【中非经贸合作发展现状和中对非零关税政策实施情况探析6800字（论文）】

中非经贸合作发展现状和中对非零关税政策实施情况分析综述目录TOC\o"1-2"\h\u23104中非经贸合作发展现状和中对非零关税政策实施情况分析综述 117660中非经贸合作发展现状 120221中非双边贸易总量 121515（一）中非进出口额 15787来源：中国国家统计局 226862（二）中国与ATRC和AOC的双边贸易 313919中非双边贸易商品结构 42430（一）中国对非洲出口的商品结构状况 5957来源：根据UNComtrade数据库数据整理得 62136（二）中国从非洲进口的商品结构状况 630194来源：根据UNComtrade数据库数据整理得 731378（一）中国对非洲FDI存量 71374（二）2019年末中国对非FDI存量的投资的国家与行业分布 822560来源：根据《2019年度中国对外直接投资统计公报》整理得出 93797来源：根据《2019年度中国对外直接投资统计公报》整理得出 91145中对非零关税政策实施情况分析 108758对非实施零关税政策的目的 1010547对非实施零关税政策的发展及其特点 10在第七届中非合作论坛上提出的“中非命运共同体”，标志着中非经贸合作迈进了新阶梯。在中非经贸合作发展的背景下，中非经贸的现状如何同时从第一届论坛起中国向非洲最不发达国家的实施零关税政策的具体实施情况如何？本章将从中非双边贸易总量、贸易商品结构、以及中国对非洲的对外直接投资存量、2019年投资的国家与行业分布来分析中非经贸发展的现状，发现其中存在的问题；同时通过分析梳理零关税政策的实施目的、发展演变的过程和与美国对非洲实施的AGOA的特征对比来全面了解中国对非零关税的实施情况。中非经贸合作发展现状中非双边贸易总量（一）中非进出口额从改革开放至今的中非贸易合作的进程可以被大致划分四个阶段：逐步提升（1984—1999年）、快速发展（2000—2008年）、结构调整（2009—2017年）和构建“中非命运共同体”（2018—至今）。进入21世纪，随着中国改革开放的不断深入且非洲各国经济改革基础进程加快，2000年“中非合作论坛”机制在双方努力下正式启动，从此中非经贸合作进入了快速发展阶段。图SEQ图\*ARABIC12001-2019年中非货物贸易进出口来源：中国国家统计局如图1所示，近20年来，中非贸易额大幅度增长，2019年的贸易额（2090.16亿美元）是2001年的（108.00亿美元）19倍。尽管2008年的金融危机造成了短期中非贸易额的萎缩，但自2009年起中国便稳居非洲第一大贸易伙伴国的地位。2014年全球需求下降，石油和大宗商品价格下跌以及非洲面临经济放缓等挑战时，在2015年论坛峰会提出的“中非十大合作计划”和2018年提出的“携手构建更加紧密的中非命运共同体”等中非经贸合作举措的推进实施，中非贸易额逐步回升，逆势而上，2019年中国对非洲的进口额和出口额分别为985.02亿美元和1132.14亿美元。另外，2001年至2015年，中非贸易顺差和逆差交替出现，2009年之前，中非贸易差额较小，基本维持进出口贸易的相对平衡与稳定。但自2011年起，中非贸易差额不断扩大，2015年中国对非洲有382.82亿美元的贸易顺差，这可能也是“中非十大合作计划”政策红利的推进，扩大了中国对非洲的出口。尽管2018年贸易顺差额降到56亿美元但2019年迅速回升到174.13亿美元。近5年来，中国对非洲一直保持巨大的贸易顺差，并呈现扩大趋势。图SEQ图\*ARABIC22001-2019年中非货物贸易进出口额占双方对外贸易总额的比重来源：根据中国国家统计局和WTO官网数据整理得到如图2所示，中非贸易在双方全球贸易格局中比重也越来越大。2001年至2019年，中非进出口额在中国对外贸易总额的占比由2.12%增长到4.57%；而在非洲对外贸易总额的占比由3.95%逐步上升至19.82%。中国对非洲国家也逐步从改革开放前单向援助发展成为相互合作互利的关系，中非经贸合作呈现良好发展态势、迈向更高水平的合作。（二）中国与ATRC和AOC的双边贸易表SEQ表\*ARABIC2中非进出口额中ATRC和AOC的比重ATRC占比（%）AOC占比（%）200131.9164.87200234.4861.54200335.4060.16200438.1757.26200539.9655.31200641.0054.99200741.3153.18200845.0050.54200942.7251.51201045.0550.74201141.0255.00201237.1058.59201336.8459.09201438.3157.64201534.4360.75201636.0558.39201737.5558.06201837.2558.16201937.1358.88来源：根据中国统计局官网数据整理得到2001年至2019年，ATRC所含33个非洲最不发达国家与中国的进出口额占中非贸易总额的约占30%到46%之间；而20个AOC国家约占50%到65%之间。