研究专项咨询服务主要内容包括：调查收集资料、制定技术路线、编制方案及

评价、撰写研究报告、成果验收报审、评审修改完善等。

2咨询人进行项目可行性研究专项咨询服务提交的成果是《建设项目可行性研究报告》。

3咨询人应在对历史和现状的调查研究基础上，按照客观情况进行论证和评价，提出项目建

设的必要性及建设方案，并对未来的市场需求、投资效益或效果进行预测和评估，全面分析、预

测、规避各类风险，提出切实可行、合理有效的风险规避策略及方法。

16

4项目可行性研究应依据国家、地方、行业的相关规划及重大项目建设计划，符合相关法律、

法规和产业政策，符合有关技术标准、规范和审批要求等规定。

5项目可行性研究应统筹考虑影响项目可行性的各种因素，做好与单独开展的专项评价评估

的协调、衔接。

6应满足绿色建筑、新型建筑工业化、海绵城市、社会稳定风险分析等的相关政策、规范要求。

8.3.5投资估算专项咨询服务的内容、成果及要求：

1投资估算专项咨询服务的主要内容包括：收集分析研究相关资料，投资估算书编制、投资

估算报审等。

2咨询人进行投资估算专项咨询服务提交的成果是《建设项目投资估算书》。

3投资估算编审应内容全面、费用构成完整、计算合理，编制深度满足项目决策的不同阶段

对经济评价的要求，编审依据、编审方法、成果文件的格式和质量应符合现行的有关规定和标准

要求。

8.3.6项目建设条件专项评价咨询服务的内容及要求：

1投资决策阶段项目建设条件专项评价咨询服务的主要内容有：建设项目选址论证、环境影

响、节能、安全、社会稳定风险、水土保持、地质灾害危险性、交通影响评价等。

2咨询人应对国家行政审批规定的建设项目涉及需要的建设条件专项论证、评价进行咨询服

务。

3咨询人开展建设条件专项论证、评价相关专项咨询服务应符合国家相关的土地管理、矿产

资源、环境保护、节能审查、水土保持、水资源、交通规划与管理、文物保护、重大固定资产投

资项目社会稳定风险评估等方面的规定。

4咨询人提交的有关项目建设条件专项论证、评价的成果的格式、深度、质量应符合国家、

行业和地方法律法规和技术标准的规定。

5咨询人进行项目建设条件专项论证、评价的成果经项目负责人审核、委托人确认后，应报

相应的管理部门进行评审，并通过评审。

8.3.7咨询人在进行投资决策阶段专项咨询服务时，宜统筹各专项咨询成果，将行政审批要求的

相关专项评价统筹纳入可行性研究报告相关章节或附件，保证内容的一致性。

8.3.8投资决策各专项咨询服务及提供的报告成果质量除了遵循本规程外，还应符合国家、地方

管理要求和标准规定。

17

9工程建设阶段的咨询服务

9.1一般规定

9.1.1工程建设阶段是指从建设项目立项通过到建设项目竣工验收合格完成竣工结算为止。工程

建设阶段的咨询服务包括工程建设阶段项目管理和招标采购、工程勘察、工程设计、工程监理、

造价咨询等相关专项咨询。

9.1.2工程建设阶段的全过程工程咨询服务可采用“一体化”全过程工程咨询服务模式或“1+N”

全过程工程咨询服务模式。鼓励采用“一体化”全过程工程咨询服务模式。

9.1.3咨询人提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应

的资质（信）条件。委托人选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质（信）的咨询人

开展全过程咨询服务时，除法律法规另有规定外，勘察、设计、监理或造价咨询业务可不再另行

委托。

9.1.4采取“1+N”全过程工程咨询服务模式的咨询人应在委托人的授权下对委托人另行委托的专

项咨询服务工作进行管理与协调，承担相应的管理职责。

9.1.5咨询人应组建全过程工程咨询服务机构，承担工程建设阶段的全过程工程咨询服务任务，

配备符合要求的全过程工程咨询项目负责人、专项咨询负责人、专业咨询工程师等咨询人员和其

它资源，并界定管理职责与分工。

9.1.6咨询人应对工程建设阶段的全过程工程咨询服务进行策划。

9.2工程建设阶段项目管理

9.2.1工程建设阶段项目管理的内容包括工程建设阶段项目策划、招标采购管理、勘察设计管理、

施工管理以及竣工验收管理等工作。

9.2.2工程建设阶段项目策划的主要内容、成果及要求：

1工程建设阶段项目策划的主要内容包括：对工程建设实施的环境和条件的调查与分析、项

目目标的分析和再论证、项目计划的策划、项目实施的组织策划、项目实施的管理策划、项目实

施的合同策划、项目实施的经济策划、项目实施的技术策划、项目实施的风险策划等。

2工程建设阶段项目策划的主要成果是形成工程建设阶段项目策划报告。

3咨询人编制的工程建设阶段项目策划报告应包括项目策划的主要内容，对工程建设实施的

环境和条件调查分析充分，项目目标、组织管理、项目计划、实施技术等设置科学合理，经济策

划满足建设项目投融资要求，项目实施的风险可控。项目策划报告应得到委托人的认可。

9.2.3招标采购管理的主要内容、成果及要求：

1招标采购管理的主要内容包括：参与或组织建立招标采购管理