两者占比变化幅度不大，且较稳定，但AOC在中非贸易中的比重均高于ATRC。图SEQ图\*ARABIC32019年呈逆差的非洲国家占比来源：根据中国统计局官网数据整理得到2019年，与中国建交的53个非洲国家中，71.70%非洲国家呈现逆差（中国对其呈现顺差），其中属于ATRC占47.17%，属于AOC占24.53%。中非双边贸易商品结构由联合国颁布的国际贸易标准分类（SITC）是目前国际贸易最常用的统计体系，使用五位数字表示，采用经济分类标准。根据SITCRev.4分类法，具体分类如表3所示。本文将采用SITC分类方法进行中非双边贸易商品结构变化比较。表SEQ表\*ARABIC3国际贸易分类标准产品分类分类号类别描述包含产品典型行业初级产品SITC0食品及活动物谷物及其制品，肉及肉制品、乳制品和鸟蛋，糖、糖制品及蜂蜜，蔬菜和水果，咖啡、可可、茶、香料及其制品等食品加工和制造业、农林牧渔业SITC1饮料及烟类饮料、烟草及烟草制品饮料制造业、烟草加工业SITC2非食用原料(不包括燃料)毛皮，天然橡胶（包括合成和再生），软木及木，金属矿砂及金属废料等粗材料非金属矿采选业、金属矿采选业、木材采运业、石油天然气开采业、煤炭采选业SITC3矿物燃料、润滑油及有关原料煤，石油及其产品，天然气，电流等电力煤气及水生产供应业、石油加工业SITC4动植物油、脂肪及腊动物油脂，植物油脂等农副食品加工业工业制成品SITC5其他化学品及相关商品有机化工产品，无机化工产品，医药产品，肥料等化学原料及制品制造业、塑料制品业、医药制造业SITC6主要按原料分类的制成品皮革及皮革制品，橡胶制品，纺织纱线及纤维织物，非金属矿产制品，钢铁，有色金属，木制品（不包括家具），纸板，水泥，玻璃，陶瓷，预制建筑物构件等纺织业、皮革等制品业、造纸业、非金属矿物制造业、金属冶炼和加工制造业、木材加工业SITC7机械及运输设备发电机械设备，工业专用机械，机器零件，电信和音响设备，道路车辆等普通机械及专用机械制造业、计算机、通信及电子设备制造业、交通运输设备制造业SITC8杂项制品管道、发热及照明装置，家具以及零件、床上用品、床垫，摄影仪器及钟表，服装及衣服配件，鞋子等服装业、家具制造业、文体用品制造业、仪器仪表制造业其他SITC9未分类的商品邮政包裹、特殊交易品非法定货币、黄金等来源：根据UNComtrade数据库数据整理得中国对非洲出口的商品结构状况表SEQ表\*ARABIC42015-2019年中国对ATRC与AOC出口的各类占比SITC分类号年份ATRC（%）AOC（%）201520162017201820192015201620172018201902.452.803.223.173.102.122.522.712.702.7010.010.010.040.040.050.100.070.150.090.0920.340.350.530.430.510.560.550.610.690.6431.331.711.673.193.040.210.320.610.500.5940.000.000.000.000.000.010.010.010.010.0155.205.456.056.596.246.316.777.818.648.10631.0730.1130.6332.5631.4729.8029.1829.0129.5629.75732.9134.4534.2831.8935.4033.7034.6933.9035.2634.25826.6925.1223.5722.1120.0627.1025.7525.1522.5123.8190.010.010.020.020.120.100.140.040.030.06来源：根据UNComtrade数据库数据整理得中国向非洲ATRC和AOC出口的商品都集中于SITC6、SITC7和SITC8的工业制品，在ATRC和AOC进口中这三类商品比重都达80%-90%。其中，SITC7的比重最大，即中国对非洲出口机械及运输设备类产品最多。另外SITC6和SITC8分类下主要是劳动密集型的日常消费品，涉及纺织业、皮革业、服装业和家具业等，值得注意的是2015年到2019年间，中国向ATRC和AOC国家出口的SITC8类产品比重都有小幅度的下滑，且ATRC的下滑了6.63%大于AOC的3.29%。（二）中国从非洲进口的商品结构状况表SEQ表\*ARABIC52015-2019年中国从非洲ATRC与AOC国家进口的各类占比SITC分类号年份ATRC（%）AOC（%）201520162017201820192015201620172018201900.360.460.660.580.780.961.311.401.331.5310.430.380.280.190.111.481.911.461.011.15214.6017.0215.5115.5718.0920.1724.4528.6723.6025.71369.8465.5165.9862.9963.7519.8319.3029.3439.0740.4340.090.120.150.060.140.040.050.020.010.0150.190.110.090.060.121.121.471.471.571.49614.3816.2017.1620.3916.8420.1923.4518.9316.5516.8970.020.030.030.010.020.801.050.900.790.8480.090.100.060.050.040.630.890.790.680.6790.010.070.090.100.1134.7726.1217.0115.3911.28来源：根据UNComtrade数据库数据整理得然而，2015年至2019年，无论是ATRC还是AOC，中国从其进口的商品都明显的倾斜于初级产品SITC2、SITC3和部分工业制品SITC6，其中SITC3类目所占比重最大。在2015年到2019年中国从ATRC的总进口中这三类占比变动不大，在98%波动；而在中国从AOC的总进口中，这三类比重从2015年的60.19%大幅上升到2019年的83.03%，这主要由SITC3类目下煤、石油和天然气等能源型产品的大幅上涨。近5年来，SITC3类目下的能源型产品是中国对ATRC进口比重最大的，且同时期相比，远大于同类目下对AOC国家的进口所占比重。相反，涉及金属、非金属、木材及石油采掘业的SITC2类目进口商品与涉及纺织业、皮革制品业、造纸业、金属非金属冶炼和加工制造业的SITC6类目进口商品在中国对ATRC进口的比重小于其在中国对AOC进口的比重。另外，从AOC进口的SITC9类目商品所占比从2015年的34.77%显著下降至2019年的11.28%，而在中国对ATRC进口该类目商品所占比重在小幅度上升了0.1%。中对非直接投资现状（一）中国对非洲FDI存量如图4所示，2003年以来，无论是中国对ATRC还是AOC或者非洲总体，其FDI存量都是逐年上升，2019年末中国对非洲FDI存量达到443.90亿美元，约为2003年末的90倍，可见从2003年以来，中国对非洲FDI存量经历了非常快速的上涨。值得注意的是，在2019年末中国对非洲FDI存量整体有所减少的情况下，中国企业流向非洲投资流量大幅下降，使得2019年末对非投资存量较2018年降低了17.14亿美元。总的来看，中国对AOC的FDI存量一直高于对ATRC的，但从2018年其，中国对ATRC的FDI存量超过对AOC的，并增长幅度呈现扩大趋势。与此同时，中国对非洲FDI存量占中国对世界FDI存量的比重呈现出先升后降的趋势。2003末，这一比重为1.48%，后持续上涨至2008年达到峰值4.24%，此后开始波动下降至2019年末的2.02%，相比2003年末依旧上涨约0.5个百分点。图SEQ图\*ARABIC42003-2019年中国对非FDI存量及其比重来源：根据中国商务部官网发布的《2011年度中国对外直接投资统计公报》和《2019年度中国对外直接投资统计公报》中的统计数据整理得出（二）2019年末中国对非FDI存量的投资的国家与行业分布表SEQ表\*ARABIC62019年末中国对非洲FDI存量前十名国家前十的非洲国家2019年中国对其FDI存量（亿美元）占中国对非洲直接投资总存量的比重（%）南非61.4713.85%刚果（金）（属于ATRC）55.9712.61%安哥拉（属于ATRC）28.916.51%赞比亚（属于ATRC）28.646.45%埃塞俄比亚（属于ATRC）25.595.76%尼日利亚21.944.94%加纳18.314.13%阿尔及利亚17.754.00%津巴布韦17.713.99%肯尼亚16.243.66%前十国家总额292.5365.90%来源：根据《2019年度中国对外直接投资统计公报》整理得出从表6投资的具体国家来看，2019年末中国对非洲FDI存量最高的十个国家为南非、刚果（金）、安哥拉、赞比亚、埃塞俄比亚、尼日利亚、加纳、阿尔及利亚、津巴布韦、肯尼亚。中国对这十个非洲国家的2019年末的FDI存量占同年中国对非洲FDI总存量的65.9%，而其中属于ATRC的有刚果（金）、安哥拉、赞比亚、埃塞俄比亚，中国对这四个国家2019年末的FDI存量占31.34%，约为1/3；剩余属于AOC的六个国家占34.56%。表SEQ表\*ARABIC72019年末中国对非洲直接投资存量前5位的行业行业名称所属产业存量（亿美元）占比(%)建筑业第二产业135.930.6%采矿业110.224.8%制造业55.912.6%金融业第三产业52.411.8%租赁和商务服务业24.95.6%小计379.385.4%来源：根据《2019年度中国对外直接投资统计公报》整理得出从表7投资的具体行业来看，截止2019年末，中国对非洲FDI存量的排名前五的依次为：建筑业、采矿业、制造业、金融业和租赁与商业服务业。这5个行业的投资存量合计为379.3亿美元，占2019年末中国对非洲直接投资总存量的85.4%，可见投资具体行业的集中程度较高。其中，所属第二产业的建筑业、采矿业、制造业，所占比重高达68.0%，由此可得，中国对非洲的直接投资主要分布在第二产业。中对非零关税政策实施情况分析对非实施零关税政策的目的中国对非洲实施的零关税政策（简称，中国对非零关税）属于非互惠的优惠贸易待遇，是中国给予非洲最不发达国家的一种单方面、自愿的给惠政策且符合WTO“授权条款”的规定，是具有鲜明援助色彩的中非经贸政策，同时也是中非合作论坛（用FOCAC代替）框架下中非贸易政策的重要组成部分。在2000年第一届FOCAC，以“如何在新形势下进一步加强中非在经贸领域的合作”为主题，通过了《中非合作论坛北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》。这两份文件包含大量扩大中非贸易和促进贸易平衡的内容。同时，中国早就意识到为具有商业价值的非洲出口提供更好、更优惠的进入中国市场准入政策对中非经贸发展十分重要。因此，2003年第二届FOCAC部长级会议上，针对中非贸易不平衡问题，为帮助非洲对不发达国家扩大对华出口，中方正式宣布决定给予非洲最不发达国家输入华商品零关税的待遇，这也是中国对非实施零关税政策的最主要目的，从而进一步促进深化中非友好合作。对非实施零关税政策的发展及其特点表SEQ表\*ARABIC8历届FOCAC部长级会议有关中对非零关税政策的规定以及实施情况历届会议会议有关规定政策生效日期受惠非洲国家受惠商品第一届2000年10月中非双方意识到为具有商业价值的非洲出口提供更好、更优惠的对中国市场准入政策的重要性。＼＼＼第二届2003年12月中国决定给予非洲最不发达国家零关税待遇自2005年1月1日起实施25国:原非洲30国剔除安哥拉、

赤道几内亚、乍得、索马里和塞

内加尔5个国家190个税目第三届2006年11月将受惠商品由190个税目扩大到440多个税目自2007年1月1日起实施28国：原非洲30国剔除乍得、索马里2个国家200个税目自2008年1月1日起实施30国:原非洲30国458个税目第四届2009年11月逐步给予与中国建交的非洲最不发达国家95%税目的商品零关税待遇自2010年1月1日起实施31国:原非洲30国、马拉维1218个税目自2012年1月1日起实施30国:原非洲30国4762个税目第五届2012年11月逐步给予与中国建交的非洲最不发达国家97%税目的商品零关税待遇自2014年1月1日起实施30国:原非洲30国(剔除佛得角)、马拉维。分2组，第1组:赤道几内亚、毛里塔尼亚、索马里3国;第2组:其余国家第1组:60%；第2组:95%税目商品*自2015年1月1日起实施31国:原非洲30国(剔除佛得角)、马拉维、南苏丹。分3组，第1组:毛里塔尼亚;第2组:安哥拉、贝宁、多哥、厄立特里亚、科摩罗、利比里亚、卢旺达、尼日尔、赞比亚9国;第3组:其余国家第1组:60%;第2组:95%;第3组:97%税目商品＊＊自2015年12月10日起实施8国:科摩罗、毛里塔尼亚、多哥、利比里亚、卢旺达、安哥拉、尼日尔和赞比亚97%税目商品第六届2015年12月根据履行双边换文手续情况，继续对原产于与中国建交的最不发达国家(贝宁、厄立特里亚)97%税目的商品实施零关税根据履行双边换文手续情况与中国建交的最不发达国家除了贝宁、厄立特里亚97%税目商品第七届2018年9月根据双边换文情况给予，对非洲已建交的国家当中33个最不发达国家97%税目输华产品享受零关税，中方将继续积极落实对非零关税待遇承诺，并采取有效举措促进受惠国家享惠便利化根据履行双边换文手续情况33个与中国建交的最不发达国家97%税目商品，2019年12月根据《海关总署公告2019年第227号：关于执行2020年进口暂定税率等调整方案》，除赤道几内亚外，对与我建交并完成换文手续的其他最不发达国家继续实施特惠税率根据履行双边换文手续情况33个与中国建交的最不发达国家97%税目商品来源：孙志娜的《中非合作论坛框架下中国对非洲实施零关税产生的贸易效应——基于进口二元边际视角评估》、中非合作论坛官网及海关总署官网整理得到如表8所示，该政策2005年1月1日正式实施至今，随着历届FOCAC部长级会议的文件而不断深化，受惠国由最初的30个增加至33个，受惠商品范围从最初的190个逐步扩大到占现在全部税则税目97%的商品，约8256种。其受惠国家和受惠商品范围具有不断扩大特点和趋势，越来越多的非洲商品以零关税进入中国市场，不仅帮助我国企业降低进口成本，拓宽进口来源，而且帮助有关非洲国家增加出口创汇